一、怀柔区“十五”期间水务发展的回顾与总结
在区委、区政府的正确领导下，在全区水务系统干部职工的共同努力下，“十五”期间，圆满完成了区委、区政府和市水务局交办的各项水务工作，我区的水务建设取得了可喜的成绩，同时也存在一定的问题。
（一）取得的成绩
1、农民饮水问题得到进一步保障
新建及改扩建集中供水厂10座，新增供水能力25000方/日，解决了63699人的饮水水量和水质；新建人畜饮水工程330处，解决了31637户、96888人的饮水困难。
2、农业蓄水节水工作再上新台阶
新建拦蓄工程262处，形成水面面积202.84万平米，蓄水197.48万方；新建小水池、小水窖、小泵站1490处，小渠道、小管道、活动管道42.57万米，新打及更新水井1452眼，其中岩石井23眼，机井505眼，大口井1眼，小口井923眼，新增改善节水灌溉面积8.59万亩。
3、水土流失治理效果显著
根据我区水土流失现状，从构筑“生态修复、生态治理、生态保护”三道防线入手，以建设清洁小流域为目标，累计治理36条小流域，治理水土流失面积317.6平方公里，在怀丰公路沿线建成了百公里绿色生态富民长廊。红军庄和核桃树沟小流域被定为第十二届世界水保大会技术交流现场，接受了来自世界70多个国家800多名中外代表的参观考察，并给予了高度评价。 
4、防汛抗旱的减灾能力进一步增强
完成了大栅子、银河沟、卜营、西沟、头道关、甘涧峪、苏峪口、黑山8座小（二）型病险水库的除险加固工作；并完成北台上、大水峪、西水峪、沙峪口和红螺镇5座中小型水库的岁修工作，确保了汛期的安全度汛，保障了全区人民的生命财产安全。
同时，为进一步增强抗旱能力，在全区范围内建立了7个土壤墒情自动监测站，推广旱地龙7万亩、保水剂5000亩、土壤激活剂500亩，配套抗旱服务车10辆，新打和更新水井1426眼，基本上保证了大旱之年稳产增收。
5、中水利用工作迈出了第一步
2004年6月底，利用怀柔污水处理厂处理后的中水，建成了京郊首座中水公园——世妇会纪念公园。工程建成后，形成了约40万平米的水面，蓄水近70万方，实现了中水的循环再利用，每年可回补地下水300万方。为保护怀柔水库水质不受污染，在怀柔水库上游建设小型智能污水处理系统CWT100处，渤海污水处理厂1座。另外，还建成了北房、桥梓、汤河口等5座小型污水资源化利用工程。
6、水务信息化建设实现了新的突破
建立了防汛抗旱及水资源指挥调度系统，实现内部资源共享，提高了办公效率；建立了我区5座区管水库的视频监控系统，并相应建立了包括局中心、9个下属单位和14个乡镇在内的24个视频会议系统，可以实时监控水库蓄水水位、大坝坝体等情况。
7、科研成果推广效益显著
我区不断加大水务科研投入力度，在科研成果及科研成果推广方面取得了可喜的成绩。5年来，共获区级科技进步奖6个、市级科技进步及推广奖3个。水务科研成果的诞生和推广为我区水务建设提供了有力的科技支撑。
8、全区基本实现了水务一体化管理
2002年，我区在全市范围内率先成立了流域水务站，每个乡镇安排一名专业水利员配合流域水务站工作，基本实现了流域水务工作的统一、协调管理。2005年初，我区成立了水务局，整合区内原有水务职能，加强水资源的集中统一管理，基本实现了全区涉水工作的一体化管理。
（二）存在的主要问题
1、安全饮水问题仍未得到根本解决
山区农村的饮水水源多为浅层地下水或山泉水，一旦遇到旱情，地下水下降，小口井、压水井或者山泉出水不足，造成人畜饮水困难。另外，由于饮水水源为浅层地下水或山泉水,容易受到污染，饮水标准较低，无法保障居民的饮水安全。
