推进基层民主与法制建设的带头人
    在京郊怀柔水库西侧涌现出了一个推进民主与法制建设，实现经济社会全面协调持续发展的先进典型——桥梓镇北宅村。它先后荣获全国民主与法制示范村、交通安全示范村、市级五好支部标兵村、精神文明示范村和平安示范村等殊荣。随便向北宅村民问起村里的变化时，都会不约而同地夸赞他们的好代表、好书记谢长明。
     一、人民代表为人民
    谢长明是1996年担任北宅村党支部书记并连续两届被选为区（县）人大代表和镇人大代表。“人民代表人民选，人民代表为人民”这句话是谢长明嘴上常说，心中常想，实际行动更是这样做的。他经常深入群众倾听意见和建议，解决群众的困难，让村民实现脱贫致富，做老百姓的贴心人。他给小青年安排就业，给困难户找工作、介绍对象，多次借钱给人治病，给孤儿接亲并主持婚礼。一桩桩、一件件感人肺腑的事迹在村民中传颂。大队部墙上挂的“救苦济贫，爱民如子”、“立党为公，为民谋利”等锦旗就是他的真实写照。
    北宅村在怀柔水库上游二级保护区内，不能发展工业项目，因此多年来北宅村没有多大变化。他经过反复学习、咨询、考察后悟出了带领大家致富的办法——只有利用北宅村山清水秀、林果树多的优势，建设生态民俗专业村，走环保之路，搞生态经济致富。几年来先后引进了鹅和鸭农庄、北京人济集团等10多个旅游、休闲、康乐项目，建起了民俗大院一条街，发展了40多家民俗户，2003年被北京市评为市级民俗旅游专业村。民俗搞起来了，百姓富起来了，污水多了怎么办？为保怀柔水库这盆净水，北宅村投资100多万元建起了怀柔农村第一座污水处理厂，解决了民俗旅游和养殖业的污水处理问题。大搞环境治理工程，硬化、绿化、美化了村主街道；新修建了二环、三环路，硬化了街巷；建设了公园、安装健身器材；实现了垃圾统一收、储运埋处理，使北宅村面貌焕然一新。2003年北宅村总收入1.7亿元，人均8000元，集体纯收入1200万元，仅土地租金就达260万元。
在北宅村的经济发展中，谢长明最挂心的是安排村民就业。在引进项目时，别的优惠政策、条件都可以给，但是优先安排村民就业这条不能变，几年来全村727名劳动力已有650人就业，还有几十个劳力，随着引进项目的完工、开业，在今年国庆节前可全部安排。许多人外出打工的回来了，一些困难户就业后实现了脱贫致富，有的光棍就业后有了固定职业收入，娶了妻，生了子，过上了幸福生活。
    二、让村民当家作主
谢长明认为干部代表都是人民选出来的，是代表人民掌权，为人民办事、为人民服务的。在刚引进第一家鹅和鸭农庄时，租用土地3000亩，果园400亩，村民看这么多土地、果园租给外来人想不通，在村民代表会第一次讨论时没有通过。村民不通过，村干部并没有硬性决定，他们分别到村民中做工作，讲道理，讲北京发展前景、讲村民就业出路等，经过做工作，再次提交村民代表会讨论时，村民认识到了它所能带来的好处，通过了。鹅和鸭农庄建起来了，游人来了，许多投资商也来了，拉动了北宅村的民俗旅游业发展。
    北宅村委会前的路旁建了村务公开栏，定期向村民公开财务收支、发展规划、村里作出的规定、干部工资等内容。就连批村民建房、生二胎、困难补助等也都在公开栏中向村民公布。用谢长明的话讲，凡老百姓关心的事都公开，让他们知道，干部不掖着藏着，村里凡属重大问题，决策前均交干部会、党员会、村民代表会讨论。如土地出租、荒山承包、企业项目引进等，特别是一些规章制度的制定更是在向大家广泛征求意见的基础上，讨论决定后执行。2003年为了发展民俗旅游，保护北宅村的生态环境要砍掉万头猪场，当时商品猪正涨价，砍掉猪场集体一年得损失20万元，当干部向大家讲清道理后，经村民代表会讨论一致通过。
    三、依法治村结硕果
    2003年，司法部、民政部主要领导到北宅村进行考察，对北宅村的民主与法制建设给予了充分的肯定；2004年，北宅村被评为全国民主与法制建设示范村和“四五”普法先进村。这是多年来北宅村坚持依法治村结出的硕果。几年来他们在依法治村方面坚持以下几点：
    一是干部带头学法、守法。谢长明经常教育村干部一班人，“要坚持依法治村，我们首先要学好、学透法律，带头遵守执行，严格依法办事，群众才能信服。”因此，许多法规都是干部先学，然后给群众讲。在村里召开的党员会、社员代表会等大型会议时都由干部轮流讲课，带领大家学法。
    二是开展深入的法制宣传教育。北宅村的法制宣传是多种形式的，是从实际出发的，效果是明显的。村委会院墙上的固定标语写着，“以法治村照章办事，以法治村强化素质”。大街上到处都有大、中、小型广告标语牌：“自觉遵守交通规则，遵守计划生育法规，做首都文明市民”等，时时处处提醒干部群众遵纪守法。几年来村里在这方面的投资就达10多万元。他们还通过广播、电视、文艺演出等形式进行法制宣传；定期请法官、律师、司法助理结合农村的实际给干部群众上法制课；利用三八、七一等节日，组织开展法律知识竞赛；他们向每户发放一本法律知识宣传册和村规民约，利用村里的闭路电视每周向村民讲法，使法制宣传教育做到家喻户晓，人人皆知。
    三是坚持抓好村民自治。依照国家的法律法规联系北宅村的实际，在村规民约中规定下来，使法律具体化、可操作性强，使村民们明白哪些该做、哪些该说，错了该怎么处罚。如村规民约中规定，练法轮功者取消三级福利待遇。全村近几年一个练法轮功的也没有，过去有一个练的，现在不但不练了还写了许多诗歌，赞美北宅村的变化。再如，违反计划生育规定生二胎，搞违法建设，乱堆、乱放等都有具体的处罚办法。
    在村规民约中还规定了若干奖励办法，如考上大学的、娶到高中以上文化媳妇的、为村经济和社会发展做出贡献的、揭发检举坏人坏事的等均给予不同的奖励。全村每年举报得奖的都有五、六起。如村中一对夫妻在地里干活时，发现一个外地人割村中的电线。他们不顾安危，妻子跑回村报告，丈夫在原地监视，结果小偷被当场抓获，夫妻二人为集体挽回了损失。村民自治，形成了村民自我教育、自我管理、自我约束的机制。村民争当文明户的多了，到现在全村60%户被评为“五好文明户”；违法违纪的少了，几年来全村没有违法犯罪的，没有上访告状的。
    北宅村的民主与法制建设使干部群众的民主法制意识有了较大的提高，使正气得到了弘扬，歪风邪气没有了市场。在2001和2004年两次村委会换届选举中，认真贯彻执行法律法规，广泛发扬民主，严格按程序依法办事，村民一致推选谢长明书记兼村主任，每次都高票当选。
    当我们问及谢长明代表以后的打算时，他说，“我作为一名人大代表、村党支部书记决不辜负村民们对我的信任，有信心在加强党的领导，保证人民当家作主，推进依法治村进程的基础上，使北宅的物质文明、政治文明和精神文明建设提高到一个新水平。”
                                                              (区人大代表联络室 桥梓镇人大)

