2023年，怀柔区在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，以全国法治政府建设示范区创建为主线，扎实推进法治政府建设各项工作，现将有关情况报告如下：
一、主要举措和成效
（一）持续提升法治政府整体水平。坚持思想引领，通过部署要求、督察考核等多种方式，实现习近平法治思想党政主要负责人专题讲授率100%、专题培训覆盖率100%。突出“关键少数”法治意识提升，探索“1+3+X”述法新格局，区委书记现场点评“一把手”述法情况，创新开展行政执法人员述法，全区局、处、科级述法实现全覆盖。组织实施“1+3”法治政府建设工程，即法治政府建设联席会议制度和行政行为全过程合法性审查、行政执法能力全面提升、行政败诉动态清零三大专项行动，推动政府工作全面纳入法治轨道。积极参与全国法治政府建设示范创建，形成“1+6”创建工作体系，建立完善行政制度15项，“高素质队伍助推基层法治建设的怀柔实践”作为北京市5个推荐项目之一参与全国评选。设定8方面37项区绩效依法行政考核指标，按季排名通报并督促整改。完成法治政府建设行动计划中期评估，87项任务指标稳步推进，针对发现的36项问题实行清单管理、挂账督办，推动法治政府建设整体提质增效。
（二）持续推进法治政府为民。完成营商环境6.0版政策76项改革任务，国际影视摄制服务中心创新案例入选国务院全面深化服务贸易创新发展最佳实践案例。不断优化政府职能，调整29项镇街职权。完成全市首个“证照联办”业务，发出首张民宿“一业一证”综合许可凭证，推出134个“告知承诺”事项，提供47个场景“一次办”网上帮办服务。全面推进“6+4”一体化监管，“扫码检查”应用率达100%。受理群众诉求12万件，响应率解决率满意率超过95%，接诉即办综合成绩和“七有”“五性”监测评价总指数稳居全市前列。健全突发事件应对体系，妥善化解“23·7”极端降雨风险，确保“三河”流域25个村、5万余人生命财产安全。全面推进安全生产和火灾隐患大排查大整治，创新构建“1+6+N”应急工作体系。韧性城市（一期)项目荣获2023年中国国际大数据产业博览会优秀项目奖。
（三）持续推动政府行为法治化轨道运行。出台《怀柔区重大行政决策程序暂行办法》《怀柔区行政规范性文件管理办法》，进一步明确标准和细化流程。完善区政府重要决策跟踪督办机制，列入目录管理的区政府重大行政决策均履行决策程序。完成行政规范性文件库建设工作，区政府行政规范性文件程序履行率、备案率均达到100%，无被纠错情况发生。聚焦基层基础，通过法治督察、全面从严治党检查等方式强化法治队伍建设，一线行政执法人员较上一年度增加10%，部分街乡实现40岁以下公务员全员参加执法资格考试，全区储备行政执法资格人员2036人。新招录司法助理员全部具备法律职业资格，持证人员占在编人员50%，排名全市前列。
（四）持续深化严格规范公正文明执法。组织开展基层综合执法队伍规范化建设专项行动。制定出台执法行为投诉举报等5项制度，推动行政执法责任制落实。及时公示执法信息18万余条。聚焦执法流程、权责清单、裁量基准等关键环节，创新展开“场景化+体验式+实战式+竞技式”系统教学，以“小切口精准性+分级分层分类”模式精准培训200余场。推行“多轮评查+专题培训+现场指导+协同联动”集中评查以及“季度评+集中评+领域评+跟踪评+一对一”抽查，评查行政处罚案卷130本，提出意见建议1000余条。A岗人员参与执法率、违法行为纳入检查率、行刑衔接线上移送接收及时率均达到100%。
（五）持续构建权力制约监督体系。主动接受人大政协监督，全年办结人大代表、政协委员建议、议案、提案202件。主动发布信息2.8万余条，依申请公开政府信息答复率达100%。及时反馈司法建议书、检察建议书、纠正违法通知书，按期办复率达100%。全年行政机关负责人出庭应诉142人次，尊重并执行法院生效裁判。制发怀柔区法治督察工作办法，在全市率先启动道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，建立法治督察与纪检监察监督工作协同机制，将法治督察整改落实情况纳入区委巡察、各派驻纪检监察组日常监督、全面从严治党检查内容，有力压紧压实各单位法治建设主体责任。
