政 府 工 作 报 告
——2003年7月21日在北京市怀柔区第一届
人民代表大会第四次会议上
代理区长 张延昆
各位代表： 我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议。
上半年工作简要回顾
今年以来，在市委、市政府和区委坚强有力的领导下，在区人大、区政协的监督和大力支持下，在突遇非典疫情的特殊情况下，区人民政府认真学习实践“三个代表”重要思想，贯彻落实区一届人大三次会议各项决议，带领全区人民齐心协力抗非典，知难而进谋发展，取得了防控非典和社会经济发展的双胜利。
一、以我为主，群防群控，防治非典战役取得决定性胜利
自3月28日我区出现首例非典病人以来，全区人民发扬万众一心、和衷共济、众志成城的精神，坚持以我为主，群防群控，与非典打了一场没有硝烟的战争，并取得了防治非典的决定性胜利。截至目前，全区累计收治病人23例，痊愈确诊病人22例，死亡1例。 整个疫情呈现两个时间段特点：一是从3月28日至4月18日，为疫情暴发阶段。这一阶段的患者主要是由首例非典病人引发的其家属及医护人员。二是从4月19日至5月20日，为疫情散发阶段。这一阶段传染源不明确，被感染者呈无规律、散发状态。从5月21日到目前，疫情得到根本性控制，全区没有新发病例，而且到6月22日被确诊的非典患者全部治愈出院。6月24日世界卫生组织宣布对北京地区旅游警告、有疫情传播地区“双解除”，这标志着非典防控工作取得决定性胜利。 之所以取得这样的成绩，主要有以下几方面原因：
（一）始终坚持一个宗旨。人民的利益是政府职责的集中体现。面对突如其来的非典疫情，在区委的统一领导下，区人民政府始终坚持全心全意为人民服务这一宗旨，以认真贯彻落实“三个代表”重要思想为指针，坚持立党为公、执政为民，始终把人民的利益放在高于一切的地位，以求真务实、果敢负责的精神，临危不乱，沉着应对，以我为主，果断决策，超前采取各项防治措施，集中全区的人力、物力和财力，不惜一切代价，全面投入到非典防治工作中，保证了防治非典工作不断取得新胜利。
（二）认真履行两项职责。一是认真执行区委决策，履行政府对广大群众服务的职责。本着对全区人民健康安全高度负责的态度，区政府在区委的领导下，总揽全局，协调各方，充分发挥领导、组织、协调、指挥的职责，带领各部门、各医疗机构和全区人民，制定了一系列行之有效的防治措施，全力做好防治工作，保证了广大人民群众的身体健康，维护了正常的生产生活秩序。二是对市委、市政府履行地方政府应尽的职责。全力做好非典防控工作，有效控制传染源，既是做好自身防控工作的需要，也是对全市防治非典工作的贡献。在非典疫情的危害性、传播途径及预防、控制、治疗等方案都还没有明确的情况下，在医疗物资、医务力量都比较匮乏的情况下，在社会上流言四起、人民群众普遍产生恐慌心理的情况下，在医疗救治渠道不畅的情况下，我们进行了全民动员，确立了以我为主、上下联动、群防群控、各自为战的工作方针，并成立了支援市医疗小分队，积极向市委、市政府提出工作建议，为全市的整体防治工作做出了我们的贡献。
（三）紧紧依靠三种力量。一是在区委的领导下，依靠各级党组织和广大党员、干部的力量。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，充分发挥党员、干部的先锋模范作用，团结广大人民群众，构筑起防控非典的坚强防线。二是依靠人民群众的力量。充分发挥政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，充分相信群众，全面发动群众，紧紧依靠群众，使我区迅速形成了全民参与的良好局面，有效地防止了非典疫情的传播和蔓延。三是依靠广大医护人员的力量。本着组织领导而不具体干预的原则，高度信任和依靠广大医护人员，为工作在一线的医护人员配备防护用品及预防药物，增添大量新的医疗设施，全力解决医护人员工作生活中的困难，使他们全身心地投入到医疗救治工作中。
