——2008年12月24日在怀柔区第三届
人民代表大会第三次会议上
区长 池维生
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员提出意见和建议。
求真务实 积极进取
一年来政府工作取得新成绩
2008年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕区委三届四次、五次全会和区三届人大二次会议确定的各项目标和任务，在全力做好北京奥运会、残奥会服务保障的同时，求真务实，积极进取，开拓创新，狠抓发展，保持了经济社会持续健康发展的良好势头。预计全年可实现地区生产总值126亿元，同比增长3.7%。完成区域财政总收入54.6亿元，同比增长21.2%；地方财政收入14.8亿元，增长15.2%。城镇居民人均可支配收入20142.5元，增长8.1 %。农民人均纯收入9871元，增长12.1 %。在构建“文化新都、宜居名城、和谐怀柔”的进程中又迈出了扎实的一步。
一、加快产业结构调整，经济发展迈出新步伐
新兴产业加快集聚。为引进培育壮大新兴产业，出台了促进生产性服务业和文化创意产业发展的具体配套政策，精心举办了“文化新都、魅力怀柔”项目招商月活动。中影基地一期工程投入运营，二期的老北京外景地投入使用，累计完成投资10.4亿元，形成了集影视拍摄和后期制作为一体的产业链，成为亚洲最大的影视制作基地,《梅兰芳》、《赤壁》等影视作品在此拍摄制作。中影集团所属6家分公司在怀柔注册，中影洗印厂选址在怀柔。影人酒店项目用地即将入市交易，制片人总部基地启动土地一级开发。《西游记》文化创意产业园开始规划设计，《红楼梦》古都文化园启动土地一级开发。新发展文化创意企业413家，我区被评为全国文化产业发展先进单位。中科院怀柔科教产业园区建设取得实质性进展，研究生院启动征地工作，中科院所属理化所、自动化所和中科合成油等6个项目已签约，其中电子所开工建设。与中关村签订了共建雁栖高新技术创新基地的协议，搭建起协同发展的战略平台。全国宣传干部培训基地、大唐电力教科研基地建成投入使用。新兴产业的集聚发展，为推进经济结构战略转型奠定了基础。
都市型农业蓬勃发展。加大对农业的投入，促进一产与二三产业融合，确保农民持续增收。投资7830万元，打造了水长城、栗花沟、溪水湾、白桦谷等沟域经济产业带。投资1.86亿元，新发展各类设施大棚4300栋，建成了庙城“三山”设施农业公园、白云川板栗主题公园和宝山设施农业产业带。板栗、西洋参、冷水鱼、肉鸡四大主导产业效益继续稳步提升，特色产业规模不断壮大，全年新植大枣、红果、太平果等2.6万亩，新增茸鹿存栏3000头。龙头企业带动能力不断增强，红螺、御食园等企业定向收购区内各类干鲜果品4.5万吨。剩余45个村的产业空壳得到消除，基本实现了村村有产业的目标。实现农业总产值16.3亿元，同比增长6.2%。以农业公园、沟域经济为代表的都市型农业，成为农民增收致富的新途径。
都市型工业平稳运行。克服诸多不利因素，努力拓展发展空间，加大招商引资力度。盘活存量土地500亩，建设标准化厂房8万平方米，启动开发区B区、D区流转征地程序。福田汽车物流项目已完成土地平整；投资70亿元的北汽福田与奔驰公司合资项目正式签约，达产后可实现年销售收入260亿元，怀柔汽车工业将出现质的飞跃。新引进5000万元以上工业项目19个，其中亿元以上项目6个。完成了红牛、奥瑞金、玛氏等重点企业的技术改造，达产后年可新增产值31亿元。强化对企业的服务，红星酒厂、奥瑞金等企业上市工作有序推进。优势骨干行业发展壮大，预计汽车及配件、食品饮料、包装印刷三大行业实现销售收入247亿元，占全区工业的79.7%；机械电子、生物医药行业发展迅猛，增速达到50%。预计实现工业销售收入331.2亿元，同比增长17.2%。国际知名企业的落地，为区域经济发展增添了新的动力。