2、灌溉用水不足，抵御旱情能力较差
1999—2003年连续5年的大旱，导致地下水位下降严重，全区17 条河流，除白河外，其余16条河流均出现过不同程度的断流，水库普遍蓄水不足，造成部分水源井、扬水站等水利设施不能正常发挥作用，水资源紧缺形势十分严峻，北京市应急备用水源工程启动后，年抽取地下水1.2亿m3，2003—2004年两座区管中型水库向北京供水1300万m3，又加剧了我区水资源的供需矛盾。
3、抗洪防灾能力仍然较低
除潮白河和雁栖河达到防洪标准之外，其余15条中小型河道均未达到相应的防洪标准。全区有62条泥石流易发沟道，有3234户9600人受到威胁。
4、人为造成水土流失现象依然存在
全区仍有224.32平方公里的水土流失面积还没有得到治理，特别是房地产开发、开矿、修路、放牧、陡坡开荒等人为活动还在不断造成新的水土流失。多数的开发建设项目未征得水行政主管部门意见，没有水土保持方案。
5、水污染问题不容忽视，城镇雨污分流亟待加强
全区污水处理率不足40％（32%）。部分企事业单位的生产、生活污水没有经过处理就排放到河道中，致使小泉河、怀九河、怀沙河、怀河和雁栖河等河道均受到不同程度的污染。另外，我区产生的污水目前还没有完全实现资源化，水循环利用能力有待提高。城区的部分小区和支街存在雨污管道合流现象，致使已经修建的城市雨污分流管道无法真正实现雨污分流的目的。
6、水资源浪费现象严重
截止目前，全区共有耕地面积40.32万亩（含果树面积），有效灌溉面积39.36万亩，但其中大部分为管灌和渠灌，田间基本为漫灌，且土壤多为砂质土，灌溉用水利用率较低，仅农业、农村用水就占全区总用水量的70%。全区共有2643眼机井和大口井，还不能做到定量供水，按量收费。洗浴、洗车等耗水量大的行业，在节水的措施、技术、工艺、制度和管理方面有待加强。
二、“十一五”时期水务发展环境、趋势的判断与预测
（一）怀柔区水资源及开发利用情况
怀柔区总面积2128.7平方公里，其中97.1%的面积为首都一、二、三级饮用水源保护区。全区河流分属海河流域的潮白河和北运河两个水系，以潮白河为主，北运河其次，
区内有四级以上河流17条，大中小型水库16座。怀柔平原区不仅是北京市水源八厂的主要补水区，而且是北京市怀柔应急备用水源工程的水源地，42眼水源井日供水能力33.5万m3，现在每年从怀柔抽取地下水1.2亿m3。京密引水渠穿 越怀柔，怀柔水库、北台上水库、大水峪水库直接为北京供水。北部五个乡镇是密云水库的主要水源地。
1、水资源量情况
我区多年平均水资源总量3.56亿m3，平水年水资源总量为3.48亿m3，枯水年水资源总量2.64亿m3。多年平均水资源可利用总量1.63亿m3，其中地表水可利用量为6920万m3，地下水可开采量为1.11亿m3。 
2、水资源利用现状
2004年全区生产生活累计用水总量为9802万m3，其中地下水7837万m3，地表水1265万m3，自来水700万m3；2004年工业用水量2049万m3，家庭居民生活用水量2280万m3，农业用水量5268万m3，公共服务用水205万m3。如右图。
2004年我区地下水实际开采量2.65亿m3，其中，区内自用0.8537亿m3，北京市怀柔备用水源工程2004年抽取我区地下水1.2亿m3，水源八厂年抽取我区地下水约0.6亿m3，我区地下水仅2004年已超采1.54亿m3。
