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怀柔区新一轮山区农民搬迁工程实施方案 政策解读
来源:区政府信息公开办 作者: 发布时间:2019年04月04日
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  一、实施方案编制背景

  (一)历年山区搬迁基本情况

  为了改善农民生产生活条件,繁荣山区经济,加快建设小康社会,2004年以来,怀柔区按照“搬得出、稳得住、能致富”的指导思想,统筹规划,科学选址,集成各项惠农政策,采取由山区自然村向行政主村、平原村集中和散户搬迁相结合的方式,共完成三轮山区搬迁工程(2004-2007年、2008-2012年、2013-2017年),涉及9个镇乡,103个整建制村,撤消3个行政村,合并撤消160余个自然村,累计搬迁11580户、26262人,占全市实施搬迁总人数的24%。其中第三轮完成搬迁5800户、13041人,占到全市第三轮搬迁总人数的27%,处于全市首位。

  (二)山区搬迁资金投入及政策补助情况

  已完成的三轮山区搬迁工程累计投入政策补助资金11.5亿元,其中区财政配套1.34亿元。在第三轮搬迁(2013—2017年)中,对符合补助政策的人员在完成搬迁后市、区两级按每人2.3万元的标准给予搬迁户个人进行补助(其中市财政每人补助1.8万元,区财政补助0.5万元);按搬迁人数每人1.5万元(2014年起提高至2.5万元,全部为市财政资金)的标准给予搬迁接收村基础设施建设进行补助,重点用于搬迁接收村水、电、路、场地平整、垒护村坝等与农民密切相关的生产生活基础设施建设;搬迁户建成的房屋达到北京市抗震节能标准的,每户(宅)奖励2万元。

  (三)山区搬迁工程取得的成效

  山区搬迁工程的实施,有效解决农民生产生活面临的种种困难,受到山区农民的欢迎,并取得了良好的成效:一是有效保护农民生命财产安全,使河道和山洪、泥石流易发地区农民彻底脱离了危险。2013年以来我区搬迁新村全部安全度汛,未发生一起人员伤亡。二是进一步改善生存条件恶劣地区农民生产生活条件,解决了搬迁村群众面临的饮水难、出行难、通讯难、看病难、上学难等诸多问题。三是在实施搬迁工作中,我区不断加大重点项目、重点产业、重大资金向搬迁村倾斜,结合沟域经济发展思路,积极促进一、三产业融合发展,进一步拓宽了农民增收致富渠道。四是通过改变搬迁村农民砍柴、放牧等传统生活方式,减少对原自然村周围环境的破坏,有效保护了山区环境。同时为今后实施乡村振兴战略推进美丽乡村建设打下基础。例如怀柔区对角沟门等41个搬迁村列入2018年实施乡村振兴战略推进美丽乡村建设创建和提升村庄,其中有双文铺(市级)、对角沟门(市级)、西沟、超梁子、东湾子、河防口(市级)六个搬迁村列入2018年市、区级试点村。

  (四)存在问题

  一是搬迁建房成本增加。近年来建筑行业材料费、人工费等成本逐年增加,农民建房成本已经由2013年的约1300元/平米上涨至约2000元/平米。按农村房屋每宅100平米测算,建房费用每宅需增加7万元,造成农户经济负担较重,不利于搬迁工作的实施。

  二是搬迁村基础设施资金缺口较大。通过对我区已完成搬迁的82个村进行摸底调查,完善各项基础设施总投资为8.24亿元。其中各项政策补助资金4.06亿元,外来企业投资及各搬迁村自筹0.6亿元,尚有缺口资金3.58亿元,平均每村基础设施建设存在资金缺口436万元。

  三是前期费用投入较高。近年来,我区逐步安排专项资金对搬迁村地质灾害评估、洪水影响评价、调整村庄规划及办理土地农转用需要缴纳的耕地开垦费给予全额补助。但未对搬迁村地质勘察、新村设计、招投标代理、工程监理、办理土地农转用需要缴纳的防洪工程建设维护管理费等前期费用给予补助。经初步测算各项前期费用每村共需630万元。

