抢抓机遇 克难攻坚努力实现全区下半年经济工作的新突破
                --在怀柔区2004年半年经济工作会上的讲话   区长 张延昆

    下面，我就全区经济工作讲三点意见：
    一、上半年经济运行情况
    今年以来，全区上下围绕经济社会战略大发展的总目标，在新时期怀柔精神的鼓舞下，认真贯彻落实区党代会、人代会的部署，大力推进城乡建设步伐，努力改善投资环境，加大农民增收工作力度，积极开展招商引资工作，促进了全区经济的持续健康发展。
    （一）主要经济指标持续增长，基本实现了时间过半完成任务过半。上半年，完成地区生产总值34.3亿元，同比增长23.9%，完成年计划的49%；实现区域财政总收入12.6亿元，增长22%，完成年计划的59.4%；地方财政收入3.7亿元，增长26%，完成年计划的61.2%；实际利用外资8443万美元，增长5.8倍，超全年计划2943万美元；城镇居民人均可支配收入6906元，增长11.6%，完成年计划的50%；农民人均实际现金收入3578元，增长20.9%。
    （二）规划编制取得突破性进展，为战略大发展打下良好基础。坚持以规划为龙头，加快总体规划修编和镇乡规划制定工作。经过努力，市中等城市试点的论证工作基本完成，怀柔新城、怀东新区建设已纳入总体规划修编，建设思路和合作方式得到了市委、市政府及市有关部门的充分肯定。庙城、杨宋、北房的镇域规划和雁栖镇镇区控制性规划已上报市规委。规划工作的顺利推进，勾画出怀柔未来发展的蓝图，为今后长远发展打下了良好基础。
    （三）有效投入不断增加，培植了一批新的经济增长点。一是重点工程有序推进。年初确定的35项重点工程，开工23项，完成投资5.87亿元。二是招商引资取得一定成效。共签约引进统一麒麟饮料、丘比食品、英思沃通信系统集成公司等投资千万元以上新项目51个，其中投资1000万元-5000万元项目39个，5000万元以上项目12个，总投资21.9亿元，到位2.88亿元。三是企业技改力度加大。共实施工业企业技术改造项目16项，完成投资3.32亿元；北汽福田欧曼汽车厂、太平洋制罐等规模企业相继实施了技改，增强了市场竞争力。上半年，完成固定资产投资15.8亿元，同比增长18.4%。
    （四）农业健康发展，产业富民成效显著。坚持"一手抓防控禽流感，一手抓农业生产"，实现了"两不误"。积极落实粮食直补政策和市下达粮食生产任务。新发展板栗1万亩、西洋参3900亩。积极推进与华都肉鸡公司和大发正大公司合作，新发展肉鸡养殖户1000户，累计出栏肉鸡546.6万只，同比增长80%，肉鸡已成为我区农业第四大主导产业，为农民致富提供了新的产业支撑。加强对农村富余劳动力的培训，共举办各类培训班85期，培训农民5613人，其中4819人取得了相关证书，3114人实现了就业。上半年，第一产业实现增加值1.45亿元，增长9.8%。
    （五）工业增势不减，拉动作用更加明显。上半年，全区实现工业销售收入104.5亿元，增长40.7%；利润5.85亿元，增长50.1%；上缴税金5.6亿元，增长45.7%。其中，汽车、食品饮料、包装印刷三大行业实现销售收入71.4亿元，增长56%；利润3.2亿元，增长95.1%，分别占全区的68.4%和55.3%，比去年同期提高了6.8和12.8个百分点。上半年完成工业增加值18.8亿元，增长32.4%，占全区生产总值的比重由去年的51.3%提高到54.7%。工业对全区经济的拉动作用更加突出。
    （六）旅游市场不断拓展，第三产业繁荣活跃。以慕田峪长城建关600周年为契机，相继组织开展了国际长城徒步走、奥运火炬长城展示、长城国际学术研讨会等旅游文化交流活动，并举办了首届牡丹节、栗花节等旅游宣传活动，扩大了旅游业对外影响，提升了整体形象。上半年，共接待游客378万人次，实现旅游综合收入3.55亿元，比2002年同期分别增长7.6%和31.4%；其中"五一"旅游黄金周共接待游客69.9万人次，实现旅游综合收入3525.4万元，创下历史最好水平。商业改革不断深化，完成了源益盛粮油总公司、二兴益商场、环亚汽车等企业重组改制工作；新引进了盛福利佳、百利金珠宝等6家企业，完成了4家商业服务企业进社区工作。上半年，实现社会消费品零售总额11亿元，增长22%。房地产业保持良好发展势头，区内房地产开复工面积42.3万平方米，实现商品房销售额2.9亿元，分别增长3.8%和2.6倍。