（六）持续强化矛盾纠纷多元化解机制建设。启用500余平方米行政复议中心，实现咨询、申请、受理“一站式”服务,积极开展案前案中调解工作，综合化解率近50%，有效发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。推动村居公益律师、乡村“法律明白人”、人民调解员协同发力，免费提供法律服务5.4万余次。深化新时代“枫桥经验”，率先在全市成立村级多元解纷工作站，创新建立“她·守护”“极光普法驿站”“12345与12368双线联动”“柔·和”解纷工作站，一大批社会矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。
二、存在的不足
一是全区法治政府建设发展不均衡，基层政府依法行政基础和能力仍需加强。二是依法行政制度落实尚需强化，依法决策水平和行政执法规范化水平有待提升。
三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
区委常委会、区政府常务会坚持把法治工作与经济社会发展同谋划、同部署、同推进，定期听取重点工作汇报，高位推进法治建设重点工作。党政主要负责人率先垂范，切实履行法治建设第一责任人职责，做到对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。带头学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，通过区委理论学习中心组专题讲授、区政府常务会会前学法等形式进行深入学习。区委书记多次组织召开会议，研究推动法治领域重点难点问题解决，并对道路交通安全整治等具体问题进行批示，提出具体要求。区长亲自提出并组织实施“1+3”法治政府建设工作模式，坚持依法解决社会治理难题、历史遗留问题。
四、2024年主要安排
（一）强化法治政府建设统筹协调力度。持续抓好党的二十大精神和习近平法治思想学习常态化，加强党对法治政府建设的领导，用好区委依法治区委“一办三组”、法治政府建设联席会议平台，研究推动法治政府建设决策部署和规划计划贯彻落实。继续开展法治政府建设示范创建工作，补齐补强关键环节和重点领域短板弱项，以创建促提升。聚焦党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责落实，深化法治政府建设与责任落实督察，发挥依法行政考核“指挥棒”导向作用，夯实法治政府建设基层基础。推进领导干部应知应会党内法规和国家法律清单学习常态化，不断提升各级领导干部法治思维和依法行政能力。
（二）强化依法行政制度落地落实。严格落实重大行政决策程序，加强全流程管理。全面落实行政规范性文件合法性审核机制和备案审查制度，提升行政规范性文件制定和管理能力。全面推进严格规范公正文明执法，实施提升行政执法质量三年行动计划，开展行政执法人员分类分级分层培训，强化重点领域执法突出问题专项整治，加快推进科技执法、非现场执法，全面落实轻微违法免罚和初次违法慎罚制度，强化柔性执法力度。持续完善执法协调监督机制，加强行政执法数据日常监测，提升行政执法质效。
（三）健全矛盾纠纷行政预防化解体系。全面贯彻实施新修订的行政复议法，持续推进复议工作规范化建设，在坚持依法依规审理案件的同时，探索建立“行政复议+调解”多元化解机制，积极运用调解、和解方式实质性化解行政争议。深入实施《信访工作条例》，进一步完善信访事项受理办理、转办督办、依法处理、监督问责、秩序维护等工作程序，深入推进信访工作法治化。强化行政调解与人民调解、司法调解的衔接联动，将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽。
（四）推进法治政府建设成果人民共享。继续抓好接诉即办改革，深化主动治理、未诉先办，着力解决好群众急难愁盼，提升城市治理精准性有效性。落实《北京市全面优化营商环境打造“北京服务”的意见》，提高证照审批效率，推进“一件事”集成服务，打通“一网通办”堵点，加强政策文件宣传解读和主动公开，持续打造市场化、法治化、国际化、智慧化营商环境。深入实施“八五”普法规划，持续推进基层法治文化建设。加强公共法律服务体系建设，强化法治保障力度和法律服务水平，满足群众法治多样化需求。