  二、实施方案的具体内容

  (一)指导思想

  全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面实施乡村振兴战略,以山区农民安居乐业、致富增收为目标,坚持规划引领、政策推动、统筹协调、创新机制,积极稳妥推进山区搬迁工程;按照“搬得出、稳得住、融得进、能致富”的原则,努力实现“搬迁一批农民,建设一个美丽乡村”,有效解除山区险户农民面临的安全威胁,使山区人民群众实现全面小康。

  (二)搬迁对象及时限

  新一轮山区农民搬迁对象为生活在山区地质灾害易发区、受洪水威胁地区及饮水困难、居住分散、交通不便等生存条件恶劣地区的农民,经初步统计共850户、2500人。包含渤海镇、九渡河镇、琉璃庙镇、汤河口镇、宝山镇、长哨营满族乡、喇叭沟门满族乡全部村庄及怀柔镇、桥梓镇、雁栖镇、怀北镇的山区村庄。

  新一轮山区农民搬迁工程为期5年,即2018—2022年,原则上实施新一轮山区农民搬迁的村庄全部纳入2018—2020年搬迁计划,2021—2022年为工程建设收尾阶段。

  (三)搬迁原则

  一是规划先行,有序推进。根据《北京城市总体规划(2016年—2035年)》、《怀柔区分区规划(2017年—2035年)》及美丽乡村建设要求,编制村庄规划和山区农民搬迁实施方案,确保搬迁新村与美丽乡村同步建设。要有计划、有步骤、分期分批推进新一轮山区农民搬迁工程,优先搬迁危害程度高、治理难度大的地质灾害隐患点周边群众。

  二是政府主导,农民主体。充分发挥政府的主导作用,通过组织领导、政策引导、宣传动员,确保搬迁工作扎实、有序、稳妥推进。充分尊重搬迁农民的主体地位,坚持依法自愿的原则,涉及搬迁的重大事项,必须严格履行民主程序并形成书面决议后方可实施。

  三是因地制宜,分类实施。根据搬迁村实际情况选择易地搬迁、集并搬迁、重建搬迁、分散搬迁等适宜的搬迁模式,科学细致做好组织实施工作。积极探索一村一品、一户一策,把农民能够“安居乐业”作为搬迁工作的核心,引导发展符合生态涵养区功能定位的特色农业、生态产业和乡村休闲旅游业,促进山区农业产业与生态环境协调发展。

  四是应保尽保,应退则退。搬迁村(户)原址上的房屋经文物部门认定为古民居、文物建筑的要应保尽保,并妥善处理好其权属和后续开发利用问题,其他房屋要全部拆除,严禁出现回迁、一户多宅等问题。

  (四)政策措施

  一是搬迁程序。山区搬迁工程要通过搬迁村民主决议通过,经搬迁镇乡政府、区政府逐级审核后,报送至市农业农村局审核同意,并由区山区搬迁工作领导小组将搬迁任务下达至各相关搬迁镇乡政府。实施搬迁的村要在完成编织村庄规划、开展新址评估、办理用地手续、制定搬迁实施方案、确定施工监理队伍等前期工作后开工建设,同时开展原址处置、产业培育、工程除险、防汛避险等工作。

  二是人员界定。享受山区搬迁政策补助的人员应为搬迁当年1月1日已在属地派出所完成户籍登记的农户、搬迁当年12月31日前取得农业户口的新生儿、因婚姻关系转入的农户及部分政策文件中明确可享受政策的非农户。如遇特殊情况需经属地镇乡政府书面请示搬迁工作领导小组同意。

  三是补助标准。包括按每人3.2万元的标准给予搬迁户个人补助,其中市财政补助2.7万元,区财政补助0.5万元;达到本市农民住宅抗震节能标准的搬迁新建房屋,按每户(宅)2万元的标准给予搬迁户抗震节能补助;按每户宅1万元的标准对村集体组织拆除搬迁户旧房、清运垃圾及原址场地平整费用予以补助;按每户6万元的标准村对搬迁村工程前期费、新址场地平整、必要的防护工程及美丽乡村政策不涵盖的基础设施建设费给予补助。搬迁接收村村级公共服务设施和基础设施建设纳入全区美丽乡村建设范围,政策执行需严格按照美丽乡村相关政策措施、建设范围及资金管理办法执行。

