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《怀柔区2019年农村地区“减煤换煤”工程实施方案》政策解读
来源:区政府办公室 作者: 发布时间:2019年05月21日
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  按照《北京市怀柔区打赢蓝天保卫战三年行动计划》(怀政发〔2019〕4号)精神和市级相关政策,结合我区实际,区农业农村局起草制定了《怀柔区2019年农村地区“减煤换煤”工程实施方案》,并于2019年4月1日以区政府办公室文件下发执行,现就相关政策解读如下。

  一、2019年工作任务及目标

  (一)“煤改电”工程

  1.工程任务

  (1)对怀柔镇、杨宋镇、北房镇、雁栖镇、渤海镇、琉璃庙镇、汤河口镇共计7个镇、17个村4895户及上述村级公益活动场所和具备供电条件的设施农业园区实施取暖煤改电。其中怀柔镇涉及王化村、葛各庄村和唐自口村;杨宋镇涉及仙台村和花园村;北房镇涉及北房村和小周各庄村;雁栖镇涉及北湾村、大地村、头道梁村、西栅子村、八道河村和交界河村;渤海镇涉及龙泉庄村和大榛峪村;琉璃庙镇涉及安洲坝村二期;汤河口镇涉及西帽湾村。

  对桥梓镇、九渡河镇、宝山镇、长哨营满族乡共计4个镇乡、13个村只实施电网改造工程,不进行设备订购安装。其中桥梓镇涉及峪沟村;九渡河镇涉及吉寺村、局里村、黄花城村和花木村;宝山镇涉及超梁子村、盘道沟村、西帽山村和小黄木厂村;长哨营乡涉及西沟村、东南沟村、老西沟村和项栅子村。

  (2)对原实施整村取暖煤改电的农村住户使用直热式电采暖设备进行更新改造(蓄能式电暖气除外);对已经实施过取暖煤改电村庄中尚未完成相关改造任务的农宅,如其房屋符合相关改造条件,允许继续实施取暖煤改电。

  2.工作目标

  平原地区村庄住户(除待拆迁村外)冬季取暖基本实现“无煤化”。

  (二)“煤改气”工程

  1.工作任务

  (1)对已实施整村取暖煤改气的农村住户实施采暖季用气价格补贴。

  (2)对已经实施过取暖煤改气村庄中尚未完成相关改造任务的农宅,如其房屋符合相关改造条件,允许继续实施取暖煤改气。

  2.工作目标

  平原地区村庄住户(除待拆迁村外)冬季取暖基本实现“无煤化”。

  (三)“优质燃煤替代”工作

  1.工作任务

  对未实施煤改清洁能源的村庄住户继续实施优质燃煤替代。

  2.工作目标

  未实施煤改清洁能源的村庄住户实现优质燃煤全覆盖。

  二、进度安排

  (一)“煤改电”工程

  2019年5月底前完成电采暖设备招标工作和电采暖设备入村展示;6月底前完成用户电采暖设备选型;7月初开始户内线路改造和设备安装;9月底前完成电采暖设备安装、户内线路改造和外电网改造工程;10月底前电采暖设备调试全部完成。

  (二)“煤改气”工程

  2019年4月底前对14个已完成取暖煤改气的村庄住户进行电表抄录工作;6月中旬前对2018-2019年度采暖季的采暖用气量进行核查确认;7月底前完成气价补贴工作。

  对已经实施取暖煤改气村庄中尚未完成相关改造任务的农宅,如其房屋符合相关改条件,继续实施取暖煤改气,并在10月底前安装调试完毕。

  (三)“优质燃煤替代”工作

  2019年5月底前完成燃煤炉具和优质燃煤企业的招标工作;6月初开始炉具和燃煤的统计、订购、安装和配送工作;7月底前完成区级优质燃煤的应急储备工作;8月初开始进行优质燃煤的配送工作;10月15日前全面完成炉具安装和优质燃煤配送工作。

