北京市怀柔区人民政府关于2022年新增地方政府债务限额及预算调整方案的报告

　　（2022年3月24日在北京市怀柔区第六届人大常委会第二次会议上）

　　怀柔区财政局局长  张同发

主任、各位副主任、各位委员：

　　我受区人民政府委托，向区人大常委会报告2022年新增地方政府债务限额及预算调整方案，请予审议。

　　一、背景和依据

　　为加快构建以科学城为统领的“1+3”融合发展新格局，推动怀柔区经济社会建设发展，结合我区“十四五”发展规划，2022年，我区向市政府申请新增地方政府债券需求522500万元，其中，新增一般债券53700万元，主要用于美丽乡村建设、区域综合医疗服务能力提升和城市环境综合治理等方面；新增专项债券468800万元，重点支持科学城创新基地（清华工业研究院）项目、城市客厅及配套公共服务和怀密线等怀柔科学城市政基础设施建设等项目。北京市财政局已提前下达我区新增地方政府债券发行额度8亿元，涉及3个项目，其中：一般债券项目1个，额度1亿元，专项债券项目2个，额度7亿元。

　　按照北京市全域无隐性债务试点工作方案要求，我区对存量隐性债务进行了全面梳理，按照“一债一策”原则制定了《怀柔区全域无隐性债无试点工作方案》，积极通过筹措预算资金、核减核销、发行置换债券等方式化解存量隐性债务，目前，市财政局已批准发行30.88亿元再融资债券用于化解存量隐性债务，降低政府综合债务风险。

　　根据《中华人民共和国预算法》《北京市怀柔区预算审查监督办法》以及北京市委《关于进一步加强北京市各级人大对政府债务审查监督的实施意见》等相关规定，现提出新增地方政府债务限额及预算调整方案，提请区人大常委会审查和批准。

　　二、2022年新增政府债务限额有关情况

　　经市政府同意，2022年1月17日，北京市财政局提前下达我区2022年部分新增债务限额10亿元，其中：一般债务限额1亿元，专项债务限额9亿元；下达我区再融资专项债务限额31亿元（《关于下达2022年地方政府债务新增限额（提前下达）、再融资限额（1月19日公开发行）的通知》（京财债〔2022〕73号））。截至目前，我区地方政府债务限额为322.06亿元，其中，一般债务限额85.16亿元；专项债务限额236.9亿元。

　　此次计划发行的新增政府债券8亿元，安排用于美丽乡村建设项目1亿元，怀柔科学城创新基地示范项目（清华工业研究院配套项目6亿元，怀柔新城04街区棚户区改造项目四区（安置房集中建设区）项目1亿元。发行的再融资债券30.88亿元，安排用于化解怀柔科学城核心区及周边土地一级开发项目部分存量隐性债务。

　　截至目前，我区地方政府债务余额319.32亿元，其中，政府债券余额288.4亿元（一般债券84.5亿元，专项债券203.9亿元）；再融资债券余额30.88亿元；国债转贷及外国政府贷款余额0.04亿元。我区政府债务余额未超过债务限额。

　　三、2022年一般公共预算调整方案

　　（一）新增地方政府一般债券情况

　　为大力实施乡村振兴战略，支持美丽乡村建设，市财政局提前下达2022年新增地方政府一般债券10000万元，全部用于美丽乡村建设，还款来源通过一般公共预算安排。具体情况详见下表：

　　表1：2022年怀柔区新增地方政府一般债券项目情况表 

　　单位：万元

　　（二）平衡情况

　　因新增地方政府一般债券增加区本级当年一般公共预算财力10000万元，区本级一般公共预算财力由970000万元调整为980000万元；区本级一般公共预算支出由970000万元调整为980000万元,调整后区本级一般公共预算收支平衡。相应，2022年全区一般公共预算支出计划由1140000万元调整为1150000万元。

　　四、2022年政府性基金预算调整方案

　　（一）新增地方政府专项债券情况

　　为重点支持科学城建设，有序化解存量债务，市财政局提前下达2022年新增地方政府专项债券70000万元，再融资债券308800万元，涉及3个项目，还款来源主要为国有土地使用权出让收入、专项收入。具体情况详见下表：

　　表2：2022年怀柔区新增地方政府专项债券项目情况表

　　单位：万元

　　（二）平衡情况

　　因新增地方政府专项债券增加区本级当年政府性基金预算财力378800万元，区本级政府性基金预算财力由935486万元调整为1314286万元；区本级政府性基金预算支出由935486万元调整为1314286万元,调整后区本级政府性基金预算收支平衡。

　　五、下一步工作措施

　　（一）加强政府债券管理

　　做好2022年政府债券的相关管理工作，履行向区人大报告债务情况的法定程序，按照政府债券资金下达时序及时调整预算，依法依规开展审批、发行、资金拨付等工作。强化项目单位主体责任，督促相关单位加快债券项目建设进度，加强债券资金支出管理，提高债券资金使用效益。

　　（二）积极落实人大监督审查政府债务工作

　　严格按照中共中央办公厅印发的《关于加强地方人大对政府债务审查监督的意见》以及市委办公厅印发的《关于进一步加强北京市各级人大对政府债务审查监督的实施意见》要求，积极配合区人大做好政府债务全过程监管工作，并按要求定期向区人大常委会预算工作机构书面报告政府债务管理情况。

　　（三）提前做好2023年债券发行准备工作

　　按照谋划一批项目、入库一批项目、发行一批债券、建成一批项目的思路，提前做好2023年拟发债项目的储备遴选工作，将项目前期手续办理较为齐全、实施方案稳定、符合开工条件的成熟项目列入2023年拟发债项目库，切实提高债券资金推动我区经济社会发展的撬动作用。

　　（四）严防发生债务风险

　　综合衡量存量债务规模和财政可承受能力等因素，科学合理利用政府债券资金，制定政府债务中长期偿还计划，统筹一般预算、政府基金预算以及专项债项目收益，确保政府债务到期还本付息资金足额保障，避免发生偿债风险。

　　主任、各位副主任、各位委员：

　　下一步，我们将认真贯彻落实《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》相关规定，及时做好新增地方政府债券后续管理和信息公开等工作，强化债券资金监督管理，有效防范债务风险，为深入推进科学城统领“1+3”融合发展，系统推进“五态”建设提供保障。

　　以上新增地方政府债务限额及预算调整方案提请区人大常委会审议。