旅游商贸业持续繁荣。抢抓奥运商机，加强服务与管理，加大宣传推介力度，加快项目开发建设。慕田峪长城西延开发正式启动，云梦仙境、红螺慧缘谷建设稳步推进，雁栖不夜谷景区化改造、燕山满韵风情大道等旅游项目完成规划设计。成功举办了第四届虹鳟鱼美食节、汤河川满族风情节、板栗文化节等活动。预计全年接待游客1120万人次，实现旅游综合收入12.4亿元，同比分别增长2.8%和5.9%。商业服务水平不断提升，新发展便民服务网点15家，城乡便民服务网络更加完善。实现社会消费品零售额43.1亿元，同比增长21.7%。对外贸易稳步发展，完成出口总额2.6亿美元，实际利用外资7100万美元。旅游商贸业的繁荣发展，进一步增强了区域经济活力。
二、积极推进基础设施建设，城乡统筹取得新进展
城市建设步伐不断加快。围绕宜居名城建设，狠抓难点问题突破，城市功能不断完善。加强沟通协调，最大限度地争取市有关部门的支持，推进龙山宾馆改造，完成了地上物拆除和土地入市前的各项准备工作。深入研究城中村改造工作，制定了城中村改造的意见和政策，明确了阶段性目标和任务。多措并举，大力推进安丽家园项目，动迁工作取得明显成效，居民回迁楼实现开工建设。杨家园改造项目完成拆迁70%。研究确定了老城区小街小巷和自来水管网改造方案，完成了下园、东关、杨家园等小街小巷的改造，实施了石厂、小中富乐等村自来水改造工程，居民生活条件得到进一步改善。投资4000万元的图书馆正式投入使用，投资3300万元的妇女儿童活动中心工程完工，博物馆改造基本完成。加快新城东区市政基础设施建设，积极推进土地一级开发，村民回迁安置楼基本具备开工条件。酒文化公园会议、娱乐等服务设施主体工程完工；时尚岛一期地上物拆除基本完成。城区配套设施日益完善，城市面貌进一步改观。
基础设施建设进展顺利。积极协调，努力争取市政府投资10.4亿元，有力地支撑了基础设施建设项目的推进。111国道雁栖环岛至河防口段改造工程建成通车。克服隧道施工难、奥运期间停工及禁止使用炸药等诸多困难，周密部署，科学调度，全力推动111国道一期改造工程，已完成工程量的80%，通讯、供电等线路改迁工作基本完成。通过千方百计争取，全长52.8公里的111国道二期改造工程获得了市相关部门的审批。完成了怀长路改造的前期准备工作。怀杨路和范崎路一期工程竣工通车。投资9000万元的污水处理厂改造工程投入使用，日处理能力达到7万吨。汤河口消防站、开发区污水泵站改造工程开工建设。庙城、东庄110千伏输变电站工程前期进展顺利。基础设施建设的大规模投入，为加快城乡一体化步伐创造了条件。
新农村建设扎实推进。去年确定的11个市级整体推进村的户厕改造、垃圾处理等工程全部完成，今年确定的18个整体推进村5项基础设施建设工程按计划推进，60个村的环境整治、26个村的村庄规划编制完成。新安装太阳能灯3125盏，新建太阳能公共浴室4处。新建各类污水处理工程66处，新增日处理污水能力2.3万吨。加大农村富余劳动力的培训力度，全年培训农民2.9万人，新认定农村实用人才433人。新农村建设的扎实推进，使农村面貌和农民生产生活条件进一步改善。
三、全力做好奥运服务保障工作，充分展现怀柔新风采
营造了良好的城乡环境。深入开展了五大秩序专项整治活动。投资4475万元，完善夜景照明、粉饰外立面、摆布鲜花道旗，营造了干净整洁、靓丽优美的奥运景观。加强机动车尾气监测和监管，加大对餐饮业、燃煤锅炉的专项检查力度，大气质量位居全市前列。加强农村环境综合整治，新增绿化面积16万平方米，硬化街道31万平方米，农村环境明显改善。
实现了平安奥运的目标。严厉打击违法犯罪，社会治安群众满意率达98.9%，位居全市榜首。实施了区级领导大接访制，有效化解了各类矛盾纠纷，未发生进京非正常访。实行安全督导和特派员制度，实现奥运安保责任“零事故”。做好水电气、食品供应等保障工作，城市运行安全有序。加强涉奥场所、非煤矿山等重点领域的督促检查，完成了7座废弃黄金尾矿库的治理，加大对违法建设、盗采砂石的打击力度，社会环境安全稳定。加强食品卫生监督检查，实行餐饮单位食品卫生量化分级，推广乡村旅游餐具集中消毒配送，实现了食品安全“零事故”。强化应急机制建设，应急预防和处置能力得到进一步提高。