  三、补贴政策及标准

  (一)“煤改电”补贴政策

  凡在2019年实施取暖煤改电村庄范围内且具有北京市户籍的农村住户、村级公益性活动场所(如村委会、老年活动站、公共浴室等)和设施农业园区,可分别享受以下政策补贴。

  1.电价补贴

  补贴范围:2014年至2019年实施整村取暖煤改电的农村住户和已经怀柔供电公司审核确认,更换为电采暖专用表且使用电采暖的农村住户。

  补贴标准:对完成取暖煤改电的农村住户,取消阶梯电价。在每年采暖季(11月1日—次年3月31日)20:00至次日8:00享受谷段优惠电价0.3元/度的基础上,由市、区两级财政补贴0.2元/度,补贴用电限额每户每个采暖季不超过1万度(谷段电量)。

  2.户内线路改造补贴

  电表以下至电采暖设备的户内线路部分,按照相关规范要求,由怀柔供电公司统一组织实施。区财政按照空气源热泵水暖机每户1500元,空气源热泵热风机、蓄能电暖气和原有村庄新增住户每户2000元的标准给予补贴。

  3.设备购置补贴

  空气源热泵水暖机、空气源热泵热风机和蓄能式电暖气属于补贴范围。对于中标范围内的电采暖设备,按照以下标准给予补贴,其余部分用户自筹。

  (1)农村住户。

  空气源热泵水暖机:按照现有房屋建筑面积每平方米补贴200元,最高不超过24000元。

  空气源热泵热风机:按照设备购置费用80%的标准给予补贴,最高不超过24000元。

  蓄能式电暖气:按照设备购置费用80%的标准给予补贴,最高不超过8000元。

  对经区民政局认定的低保户、低收入家庭和烈属个人承担的自筹电采暖设备购置费用由区财政再给予80%的补贴,对五保户给予100%的补贴。

  电采暖设备原则上按照“一户一表一补”的办法进行补贴,即1个户主姓名对应1个电表编号,只享受1次补贴,特殊情况由各镇乡政府、村委会共同认定。

  新调整的政策内容:原实施整村取暖煤改电的农村住户使用直热式电采暖设备进行更新改造为空气源热泵水暖机,按照现有房屋建筑面积每平方米区财政补贴200元,最高不超过20000元的标准给予补贴;改造为空气源热泵热风机,按照设备购置费用80%的标准给予补贴,最高不超过20000元。

  (2)村级公益性活动现场所

  村级公益性活动场所取暖煤改电费用实行包干制,按照500户以下的村,市区财政补贴16.2万元;500户(含)以上的村,市区财政补贴17.4万元的标准,由区财政拨付到各镇乡政府统筹用于村级公益性活动场所取暖煤改电,不足部分由各村自筹。

  (3)设施农业园区

  在整村实施取暖煤改电范围内和其他区域具备供电条件的设施农业园区实施的取暖煤改电改造项目,按照设备购置费用的50%给予补贴,最高不超过30万元(其中市财政补贴20%,不足部分由区财政补贴)。其余部分由企业自行承担。

  4.采暖末端补贴

  对山区村庄,按照实际订购安装空气源热泵水暖机的总户数,每户2000元标准给予补贴。资金拨付至各镇乡,由各镇乡政府统筹用于取暖煤改电村庄住户取暖末端改造(含直热式电采暖设备更新改造住户)。

  山区村庄所涉及范围是指九渡河镇、渤海镇、琉璃庙镇、汤河口镇、宝山镇、长哨营满族乡、喇叭沟门满族乡、雁栖镇北部山区、怀北镇椴树岭村。以前已改造完毕的村庄不在此次补贴范围。

  5.电网改造占地和地上物腾退补偿

  在电网改造过程中所发生的占地、地上物腾退补偿等费用,按照《2017年怀柔农村地区“煤改清洁能源”改造工程地上物腾退补偿实施方案》执行。区财政局依据会计师事务所的审计结果全额支付(审计会计师事务所需在区审计局中标库中选取)。

  6.村级工作经费

  对整村农村住户全部完成取暖煤改电工程的村庄,按照100

  元/户的标准给予村委会工作经费。专项用于取暖煤改电工作的宣传培训、人员组织等工作,各镇乡要做好经费的使用监管。

  (二)“煤改气”补贴政策

  已完成整村取暖煤改气的村庄范围内且具有北京市户籍的农村住户、村级公益性活动场所(如村委会、老年活动站、公共浴室等)、设施农业园区,可分别享受以下政策补贴。

  1.气价补贴时间

  2019年11月1日—2020年3月31日采暖季。

  2.阶梯气价及市级补贴标准

  第一档用气量为0—2850(含)立方米之间,气价为每立方米2.63元;第二档用气量在2850—3000(含)立方米之间,气价为每立方米2.85元;第三档用气量为3000立方米以上,气价为每立方米4.25元。执行居民阶梯气价以每年1月1日至12月31日为周期,用气量在年度周期之间不累计、不结转。在执行2.63元/立方米的基础上,市财政补贴0.38元/立方米,采暖季用气量最高补贴820立方米。