             北房镇人大在村委会换届选举中组织人大代表对重点村进行执法检查

    6月20日，是北房镇村委会换届选举正式投票日，北房镇人大组织16名区、镇人大代表围绕《村民委员会组织法》、《北京市村民委员会选举办法》和《北京市村民委员会选举操作规程》等相关法规，采取“分组入村，定点检查，视察与检查相结合”的方式，对5个重点村进行了执法检查与视察。这是北房镇人大抓住契机，推进农村民主与法制建设的又一举措。
    为达到预期目的，镇人大专门制定了执法检查安排意见，印发给各位人大代表。还于2004年6月19日对所有参加活动的代表进行了专题培训。
    此次执法检查主要采取了“三问三看查九关”的方法进行，即：询问村选委主任、询问选举工作人员、询问包村干部，看选举会议记录、看出榜、看投票现场；查时间、委托、验证、发票、代书、画票、记票、秩序、票箱九关。
    代表们通过认真、严格、细致的检查，指出了被查村在选举工作中存在的问题，纠正了部分村即将实行的违规操作，维护了选举日正常的选举秩序和村民的民主权利。
    检查结束后，代表们进行了集中汇报和总结讨论。大家认为：镇人大在镇党委、政府重要工作的关键时刻，组织人大代表进行执法检查活动，既是对政府工作的监督与支持，也为代表发挥作用创造了条件，做到了理论与实践的有机结合，体现了一盘棋、一股劲儿的思想与作风。
    北房镇今年村委会换届选举工作，在镇党委、人大、政府通力协作下，16个行政村全部依法产生了新一届村委会，没有出现一起集体上访事件，保持了社会稳定。
                                                                  (北房镇人大)

                        区二届人大一次会议代表建议办理情况
    6月22日，区政府召开了区二届人大一次会议代表建议办理情况汇报会，区人大常委会副主任王志会、常务副区长王仕龙和有关人员参加了会议。
    在办理区二届人大一次会议代表所提的185件建议中，已答复代表，已经解决或年内可以解决的110件，占建议总数的 59.5% ；被积极采纳，工作取得进展或有一定成效的60件，占建议总数的32.4 % ；列入计划的13件，占建议总数的7%；因条件政策限制，短期内不能解决的2件，占建议总数的 1.1%。
    对办理的建议，代表表示满意和同意的161件，占建议总数的87%；表示同意、理解，但希望区政府尽快组织实施或解决的20件，占建议总数的10.8%；拒签字的4件，占建议总数的2.1%。
    针对代表建议办理情况，王仕龙副区长提出三点要求：一是要不断提高对代表建议办理工作的认识，认真办理好代表建议。个别单位在办理中还存在应付、拖拉、草率的现象，没有达到办理要求的结果。民声、民怨、民意等于政府行为，即使代表提的不够准确，但也是代表的权利，我们应予尊重。二是答复代表要实事求是。有的代表可能对有的政策不理解，对政府工作不清楚，提了建议，解释和答复时要认真、细致，实事求是。对当时能办的建议就向代表说清楚，当时不能办的建议要与政府及时沟通。三是办理代表建议要加强与代表在办前、办中、办后的沟通。重要建议要及时与主管区长沟通，使代表建议办理工作真正落到实处。
    区人大常委会副主任王志会对今年的代表建议办理工作给予了肯定：区政府及有关职能部门在时间紧、建议量大的情况下，都按时限要求答复了代表很不容易，尤其是办理量大的单位也基本办理完毕，说明各单位非常重视代表建议办理工作。针对一些重点、难点建议，王志会副主任强调，人大要进一步加强督办工作。一是重点了解、督办区二届人大一次会议确定的4件重点建议的落实情况；二是详细了解、督办代表对办理不满意的建议；三是通过调研、座谈等形式与承办单位一起研究、探讨近期不能解决的建议的办理工作。
                                                                 (区人大代表联络室)