政 府 工 作 报 告
──1997年1月28日在怀柔县第十一届
人民代表大会第四次会议上
县 长 周长安
各位代表:
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请审议。
1996年工作简要回顾
1996年，我们在市委、市政府和县委的领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，贯彻县十一届人大三次会议和人大常委会决议，坚持以经济建设为中心，围绕把人口小县建设成为经济强县的目标，带领全县人民，发扬“团结求实，主动加压，开拓进取，争创一流”的怀柔精神，从实际出发，深化改革，扩大开放，加速发展, 促进了两个文明建设的全面进步。1996年全县完成国内生产总值24.5亿元,增长7.9％；工农业总产值65.4亿元, 增长13.9％；财政收入3.08亿元, 增长46.3％；农村经济总收入59.5亿元, 增长17.9％；社会消费品零售总额12.1亿元, 增长20.9％。城乡建设步伐加快，社会事业不断发展，人民生活水平进一步提高，实现了“九五”计划开好局、起好步的目标。
一、调整结构，突出特色，农业生产全面发展。
农业生产条件不断改善。投资3300万元，新增农机具190台(套)，农机总动力达到20万千瓦；完成果树整地6000亩；小流域综合治理53平方公里；治理了怀河、大沙河、雁栖河、红螺河，疏挖了平原排涝河网；改造中低产田1000亩。完成了全县21.5万亩基本农田划定工作。生产条件的不断改善，为农业生产的稳定发展打下了基础。在春季干旱、夏季阴雨多及播种面积减少的情况下, 全县粮食耕地亩产仍然达到668.6公斤，社会总产量达到1.34亿公斤，实现了粮食生产的基本稳定。
特色农业进一步发展。以效益为中心，以市场为导向，大力调整农业内部结构。全年新发展菜田5940亩，累计达到2万亩，其中保护地1223亩，蔬菜总产量达到5877万公斤，增长19.6％；干鲜果品产量4116万公斤，其中板栗产量472.6万公斤， 增长39.6％；虹鳟鱼养殖水面发展到55.6亩，当年虹鳟鱼产量55万公斤，增长62％，已成为全市最大的虹鳟鱼养殖基地；当年收获西洋参4万公斤；肉、蛋、 奶等副食品生产都得到了稳步发展。
开发外埠农业资源实现了新突破。我县在内蒙古自治区多伦县开发粮田获得了成功，在山东种植了西洋参，在辽宁种植了玉米种子，在利用自身优势开发外埠农业资源方面，进行了有益的探索，积累了初步经验。
二、工业在调整中快速、健康发展，重组转制成效显著。
抓发展，工业总量进一步扩大。1996年新发展工业企业38家，建成投产或落实年产值规模亿元以上项目11个。使全县建成或落实年产值规模亿元以上企业达到26家。这些产出规模大、科技含量高、市场占有率高的项目，带动了全县工业整体规模的扩大和质量的提高。1996年，全县完成工业总产值61亿元，增长 15％；销售收入51.2亿元，增长23％；盈利企业实现利润2.7亿元，增长6.9％。工业增加值占国内生产总值比重为41.2％，工业在全县经济发展中起着主导作用。
抓调整，优势行业不断壮大。根据县域经济发展总体要求，我们把符合怀柔县域经济特点的优势企业和优势行业作为工业发展的重点，以发展促调整，在调整中求发展，收到了明显成效。全县建成或已落实的26个年产值规模亿元以上的工业企业中， 有16个属于我县确定的重点行业。 1996年建成投产或转制扩建的北京富特波尔容器有限公司、北京雁栖中央化学有限公司、格林沃德营养食品有限公司、北京福田股份有限公司怀柔车辆厂、北京渤海黑加仑饮料厂、北京酿酒厂等一批规模大、档次高、效益好的企业，都集中在食品、饮料、汽车、包装等行业，进一步促进了优势行业的发展壮大。