（四）果断采取六项措施。 第一，强化领导，健全组织，建立果断有力的指挥决策系统。在区委的统一部署下，先后成立了区非典防治工作领导小组、核心指挥部，并成立了防控督查组和专项领导小组，加强对全区防控非典工作的领导。各部、委、办、局、镇乡、街道办事处，也都成立了由主要领导任组长的领导小组，按照属地管理原则，实行“一把手”负责制，全面负责本单位的非典防控工作。由于领导到位，组织健全，在全区迅速形成了强有力的领导体系，为科学决策、采取有效措施提供了坚强的组织保障。 第二，制定预案，集中优势，建立科学有效的医疗救治系统。坚持科学防治，依靠科学手段，加强诊断和早期预防、控制工作。结合自身实际，及时制定了预防、控制、治疗三个工作预案，并随着工作的进展不断进行补充完善，形成了良好的救治机制。为了提高医疗诊断水平，抽调精干人员成立了第一医院非典病人诊疗专家小组，有力地推动了救治工作的开展。同时，充实一线人员力量，加强对医护人员的培训、防护，及时安排一线医护人员轮休，确保广大医护人员能够以更加充沛的体力、旺盛的精力投入到工作中，赢得医疗救治工作的主动。 第三，明确重点，周密部署，建立层层布控的监控系统。一是严密监控发烧人员和外来人员。从4月21日开始，全区各单位、各镇乡每日上报体温晨测情况，做到对发烧人员及时发现，及时诊断。对出入怀柔人员进行严格监测、登记，每日上报流动人员监测情况，严防外埠传染源进入我区。二是在进区主要路口设立检查检疫站，加强对外来车辆与人员的消毒、检查、登记，并对区内公共客运车辆及出租车等进行严格消毒。三是加强学校防控工作。在全市统一要求中小学放假前，果断决策，对中小学校中发现与非典病人或疑似人员有密切接触的学生，立即对该生所在班级予以停课。全市中小学统一放假期间，各学校教职工坚守岗位，并通过电话、网络或其他方式加强与学生家长的联系，跟踪掌握学生的健康情况。四是做好旅游业防控工作。区内民俗旅游接待村（户）一律停止接待活动，旅游景区、宾馆饭店全部自动停止营业，并各自负责设置路卡和警示牌，做好对游人的劝阻和说服工作，防止疫情通过人员聚集传播。五是加强对外来务工人员的管理与监控。区内企业暂停招收新的外地务工人员，把建筑工地、外来务工经商人员散居地、个体经营的小旅馆、小饭店、小商店、小发廊、小洗浴中心作为重点，摸清外来务工人员情况，制定了详细的防控工作方案，做到底数清、情况明、责任到人。各用工单位对现有外来务工人员按照就地预防、就地观察、就地治疗的“三就地”原则，严格控制其离京，实行封闭式管理。 第四，广泛动员，全民参与，建立上下联动的群防群控系统。一是坚持依法防治，通过电视、广播、报纸、互联网、发放宣传材料等多种方式，大力开展《传染病防治法》和防治知识的宣传，要求群众从我做起，依法履行防控义务，加强自我防护，不仅要对自己负责，也要对家人负责、对社会负责。二是疫情期间，通过区领导电视讲话和怀柔信息网站，及时向全区群众通报疫情，提出下步工作重点，动员群众在做好自我防护的同时，做好对社会防控工作的监督，发现疫情及时上报，积极参与到非典防控工作中来。三是实行集中封闭与分散封闭相结合的防控措施，构筑起全区、城镇社区、农村三道防护网，突出“四三二二”防控重点，形成了“人自为战、村自为战、单位为战、社区为战、全民联防、户户监督、举报有奖”的防控体系。通过三道防护网的建立，有效地控制了疫情在我区的蔓延。 第五，完善网络，及时沟通，建立畅通迅速的信息传递和排查系统。一是实行疫情逐级报告制，使疫情报告渠道畅通。区防控非典领导小组办公室24小时随时向市有关部门报送情况，解答群众的询问，并通过会议纪要、制发文件、编发简报等形式，及时通报、反馈情况，保证了信息渠道的畅通。充分发挥电视电话会议系统、网上直播系统的作用，先后三次召开全区性大会，避免了人员聚集，收到了部署工作与防控非典相结合的预期效果。二是在社区卫生服务站和村卫生室、各镇乡卫生院和医院、区第一医院发烧门诊建立三级排查网，分级分区域对全部人员进行监控，发现发烧患者和非典可疑症状者立即进行排查。三级发热排查机制的建立，有序衔接了属地监控各环节、疾病防控机构和医疗机构，实现村（社区）、镇（街道）、区三级联动，使发现、控制、诊疗紧密衔接，最大限度地减少医院交叉感染。 第六，明确责任，狠抓落实，建立严密跟踪的督查监控系统。为了切实加强对非典防控工作的检查指导，督促推动各项非典防控措施不折不扣地落实到位，结合怀柔实际，全区统一成立了13个由区级领导任组长的非典防控工作督查组和2个专项工作领导小组，加强对各单位防控非典工作的检查指导。各督查组制定了督查工作方案和严密的督查办法，明确了督查范围与内容，对各单位的防控非典工作进行督查，发现问题及时纠正处理，有效地促进了各项防控措施的落实。