由于连续干旱和北京城区大量取水，造成平原区地下水位平均下降了13.26m，由2000年底的7.9m下降到2004年底的21.16m。2004年地下水位下降最严重的北房镇郑家庄地区地下水位曾降至29.16m。致使2004年农用机井干枯408眼，2003－2004年，市里从北台上水库和大水峪水库调水近1300万m3，又加剧了怀柔区水资源紧缺的局面。
 
3、水利设施现状
目前全区蓄水工程有：大(二)型水库1座，中型水库2座，小(一)型水库3座，小(二) 型水库10座。水库总库容2.14亿m3，兴利库容1.21亿m3。塘坝46座，总库容175.8万m3，现状供水能力100万m3。引水工程92处，现状供水能力2110万m3，提水工程378处，现状供水能力1099万m3。农田灌溉工程有：机井、大口井、筒井4015眼，其中机井1659眼、大口井403眼、小口井1953眼。扬水站357座，小水池、小水窖504座，小渠道190.5km，小水泵2270台，活动管道162km，喷灌7.94万亩，微灌工程7600亩，集雨集泉工程174处，怀沙河引水等重点工程5处。人畜饮水工程有：井、截流、引泉等工程780处，镇村集中供水厂8座，日最大供水能力3.55万m3，全区近90%的农村居民吃上了自来水。以上水利工程，在我区防汛抗旱以及经济社会发展中发挥了重要作用。但是现在由于干旱少雨和北京市从怀柔抽取地下水以及从北台上和大水峪水库调水等原因，致使上述部分水利设施不能正常发挥作用。
（二）“十一五”时期需水预测
1、需水预测的基本原则
分析“十五”期间实际用水情况，依据“十一五”国民经济发展目标和经济社会的发展水平，并考虑向北京供水因素，“十一五”用水预测的基本原则是：
（1）生活用水
根据社会发展、生活质量提高，人口增加，人均用水量和生活用水总量适当增加。
（2）工业用水
调整工业产业结构，进行工艺技术改造，提高循环水重复利用率，发展新兴产业，用水总量适当增加。
（3）农业用水
调整种植结构，推广综合节水技术，加大使用再生水，替代新水，调整用水结构，农业用水总量实现负增长，农业新水使用量大幅度减少。
（4）环境用水
考虑环境用水“欠帐”多，适当增加环境用水，增加补充中水，改善城市水环境。
2、“十一五”用水需求预测
●生活用水
2004年怀柔生活用水量0.23亿方，年人均生活用水量为88方。
考虑到城市人口的增加以及社会发展和生活水平的提高，预测2010年人均生活用水量将由目前的88方提高到95方。
预测2010年全区（人口40万人）生活用水量将达到0.38亿方。
●工业用水
2004年怀柔区工业用水量0.21亿方。根据“十一五”国民经济发展目标，2010年GDP将达到180亿元，其中二产增加值实现92.5亿元。
通过调整产业结构，加大技术改造，改变经济增长方式。提高工业用水重复利用率，预测到2010年，工业年用水总量约0.25亿方，工业用水有所增长。
●农业用水
2004年农业用水0.53亿方。
根据市政府批准的《北京郊区水利现代化规划》，全区总灌溉面积（农用地）40.32万亩，新增与改造相结合，到2010年节水灌溉面积由目前的30.21万亩增加到38.5万亩，由75％提高到95％，节水0.05亿方。
到2010年农业用水总量将控制在0.48亿方。利用再生水0.1亿方，实现农业灌溉用水总量负增长，新水使用量减少0.05亿方。
●环境用水
2004年怀柔环境用水0.06亿方。
要实现怀柔城镇良好的水环境，每年需补新水0.2～0.3亿方。
在“十一五”期间，由于水源紧缺，只能补充生态环境用水0.15～0.25亿方，而且主要靠再生水补充。