重组转制，促进了生产要素优化组合。在抓新建企业的同时，我们在全市率先实施了以租赁、出售(拍卖)、联营、兼并、股份制和股份合作制为主要形式的企业重组转制工作。一年来，全县共重组转制企业204家，当年新增工业产值7亿元，利税6750万元；协议利用县外资金2.5亿元， 盘活闲置资产1.2亿元。同时，结合企业重组转制， 集中对亏损企业进行治理，收到了一定成效。通过重组转制，推进了存量生产要素的优化配置，培育了一批新的经济增长点，有效地促进全县经济运行质量和效益的提高。
开发区建设取得新进展。在完善市政基础设施建设的同时，重点抓了招商引资和在建项目的投产达产工作。目前，三个开发区已有27家企业建成投产，其中年产值规模亿元以上企业4家。随着一批重点项目的建成， 开发区正在成为我县新兴的工业基地。
三、流通渠道进一步拓宽，市场繁荣活跃。
国合商业积极调整经营结构，增加经营品种，提高服务质量，开拓购销领域，扩大批发业务。当年新发展名优商品地区经销、代理25个，累计达到125个， 厂家直接进货占总进货的60％以上。国合商业实现商品销售总额15.2亿元，增长10.1％。新建了南华蔬菜批发市场、湖光市场，兴办了早市、夜市。目前，全县集贸市场已达到15个。1996年，实现集市贸易成交额3.2亿元，增长26％。
四、旅游业迅速发展。
围绕京郊旅游会议中心建设，进一步完善了老景点的配套设施；建成并开放了青龙峡、中华梦石城等新景点；落实了山林雕塑公园、圣发动植物游乐园、中益野生世界和华夏民族度假村等规模较大的新项目； 开通了北京至怀柔的游6路旅游专线车；举办了红螺庙会、栗花游园会、国庆游园会等旅游活动。1996年,全县共接待游客340万人次，增长46.7％；创综合收入2亿元，增长72.4％。
五、房地产业稳步发展。
房地产业按照统一规划、合理开发的原则，整顿、规范了房地产开发市场；开发了不同档次的住宅和别墅小区；强化了物业管理；采取灵活的营销策略，当年销售商品房11万平方米。
六、对外开放进一步扩大，外向型经济取得新进展。
1996年，我们与韩国汉城市城东区结成了友好区县，先后举办了怀柔经济与国际接轨会、怀柔经济与城市大工业联合发展工作会、三资企业外商座谈会、金秋节乡情恳谈会等一系列接轨活动。当年新发展三资企业32家，协议总金额1.5亿美元，增长1.5倍；实际利用外资9929.2万美元，增长6.5倍。100家已投产三资企业当年完成产值16亿元,占全县工业产值的26.2％。1996年完成外贸出口商品供货额2.4亿元，其中三资企业直接出口7055万元，占全县的29.2％。三资企业已成为我县经济发展的骨干。
七、以小城镇建设为重点，城乡建设步伐不断加快。
市政基础设施进一步完善。完成了怀杨路雁栖河大桥建设工程和汤河口中心街改造主体工程；铺通了县城至汤河口通信光缆；开通了凤翔、雁栖、桥梓三个程控电话支局；新增管道煤气用户1600户;青春路二、四院3.6万㎡危旧房改造工程全面开工；新增联片供暖面积10万㎡，对部分供暖设施进行了改造，供暖质量明显提高。
县城绿化美化再上新台阶。在巩固已有成果的基础上，不断扩大绿化面积，重点完成了红螺路两侧绿化工程，加快了居民小区绿化进度。县城地区共植树8万株，花灌木2.6万株。同时，突出抓了美化工作。在县城地区栽植竹子2. 1万竿，对临街建筑物实施了立体绿化，完成了引怀沙河水入城一期工程，大力推进了县城地区垃圾袋装，使县城的绿化、美化、净化水平不断提高。
小城镇建设全面起步。按照“一城六镇组团式发展，推进平原城市化进程” 的思路， 完成了一城六镇建设总体规划制定工作，市政基础设施建设全面展开。1996年，六个小城镇建筑开复工面积达到10.6万㎡，总投资1.25亿元。
环境保护得到进一步重视。当年完成人工造林4.4万亩,飞播造林5.2万亩,封山育林20万亩,全县林木覆盖率达到59.78％。治理环境污染源13个, 新上项目一律实行环境保护一票否决制，使山清水秀的自然环境得到了保护。
八、“三三八”强乡富民工程顺利实施，山区建设步伐不断加快。