（五）突出抓住七项重点。 第一，抓非典收治医院建设，集中收治非典疑似患者。在全市还没有对非典患者进行集中收治的情况下，我们果断决定将桥梓镇卫生院改建为非典收治病区，对非典患者进行集中收治、隔离治疗。随着疫情的发展，我们又紧急征用改建了金石山大酒店，作为怀柔第一医院非典收治病房。非典收治病区的建成使用，杜绝了医院内的交叉感染，为我区最终取得非典防治工作的决定性胜利奠定了坚实基础。 第二，抓流行病学调查工作，严格控制传染源。为及时掌握疫情动态，组建了一支120人的卫生防病队，对非典疫情实行全方位、全过程监控，做到了早发现、早报告、早隔离、早治疗，对确诊和疑似病例情况、确诊和疑似病例亲属情况、与确诊和疑似病例有过接触史的周围人群情况和交叉感染情况“四清楚”。通过加大流调工作力度，对疫情动态真正做到了底数清、情况明，对于及早采取控制措施、有效防控疫情发挥了重要作用。 第三，抓发烧门诊规范管理，最大限度地避免交叉感染。吸取其他地区医院发烧门诊成为非典疫情重要传染源的教训，不断规范发烧患者就诊、转诊程序，调整门诊设置，最大限度地减少到发烧门诊就诊人员的数量，有效地避免了医院交叉感染。 第四，抓重点人群隔离，严密做好疫情监控工作。一是强化医护人员的保护隔离工作，有效降低了医护人员感染率。二是提高人们依法防治非典的法律意识，做好与确诊和疑似病人密切接触者的隔离工作，并将其家属也列为隔离对象。三是本着防患于未然的原则，对确诊和疑似病人治愈出院后，按密切接触者对待，在家进行医学观察两周。四是对出国、出差回怀人员，要求其必须要在家隔离留观一周，无症状后再上岗工作。 第五，抓隔离人员生活废弃物及排泄物的处理，全力遏制疫情蔓延。果断采取一系列措施，严格做到了所有隔离人员生活垃圾、医疗垃圾及隔离人员排泄物的无害化处理。第六，抓物资调配与管理，确保防治工作顺利开展。专门成立了物资保障组，通过各种渠道，及时购进隔离、消毒设备和消毒药品，并严格进行管理，保证了医疗防疫和全区防控工作的需要。同时，在市场物价出现波动时，多方组织货源，保证市场供应，稳定了物价和人心。第七，抓环境综合整治，全力打好蚊蝇歼灭战。迅速开展了以“整治环境、消灭蚊蝇、防控非典、确保健康”为主题的环境综合整治活动，积极进行全面彻底的整治，大力消灭卫生死角，做好消灭蚊蝇工作，切断疾病传播媒介。 （六）取得四项实效。 第一，有效控制了非典疫情的蔓延。在全区人民的共同努力下，由于防控措施落实到位，我区除九渡河镇吉寺村外，非典疫情没有进一步向农村其他地区蔓延；湖光山舍工地疫情也迅速得到了控制，感染人群没有进一步扩散。 第二，政府的威信不断提升。在突发的疾病灾害面前，政府以高度负责的精神，未雨绸缪的意识，果断有力的决策，切实可行的措施，充分体现了自身应对突发性事件的能力。通过这次疫情，基层政权建设进一步加强，人民群众的信任度和满意率不断提高。广大人民群众充分认识到，没有党和政府坚强有力的领导，没有党和政府全心全意为人民服务的高度负责精神，就不可能取得抗击非典的最终胜利。 第三，全区人民的合力进一步增强。突如其来的非典疫情，进一步激发了大家全力做好防控工作的昂扬斗志，全区人民紧密团结，形成了人自为战、众志成城的良好氛围，凝聚力空前增强。面对疫情，广大群众慷慨解囊，共捐款捐物折合人民币487万元，有力的支持了非典防治工作的开展。 第四，群众公德意识显著提高。非典疫情的来临，不仅使全区人民对疾病灾害有了进一步的认识，更重要的是唤醒了全民的公共道德意识和自我防控意识，每个人都自觉地投身到防控工作中，增强了对自己负责就是对他人负责、对社会负责的强烈社会责任感，极大地促进了全民素质的提高。 各位代表！在取得非典防治决定性胜利的今天，回顾与非典搏斗的日日夜夜，我们充分认识到：全区广大群众以极强的公德意识，积极支持参与抗击非典，社会各界也对我们的工作给予了极大的帮助，这是我们战胜病魔、夺取胜利的重要支撑；广大医务工作者临危不惧，无私奉献，忘我工作，在关键时刻起到了中流砥柱的作用，这是我们战胜非典的关键；全区各级干部以高度的政治责任感，时刻把人民的利益放在高于一切的地位，以强劲的战斗力和切实的先锋模范作用，在抗击非典过程中践行了“三个代表”，成为抗击非典的中坚力量；市委、市政府和区委的坚强领导、果断决策、有力指挥，是夺取胜利的重要保障。