根据以上分析预测，怀柔区2010年总体最少需水量1.27亿方。
（三）水资源预测
根据近50年来的降水量统计，北京市丰、平、枯水年份分别占33％、24％和43％，历史上北京市曾出现连续12年的枯水期，今后几年发生持续枯水年的可能性是存在的。
1、从2006～2007年，若应急备用水源停用，只有地表水向北京供水，怀柔区仍然依靠现有水源供水，考虑地下水回补问题，年水资源使用量应控制在1.05亿方。其中：
u 地表水0.06亿方
u 地下水0.8亿方
u 中水：0.15亿方
u 雨洪水0.04亿方
2、2008年，南水北调京石段工程建成通水，可引河北四座大型水库水进京。若应急备用水源仍然停用，只有地表水向北京供水，考虑地下水回补问题，年水资源使用量应控制在1.4亿方，其中：
u 地表水0.1亿方
u 地下水1.05亿方
u 雨洪水0.05亿方
u 再生水0.2亿方
3、2010年，南水北调全线贯通，可引长江水进京。若应急备用水源地仍然停用，只有地表水向北京供水,年水资源使用量可为1.63亿方，即我区多年平均水资源可利用量。其中：
u 地表水0.18亿方
u 地下水1.20亿方
u 雨洪水0.05亿方
u 再生水0.2亿方
（四）我区水资源与水环境承载能力
1、水资源承载能力
水资源承载能力是水资源支撑社会、经济和生态环境发展的综合性指标。采用定额趋势法和清华大学水资源承载能力计算模型两种方法，对怀柔区水资源承载能力进行分析。
u 2010年水资源承载力
考虑到“十一五”期间城乡居民生活水平的提高，生活用水、工业用水和环境用水量适当增加。测算出“十一五”期间，我区人均水资源使用量可以控制在300方以内。
2010年怀柔水资源可利用量为1.63亿方。
预测承载人口规模为：54.3万人。
2、水环境承载能力
按照我区生态涵养发展区的功能定位，地表水必须达到Ⅲ类水体标准。目前我区产生污水量约0.44亿方；实际经过截污，治污，处理的污水约0.14亿方，全区处理率不足32％（城镇污水处理率约60%），仍有0.3亿方污水直接排入河道,超过了水环境的承载能力，需要加大污水的处理力度。
三、“十一五”时期水资源开发利用及保护的指导思想、基本原则和规划目标
（一）指导思想
坚持以人为本和全面协调可持续的科学发展观，围绕我区生态涵养发展区的功能定位，以富裕农民、建设宜居城市和支撑经济社会发展为目标，以保护和涵养水源、实现水资源优化配置高效利用为中心，以治理水污染、改善生态水环境、保障安全供水为重点，实行最严格的水资源管理制度，努力建设节水防污型社会。
（二）基本原则
1、实现城乡供水安全是怀柔水务工作的第一任务。
2、建设节水型社会是缓解水资源紧缺的根本出路。
3、建设生态涵养区和改善水环境是水务工作的制高点。
4、保证水安全是怀柔经济社会可持续发展的重要基础。
5、坚持“向观念要水、向机制要水、向科技要水”的新理念。
并在水务建设中做到五个结合，一是保护水资源与资源综合开发利用紧密结合；二是水资源开发利用与治洪、治污、水循环利用紧密结合；三是水资源开发与人民生产生活安全紧密结合；四是水务建设与城市功能定位、生态涵养、生态平衡、环境保护紧密结合；五是水务建设与加快新兴产业发展、加速城市化进程、实现经济社会战略大发展紧密结合。
（三）规划目标
“十一五”时期，是落实市委、市政府对怀柔新的功能定位要求的关键时期，是发展新兴产业、加速怀柔城市化进程、建设宜居城市和构建和谐社会的关键时期，更是怀柔经济社会战略大发展向更高层次、更高水平跨越的关键时期，据此，我区“十一五”时期水资源开发利用及保护的总目标是：初步建成我区水务8大体系。