充分展现了怀柔风采。组织了热烈有序的奥运火炬传递活动，向世界人民展现了“山水怀柔，文化新都”的风采。出色地完成了国外政要及知名人士、境外新闻媒体的接待任务，共接待外宾12万人次、中外记者3122人次，实现奥运接待“零投诉”。积极开展了“服务奥运树形象，优化环境促发展”等主题实践活动，认真组织了奥运文化广场、我唱外国歌大赛等活动，高质量地提供了各项志愿服务，圆满完成了奥运闭幕式焰火燃放，充分展现了怀柔人民“参与奥运、奉献奥运、共享奥运”的热情与风采。
四、着力做好民生工作，和谐怀柔建设再上新水平
教育整体水平不断提高。积极推进中小学规范化建设，促进义务教育均衡化发展。第三幼儿园建设全面竣工，完成了桥梓中学、渤海中心小学的年度建设任务，北房中心小学、长哨营中心小学等工程前期工作进展顺利。投资2600余万元，对中小学配套设施进行了改造。完成了中小学校舍抗震安全排查，制定了新建和加固方案。完善城乡教师交流长效机制，推进名校长、名师工程建设，教育教学质量稳步提高，高考升学率达到79%，中考录取率达到93.9%。职业教育、成人教育健康发展，学前教育水平不断提高。
医疗卫生服务体系进一步健全。加大投入，完善公共卫生服务网络建设。怀柔医院可研报告已报市发改委，征地工作开始启动。完成了杨宋、龙山等6个社区卫生服务中心和7个社区卫生服务站建设。新的卫生监督所业务用房开始改造。加强社区卫生收支两条线管理，社区常用药品实行“零差价”销售，为群众减少药费支出500多万元，群众看病贵问题得到进一步缓解。开展了城镇无业居民大病医疗保险，扩大新型农村合作医疗报销范围，筹资标准保持郊区前列，农民参合率达95%，全年将为农民报销医药费4000多万元。在全市率先完成了妇女“两癌免费筛查”试点工作。加强药品监管，净化了药品市场。完成了全民健康建档工作，公共卫生服务水平不断提高。
就业和社会保障工作力度不断加大。投入资金1380多万元，安置城乡劳动力就业8090人，零就业家庭保持动态为零，城镇登记失业率控制在2.4%，失业人员再就业率达到62.4%。认真解决拖欠工资问题，为1980名劳动者追发工资529.2万元、追缴社会保险52.3万元。养老、失业、医疗、工伤、生育五项保险新增入保6万余人次，新增社保基金9000余万元，基金收缴率继续保持在98%以上。认真落实新型农民养老保险政策，养老保险覆盖面达到93.9%。
较好地解决了群众关心的热点问题。将2.7万名城乡无保障老年居民全部纳入社会保障体系，按时足额发放生活保障款6619万元。认真落实“两免一补”政策，为2.2万名中小学生发放补助金1468万元。在郊区率先实施公交体制改革，全面推行市政交通一卡通和刷卡二、四折优惠，新购置公交车100辆，基本实现了村村通公交。对180户优抚、社救对象住房进行了修建，为96户廉租住房家庭发放了租金补贴。高度重视残疾人工作，为290名贫困残疾人提供免费康复训练与服务，对113户重残家庭进行了无障碍设施改造。开办了13项政策性农业保险，5562户农民参保总额近2.5亿元。对82个村的卫星电视网络系统进行了升级改造。完成山区搬迁1672人，改善了农民的居住条件。完成了1万座户厕的无害化改造。年初确定的30件好事实事基本落实，人民群众得到了更多实惠。
文化科技体育信息化工作取得新进展。举办了第十八届群众艺术节、夏日文化广场活动。投入2000万元，完成了125个村的数字影厅建设。文委被文化部评为首批全国文化产业工作先进集体。完成了7项科技计划项目、20项科研及科技成果推广项目，创建市级科普示范社区2个、区级科普示范基地10个。举办了第二届全民运动会，广泛开展了全民健身活动。完成了行政村“宽带村村通”工程和农村低成本无线宽带接入试点工作，建成了市区两级政务信息、地理信息的对接和图像资源共享交换平台。加强信息安全建设，确保了奥运政务网络畅通。