在此，我代表区人民政府，向在抗击非典中所有做出贡献的人们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表：这次非典疫情虽然过去了，但它留给我们许多反思和启示： 一是必须以全心全意为人民服务为根本。政府工作必须认真贯彻“三个代表”重要思想，坚持立党为公，执政为民，坚持以人为本，一切以人民群众的利益为出发点，深入实际、深入群众、依靠群众，才能保证各项工作取得成功。 二是必须注重经济和社会的协调发展。政府工作在以经济建设为中心的同时，也必须要兼顾社会公共事业的发展。大力发展经济的根本目的，就是要创造更多的物质财富，为群众创造更好的生产生活环境，使人民群众过上更加舒适、富裕、安全、健康的生活，这也是政府工作的根本出发点和立足点。因此，政府今后在大力发展经济的同时，将突出加强社会公共事业发展，做到“两手抓两手硬”。 三是政府必须建立应对突发事件的快速反应机制。非典疫情是一次突发性的疾病灾害，在防控工作中，暴露出我们公共卫生管理体制、基础设施和应急机制等方面存在的问题。因此，我们要建立一套包括决策机制、运行机制、信息机制、人力机制、物力机制等在内的应对预案，以快速应对可能出现的各种突发事件。 四是必须推进民主建设，高度重视公民的知情权。享有高度的社会知情权，不仅是“众志成城”的前提条件，也是社会民主化进程的重要体现。从防治非典工作中我们可以看出，让公民了解疫情的发展情况，了解政府决策的出发点和目的，赢得了群众的理解与支持，稳定了民心，一些谣言不攻自破。政府对公民的信任是一种更高境界的自信。政府在今后的工作中，将进一步做好政务公开工作，加快民主建设步伐，求得群众的理解与支持。
二、坚持狠抓发展不动摇，全区经济持续健康发展
在遭遇非典疫情的特殊情况下，我们坚持一手抓非典防控，一手抓经济发展，努力减少非典对经济造成的损失，促进了全区经济持续稳定发展。上半年，全区完成国内生产总值27.7亿元，同比增长13.1%，完成年计划的46.2%；区域财政总收入10.3亿元，增长12.1%，完成年计划的57.2%；地方财政收入2.9亿元，增长19.8%，完成年计划的54.7%；固定资产投资16.9亿元，增长44.4%，完成年计划的56.2%；城镇居民人均可支配收入6187元，增长14.5%，完成年计划的51.1%；农民人均实际现金收入2959.4元，增长12.3%，完成年计划的51%。各项指标基本实现了时间过半完成任务过半，为圆满完成全年任务打下了良好基础。 招商引资成效显著，发展后劲进一步增强。上半年，新引进投资千万元以上项目62个，协议总投资29.4亿元，其中已开工建设24个，完成投资2.85亿元。实施技改、扩建项目21个，完成投资3.73亿元。新批外商投资企业21家，实际利用外资1250万美元。 特色农产品形成规模，个性化农业健康发展。板栗、西洋参、冷水鱼三大主导产业规模进一步扩大；肉鸡、奶牛、食用菌、中草药等特色种养业迅速发展，有望形成新的主导产业；龙头企业和服务组织建设进一步加强，农产品生产、加工、销售一条龙格局不断完善。全区农业生产、水利富民及百公里生态一条川工程进展顺利。上半年，实现农业增加值1.3亿元，增长6.7%。 二产发展势头强劲，投资拉动效果明显。工业发展空间进一步拓展，规划将雁栖工业开发区与北房、杨宋连成大的工业带。基础设施进一步完善，完成了雁栖工业开发区至庙城污水处理厂8.6公里的管线铺设工程，彻底解决了全区大工业带的污水排放问题。标准化厂房建设进一步推进，新建标准化厂房11.3万平方米。朝日啤酒、汇源PET等一批新项目相继开工建设，成为工业发展的新增长点。欧曼重卡、爱芬食品、红星酒业等重点企业技改和后续生产线的相继开工建设、投产，使汽车和食品饮料两大骨干行业不断壮大。上半年，全区实现工业销售收入74.3亿元，增长28.7%；其中汽车和食品饮料两大行业占53.7%。建筑业积极拓展市场，完成开复工面积138.8万平方米。实现第二产业增加值17.1亿元，增长21.9%。 第三产业平稳发展，区域服务功能进一步完善。利用非典期间加强旅游设施建设和人员培训，加强怀柔旅游宣传，为非典过后旅游业的快速发展创造了条件。上半年，全区共接待游客190.2万人次，实现旅游综合收入1.7亿元。稳步推进商业企业改革，积极促进社会商业发展。非典期间，全区商品供应充足，物价平稳，对维护全区社会稳定发挥了重要作用。实现社会消费品零售额9.1亿元，同比增长9.3%。房地产业完成开复工面积40.8万平方米。实现第三产业增加值9.4亿元，增长0.7%。
