怀柔区应急管理局2024年度行政执法检查计划

为切实履行怀柔区应急管理局安全生产工作职责，进一步规范安全生产行政执法行为，依据《中华人民共和国安全生产法》《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》，按照《安全生产年度监督检查计划编制办法》（安监总政法〔2017〕150号）《关于加强本市安全隐患依法督改提升执法检查质效的指导意见》(京安发〔2023〕8号)《北京市应急管理系统分类分级执法暂行办法》（京应急发〔2024〕2号）等文件要求，特编制怀柔区应急管理局2024年度安全生产监督检查计划。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和党的二十届一中、二中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，深入落实党中央、国务院及市委、市政府和区委、区政府关于加强安全生产工作的一系列重要决策部署，紧紧围绕本区安全生产重点工作，严格履行安全生产监督管理职责，不断提高行政执法效能，全力促进怀柔区安全发展。

二、工作目标和主要任务

根据怀柔区安全发展需要，以督促落实生产经营单位安全生产主体责任为主线，严格依法履行执法职责，不断提高执法效能，严厉打击安全生产非法违法行为，全力遏制较大以上生产安全事故，压减一般事故，不断提升怀柔区安全生产水平。

（一）加强市级许可单位执法。依法做好非煤矿山、危险化学品生产企业、安全评价检测检验机构等由市应急局颁发许可的生产经营单位的行政执法工作，强化事中事后监管。非煤矿山、危险化学品生产企业的执法检查全覆盖。按照《安全评价检测检验机构管理办法》要求，自2023年开始，用三年时间完成对安全评价检测检验机构的新一轮全覆盖执法。

（二）加强重点行业领域执法。按照《北京市应急管理系统分类分级执法暂行办法》（京应急发〔2024〕2号），综合考量执法人员数量、风险评估、信用评价等情况，选取部分金属熔融、涉爆粉尘、危险化学品重大危险源等重点行业领域的生产经营单位开展安全生产执法。

（三）推进随机抽查工作。严格落实市、区两级关于随机抽查的工作要求，一般检查原则上全部采用“双随机”抽查方式开展。持续推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作，按照联合抽查事项清单组织开展工业企业、危险化学品经营企业的抽查工作。

（四）完成其他计划外执法任务。按照市应急管理局和区委、区政府安排部署，做好专项治理、大型活动保障等其他执法任务；依法调查核实安全生产举报投诉案件，参加有关部门发起的联合执法检查等工作。

三、行政执法工作日测算

（一）法定总工作日：2500个工作日

2024年全年共366天，有52周零2天，双休日105天，元旦、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节、国庆节等法定节假日共计11天。国家法定工作日=366-105-11=250天。目前，区应急管理局承担监督检查计划任务的在岗人数为10人，实有执法人员10人。

总法定工作日=国家法定工作日×执法人员数量=250×10=2500

（二）行政执法检查工作日：1008个工作日

执法检查工作日=总法定工作日-其他执法工作日-非执法工作日=2500-876-616=1008

其中，重点检查675个工作日，一般检查333个工作日。

（三）其他执法工作日：876个工作日

1.办理有关法律、法规、规章规定的登记、备案：预计需用30个工作日。

2.完成市应急管理局或者区政府安排的其他执法任务：预计需用536个工作日。

3.调查核实安全生产投诉举报：预计需用100个工作日。

4.参加有关部门联合执法：预计需用150个工作日。

5.开展安全生产宣传教育培训：预计需用40个工作日。

6.行政复议、行政应诉工作：预计需用20个工作日。

（四）非执法工作日：616个工作日

1.学习、培训、考核、会议：预计需用328个工作日。

2.检查、指导属地及相关部门工作：预计需用43工作日。

3.病假、事假：预计需用40个工作日。

4.法定年休假、探亲假、婚（丧）假：预计需用150个工作日。

5.参加党群活动：预计需用30个工作日。

6.其他非执法工作：预计需用25个工作日。

四、监督检查安排及职责分工

按照《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》要求，结合本区安全生产监督检查工作特点，确定本局重点检查领域、重点检查单位的范围及检查频次。全年共计划监督检查生产经营单位300家，其中将安全生产风险等级较高（危化、非煤矿山）、近三年发生过亡人事故、有限空间作业、涉爆粉尘企业、科学城重点企业、风险性较高的工贸企业等列为2024年度怀柔区应急管理局重点检查单位，共计190家（名单附后）,在年度监督检查计划中占63.3%,符合《安全生产年度监督检查计划编制办法》重点检查比例不低于60%的要求；一般检查单位110家，在年度监督检查计划中占36.7%。

此外，在不折不扣执行年度监督检查计划同时，充分发挥区安委会综合协调作用，运用综合执法、联合执法、部门联合“双随机”等方式，与消防、城市管理、市场监管等部门共同做好相关重点行业领域计划外执法工作，切实改善城市运行领域的安全生产状况。