建成了生殖健康服务中心，人口和计生工作完成了市委、市政府下达的任务指标。国防教育和国防后备力量建设不断加强，双拥共建活动广泛开展。档案、征兵、复退军人安置、人防、对口支援等项工作都取得了可喜成绩。
五、积极推进各项改革，精神文明和民主法制建设取得新成绩
各项改革稳步推进。在全市郊区率先构建了区、镇、村三级社会管理服务网络，一批群众最关心、最直接、最现实的问题得到及时有效解决，得到市有关部门的充分肯定。综合行政服务中心并联审批力度继续加大，办事效率和服务水平进一步提高。深化部门预算管理和国库集中收付制度改革，加强财政资金运行监管，资金使用效率不断提高。集中处置了国有资产的不良债务，盘活了闲置资产。实施了畜牧兽医管理体制改革，强化了动物防疫体系。新完成60个村的农村集体经济产权制度改革工作，新发展农民专业合作社162家，带动农民3万多户。加快和谐社区建设步伐，社区管理服务体系不断完善。
精神文明建设成果显著。开展了区十大道德模范评选活动，社会反响强烈。加强未成年人思想道德教育工作，庙城镇被中央文明委授予“未成年人思想道德建设工作先进单位”称号。创建学习型怀柔工作扎实推进，促进了全区人民文化素养、综合能力和文明水平的提高。积极组织抗震救灾工作，全区各界累计捐款2265万元、捐衣被1.5万多件，区财政及时拨付灾后重建资金1285万元。区消防支队、疾控中心、卫生监督所、鑫旺路桥公司和抗震救灾志愿者，直接参加了抢险救灾工作。面对地震灾害，充分展示了怀柔人民无私奉献、共克时艰的爱国情怀。
民主法制建设不断深化。认真执行人民代表大会及其常委会决议，重大事项提请人大常委会讨论通过；自觉接受人大监督，全年向人大常委会报告工作17次，接受人大代表执法检查、视察工作8次。坚持协商于决策之前的原则，主动加强同人民政协的联系，支持人民政协开展对口协商、视察考察、调查研究等活动和工作。高度重视人大代表建议、政协委员提案的办理工作，全年办理人大代表建议365件、政协委员提案81件，办复率均达到100%。认真贯彻落实政府信息公开条例，深入推进政务信息公开。坚持重大行政决策公示公开，对重大改革、重点规划和重点工程，积极听取社会各界的意见，推进决策的科学化、民主化、法制化。
政府自身建设不断加强。广泛开展了庆祝改革开放30周年活动，深入开展了“学习贯彻十七大精神，优化发展环境，提升区域核心竞争力”大讨论活动，进一步统一了思想，振奋了精神。加强公务员队伍培训和管理，强化政务督查和行政效能监察，机关效能进一步提升。出台了政府投资项目拆迁工作意见，规范了政府投资项目招投标管理。举办了行政正职、主管副职财务管理培训班，完善管理制度，加强财务审计与管理。开展了“治慵懒促勤政，治腐化促廉政”专项活动，推行《机关干部作风和效能建设勤廉问责书》制度，全面开展实时查问追究、及时教育纠正、限时整改验核的行政问责，政务服务水平不断提高。
各位代表！即将过去的一年，是极不寻常的一年。在世界金融危机和国家宏观政策调控双重作用下，在实现百年奥运梦想的特殊年份里，面对国际国内错综复杂的经济形势，面对经济社会发展中存在的诸多矛盾与问题，我们深感成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是工会、共青团、妇联、工商联等群团组织和中央市属驻怀单位、驻怀部队支持参与的结果；是全区人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向为怀柔经济社会发展付出努力、做出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，目前全区经济社会发展中还存在一些突出的困难和问题，主要表现在：新兴产业的集聚程度还不高，产业结构调整的任务依然艰巨；受宏观调控、项目审批、征地拆迁、资金供给等因素的制约，全区固定资产投资下降，经济持续增长的任务艰巨，财政收支平衡压力加大；城乡一体化的进程还不够快，城乡差距依然较大；生态环境建设与保护工作任重道远，违法违规建设时有发生；政府自身建设和管理有待加强，服务意识、工作作风、工作效率有待进一步提高，发展环境还需进一步优化。面对存在的问题，我们将高度重视，认真加以解决。