三、城乡建设进一步加强，环境整治取得新突破
完成了湖光南街改造、红螺路雨污管线铺设、青春公园改造和水库周边环境综合整治、污水处理厂二期建设等工程，101国道和迎宾路北延线道路改建工程已经开工，111国道、迎宾南路和垃圾综合处理中心建设正在抓紧进行。结合非典防控，掀起了环境综合整治新高潮，深入推进“严管城”建设，投资1.1亿元，实施了178项农村环境整治工程，城乡环境水平有了新的提高。认真落实“环保十件实事”，加强污染源治理，空气质量二级以上良好天数始终居全市各区县首位。
四、各项社会事业全面进步，精神文明和民主法制建设进一步加强
科技对经济增长的支持作用进一步增强。圆满完成了中高考组织工作。文体事业蓬勃发展。计划生育率始终保持在98%以上。结合防控非典工作，认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，加强公民道德建设，提倡健康文明的生活习惯和生活方式。自觉接受人大监督，主动加强同人民政协民主协商，认真执行人民代表大会及其常委会的决议。积极采取措施，认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全和完善便民电话网络，认真办理来信来访，妥善解决了一批群众反映的热点、难点问题。认真做好就业、再就业工作，共安置就业6678人，提前7个月完成了全年计划，城镇登记失业率2.3%。
五、转变职能改进作风，政府自身建设进一步加强
在突如其来的非典疫情面前，广大公务员按照区委、区政府的统一部署，忠实履行自身职责，认真学习、实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公，执政为民，不断转变政府工作作风。加大了政府采购工作力度，严格实行“收支两条线”，加强项目招投标的监督管理，各项制度建设得到进一步规范。以电子政务建设为突破口，政府、企业、社区和镇村信息化建设全面推进，全区公共信息平台初具规模。全程办事代理制工作深入推进，14个镇乡、2个街道办事处和44个区直属行政部门实行了全程办事代理制，政府的工作效率和服务水平进一步提高。
各位代表，上半年，在非典这一突发的疾病灾害面前，我们取得了非典防控和各项事业发展的双胜利。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强正确领导的结果；是区人大依法监督、大力支持和区政协热情帮助的结果；是工会、共青团、妇联等群团组织和中央市属驻怀单位、驻怀部队积极支持、参与的结果；是全区人民齐心协力、共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向所有关心、支持怀柔各项事业发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在着一些问题和不足。非典疫情对经济发展造成了较大影响：与去年同期相比，国内生产总值增幅减少4个百分点；旅游接待人次减少170万，综合收入减少9400万元；地方财政收入增幅减少13.6个百分点，而防治非典增加支出2610万元，财政压力进一步加大。面对非典疫情这种突发性事件，政府的管理体制、决策机制、工作方法暴露出了一定的缺陷，公共卫生服务设施和应对机制还十分脆弱，在协调发展经济与社会事业方面还做得不够；对农村一些深层次的矛盾以及经济发展规律性的问题认识不深、研究不透、措施不硬；在发展经济，特别是招商引资方面办法不多、力度不够、速度不快；农民增收致富的渠道依然狭窄，就业还比较困难；投资环境有待于进一步改善。对于这些问题，我们将在下半年和今后的工作中努力加以改进和解决。
下半年政府主要工作安排
非典疫情过后，社会生产生活已经恢复正常。面对新形势，下半年区人民政府将按照市委、市政府和区委的要求，在继续抓好非典防控工作的同时，把发展作为第一要务，坚持年初区一届三次人代会确定的各项工作目标不动摇，抢抓机遇，乘势而上，加快发展，以抓非典防控的精神，狠抓各项工作的落实，全面完成年初确定的各项工作任务，圆满完成本届政府各项工作目标。
