2022年，在市委市政府正确领导和市司法局有力指导下，怀柔区坚持以习近平法治思想为指导，坚持以法治建设“一规划两纲要”为根本遵循，坚持以人民为中心，坚持系统观念，着力加强统筹协调，创新制度措施，努力提升基层依法行政能力，全面推进基层各方面工作法治化。

　　坚持思想旗帜与统筹规划同步引领，基层法治“四梁八柱”构架基本确立

　　强化高位统筹与重点推动

　　区党政主要负责人有效履行第一责任人职责，坚持高频次统筹调度，重点围绕基层执法、基层治理等事项进行专题研究部署，明确指示区级部门要围绕镇乡街道法治难点，加大帮扶指导力度，提升基层依法行政工作质效。区委依法治区委“三组一办”积极开展调研指导，针对公职律师队伍建设、基层法治队伍建设、行政规范性文件合法性审核机制落实等领域进行深入研究并形成报告，多次获区主要领导批示，切实推动基层法治难题攻坚。坚持强化考核督导，制定7类20项依法行政考核指标，并纳入区政府绩效考核，按季度开展考核排名并予以通报，持续传导压力。

　　强化习近平法治思想学习实践

　　“习近平法治思想深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题”“要加强依法治乡的顶层设计，强化法治服务保障作用，加快建设法治政府。”今年3月，在喇叭沟门满族乡习近平法治思想专题培训会上，乡主要领导就学习贯彻习近平法治思想畅谈收获体会，提出工作要求。

　　2022年，怀柔区将学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，区委理论学习中心组、区政府常务会议进行了专题学习，并制定年度工作方案，压实各镇乡街道党政主要负责人法治建设第一责任人职责。截至目前，16个镇乡街道均实现主要领导习近平法治思想专题讲授率100%、述法制度建立率100%、习近平法治思想专题培训覆盖率100%，切实在基层形成学习贯彻习近平法治思想的生动实践。

　　强化各项规划落地落实

　　以“十四五”时期怀柔区依法治区、法治政府建设、法治宣传教育、公共法律服务体系建设四个规划为纲，细化300余项任务措施，倒排工期，明确责任分工、完成时限并定期督察指导，确保任务措施在基层落地落实。截至目前，已实现每个村至少３名“法律明白人”的目标；实现1404个事项镇乡街道政务中心100%进驻100%委托办理。其中“足不出村办政务”入选第三批全国乡村治理典型案例；区司法局获评“全国普法先进单位”；区法援中心被司法部评为“法援惠民生 扶贫奔小康”品牌活动表现突出单位。

　　坚持导向优先与精准施策同步实施，执法效能提升态势得到日益巩固

　　以需求为导向，实施小切口培训

　　“询问笔录是记录执法人员向当事人或者有关人员进行询问的过程和内容的文书，要围绕违法事实展开，详实记录询问人对违法事实、情节、后果的询问内容和被询问人对违法事实、情节、后果的陈述、申辩意见，不能简单随意。”针对案卷评查中发现的各类问题，区司法局组织执法监督业务骨干进行梳理分析，编写培训课件，开展精准培训。

　　今年以来，怀柔区推行法治培训的供给侧改革，通过基层调研、座谈会等多种形式，广泛征集基层培训需求，精准选题破题实施小切口培训，围绕执法文书规范使用、调查取证、行政处罚听证等8个方面开展专题培训。印发实施《怀柔区基层综合行政执法培训指导工作评价考核办法》，明确职权下放及业务指导部门季度培训学时要求，建立“点对点”指导联络体系，实施分类分级分层培训，确保培训精准、解渴、实用。

　　以问题为导向，推动行政执法规范化

　　针对“三项制度”落实存在的实际问题，全区公示专栏全面改版升级，各镇乡街道执法人员、执法流程、执法结果等信息一目了然、动态更新。截至目前，各镇乡街道已公示18项基本信息和9.7万余条动态信息。为切实提升案卷质量，实施“季度评+集中评+一对一”的案卷评查模式，前三季度累计评查案卷96本，提出意见建议988条，实施共性问题全区季度通报，对重点镇乡街道进行约谈提醒。强化行政复议监督纠错职能，2022年以来，共计接收以镇乡街道为被申请人的行政复议申请74件，受理44件，制发行政复议建议书3份，针对问题“点对点”纠正释明，有效强化了镇乡街道依法履职意识和能力。多项举措同向发力，全区A岗人员参与执法率、违法行为纳入检查率等核心执法效能指标高于全市平均值。