振奋精神 真抓实干
推动经济社会持续健康发展
2009年，是新中国成立60周年，是深入学习实践科学发展观的关键一年。当前，国际金融市场动荡加剧，全球经济增长明显放缓，国内资本市场、房地产市场呈现低迷，经济运行环境中不确定因素明显增多。面对严峻的国际国内经济形势，党中央、国务院立足我国经济发展基本态势没有改变、发展重要战略机遇仍然存在的基本判断，适时调整宏观调控方向和重点，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一系列扩大内需、促进经济发展的政策措施。为保持首都经济平稳较快发展，市委、市政府将集中力量加大对基础设施、生态环境、公共服务设施和社会保障等方面的投入，这为我们积极争取重大项目落地、加快经济社会发展提供了良好机遇。虽然国际金融危机对我们的阶段性影响不可避免，但总体上机遇与挑战并存。我们坚信，有市委、市政府和区委的正确领导，有改革开放30年来经济社会发展的扎实基础，有先行一步的体制机制优势，只要我们统一思想、坚定信心、振奋精神、真抓实干，就一定能保持怀柔经济社会持续健康发展。
2009年，区政府工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实十七届三中全会和中央经济工作会议精神，按照区委三届六次全会部署，坚持以发展为第一要务，以提升区域核心竞争力、建设京郊经济强区为目标，继续解放思想，深化改革开放，积极转变经济发展方式，加快城乡建设步伐，强化生态环境保护，着力改善民生，积极构建城乡交融互促的新型产业体系、城镇体系和社会体系，推进城乡一体化进程，促进区域经济社会持续健康发展。
根据中央经济工作会议精神和区委三届六次全会的部署，确定经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右；地方财政收入增长2%；城镇居民人均可支配收入增长7%左右；农民人均纯收入增长10%左右；固定资产投资增长12%左右；城镇登记失业率控制在3%以内；万元地区生产总值能耗、水耗分别下降3.75%和4.6%。重点抓好五方面工作：
一、转变经济发展方式，为建设京郊经济强区夯实基础
狠抓龙头项目，提升经济发展竞争力。以重大项目为抓手，大力发展实体经济，全力推进产业结构调整，切实增强区域经济实力。围绕“一地两园”抓好影视文化产业发展。完善中影基地功能，支持中影集团上市，力争影人酒店、制片人总部基地年内开工建设，开发特色影视游，规划建设影视文化专业村和影视文化产业带；促进《红楼梦》古都文化园、《西游记》文化创意产业园尽快实施。强化中科院的集聚引领作用，力促中科院理化所、自动化所、中科合成油等签约项目开工，完成万方研发中心一期主体工程，加快推进青年公寓等配套设施建设，着力打造中关村雁栖高新技术创新基地。狠抓工业的优化升级，积极发展壮大汽车及配件、食品饮料、包装印刷等优势骨干行业，全力推进福田汽车与奔驰公司合资项目，积极支持太平洋制罐研发中心、大北农总部、可口可乐二期等项目建设。大力发展商务会展物流业，积极推进福田物流园区建设，吸引筹办会展品牌性活动。优化提升休闲旅游业。在继续强化规范管理，提高旅游综合配套能力和服务水平的基础上，加快旅游新项目、新产品及纪念品的开发。抓好雁栖湖景区升级改造和慕田峪长城5A景区评定，结合111国道改造，推进燕山满韵风情大道和汤河川满族风情体验区建设，充分利用市里扶持政策，积极包装项目，打造一批特色鲜明的旅游专业村。