    （七）城乡建设步伐加快，投资环境进一步改善。加强重点工程调度，101路绿化美化和迎宾南路改造工程全面竣工，大大提升了怀柔"南大门"形象；生态公园、111国道外移、雁杨路、村村通油路等建设工程正在按计划进行；富乐北里、西园等7个居住小区治理整合工程基本完工。加大了城镇管理执法力度，实施了城市交通静态管理，在7个平原镇和重点旅游景区成立了城管分队，城乡秩序进一步规范。按照市委、市政府部署，坚定不移地推进行政管理体制改革，进一步深化"一门式"服务和全程办事代理制工作，在深入研究、专家论证基础上确定了综合行政服务中心筹建方案，积极推进"四个整合"，加快硬件建设，促进了行政管理体制和机制的创新。
    （八）坚持以人为本，安全生产工作得到加强。及时、果断、妥善、高效地处置了"4·20"泄漏事故，确保了群众的生命财产安全。为避免类似事故发生，加大了对危险化学品、食品餐饮业、非煤矿山、建设工程、交通安全、旅游和大型活动的安全管理和检查工作，对存在隐患的单位坚决进行了整改和关停。进一步完善了各类应急预案，落实了安全责任制，为全区营造了安全稳定的发展环境。
总的看，在宏观政策趋紧的情况下，上半年全区经济保持了持续健康发展的良好势头。面对宏观政策的调整，多数部门和干部能够积极调整思路，转变观念，主动寻求服务经济、发展经济的新途径和新办法，做了大量的工作，取得了明显成效。基层的广大干部群众能够从战略大发展的实际需要出发，服从大局，积极参与，全力支持、配合各部门推进各项事业的发展。应该说，全区上下的共同努力，是推进全区上半年经济发展的根本力量。
    二、当前经济工作中存在的主要问题
在看到上半年取得成绩的同时，我们也必须清醒地认识到当前经济工作中存在的问题：
    （一）固定资产投资明显不足。
    从重点工程情况看，年初确定的第一批35项重点工程，目前仅开工23项，开工率65.7%；其中上年结转11项，今年新开工的只有12项。计划总投资28.3亿元，完成投资5.87亿元，比上年同期降低24.6%，仅占计划投资的20.8%。上半年，固定资产投资尽管增长18.4%，但与去年同期比，增幅减少了26.3个百分点。固定资产投资不足，重点工程进展缓慢，是影响经济发展的重要因素。
    （二）结构不合理问题仍很突出。
    从产业结构上看，上半年工业增加值增长32.4%，但三产增加值只增长15.9%，以旅游为主的旅游经济潜力挖掘不够。
    从招商引资结构看，尽管上半年引进的项目个数不少，但缺少投资规模大、带动力强的大项目和名牌产品，经济发展后劲不足。
    从税收结构上看，非实体企业占地方财政收入的比例过大，稳定性财源不足，实行新的财税政策后，财政风险加大，如不及时采取应对措施，镇乡财政将难以维持，区级财政也要受到影响。
    （三）投资环境尚需优化。
    硬件上，城乡环境建设、道路交通运力、宾馆饭店接待设施和水平已经明显滞后于经济发展要求，亟待完善提高。在强化水源、植被等生态资源保护，提高全区生态水平，保持我区的生态优势上还需要更大的努力。
    软件上，在加强市场监管，更好地寓管理于服务之中，解决极个别部门中吃拿卡要、态度蛮横问题上，还需要下更大的功夫。在培养基层干部和群众树立全区一盘棋思想，增强法制观念，提高投资环境意识上，还需要加大引导和培训力度。
    应该说，上半年经济工作中存在的问题，在客观上有宏观政策调整的原因，特别是严格的土地政策、严格的项目审批手续和全市总体规划调整尚未完成，给我们的经济发展带来较大影响：上半年，全区在谈项目103个，其中各方面手续齐全、已签约和投产的51个，占50%；符合"两规"、但由于土地和规划问题造成项目停滞的20个，占19.4%。年初安排的35项重点建设工程中，由于土地政策和审批影响，需要暂缓的8项，占22.9%。