今年是全面贯彻十六大精神的第一年，也是本届政府届满之年，纵观下半年面临的形势，我们对怀柔未来的发展充满信心。经过历届政府的努力，怀柔已经具备了优美的环境、较为完备的基础设施和初具规模的经济产业基础，人民群众的思想在改革与发展中得到不断解放，特别是我们拥有一支政治坚定、作风过硬的干部队伍，这是怀柔下一步发展的重要基础和条件。今年以来，尽管突如其来的非典疫情给社会经济发展造成了一定的不利影响，但我们要充分认识当前面临的良好发展机遇：年初市郊区工作会提出了打破城乡二元结构，加快城乡一体化建设的工作思路，下半年和今后几年，市委、市政府将加大对郊区各项工作特别是基础设施建设的倾斜力度，这为我们加快发展提供了政策环境机遇；随着非典疫情给人们生活、居住观念带来的变化，市区人口到郊区购房、开辟第二居所的进程大大加快，这为我们发挥自身环境、区位优势，加快浅山区房地产业发展提供了开发机遇；城市空间发展战略研究与实施步伐的加快，已经启动的城市规划布局的调整，为我们实现新的快速发展提供了广阔的空间机遇；银农、银政合作的启动，为我们加快各项事业发展提供了更加方便快捷的融资机遇。我们将牢牢把握住这些新机遇，以时不我待、只争朝夕的精神，全力推进各项事业发展。 下半年，区人民政府的工作重点是：
一、以加快规划调整为龙头，为社会经济发展提供前提条件
规划是一个地区社会经济发展的龙头。按照市郊区工作会精神，为了统筹平原和山区的协调发展，合理利用资源，全面加快怀柔建设小康社会进程，我们将对怀柔的现行规划进行调整。 加快调整怀柔总体规划。抓住北京市总体规划调整的机遇，适应怀柔发展的需要，从更长远的时间、更广阔的空间、更确切的功能出发，聘请国内外专家和专业部门，认真分析研究怀柔的特点，科学确定怀柔的功能定位，调整完善怀柔的总体发展规划。要突出规划的科学性，坚持高水平、高起点，协调好城市体系规划、土地利用规划、环境保护规划、产业发展规划等各种规划的关系，实现各类规划的有机整合。突出规划的全局性，打破行政区划限制，在全区范围内整体考虑规划，各镇乡规划和各专业规划都要服从于全区整体规划。突出规划的前瞻性，按照超计划安排土地利用规划、超时空制定城乡发展规划的“双超”原则，为怀柔未来20至50年乃至更长一个时期内城市、经济和社会的高速、可持续发展描绘美好的蓝图，提供切实的规划保障。 加快制定控制性详细规划和专业规划。在城市规划制定上，要在“做足山水文章，雕塑精品城镇”总的发展战略指导下，按照“以长城文化为底蕴，山水相间、网络分明、分散组团的生态型山水城”的设计理念，打破传统城市规划模式和自然条件的制约，充分利用河流、山地等自然因素，拓展城市规划范围，合理划分城市隔离地区，加快城市规划的调整，为怀柔城市的新一轮、高标准发展创造条件。要紧紧抓住非典过后，人们居住观念和生活方式发生变化的商机，抓紧制定浅山区房地产开发的详细规划，在利用资源、保护环境、提高效益的前提下，为浅山区经济开发创造条件。同时加快各产业布局、市政基础设施等各项控制性详细规划的制定工作。
二、以强化招商引资为重点，进一步扩大经济总量
搭建招商平台。积极探索多种融资渠道，进一步加大投入，加快各工业园区基础设施建设，完成年初确定的各项市政建设工程。改变开发区目前单一的征地、市政开发、引进项目、卖地这种成本高、周期长的发展模式，大力推广“富乐模式”，积极探索土地多种利用方式，降低建设成本，加快建设速度。完成年初确定的整合5000亩工业用地、建设20万平方米标准化厂房、投入3亿元进行基础设施建设的目标，全力搭建好招商引资平台。 积极主动出击。加强加快项目包装，继续采取多种有效形式，提高招商引资的成功率。继续实行重大项目区领导负责制和部门“无缝隙服务”。针对怀柔资源好、资源少的实际情况，进一步强化“亩效益”观念，加强对招商引资工作的考核，出台招商项目指导意见及评价办法，对引进企业实力进行审查，对引进项目进行效益评估，保证引进项目的数量和质量，使有限的资源产生最大的效益。在搞好规划和项目包装的基础上，适时举办招商活动。 制定奖励政策。在对过去招商引资政策进行清理的基础上，研究出台全区统一的招商引资奖励政策，对项目中介人给予不同形式的奖励，调动全社会为怀柔招商引资的积极性。
三、以基础设施建设为重点，推进城乡一体化进程