  四是资金拨付。明确申请各项资金补助所需申报的材料、资金拨付流程及使用办法。补助资金必须专款专用,不得挤占、挪用、滞留等。

  (五)职责分工

  一是成立组织机构。成立区长任组长,主管农村工作的区委常委和副区长任副组长,区农委、区发改委、区规土分局、区住建委、区教委、区文委、区旅游委、区财政局、区园林绿化局、区水务局、区民政局、区残联、区卫计委、区档案局、区经管站、怀柔供电公司、各镇乡政府主要负责同志和公安分局主管负责同志为成员的怀柔区新一轮山区农民搬迁工作领导小组,负责统筹协调本区新一轮山区农民搬迁各项工作,召开领导小组会议,协调解决搬迁工作中的重点难点问题。领导小组办公室设在区农委,区农委主任兼任办公室主任。

  各镇乡政府也要成立以镇乡长为组长的专门组织机构,并指定专门科室,责成专人具体负责搬迁工作。

  二是明确职责分工。进一步明确领导小组办公室、各成员单位、各镇乡、村的职责分工,确保新一轮山区农民搬迁工程扎实有序推进。

  (六)保障措施

  一是加强组织协调。山区农民搬迁工作领导小组建立由组长担任召集人,领导小组成员单位为成员的搬迁联席会议制度,负责新一轮山区农民搬迁工程各项重大决策。

  二是加大宣传力度。通过电视、广播、网络等多种形式,开展地质灾害警示教育,提高山区农民防灾避险意识;通过媒体宣传搬迁政策,加强政策解读,让搬迁人员真正感受到党和政府的关怀,充分发挥农民的主体作用,调动农民搬迁的积极性;营造全社会支持、参与山区农民搬迁工作的良好氛围。

  三是严肃责任追究。属地镇乡政府、村委会作为新一轮山区农民搬迁工程的责任主体和实施主体,要坚决履行搬迁程序,对搬迁选址、搬迁实施方案制定和搬迁户申报材料严格把关,及时办理相关手续,确保搬迁工程稳步推进。严禁以搬迁为名建设小产权房和进行房地产开发,对搬迁工程实施过程中的违法违规行为,依法依规追究责任。

  (七)政策施行

  本方案自印发之日起施行,列入2018—2020年怀柔区山区农民搬迁计划的搬迁工程适用本方案,执行中的具体问题由区农委负责解释。已列入2013—2017年怀柔区山区地质灾害易发区及生存条件恶劣地区农民搬迁计划但未完工的搬迁工程仍按原年度政策执行。

  三、实施方案主要变化

  (一)提高个人搬迁补助资金标准

  上一轮山区搬迁个人补助资金为每人2.3万元,其中市级补助1.8万元,区级配套0.5万元。为减轻搬迁户经济负担,加大搬迁工作力度,本轮搬迁个人补助资金提升至每人3.2万元,其中市级补助2.7万元,区级继续配套0.5万元。

  (二)集成美丽乡村补助资金政策

  为避免新一轮山区农民搬迁工程出现资金缺口,各搬迁村村级公共服务设施和基础设施建设纳入全区美丽乡村建设范围,同时取消每人2.5万元的基础设施补助政策资金。基础设施建设需严格按照美丽乡村相关政策措施、建设范围及资金管理办法执行。

  (三)增加工程建设前期费等补助

  为确保搬迁新址安全、宜居,同时减轻各镇村资金压力,新一轮山区农民搬迁工程对搬迁村工程前期费、新址场地平整、必要的防护工程及美丽乡村政策不涵盖的基础设施建设给予补助。补助标准按照搬迁接收村完成搬迁的户数核算,每户不超过6万元。

责任编辑:吕华
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