1、逐步建立起完善的安全饮水保障体系，确保城乡供水安全达标，平原供水城市化，山区供水安全化。
2、加快推进节水型社会建设。农业实现节水灌溉，新增改善节水灌溉面积7万亩，农业用水量控制在5000万m3以内，工业水重复利用率提高到40%以上，万元GDP用水量由111吨下降到70.55吨，万元工业产值用水量由41吨下降到27吨。
3、污水处理率由不足32%提高到65%，污水资源化利用率由不足10%提高到55%。全区行政企事业单位、旅游景点、冷水鱼养殖、餐饮服务、宾馆饭店等污水实现达标安全排放。
4、逐步建立起“生态修复、生态治理、生态保护”三道水土保持防线，水土流失治理率达到90%以上，人为水土流失得到有效控制。
5、建立和完善防洪减灾体系，城区和平原排水系统通畅，提高主要闸坝、河流、中小型水库的防洪标准，山区泥石流易发区群众安全度汛。
6、保护水资源，改善水环境，为新兴产业发展、城市化进程和经济社会战略大发展提供水资源和水环境支持。
7、实现市、区水务局与水务站、水库管理处、乡镇政府防汛抗旱与水资源调度管理四级联网，使全系统大专以上学历人员达到职工总数的80%，达到人才专业化、办公自动化、信息网络化、管理科学化、工程建设现代化的目标。
8、充分挖掘水文化，让水文化与时代、与发展、与人类、与历史相互融洽，源远流长。
四、“十一五” 时期水资源开发利用及保护的重点任务
（一）安全饮水保障体系
1、新建喇叭沟门、宰相庄和安各庄、北宅、长哨营、七道河、九渡河、渤海所、宝山寺等9处联村水厂，新增供水能力10800 m3/d；新建南冶等100座单村水厂，新增供水能力20000 m3/d。
2、新建山区人畜饮水水源工程200处，饮用水水质全部达标。
3、改造我区67个村老化的供水管网和完善水源井保护，解决供水设施存在的安全隐患问题。
4、建设400 m2水质化验室一座，并对农村地区饮用水源每年检测一次。
5、划定农村饮用水源地保护300处，建立地下水水质、水位自动监测网络。
6、改造城区部分老化的供水管网，为三大板块、两大基地和新兴产业发展提供供水保障。
7、完成100处新农村、15处搬迁村的供水、节水、排水、污水处理等水利工程的配套工作。
（二）高效节水体系
1、大力实施和改造节水灌溉工程，新增改善节水灌溉面积7万亩。
2、完成苏峪口——西台下引水二期改造工程和怀沙河引水渠道1500米改造工程。
3、新建小塘坝、蓄水池、小水窖等雨洪利用工程200处，新增蓄水能力50万方，挖渗井1500个。
4、建设30个节水示范村，每年建设6个；创建节水型单位和节水型居民小区50个，每年建设10个。
5、家庭节水器具每年换装1000套，废水冲厕器每年安装500套，并对20家工业企业进行节水技术改造。
6、对全区所有用水单位进行普查，对各用水单位及各用水户实行总量控制，定额管理，累进加价的原则，提高工业用水重复利用率，并推广节水新技术。
（三）水循环利用体系
1、完成污水集中处理和中水回用工程，日新增污水处理能力5.25万吨，年消减COD排放量0.5万吨。
（1）升级改造怀柔污水处理厂一、二期氧化沟工程，使其日处理能力达到8.5万吨，并视发展需求，考虑上马三期工程。
（2）改扩建怀北污水处理中心，使其日处理能力由0.3万吨上升到0.6万吨，解决怀北小城镇及中科院研究生院的污水排放问题。
（3）新建宝山、怀北、渤海、九渡河、雁栖、长哨营和喇叭沟门7座污水处理厂，设计日处理规模0.15万吨；改造北房、桥梓2座污水处理厂。