加快重点工程建设进度。采取周调度、半月检查的形式，对今年安排的城乡建设重点工程进行督促。加快101国道、迎宾路北延线建设进程，确保按计划完工。加快111国道、垃圾综合处理中心和迎宾南路改建工程的前期工作，争取尽早开工。加快村镇道路建设，为实现2004年各行政村全部通柏油路创造条件。加强居民小区的综合治理，为广大居民创造良好的生活环境。提早研究确定明年的重点建设项目，加快设计报批，为明年及早开工建设打好基础。 加强城市管理与经营。以创建全国卫生城市为目标，加大城市建设管理力度。进一步理顺城市管理体制，明确部门工作职责；在重点旅游景区、开发区和各镇乡建立专业队伍，授权落实各项管理措施；研究城市交通管理的新办法，进一步规范交通秩序；推动城市管理重心下移和事权下放，积极推进城管、公安、工商等执法服务部门进入社区工作。继续加强“严管城”建设，深入开展专项治理活动。进一步强化“门前三包”管理，健全处罚机制，加大依法管理力度，调动全社会参与城市管理的积极性。加强城市公用基础设施规划建设，提高城市配套服务功能。对城市可经营的资源进行深入调查摸底，制定经营城市的具体方案，利用社会力量，加快怀柔城市建设步伐。 加强农村环境综合整治。按照净化、绿化、硬化、亮化、美化的要求，狠抓“一把手”工程的落实，建设一批镇乡环境整治亮点工程。加强农村改水、改厕工作，加快垃圾的集中无害化处理，全面提高农村环境整治水平。 加强环境保护工作。加快雁栖河、怀沙河、怀九河以及其他河道的污染源治理，加强开发项目的环保管理。认真落实防治大气污染治理措施，保持怀柔空气质量在全市的领先地位。进一步加强绿化造林、水土保持工作。紧紧抓住我区被列为“全国生态示范区试点地区”的机遇，争取多方面支持，把怀柔生态与环保的品牌做大做响。
四、加快产业结构调整步伐，大力发展个性化经济
突出发展三种农业，千方百计增加农民收入。从我区的特点和优势出发，围绕资源农业、特色农业和观光农业的发展方向，重点抓好五项工作：一是认真做好农业发展规划，明确发展重点，积极培育主导产业和特色产业，为农民提供稳定增收的产业基础。二是加大龙头企业和服务组织建设力度，在扶持原有龙头企业、鼓励其自我发展的同时，重点扶持与农民增收关系密切、带动能力较强的新龙头企业和新型服务组织，促进农产品销售。三是大力发展农业规模园区，积极引进发展一批带动作用强、效益高的园区建设项目，带动地区经济发展。四是加快农业标准化建设，提高农产品的产量和品质，增强农产品市场竞争力。五是加大对低收入村和农村低收入群体的支持力度，积极采取组织劳务输出、以工代赈、政策扶持等多种措施，多渠道增加农民收入，加快农民致富步伐。 优化工业布局结构，做大做强支柱产业。研究经济调节机制，协调开发区、镇乡、村、农民四方利益，坚持资源共享，充分发挥各镇乡和各部门的积极性，按照大集中、小分散的原则，努力构建以雁栖工业开发区为主，向南连接北房、杨宋工业区的全区工业带。大力扶持汽车、食品饮料等骨干行业的发展与扩张，积极鼓励现有企业进行技术改造，壮大行业规模。加大招商引资力度，大力引进与食品饮料、汽车及配件、包装印刷、生物制药等骨干行业相配套的企业，进一步壮大优势骨干行业。 以浅山区旅游房地产开发为重点，加快第三产业发展。紧紧抓住当前的发展机遇，创造有利商机，在符合生态环境要求、区域产业功能定位和全区整体规划调整理念的前提下，着力包装一批开发项目，集中对外招商，坚持发展不停步，以超常规的方式，加快浅山区旅游房地产开发步伐。加大旅游宣传力度，加快旅游业发展，将非典造成的损失减到最低程度。加快制定商业整体规划，促进商业、现代服务业健康发展。
五、深入推进综合改革，为各项事业发展注入活力
深入推进国有集体资产管理体制和企业产权制度改革。认真研究国有资产管理体制，强化国有资产管理机构职能。加快行政事业单位资产的清查工作，对行政事业单位资产实行统一经营管理。加强对国有集体企业的调查研究，以转换企业经营机制和重组盘活存量资产为重点，坚持民主、公开、公正的原则，加大国有集体资本产权制度改革力度，加快国有集体资本从一般竞争性领域的退出步伐。 深化社保制度改革。继续深入推进医药卫生体制和医疗保险制度改革，重点扩大“四项保险”的收缴面，提高保险收缴率。积极推进农民养老保险扩大试点工作，做好农民大病医疗统筹和特困居民基本医疗救助工作，进一步落实企业补充医疗保险，切实加强医疗保险费的收支管理。认真落实城乡居民最低生活保障线制度，力争符合条件的城乡低收入人员应保尽保。 