（一）重点检查安排

开展重点检查190家，占监督检查计划的63.3%，均由应急管理综合执法大队完成。其中：

非煤矿山（尾矿库）2家，粉尘企业4家，有限空间20家，危险化学品票据经营单位23家，加油站27家，工业气体3家，人密场所6家，市场5家，旅游景区5家，工业企业95家。

（二）一般检查安排

开展一般检查110家，占监督检查计划的36.7%。一般检查原则上使用“双随机”开展检查。其中：

有限空间类企业共9家；医药化工类工业企业共28家；工业企业，建筑施工，商场超市、旅游景区、宾馆饭店人员密集场所单位等综合监管行业领域企业共73家。

五、监督检查的主要内容、方式和要求

（一）监督检查的主要内容

严格依据行政规范化检查单确定的检查内容和检查标准开展执法检查，加强对生产经营单位落实新修改的《工贸企业有限空间作业安全规定》，以及《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《北京市安全生产条例》《工贸企业粉尘防爆安全规定》等情况的监督检查。

（二）监督检查的方式

通过查阅生产经营单位台账资料、实地检查、询问等方式开展监督检查工作。鼓励创新检查方式，对低风险行业领域等采用现场与非现场相结合的检查方式进行监管。

（三）监督检查的有关要求

1.监督检查前的准备工作

（1）怀柔区应急管理局危险化学品综合管理科、安全生产监督管理科以及应急管理综合执法大队（以下简称相关业务科室）应根据已批准的年度监督检查计划，统筹考虑监督检查工作日数量、专业技术力量、监督检查装备力量、执法车辆使用等实际情况，细化本科室的年度监督检查具体安排，明确每月监督检查的单位名称或数量、时间安排、责任人员等，对一般检查应采用随机抽查方式确定检查单位和执法人员。

（2）相关业务科室应当明确每次具体执法任务，制作检查方案，填写被检查单位的基本信息、检查时间、检查事项、检查方式以及执法人员组成等。

2.监督检查和处理

（1）执法人员应当按照检查方案开展监督检查活动并制作检查记录，如实记录检查的时间、地点、内容、发现的问题及处理情况。发现存在安全生产违法行为，应当当场予以纠正或者要求限期改正。

（2）生产经营单位被责令限期改正的，相关业务科室应当在规定的时间内对整改情况进行复查。

（3）检查中发现生产经营单位或者有关人员有违反安全生产法律法规的行为，依法应当给予行政处罚的，应当依法立案调查、实施行政处罚。

3.归档

监督检查工作结束后，执法人员应当将检查方案、检查记录以及处理措施文书等一并归档；对于立案调查，需要实施行政处罚的，后续还应当将行政处罚告知书、行政处罚决定书、送达回执等相关文书及证据材料一并归档。

4.备案、督办

相关业务科室应当严格执行既定的年度监督检查计划，并将本局年度监督检查计划填报至北京市安全生产行政执法系统，每年7月15日前和次年1月15日前将本局半年和全年监督检查完成情况录入北京市安全生产行政执法系统。局安全生产督查事务中心应当按照经区政府批准的年度监督检查计划，督促各相关业务科室落实，并做好局年度监督检查计划实施情况的统计分析。

5.调整、报批程序

经区政府批准的怀柔区应急管理局年度监督检查计划，原则上不予调整。确实因工作需要进行部分调整或者变更的，经主管局领导同意后，由相关业务科室书面提出具体调整或者变更意见，报局应急管理综合执法大队备案。年度监督检查计划需要进行重大调整，即重点检查单位数量减少幅度超过计划10%的，或者监督检查单位数量总体减少幅度超过计划20%的，应当重新核定相应工作量，并经局班子会审议决定后30日内，由局应急管理综合执法大队重新履行报批备案手续。各相关业务科室应当按照调整后的监督检查计划执行。

六、工作要求

（一）加强组织领导，严格落实计划

各相关业务科室要高度重视安全生产执法工作，结合监管工作实际，认真抓好监督检查任务落实。各相关业务科室负责人要亲自组织、督促执法人员按计划要求开展监督检查，把握工作节奏，及时研究解决执法工作中存在的问题，强化执法检查与“企安安”的有机衔接，确保高质量完成年度监督检查计划。

（二）加强协同配合，注重市区衔接

怀柔区应急管理局编制的年度监督检查计划与市应急管理局的监督检查计划相互衔接，按照法律法规赋予怀柔区应急管理局的监管执法职责、执法范围和执法重点开展监督检查工作，避免在监督检查对象、内容和时间上重复或者监督检查缺位。

（三）严格规范执法，提升执法效能

各相关业务科室要进一步规范公正文明执法，依法严肃查处各类安全生产违法行为，杜绝行政执法宽松软。严格落实行政执法“三项制度”，按规定及时公开相关执法信息，不断提高行政执法案件质量，严格做到事实清楚、证据确凿、程序正当、过罚相当。