（4）在山区新建200处小型污水处理设施。
（5）采用先进的再生水深度处理与回用技术，铺设中水管道，每年提供0.2亿方的再生水资源，发展再生水灌溉面积1万亩。
（6）重点建设青春路雨污分流工程，并逐步完成城区其他路街、城中村、凤翔开发区、东城、富密路、111国道、红螺山旅游区、红雁路、范崎路、南城、中科院等地区雨污分流和小泉河污水主干线建设工程。
（7）逐步完成小泉河改造工程。
（8）利用已有的怀柔污水处理厂、北房污水资源化工程、雁栖污水处理中心和新建的7座污水处理厂处理后的中水，对农作物进行灌溉，并用于景观用水和城市园林绿化用水，实现水资源的置换和循环利用。
2、治理旅游景区、餐饮、鱼池等分散污染点源
对怀九河、怀沙河和怀丰公路沿线周边旅游、餐饮等分散污染点源进行治理，采用CWT智能型污水处理设备，建小型污水处理设施300处，新增污水处理能力110万方/年，消减COD入河量250吨/年，新增环境用水70万方/年。
3、建设生态清洁示范村
对农村生活污水采取就地处理、就地利用的方式，并购置垃圾收集、清运设备对生活垃圾进行收集和无害化处理，建设官地、交界河、椴树岭、头道梁等10个生活污水、生活垃圾无害化处理示范村，每年建设2个。
4、完成4镇30处规模化养殖小区粪污综合治理工程。
（四）生态水环境保护体系
1、对怀柔水库上游怀沙河、怀九河及主要支流，密云水库上游怀柔境内白河、汤河、天河、琉璃河，以及雁栖河、沙河、牤牛河、小泉河东支等主要河道进行综合生态治理，治理总长度150公里。
2、以小流域为单元，在怀柔水库、密云水库和北台上水库上游建设25条清洁小流域。
3、以山区镇乡为重点，采取封山育林、育草，控制陡坡开荒、放牧、割灌、树下笊刨、乱砍滥伐等措施，建设生态修复保护示范区，每年建设1200公顷。
4、加大对排污企业的监管和治理力度。新建项目中的污水处理和中水回用措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，没有污水处理和中水回用措施的建设项目不得立项、不得开工建设，防止增加新的污染源，并对水土流失进行监测、研究和评价。
（五）防洪减灾保障体系
1、完成北台上水库、沙峪口水库、二道石门水库的闸门、溢洪道改造、北台上水库三副坝防渗、边坑水库蓄水防渗及引水和大水峪水库扩建工程。
2、完成怀沙河、怀九河、琉璃河、天河和白河等5条河道重点河段的整治工程，使其达到20年一遇防洪标准，并恢复平原河网。
3、完成白河、汤河、琉璃河、天河、怀沙河、怀九河、怀河和雁栖河8条河道的水文观测设施建设任务。
4、对现有26个雨量观测站进行改造，建设雨量自动遥测系统。
5、完成全区雨情、水情、墒情、地下水资料的数据库建设，使防汛通讯网络覆盖全区每个村，建成全区范围内全覆盖、高频率、无线通讯网络系统。
6、改扩建山区和平原的防汛物资储备库。
7、完成怀柔区防洪规划编制工作，建设防汛应急通讯和水务信息化二期工程。
8、对前安岭铁矿、马圈子铁矿、大黄塘金矿、后安岭金矿、八道河金矿、七道梁金矿、东岔金矿共7座尾矿库进行防洪安全治理及对10座尾矿山进行修复治理。
（六）水经济带动体系
1、在怀九河和白浪河流域，以西水峪、黄花城和沙峪口水库为依托，带动周边以旅游为重点的综合开发；引怀九河水进入黑山水库、桥梓镇和南城地区，促进桥梓镇和南城板块的开发。
2、引怀沙河水进入红螺湖，进而通过小泉河进入南城地区，为红螺山和南城板块的开发建设提供水环境支持，并为沿线镇村的开发建设提供服务。