    虽然上半年经济发展有宏观政策调整的影响，但从经济工作中也确实反映出我们少数部门和领导干部在思想观念和精神状态方面存在的一些突出问题：
    一是主动意识不强，工作不到位。
    少数部门和干部面对宏观形势和工作中的困难，只会发牢骚、摆困难，不从主观上找原因，不是在解放思想的基础上积极地想办法，创造条件寻求突破，而是以此为借口，逍遥事外，把工作不落实、进展慢完全归咎于国家宏观政策。有的单位现有的土地还没有利用好，却说没有发展的土地；有的企业本身信誉有问题，却说受国家银根紧缩政策制约没有发展资金；有的单位规划没有做，项目可行性报告只做到一张纸的程度，却抱怨部门不批项目。
    二是创新意识不强，工作缺位。
    面对困难，各部门理应主动研究政策、提出对策，站在全局的高度主动为全区克服困难、谋求发展献计献策，但少数部门领导却认为这是区里的事，采取了事不关己、高高挂起的态度。对于区委、区政府布置的重点工作，条件具备能快干的不抓紧干，创造条件采取措施可以干的不铆劲干，推推动动，不推不动，一说就过，一督就烦。
    三是责任意识不强，工作错位。
    个别部门的领导干部，角色定位不清，找不准自己的位置，遇到矛盾和问题就上交，认为区长才是政府，不知道自己就是政府的组成部门，不知道自己就应研究解决问题。少数部门领导对本部门工作涉及的政策、法律和业务知识不学习、不研究，汇报业务工作时"一问三不知"，有的开会时带着副职领导当"秘书"；但对部门利益却能够抓住不放，在吃喝享受、衣食住行、个人待遇和权力上却搞攀比。
以上这些问题，在下半年的经济工作中，我们要下力量认真加以解决。
    三、抢抓机遇，克难攻坚，努力实现经济工作的新突破
    做好当前的经济工作，首先要正确认识我们面临的形势：
    今年是新一届区委、区政府的届首之年。年初区党代会和人代会明确提出了今后五年的发展思路、目标和重点，并提出要开创届首之年各项工作的新局面。开局之年是打基础之年，也是鼓劲之年，做好下半年工作，圆满完成预期的经济工作目标，不仅是全区人民的热切期望，而且对于振奋精神，凝聚民心，推进全区经济社会战略大发展具有重要而深远的意义。目前，全区发展的思路和目标已经明确，各项工作已经步入正轨，下半年经济工作的重点就是集中精力，狠抓落实，确保届首之年各项工作的开门红。
    今年是落实科学发展观的初始之年。在新的历史条件下，中央明确提出了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，这是执政理念的重大转变，对发展的要求提高，难度加大，对政府应变和执政能力是一个重大考验。科学发展观的核心是发展，但我们必须在思想观念、工作方法和发展模式上加快转变，不仅要发展，而且要更快、更好地发展。
    今年是经济政策调整力度较大之年。国家先后出台了清理固定资产投资、土地市场治理整顿、解决土地承包纠纷、提高存款准备金率等一系列政策，出现了用地控紧、银根收紧、能源趋紧、审批从紧，经济发展面临新矛盾和新问题；《行政许可法》7月1日已正式实施，这是对我们依法行政能力和水平的一次新考验，对现行工作方式方法进行调整，探索新的管理思路和管理方法任务艰巨；北京市总体规划修编正在进行当中，税收政策也将面临重大调整，这给我们的项目审批和保持财政收入的可持续增长带来相当大的压力。
    宏观形势和当前面临的挑战，怀柔存在，北京存在，全国都存在。对中央决策，不仅要正确认识，而且要无条件执行。谋求发展的关键是认真研究，深刻理解，调整思路，积极适应。困难面前有机遇，关键看我们能不能发现机遇，抓住机遇。土地政策收紧，但我们有保留下来的3个开发区，还有2776亩的存量土地和大量可利用的资源；全国电力紧张，但北京的电力有保障，南方的企业正在纷纷北上；汽车等重点行业和食品饮料等都市工业，是国家和北京市支持的重点；欧曼重卡和德国奔驰的合作，为发展壮大我区的汽车生产基地提供了条件等等。所以，在严峻挑战面前，我们更要善于发现和把握机遇，用足用好我们的优势，全力推进经济的发展。