大力招商引资，增添经济发展新动力。加大资金投入，整合土地资源，完成雁栖开发区1900亩土地的流转征用工作；研究制定政策，采取措施，积极盘活存量土地和闲置厂房，搭建全区共享的产业发展平台。加大政策宣传力度，创新招商方式，对北部山区、山前暖区和杨宋、怀北等区域进行整体包装，重点引进一批文化创意、科技研发、商务会展物流、休闲旅游项目，完善产业链条，加快产业集聚，全年力争引进投资1000万以上的项目50个。完善招商引资准入和考核奖励机制，对引进项目进行效益评估，确保有限资源发挥最大效益。强化项目推进机制，对重大项目采取日程表管理，实行“无缝隙服务”，定期向社会公布进度，使更多的项目能够及时落地、尽快施工、早日投产。
优化政策服务环境，增强经济发展吸引力。加强对经济运行的监测，充分发挥各项产业政策的扶持引导作用，强化对企业的服务。深化与金融机构的合作，研究建立创业投资基金和产业发展基金，落实促进工业发展的专项资金，完善投融资平台。针对高端企业人才需要，加快推进商务、住房、学校等配套服务设施建设，为文化创意、高新技术等新兴产业集聚发展创造良好环境。完善信用担保体系建设，积极争取市中小企业信用再担保公司的支持，扶持中小企业发展。全力支持红星酒厂、奥瑞金、大北农等优势企业上市。健全工作监督和奖惩机制，大力推进重点领域和重点企业的节能降耗。
二、重点推进城市建设，努力提升城市管理水平
加快城市建设。统筹新老城区建设关系，积极推进一批基础设施和重大功能性项目建设。狠抓新区开发建设。加快东区土地一级开发和基础设施建设，启动居民回迁安置楼工程。实施南城提升工程，加快山水天地酒文化公园配套设施建设，推进时尚岛项目的土地入市交易。完成红雁路建设。积极推进中科院研究生院征地拆迁工作。加快兴盛路、祥瑞路、和平路、凤翔大街等工程建设，提升影视集聚区基础设施水平。全力推进老城区改造。探索完善城中村改造模式，加快安丽家园、杨家园、东关、刘各长等村的开发建设步伐。加强协调与服务，力促龙山宾馆改造项目开工。大力推进育龙小镇、雁栖人家、西岭宾馆改造等项目建设。完成青春路、南小街改造工程，加快北大街、富乐大街改造等项工程的实施步伐，完成小街小巷治理和城中村自来水管网改造，进一步提升老城区配套设施水平。
完善基础设施。抢抓国家扩大内需的机遇，围绕道路交通、电力通信、供暖供水、污水治理等方面，包装启动一批基础设施项目。集中精力，倒排工期，加快111国道一期改造工程建设，确保上半年建成通车。积极做好111国道二期工程各项准备工作，力争年内开工建设，加快构筑贯通南北的交通大动脉。确保怀长路改造工程年内开工，建设怀柔东西向的交通主干线，方便百姓出行，带动产业发展。启动中高路西延工程，推动汤河口、琉璃庙、桥梓等镇区道路改造，提升城乡路网建设水平。建设环城停车港湾和汤河口客运中转站，筹建公共交通枢纽站，构建城乡一体的公共交通体系。筹建怀北220千伏输变电工程，建成东庄和庙城两个110千伏输变电工程，为经济社会发展提供充足的电力保障。
提升管理水平。坚持长效管理与专项整治相结合，强化城市管理综合执法，加强对私搭乱建、流动摊贩、非法营运等难点问题的整治。加快城管信息平台建设，完善基础数据库，推进数字化城市管理。完善社区服务功能，推进和谐社区建设。强化物业管理，理顺和健全物业管理体制，建立无物业管理老旧小区的长效管理机制。强化规划和土地管理，加快土地利用规划修编，积极推进集体土地确权发证工作，加大对违法建设的查处力度。
改善生态环境。启动国家生态区创建工作，加快推进生态文明建设。突出抓好大气污染防治措施的落实，加强对汽车尾气、工业废气、扬尘污染的监管。积极推进城区供暖整合，抓好污染物排放治理，确保减排任务的完成。加大水源保护力度，推进雁栖河、怀河、大沙河等平原河道治理，加快怀九河、琉璃河综合整治。继续实施京津风沙源治理工程，恢复废弃矿山植被2300亩，完成人工造林8000亩。继续加强城乡环境综合整治，努力提升生态环境水平。
三、深入推进新农村建设，加快城乡一体化进程