深入推进农村综合改革。加快推进以完善家庭联产承包责任制、土地有序流转为主的农村经济体制改革。加快农村土地确权试点工作，正确处理土地确权与保护农民利益的关系，促进农村资源开发。大力推进农村税费改革，继续推进村级财务账款镇乡财务服务中心托管工作。 深化投融资体制改革。积极探索多种融资方式，拓宽融资渠道，为经济发展筹集资金。以盘活存量资产为重点，加快资本经营，使存量资产最大限度地为当前发展服务。以搞好资源整合为重点，加大财政投入，使现有资产发挥最大的效益。以加大基础设施投入和搞好资源储备为重点，实行积极财政政策，通过银农、银政合作和争取国债等多种方式，充分用好未来资金，服务当前发展。 积极推进事业单位改革。总结试点经验，积极推进以强化编制和全员聘任制为重点的事业单位改革。继续推进自收自支事业单位向企业转变，实行企业化经营管理。 全力做好就业和再就业工作。进一步完善落实就业和再就业扶持政策，积极鼓励失业人员自谋职业、自主创业，大力扶持发展服务、商贸等劳动密集型企业，吸纳劳动力就业。加强劳动力市场信息网络建设，加大对失业人员和农村富余劳动力的技能培训力度，提高劳动力就业能力。加强对就业和再就业工作的考核，严格控制失业率，努力提高再就业率。
六、大力发展社会事业，促进经济社会协调健康发展
加强科普和科技推广应用力度，使科技在社会经济发展中发挥更大作用。突出教育优先发展的战略地位，用教育信息化引领教育现代化，全面推进素质教育。适应建设学习型社会对教育工作提出的要求，不断改善基础教育的办学条件，促进优质教育资源共享。适应怀柔社会经济发展对人才的需要，立足于市场，立足于地区产业发展需求，加快中等职业教育、高等职业教育的发展步伐，提升职业教育对经济发展的贡献。加快公共卫生管理体系和基础设施建设，强化公共卫生和疾病预防控制工作。制定社会突发性事件应急预案，加强应急设施建设，完善应急决策、协调、信息沟通机制，增强应对公共卫生、自然灾害、安全生产事故等各种突发公共事件的快速反应能力。制定农村卫生事业发展规划，抓好农村卫生院和卫生室的达标建设。继续抓好非典防控工作，克服松懈和麻痹思想，坚持组织不散、措施不减、力度不弱、工作不断，坚决防止非典疫情反弹。大力推进信息化建设。积极发展文体事业，办好区首届全民运动会，大力培育文化市场，努力发展文化体育产业。加强计划生育工作，稳定低生育水平。
七、加强精神文明和民主法制建设，全力做好安全稳定工作，为社会经济发展创造良好环境
结合防控非典工作，引导公民摒弃不良生活习惯，提高全民的文明道德素质。认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，做好人民建议征集和便民电话工作。坚持推进依法治区，深入开展法制宣传和公民权利、义务意识教育，开展优化投资环境大讨论活动。落实信访工作责任制，扎实有效地抓好社会治安综合治理，为全区各项事业发展创造安定的社会环境。
八、加强政府自身建设，提高宏观管理和服务水平
政府工作要进一步加强管理，特别是加大对资金、资产、资源和工作人员的管理力度，进一步规范政府行为，增加政府工作的透明度，始终不渝地坚持依法行政。把全程办事代理制作为学习实践“三个代表”、优化发展环境和落实“民心工程”、“阳光工程”、“勤政工程”的载体，狠抓落实，进一步完善服务内容和方式，使其成为怀柔行政服务的一个品牌。继续加强区政府投资服务中心建设，切实提高服务水平。加快第三批行政审批项目清理工作。坚持以人为本，强化政府对社会经济发展的引导、协调、监督、服务职能。加强电子政务建设，提高工作效率，促进政务公开。尊重公民的知情权，自觉主动地接受社会监督，增强政府工作人员遵纪守法的自觉性。政府全体组成人员，要进一步强化工作第一、服务第一的意识，从政府领导班子做起，突出工作重点，倒排工作计划，落实工作责任，利用一切可以利用的时间，全力以赴，保证各项工作任务的落实。
各位代表：下半年政府的各项工作任务十分艰巨。做好下半年的工作，对于最大限度地减少非典造成的损失，全面完成今年和本届政府的各项工作任务，为怀柔今后的发展打好基础具有重要意义。让我们在抗击非典精神的鼓舞下，在市委、市政府和区委的正确领导下，进一步解放思想，开拓创新，抢抓机遇，加快发展，为全面完成今年的各项工作任务，努力开创怀柔社会经济发展的新局面做出更大的贡献！