    下半年全区经济工作的基本思路是：坚持以科学发展观为指导，以改革创新为动力，以结构调整为主线，强化规划和协调，解放思想，振奋精神，努力拼搏，实现各项工作新突破，确保全年各项经济工作任务的圆满完成。
    下半年，要重点抓好七项工作：
    （一）强化责任意识，部门在发挥职能作用上要有新突破。
    同样的宏观环境，为什么有的地区发展的较快？同样的区政府工作部门，为什么有的部门能提出一系列发展经济的措施和办法？同样的镇乡，为什么有的能连续引进新项目？我们要比较，要反思。我想，主要是干部的责任心问题。现在，下半年经济发展的思路、目标已经非常明确，能否解决我们当前面临的问题，实现年初确定的各项工作目标，关键在我们部门和镇乡的广大干部。
    一要研究事。在其位就要谋其政。凡事总是先立于意，后立于行。宏观政策趋紧是紧中有活，紧中有余地，紧中有机遇。各单位要认真研究和分析当前的经济形势，增强敏感性，解放思想，开阔思路，善于在挑战中找机遇，勇于在困境中求发展。下半年，由发改委牵头，工业局、农委、商务局、旅游局等部门配合，结合"十一五"规划，认真研究制定出全区产业布局、工业布局、项目布局规划，必要时可请专家进行论证。建委、规划、土地等主要职能部门要拿出为下半年经济发展服务的具体新措施和新办法。各镇乡和各单位都要结合各自实际，拿出推动工作的具体措施和办法来，以推动全区经济工作实现新突破。今年正值村"两委"换届之年，目前大部分村"两委"换届已结束，产生了新的领导班子，有了新的发展目标。新的班子面临大量艰巨复杂的工作，希望大家真心为群众办事，严格依法办事，促进村经济发展，增加农民收入，以自身的实际行动赢得百姓的拥护，不辜负群众的重托。
    二要会干事。抓住固定资产投入不足的矛盾，狠抓重点工程的落实，加强调度和督促检查，确保按时、按质完工。对于在谈的项目，由发改委拉出详细的清单，由区委、区政府统一调度。对于暂时不符合规划的项目，由规划部门牵头，结合正在编制规划的单位，按照政策规定，加快调整；对于符合"总规"和"控规"、但暂时不符合土地利用规划的项目，由土地部门牵头，抓紧进行调整和变性；对于符合"总规"、"控规"和土地利用规划，而且群众利益关系已处理好，只是履行程序的项目，在符合政策、符合发展要求前提下，要通过高效便民的措施，促其尽快建成投产。
    三要干成事。干工作要有一种"狠"劲，要有"蚂蚁啃骨头"的精神，投入百分之百的精力，认准的事，就要早干、快干、干成、干好、干出效果。对在谈的项目，各部门和各镇乡要责成专人，一盯到底，直到投产。对今年的各项重点工程，各责任部门必须集中主要精力，全力以赴地推进。区委、区政府将加大工作调度、督查、考核力度，按照目标管理责任制的要求，实行半月一督查、一月一考核，确保按时按质完成。
    （二）积极探索经济发展的切入点，在深化改革上要有新突破。
    一是深化农村产权制度改革。围绕"资产变股权、农民当股东"的方向，推进乡村集体经济产权制度改革，逐步建立起与市场经济接轨的产权清晰、权责明确、管理科学的集体经济运行机制。坚持一切从实际出发，因地制宜，分类指导，在充分尊重农民意愿的前提下，可以采取确权确地、确权确利、确权入股等多种方式，确保农户的土地承包经营权；坚持依法、自愿、有偿的原则，积极推进农户土地承包经营权流转。进一步探索"富乐模式"，结合当前形势进行创新。下半年，由农委牵头，确定乡村集体经济产权制度改革试点，10月1日前要基本完成土地确权工作；由工业局牵头，研究制定出深化"富乐模式"的具体意见。
    二是做足土地的"用好增量、盘活存量、开发补量"文章。对已批的土地，保重点、压一般，重点用于亟待建设和一些投资大、带动作用强的项目；对已批但多年未用的土地，依法坚决收回，统一纳入政府土地储备库，重新进行市场化配置；加大整合濒临倒闭企业、乡村集体闲置土地资源的力度，"腾笼换鸟、变闲为宝"；加大土地开发整理复垦力度，增加耕地面积，折抵建设用地指标，保证合理的建设用地指标需求。土地部门在清理未用土地和土地开发复垦上，要有计划、下半年要有新进展。各镇乡对存量土地要拿出使用办法，8月底区委、区政府将专门听取汇报。