大力发展现代农业。积极引导生产要素向农村和山区集聚，做大做强都市型现代农业品牌。实施北房都市型设施农业园区、北京绿湖生态农业公园、怀柔京承现代农业园、汤河川设施农业产业带等“三园一川”建设，发展壮大设施农业规模。精心打造沟域经济带，重点推进“白河湾”、“银河谷”建设，力争“一湾一谷”建设“五·一”前亮相。大力发展茸鹿、食用菌等特色产业，力争茸鹿养殖规模达到1万头，食用菌年产量突破600万公斤，实现“一鹿一菌”规模化发展。继续发展以“三果”为重点的林果产业，探索发展林下经济。深入推进“十百千”产业致富工程，帮助低收入村、户确立增收致富的产业项目，保持产业空壳村动态为零。
加快新农村建设。继续完善城镇体系，大力推进重点镇、中心村和结点村建设，通过置换方式盘活存量建设用地，认真研究解决山区、半山区产业用地不足问题的途径，促进农村产业发展和就地城市化。积极争取市级旧村改造试点，适时启动汤河口、杨宋等镇乡宅基地换房试点工作。继续推进安全饮水、污水处理、街坊路、垃圾处理、厕所改造等五项基础设施建设，争取市级新农村整体推进村30个，做好20个村的村庄规划，完成1.1万座农村无害化户厕改造任务。加大“亮起来、暖起来、循环起来”工程建设，安装太阳能灯2000盏，完成14个村的生物质集中供气系统建设。研究制定新农村建管长效机制，加强各项设施的维护与管理。加大农民实用技能培训力度，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。
深化农村综合改革。大力推进农村集体经济产权制度改革，加快农民专业合作社的规范化、品牌化、规模化发展。积极探索土地承包经营权流转模式，稳步推进农业生产的适度规模经营。探索完善农村金融服务体系，创新农业投入方式，吸引更多社会资金参与新农村建设。稳步推进集体林权制度改革，适时启动改革试点工作。深化农村社会管理服务改革，夯实体制基础，拓展服务领域，进一步健全农村社会管理服务长效机制。
四、高度关注民生，构建和谐文明新怀柔
坚持教育优先发展。继续完善教育硬件设施建设，确保第三幼儿园开园招生，进一步缓解幼儿入园难问题。完成第六小学建设，确保年内投入使用。完成二中综合楼主体工程建设，加快推进二小、汤河口中学及部分镇乡中小学的改扩建项目。依据中小学校舍抗震加固方案，逐步实施中小学修缮工程。坚持平原、城区教师支援山区教育制度，促进城乡教育均衡发展。健全教育资助制度和助学体系，保障经济困难家庭学生、进城务工人员子女平等接受义务教育。启动重点学科建设工程，增创特色优势，提高教育质量。优化整合职业教育资源，鼓励支持校企合作，积极发展适应产业需求、紧贴市场需要的特色职业教育。
完善公共卫生体系建设。加快怀柔医院建设，构建设施完善、功能健全的三级综合性医院；积极推进第二医院建设，构建集医疗、急救、社区服务等功能为一体的北部山区综合性医院；推动安佳医院、疾控中心改扩建项目建设，提升公共卫生设施水平。加大医护人员培训力度，强化医德医风建设，提高医疗技术水平和服务质量。规范社区卫生“收支两条线管理”，研究社区卫生人员激励机制，完善绩效考核办法，增强社区卫生服务能力。实施药品放心工程，加强药品监管。增加新型农村合作医疗政府补贴额度，适当提高农民门诊费、住院费报销比例，进一步减轻农民看病负担。
高度重视就业再就业工作。完善镇（乡）村就业服务机构建设，建立就业监测、预警、治理机制。强化就业培训，全年培训各类人员5900人次。积极拓展就业岗位，新增城镇就业人数不低于2500人，农村富余劳动力转移就业人数不低于3000人，保持零就业家庭动态为零。认真落实最低工资标准，加大对拖欠工资案件的查处力度，依法维护劳动者的合法权益。落实创业扶持政策，强化创业服务和培训，鼓励有能力的劳动者自主创业。
提升社会保障水平。扩大城镇居民五项保险覆盖面，确保基金收缴率达95%以上。建立城镇无医疗保障老年人和灵活就业人员门诊报销制度，为群众提供更多实惠。认真落实老年人优待政策，在医疗保健、生活服务、文体休闲等方面为老年人提供保障。积极推进城乡低保标准并轨，对农村没有劳动能力的低保人员，享受城镇低保待遇标准。做好农村社救、优抚对象住房翻建工作。多渠道解决居民住房问题，年内完成7万平方米经济适用房主体工程建设。