　　以素质能力为导向，强化选人用人培育人

　　持续实施“互联网+124”公职人员法治素养培育机制，年度内镇乡街道70余名拟提拔处级、科级干部参加并通过提职考法，实现基层干部日常学法、年度测法、提职考法全覆盖。明确司法所新招录人员应具备法律职业资格，16个司法所共招录具备资格人员32人，占全体在编人员55%。区委办、区委组织部联合开展司法所工作人员抽、借调专项督察，确保人员在岗履职。抓牢公职律师队伍建设，出台《北京市怀柔区关于进一步深化公职律师工作的若干举措（试行）》，拓宽公职律师配备渠道。截至目前，全区公职律师91人，具有法律职业资格储备人员154人，公职律师人数较2020年翻一番，实现了镇乡街道公职律师配备全覆盖。印发《关于加强怀柔区基层综合行政执法队伍建设的实施意见》，从基层执法队伍建设、能力提升、服务保障等方面细化措施30项，推动各属地政府完成行政执法空编招录并强化专岗专用。常态化开展挂职锻炼活动，各镇街新入职的法制人员、执法人员到区属业务指导部门进行为期一个月的实践锻炼，内容涵盖执法监督、复议应诉、行政执法等，为今后有效开展各项法治工作打下基础。

　　坚持制度机制与法治社会同步推进，法律规范引导作用不断显现

　　推进决策制度规范化建设

　　“在合同价款中建议明确商品单价是含税价格还是不含税价格；在质量标准中，建议明确参照的是行业标准还是国家标准，以免发生法律纠纷。”在长哨营满族乡政府一次行政办公会上，司法所所长就一份合同提出了法律意见。

　　2022年，怀柔区推动司法所所长列席行政办公会实现了常态化、制度化、全覆盖的良好局面。先后出台《重大行政决策程序实施细则》《行政规范性文件合法性审核和备案监督工作意见》等制度文件，并到镇乡街道逐一开展政策解读，有效强化基层依法决策程序意识。发挥法律顾问、公职律师优势作用，与基层司法所共同审核规范性文件、重大合同共计1730件，研提意见2354条。此外，将2021年以来接受备案的镇乡街道行政规范性文件公开情况纳入区政务公开第三方专项督察并进行督促整改，有效推动了科学决策、民主决策、依法决策有机统一。

　　推进公共法律服务体系建设

　　持续推进公共法律服务网络、热线、实体平台“三台融合”，全市30余名优秀律师服务入驻区镇两级公共法律服务平台，今年以来共解答群众来访来电咨询1.56万人次，同比增长46％，受理法律援助案件98件，办结124件，为群众挽回经济损失386万元。316个村居实现法律顾问全覆盖，村居法律顾问开展法律服务活动1087场次，解答群众法律问题2800余人次，为村居提供法律意见73条，有效打通法律服务“最后一公里”。

　　提升基层治理法治化水平

　　聚焦矛盾纠纷源头化解，创新建立“她·守护”“12345与12368双线联动”等机制和“柔·和”解纷工作站，加强驻法院立案庭、驻汤河口法庭人民调解委员会建设，镇乡调解组织与法院协调联动，积极引导当事人申请司法确认。今年以来各调委会共计调解民间纠纷1942件，调解成功803件，调解成功率增长11%，涉及金额5431.65万元。以“喜迎二十大 送法进乡村”为主题，全方位多角度开展送法下乡宣传活动1343场，在基层着力营造安全有序法治氛围。深入开展乡村依法治理，截至目前，全区共有全国民主法治示范村（社区）7个，北京市民主法治示范村（社区）59个。

　　坚持法治督察与示范创建同步探索，压力传导守正创新激发内生动力

　　法治督察跟进

　　“近三年，你单位被行政复议案件有135件，除不予受理、驳回复议申请、终止审查的案件外，仅4件被行政复议机关维持，且出现同一具体行政行为被反复纠错，连续两年被发送行政复议建议书的情况。”这是区委依法治区办对某镇开展法治政府建设与责任落实督察后，向该镇反馈的问题。

　　区委依法治区办连续3年组织开展法治督察，围绕基层依法行政工作确定10大方面37项个性化督察指标。通过单位自查、听取汇报、现场提问、个别座谈、查阅执法案卷和资料台账等方式及时查找问题，进行帮扶指导。将督察结果在区委依法治区委会议上通报，区主要领导亲自部署落实整改。累计对各镇乡街道开展书面督察32次，实地督察13次，发现并推动问题整改122个，向被实地督察单位逐一反馈督察报告13份，共计7万余字，相关镇乡街道全部整改到位。对各镇乡街道开展法治政府建设年度情况报告落实情况专项“回头看”，查找年报内容、公开时限等相关问题并整改销账。怀柔区法治督察实践经验在《法治日报》刊登，并由市委依法治市办作为北京市典型经验报送中央依法治国办。

　　示范项目促进

　　组织开展区级法治政府建设示范项目创建活动，各镇乡街道全部选送了示范项目创建材料参与评审。经过初评、专家评审和综合评价，6个镇乡街道的项目进入示范项目培育库，1个镇乡的项目被确定为区级示范项目，引导各镇乡街道认真培育、深入发掘本单位在法治政府建设方面的典型经验做法，激发基层探索创新的工作动力。