3、引雁栖河、沙河水入东城，营造水环境，为东城开发提供支持，并对雁栖河和沙河进行生态综合治理，带动雁栖湖和青龙峡地区以及上游的综合开发，营造莲花池、神堂峪水景观，促进雁栖镇和怀北镇的经济发展。
4、对琉璃河进行综合治理，重点使琉璃庙镇政府所在地与雁栖旅游环线相连，营造水环境，带动琉璃庙镇的经济发展。
5、在白河和汤河两河汇流处，营造大的水环境，带动周边的综合开发，在白河宝山镇、汤河、长哨营和喇叭沟门四镇乡政府所在地营造水景观，促进汤河口、宝山、长哨营和喇叭沟门四镇乡的综合开发。
6、在平原河系，重点以怀河和小泉河、雁栖河水景观建设为重点，为南城和东城开发提供服务。
7、全方位为我区新兴产业提供水资源和水环境支持。
（七）现代化水务管理体系
1、在水务站能力建设上，建成职责明确、手段先进、功能多样的水务管理体系，建设区、镇（乡）、村三级水利科技推广系统，完成水务站办公信息化建设。
2、加强水务站基础设施建设，配备工程建设和管理维护所必须的仪器设备、交通工具和通讯设施，对现有集中供水厂、污水厂、橡胶坝配套自动化监测设施，实现运行自动化。
3、充分利用首都人才优势，引进优秀人才，同时加强在岗管理人员和技术干部的继续教育和轮岗培训，进行多层次、多方位的技术、管理培训，提高队伍整体素质。
4、统一调度雨水、地下水、地表水、再生水，建立健全村级管水网络体系，落实最严格的水资源管理制度。
5、注重制度创新和体制创新，研究、探索水利设施建设、管理和水资源保护、节约、治污等一系列体制、机制改革的思路和方式方法。采取特许经营、股份制、拍卖等多种形式，加大小型水利设施转制步伐，五年内使全区小型水利设施转制率达到80%以上。
6、完成节约用水管理、节水技术管理和节水法制管理建设。
（八）水文化建设体系
1、在水利工程规划设计中，充分体现我区的悠久历史文化背景，体现较高的文化气息，丰富的文化内涵和底蕴。
2、在水利工程建设中，以保护古文化、古文物、古建筑、古树名木为前提，充分挖掘各种文化资源，最大限度地在水利工程中体现出来，与我区历史文化背景和风土民情相互协调、相互统一。
3、研究、挖掘、记录水对怀柔发展的历史贡献和水害的历史；研究、挖掘、记录怀柔人民在治山治水过程中形成的凝聚力、创造力，和怀柔人民与大自然斗争的精神以及体现出的聪明才智；研究、挖掘、记录水与怀柔风土民情、民俗民风，水与社会经济发展的规律及内在关系。
4、以长城文化为依托，进一步完善丰富以山水为特色的青龙峡、九谷口、黄花城、神堂峪、响水湖、小西湖等景区水文化建设；以红螺文化为依托，进一步开发完善雁栖湖、红螺湖等景区水文化建设，把怀柔建成观水、游水、读水、拜水的水文化旅游圣地。 
5、以民俗文化为依托，结合汤河流域满族文化、怀沙河、怀九河流域板栗文化，雁栖河流域冷水鱼烧烤美食文化，进一步挖掘、开发、建设上述地区的水文化，发展民俗接待和民俗旅游产业，把怀柔建设成为饮水、吃水、论水的休闲度假圣地。
五、保障规划实施的政策和措施
（一）政策保障
结合怀柔实际，区政府制定与市政府相配套的水资源保护政策，应包括以下主要内容：
1、进行节约用水行政管理体制建设、技术管理体系建设及法治管理体系建设，编制《怀柔区水资源管理办法》、《怀柔区地下水资源规划》、《怀柔区节约用水规划》等相关规划和办法，实现对水资源及水利工程的有效保护和管理。
2、核定用水指标，实行计划用水，按照总量控制、定额定量管理、超额加价的原则，将用水指标分配到每个用水户，确保用水总量不突破，并制定相应的节水政策和节水奖励机制。