推进科技和信息化工作。加强科普示范社区创建工作，完成5项科技计划项目、20项科研及科技成果推广项目。贯彻落实市农村信息化实施规划，完成10个低成本无线宽带网络示范村建设，建成区镇村三级电视电话会议系统。加大资源整合力度，提高信息资源的共享与交换能力。加强信息化应用培训，提高全民获取和应用信息的能力。
抓好文体计生工作。举办第十九届群众艺术节，继续开展夏日文化广场活动，进一步丰富百姓的文化生活。实施文艺演出星火工程、文艺培训春风工程、文化信息资源共享工程，推进数字影厅、卫星电视升级改造等文化设施建设。抓好全民健身器材配建、管理及更新工作，满足群众健身需求。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质，促进人的全面发展。
加强精神文明建设。继续弘扬新时期“怀柔精神”，深入开展爱国主义、集体主义和社会主义荣辱观教育，积极推进精神文明创建活动，提高人民群众的文明素养。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛宣传《首都市民文明公约》，坚持开展职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德教育，提高全民道德水平和窗口行业服务水平。加强民兵预备役建设，搞好国防教育、国防动员工作，深入开展拥军优属、军（警）民共建活动。
维护社会安全稳定。固化奥运成功体制机制，完善社会治安防控体系，打击各类违法犯罪活动，全力做好中华人民共和国成立60周年庆典的安保工作。完善人民群众诉求表达机制，提高矛盾调处工作的针对性、有效性。深入推进“五五”普法工作，完善司法救助机制，加大法律援助力度。严格落实安全生产监管责任，加强道路交通、建筑、消防、危险化学品、人员密集场所等重点行业领域的隐患排查和治理，坚决遏制重特大事故的发生。强化食品和餐饮卫生的日常监管，建立食品信用公示和追溯体系。完善应急体系建设，进一步提高预防处置突发事件的能力和水平。
五、深化服务型政府建设，不断提高政府工作水平
狠抓政府自身建设。围绕学习实践科学发展观，深入开展“提升区域核心竞争力、建设京郊经济强区”主题实践活动。继续推进政府机构改革，进一步理顺部门职责。加强综合行政服务中心、社会管理服务中心建设，改革创新工作机制，提高服务水平。加强公务员队伍建设与管理，推进机关效能建设，提高政府部门的工作效率。深化电子政务应用，完善网络监察、投诉、评议体系建设。严格执行政府投资项目审批制度，加强政府投资项目资金的规范管理。加大绩效考核和行政问责力度，切实提高政府部门的工作效率。进一步转变工作作风，加强对发展中重大问题的调查研究，提高解决重点难点问题的能力。
强化民主监督。完善政府工作规则，提高依法行政和管理社会事务的能力。建立完善决策项目预告制度和重大行政决策公示、听证制度，推进决策科学化、民主化、法制化。积极推进政府信息公开，拓宽政务公开渠道，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督及社会舆论监督，及时、高质量地办理人大代表建议和政协委员提案。
加强廉政建设。深入推进国库集中收付制度改革，严格预算资金管理，控制压缩财政一般性支出，杜绝铺张浪费。加强对政府采购、工程建设招投标、项目规划审批、专项资金使用等领域的监督和审计，确保资金使用安全。落实“一岗双责”，深入推进廉政风险防范管理和“双治双促”工作，坚定不移地开展反腐败斗争，推进防治腐败体系建设。认真开展治理商业贿赂专项工作，严肃查处违法违纪行为，及时纠正损害群众利益的不正之风。
各位代表，面对新形势，迎接新挑战，实现新发展，是全区人民赋予我们的历史责任。让我们在区委的坚强领导下，以坚定不移的信念、百折不挠的精神、埋头苦干的作风，积极进取，开拓创新，团结拼搏，真抓实干，为建设更加富裕、文明、和谐的新怀柔而努力奋斗！