    三是加快投融资体制改革。财政、税务等部门，要根据市政府财税政策的调整，认真研究制定我区的财政税收政策，保持财政收入的稳定增长。要围绕新城、怀东新区和红螺山市级旅游度假区等重点，按照市场运作方式，积极探索新的融资渠道，加快建设步伐。有关部门要积极配合发改委，抓好项目库建设，抓紧做好明年项目的包装，特别是要结合"十一五"计划，将今后五年内有望实施的项目，全部按照有关要求进行高标准包装，"做熟、做透、做到门口"，为下一步争取立项审批、争取资金打好基础。
    （三）加快"三个转变"，在发展模式上要有新突破。
     一是加快由粗放型向集约型发展转变。各镇乡和各单位要变招商引资为招商选资，根据产业规划布局和新型产业发展的要求，选项目、选客商，重点抓好事关全局的重点项目和龙头项目，大力引进那些投资大、带动作用强、符合怀柔区域功能定位的项目。在引进项目上实行准入制，对亩投入达不到200万元，又没有发展潜力、带动作用不强的项目，原则上不能放在3个开发区；对投入虽少，但产出大、有发展潜力的项目，可以入驻开发区。要集约使用土地资源，严格控制项目用地规模，使有限的土地资源发挥最大效益。
    二是由依靠增量发展向与盘活存量并重发展转变。充分发挥3个开发区的存量土地和标准化厂房等资源优势，面对全区实行资源共享，只要是符合入区条件的项目，无论是哪个部门引进的，都可以放到开发区内。区里准备成立开发区项目评价小组，对入区项目进行审核和协调。同时，各镇乡和各单位要调整战略，充分利用好各单位和各镇村存量的土地、厂房、校舍等资源，加大招商引资力度，使这些可利用的资源发挥更大的效益。对一些已经转制、但效益不好的企业要再次进行重组。
    三是由依靠招商引资增加总量向促使现有企业升级换代并重转变。各镇乡和各单位要坚持招商和现有企业升级"两手抓"。要充分利用下半年的有限时间，集中精力，展开招商引资的"夏秋攻势"，主动出击，上门攻关，不放过任何一个进入怀柔区的企业，争取再引进一批新项目、好项目。年初对各镇乡和区直各部门下达的招商引资任务目标不变，年底严格考核。同时，要以市场为导向，高度重视并积极推动现有企业内涵扩张，重点抓好爱芬、红星等企业的技改项目，壮大骨干行业；要全力支持以福田汽车为龙头的汽车产业发展，大力推进现有食品饮料企业扩大投入，抓好汽车配件基地和食品饮料基地建设。工业局牵头，下半年要拿出汽车配件园区建设的规划。
    （四）实施"草根战略"，在加快农民增收上要有新突破。
    要调整思路，大力实施立足于农业和农村，通过发展具有农业和农村特色、生命力较强的产业，形成产业链条，推动一产向二三产业的延伸，促进农村资源的开发，解决农民的就业增收和农村就地城市化问题的"草根战略"。
    一是大力发展增收产业。在继续巩固提高板栗、西洋参、冷水鱼三大主导产业发展水平的同时，集中精力，大力发展以肉鸡养殖为主的大众产业，抓好肉鸡养殖示范镇和专业村建设，确保年内肉鸡出栏达到1300万只。要认真处理好肉鸡养殖与环境承载力的关系，防止对环境的污染。围绕"村村有产业"的目标，各镇乡要大力发展特菜、中药材等特色产业，多渠道增加农民收入。
    二是加快农业市场化进程。围绕特菜、中药材等特色产业，大力发展与农业相关的加工业，推进产业化进程。农委和旅游局要认真研究农产品和旅游的结合问题，通过市场化运作方式，将农产品进行包装加工；要面向北京市区，整体包装开发山区的集贸市场资源，扩大山区市场的对外影响，吸引城市居民进山消费。按照企业化管理的模式，抓好禽蛋、药材、食用菌等以农民为主体的产销服务组织和协会组织建设，加快农产品与市场的对接。
    三是努力提高人民的生活水平和质量。农委要扎实做好山区受泥石流威胁险村、险户搬迁工作，按计划完成年度搬迁任务。水资源局要高度重视并认真解决好人畜饮水问题，确保群众的生活用水。农委、工业局、劳动和社会保障局要加强协调配合，认真落实农村富余劳动力就业培训计划，有针对性地对农民进行就业增收技能的培训，加大劳务输出工作力度。下半年要完成1400名农村富余劳动力的培训计划，新安置2600名农村富余劳动力就业。