3、结合怀柔实际，与市政府及相关部门联合进行怀柔地表、地下水源一、二、三级保护区生态补偿政策及上述地区的产业发展政策、环保指标控制体系。
4、结合怀柔水利工程设施现状，改变“重建轻管”的现象，研究、制定适合怀柔水利工程管理、维护机制和运营政策，加快推进小型水利工程设施产权体制改革。
5、现有排污单位限2008年前全部达标安全排放，新建项目污水处理设施要与主体工程建设实现“三同时”。
6、严格执行取水许可和新建工程水资源论证制度。水务局应参与引进项目的审批，对水资源的承载能力、污染情况、防洪演算以及水土保持方案进行论证评价。
7、建立生活饮用水水质定期检测制度，确保我区居民生活饮水安全。
（二）资金保障
1、聘请有关专家进行科学、系统的论证，建立“十一五”期间的水利基本建设项目库，并及时按项目轻重缓急录入市区财政项目库，按每年规划的项目，财政预算中应安排建设（配套）资金。
2、利用经济杠杆来控制水资源浪费，实现水资源的统一管理。水资源费除上缴国家外，专款专用，全部用于水利建设。
3、按照特许经营方式，鼓励社会投资建设集中供水、污水处理工程，实现社会多元化投资；按照谁投资、谁受益的原则，鼓励农民和社会各界参与水利工程建设。
4、实行水资源的市场化运作，建立起国家、集体、个人与开发商等多层次、多方位投入的资金保障体系。
（三）科技保障
1、提高水资源管理和利用的科技含量，加大水利设施建设的科技攻关力度。
2、研究开发地表饮用水水质改善与保护、污水资源化、机井远程数据采集、基于3S的水资源管理系统建设、水务信息化建设等技术。
3、大力推广精品农业灌溉、乡村水环境、雨洪利用、水土保持等实用技术。
4、设立怀柔区水利科技成果和推广奖，建立奖励机制。
5、积极引进先进技术、设备与管理经验，实现全区水利建设的新突破。
（四）宣传保障
1、定期对机关工作人员进行节水知识培训，并发布政府节水白皮书。
2、利用广播、电视、报纸、网络等广泛宣传，更新全社会的水观念，全面提高公民水忧患意识和节水意识。
3、在各镇乡、各村、各居民小区建设节水宣传栏，利用户外设施做节水公益广告。
4、组织学校学生、企事业单位人员到节水先进单位和用户去参观。
5、建立节水器具展示宣传点，展示和推广先进的节水器具。
6、建立节水奖励机制，表彰节水先进单位和个人。
后附规划编制依据







规划编制依据
1、城市规划
1）、《北京城市总体规划修编》
2）、《怀柔城市空间发展战略规划研究3_区委常委会》
3）、《怀柔区域及新城总体规划（2005年—2020年）》
2、与规划相关的文本
1）、《怀柔县水利发展“十五”计划》
2）、《怀柔区水利发展五年规划（2004－2008）》
3）、《怀柔区水资源综合规划报告》
4）、《怀柔区建设节水示范区工程规划》
5）、《怀柔区水资源保护工程规划》
6）、《怀柔区2004年用水调查统计表》
7）、《北京市怀柔国家生态示范区建设规划》
8）、《怀柔区2003年社会统计年鉴》
9）、《怀柔县水利志》
3、国家及北京市相关法律、标准及设计规范
1）、《中华人民共和国水法》（2002年10月1日）
2）、《污水再生利用工程设计规范》GB50335-2002
3）、《城市居民生活用水量标准》GB/T50331-2002
4）、《北京市实施〈中华人民共和国水法〉办法》（2004年10月1日）
5）、《北京市节约用水办法》（2005年2月18日）
6）、《21世纪初期（2001－2008）首都水资源可持续利用规划》等。
4、相关图纸
1）、怀柔县城区域图
2）、怀柔区水系图
3）、怀柔区现有污水处理厂分布图