为加强政府性债务管理，切实防范债务风险，建立政府性债务长效管理机制，根据国家、北京市有关法律法规规定,结合怀柔区实际，我区印发了《怀柔区政府性债务管理办法》（以下简称“《管理办法》”），现将政策解读如下：
一、出台背景
国家、北京市一直高度重视地方政府性债务风险防控工作，出台了一系列有关加强地方政府债务监督管理的政策。制定《管理办法》必将为进一步加强怀柔区政府性债务的监督管理，规范政府性债务的举借、使用和偿还等行为，发挥债务资金使用效益，防范政府性债务风险起到积极作用。
二、文件依据
根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）等法律规章，结合怀柔区实际，制定《管理办法》。
三、主要内容
《管理办法》共八章三十三条，对政府性债务管理的目的、依据、范围、原则、债务管理协调机制、债务举借、预算管理、资金使用、债务偿还、风险防控、监督考核等方面予以规范，主要体现在以下方面：
（一）适用范围及原则
怀柔区政府性债务的举借、使用、偿还和监督管理等适用本办法。政府性债务包括政府债务和或有债务,其中政府债务分为一般债务和专项债务。政府性债务管理基本原则为：量力而行、风险可控，分级负责、归口管理，程序规范、强化约束，明确责任、依法偿债，风险预警、目标考核。
（二）债务管理协调机制
区政府设立政府性债务管理领导小组，负责领导本区政府性债务管理工作，领导小组办公室设在区财政局，负责领导小组日常工作。区政府相关职能部门、镇乡街道根据职责做好管理、监督工作。
（三）债务举借
政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位举借，融资平台公司不得新增政府债务。政府债务需由市政府以地方政府债券方式代为举借，再通过转贷方式安排给区政府。政府债务规模实行限额管理。
（四）预算管理
政府债务收支分类纳入预算管理。经国务院批准的政府存量债务，分类纳入预算管理，纳入预算管理的政府存量债务原有债权债务关系不变。
（五）资金使用
政府债务资金只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出。严格执行政府债务支出预算，未经批准不得改变资金用途。涉及政府采购、招投标的，要全面落实有关规定。
（六）债务偿还
分类落实偿债资金，分类处置存量债务，明确偿债资金主要来源，缓释政府存量债务偿债风险。
（七）风险防控
通过债务风险指标评估政府债务风险状况，建立政府债务风险防控机制，健全完善防范化解措施，加强对全区债务动态监控。
（八）监督考核
加强政府性债务统计制度，完善政府债务考核机制，建立政府债务信息公开制度，健全对违法违规举借和使用政府债务行为的责任追究制度。