    （五）加快第三产业发展，在壮大旅游经济上要有新突破。
    要大力推进旅游重点工程建设。坚持规划先行，龙头带动，突出精品，集中力量加快红螺山市级旅游度假区建设，年内要有实质性进展，保证一定的投入。积极促进黄花城生态旅游区的建设进程，争取"十一"黄金周期间正式接待游人。积极支持慕田峪长城和红螺寺的延伸开发工程，努力打造龙头景区。积极扶持宾馆饭店的改造升级，提高接待水平和服务质量。民俗旅游要在发展中规范，规范中发展，在环境、卫生等方面严格把关，确保在安全和服务质量方面不出问题。
    要规范浅山区开发。在浅山区开发上，要坚持追求精品，宁缺毋滥。各镇乡在积极引进外部力量开发的同时，严格按照区政府下发的《浅山区开发建设规定》要求，履行有关程序，稳妥规范推进，坚决杜绝为了搞开发而破坏生态环境的行为。
    商务局要积极协调，继续加大商业企业重组转制力度，大力引进规模大、实力强的连锁店、专卖店、特色店，加快现代流通业的发展。
    （六）全力推进城乡建设步伐，在城乡一体化建设上要有新突破。
     一是要加快规划的制定和实施。规划分局要与市总体规划修编工作同步完成怀柔总体规划修编工作；抓紧进行新城、怀东新区、红螺山市级旅游度假区基础设施建设规划的制定。各镇乡要加快区域规划和民俗旅游发展规划编制工作，采取有效措施加快规划向村级、向项目的延伸，为发展打好基础、创造条件。要强化执法工作，加大对违法建设的查处力度。
    二是加快基础设施建设工程进度。继续由发改委牵头，积极推进新城和怀东新区建设，从产业入手，加快建设进程，争取年内有实质性进展。市政管委要按照高水平、高质量的要求，加快城南生态公园和101公路至石厂环岛改造工程建设，确保10月1日前完工；要按计划完成石厂环岛至兴桥大街路口、四中环湖路至西岭宾馆和区疾病防控中心南街等路灯安装工程。要积极启动乐园大街、三公里铁路桥至雁栖环岛、红螺路改造工程。工务局要采取一次设计、分段实施的办法，推进雁杨路、111国道外移和富密路的建设，完成年度建设任务。建委要加强督促协调，全面完成"村村通油路"建设工程，积极争取京加路提级改造，配合有关部门完成京承高速公路征地拆迁工作，促其尽快建成通车。
    三是加快新农村和新民居建设。各镇乡要提高对"新农村、新民居"建设重要性的认识，坚持改造和开发相结合，充分发挥环境、政策优势，大力吸引外部力量参与开发建设，实现开发、改造、建设的有机结合。农委牵头，重点抓好官地、西栅子村的试点工作，为其他村的建设改造提供经验。
    四是强化镇村建设管理。各镇乡要积极拓宽融资渠道，加大基础设施的投入，完善镇村功能，加快城乡一体化步伐。市政、城管等部门要继续深入开展"严管城"建设，抓好城区试行交通管制、整顿户外广告等专项治理活动，美化、净化市容市貌。要以迎接建国55周年为契机，在全区掀起"迎国庆、创首善"的综合整治活动高潮，全面提高镇村环境建设水平。
    （七）统筹经济社会协调发展，在大力改善整体环境上要有新突破。一是认真学习、宣传、贯彻《行政许可法》，加强对公务员队伍的教育和管理，增强政府工作人员遵纪守法的自觉性。二是加快综合行政服务中心建设，争取在9月底正式挂牌，使之成为我区新的政府服务"品牌"。三是深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，严厉打击假冒名牌产品的违法企业，加强对食品安全的监管，创造公平竞争的社会环境。四是大力推进科技、教育、卫生、体育等各项社会事业发展，加强与市区各大医院、学校的合作，加快图书馆、全民健身设施等工程建设，创造良好的人文环境。环保局要加强协调，加快国家级生态示范区建设步伐，加强大气污染控制和污染源治理，进一步改善全区的生态环境。五是狠抓安全生产不放松。各部门和各单位要按照区委、区政府下发的《各部门安全监管（管理）职责的通知》要求，进一步明确自身的安全监管（管理）职责，狠抓各项责任的落实。对存在的隐患，该处罚的处罚，该整改的必须限期整改；整改不到位的，要坚决关掉。对于盗采矿石和砂石的违法行为，要继续坚决予以打击，绝不能手软。