  3.区级补贴标准

  (1)北部山区补贴标准

  在执行市级补贴政策的基础上,区财政补贴0.7元/立方米,采暖季用气量最高补贴2500立方米。

  (2)平原地区补贴标准

  在执行市级补贴政策的基础上,区财政补贴0.5元/立方米,采暖季用气量最高补贴2500立方米。

  (3)新调整的政策内容

  2018年新涨价部分(0.35元/立方米)除市财政补贴外不足部分由区财政承担,最高补贴2500立方米(含2018年—2019年采暖季)。

  对已经实施过取暖煤改气村庄中,尚未完成相关改造任务的农宅,如其房屋符合相关改造条件,允许继续实施取暖煤改气。其工程和设备补贴费用由区财政根据评审结果给予全额支付。终端设备(燃气壁挂炉和燃气灶)购置及补贴按照原改造年度政策执行。

  (三)“优质燃煤替代”补贴政策

  1.补贴范围

  凡在本区农村居住且具有北京市户籍的住户(以下简称农村住户)、村级公益性活动场所(如村委会、老年活动站、公共浴室等)和设施农业园区可分别享受以下政策。对已经实施整村“煤改清洁能源”的农村住户、村级公益性活动场所和设施农业园区,不再纳入本方案补贴范围。

  2.补贴标准

  (1)农村住户

  优质燃煤炉具补贴。每台套市、区两级财政补贴购置费的80%,最高不超过1900元,其余部分由农户自筹,每户限补贴1台套。

  优质燃煤补贴。按照中标价格,每吨优质燃煤市财政补贴200元、农户自筹550元,不足部分由区财政给予补贴,每户最高补贴4.5吨。如遇燃煤市场价格波动较大,燃煤中标价格与市场价格上下波动超过5%,则以第三方评估价格为准。

  对经区民政局认定的低保户、低收入家庭和烈属个人承担的燃煤和炉具购置费用再给予80%的补贴,对五保户给予100%的补贴。

  (2)村级公益性活动场所

  260平方米(含)以下村级公益性活动场所的优质燃煤炉具和优质燃煤的补贴标准同农村住户。

  260平方米以上村级公益性活动场所。优质燃煤炉具补贴:每台套市区两级财政补贴购置费的60%,最高不超过10000元(其中市财政补贴购置费的1/3,最高补贴700元,不足部分由区财政进行补贴),其余部分由村集体自筹;优质燃煤补贴:采暖面积在500平方米(含)以下的最高补贴15吨,采暖面积在500平方米以上的最高补贴20吨,燃煤补贴价格同农村住户。

  (3)设施农业园区

  对具有相关手续、符合土地使用性质、无违章建筑的设施农业园区(其中设施养殖园区需具有动物检疫合格证并在2019年保留范围内),由各镇乡组织统一订购符合标准的优质燃煤,按照其实际订购使用量给予每吨200元的补贴。

  3.村级工作经费

  (1)订购奖励经费

  按照每订购1吨优质燃煤奖励20元、每订购安装1台优质燃煤炉具奖励50元的标准给予各村委会(居委会)奖励经费。

  (2)优质燃煤配送费

  企业负责将优质燃煤运送并卸至村委会(居委会)指定适宜大型货车通行的存储场所。村委会(居委会)负责组织人员配送到户。配送费按照平原7镇及渤海镇、九渡河镇、两个街道每吨80元,山区北5镇乡每吨100元的标准执行。

  (3)优质燃煤炉具安装费

  企业负责将优质燃煤炉具运送并卸至村委会(居委会)指定存储场所,村委会(居委会)负责组织人员配送到户并按照技术要求安装到位。每台优质燃煤炉具安装费均价450元。

  以上所涉及的具体政策内容和标准由区农业农村局负责解释。

责任编辑:赵鹏华
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