在县、乡党委、政府的高度重视下，在社会各界的大力支持和山区人民的不懈努力下，“三三八”强乡富民工程取得实质性进展。北部山区九个乡(镇)又有3942户农户达标，累计达标户已占应达标户数的86％。1996年，北九乡(镇)实现农村经济总收入8.7亿元，增长30.8％； 财政收入平均达到589万元,增长43.3％；人均劳动所得2027元，增长10％。山区人民的生产生活条件明显改善，通讯难、看电视难、人畜饮水难等问题得到了进一步解决，山区人民向小康目标又迈出坚实的一步。
九、人民生活水平进一步提高。
我们始终把发展生产力，提高人民生活水平作为政府工作的出发点和立足点。经过努力, 全县农村人均纯收入达到2781元，增长22.2％；职工年均收入7150元，增长15.8％；城乡居民储蓄余额达到18.7亿元，增长28.6％。为了切实解决人民的生活困难，我们实施了“扶贫济困”工程，对困难企业职工、离退休人员，以及民政对象、山区受灾农民进行扶助，取得了良好的效果。
十、加强科技工作，进一步促进了社会经济发展。
为充分发挥科技在社会、经济发展中的作用，我们召开了全县科技大会，制定了《关于乡镇科技工作考核奖励试行办法》等鼓励政策；成立了经济技术顾问团；举办了怀柔经济与首都科技接轨活动；聘请各方面专家，对怀柔社会经济发展进行了系统的研讨、规划。全年共实施工业技改项目29个，新增生产能力5.7亿元； 实施农业科技成果推广项目19个，增收3000万元；年初确定的22项星火计划项目全部落实，当年新增产值8400万元，实现利税1940万元。科技作为第一生产力，对社会经济发展的推动作用日益明显。
十一、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面发展。
教育事业继续得到优先发展。新建了怀柔旅游分院、劳动技工学校、五中实验楼和成人中专学生宿舍楼；改造中、小学危旧房8000平方米；新建教师住宅3万平方米，解决了264户教师的住房困难；进一步改善了山区寄宿制学校条件；提高了教师待遇，稳定了教师队伍，从而促进了教育教学质量不断提高。职业教育、成人教育与经济建设的实际需要紧密结合，有针对性地开展各种专业技术培训，不断提高全县人民的文化素质和专业技术素质。全年共培养各类职业技术人才8000人， 完成职工岗位培训2万人次，培训农村干部和实用技术人才2.4万人次，有1640人获得了绿色证书。幼儿教育办园条件进一步改善，改建了怀北镇、北房镇两个中心幼儿园，城镇地区幼儿入园率保持在95％以上。特殊教育采取集中办学和随班就读等措施，提高了入学率，被评为全国特殊教育先进县。
群众性文体活动广泛开展。怀柔有线电视台与北京电视台图文电视正式联网，用户不断增加。开播了怀柔调频广播电台，完成了山区百口人以上村的电视覆盖工程。广泛开展了五月鲜花、颂明珠文艺调演、第六届农民艺术节等群众性文化活动。建立了群众性体育组织，成功举办了第一届全民运动会，促进了全民健身活动的开展。
医疗卫生条件不断改善，水平不断提高。继续以建设和完善专科特色卫生院为重点，增添了彩色B超、 肾透析仪等先进医疗设备，改善医疗条件，不断提高医疗水平和服务水平。县第一医院和中医院升入了二级甲等医院，其中县第一医院在二甲评比中获得全市总分第一名。积极开展爱国卫生运动，三级医疗防保网络进一步健全。1996年，我县被评为北京市计划免疫达标县。
计划生育这项基本国策得到了深入贯彻落实。完善了目标管理责任制，积极推进了计划生育工作与发展农村经济、与帮助农民勤劳致富奔小康、与建设文明幸福家庭的结合。计划生育率保持在99％以上，有效地控制了人口增长，提高了人口素质。我县连续十年被评为北京市计划生育工作红旗单位。
双拥、五保、优抚、扶贫、社会福利、保险、征兵、复退军人安置等各项工作都取得了新成绩。
十二、社会主义精神文明和民主法制建设进一步加强。
精神文明程度不断提高。以“怀柔精神”和“做文明怀柔人”的标准统一全县人民的思想和行为，全面落实了精神文明建设八件实事。广泛开展了“争创文明单位，争当文明公民、争当职业道德标兵”活动，在全县形成了一种文明、健康、向上的社会风气，广大人民群众的文明素质、全县的文明程度不断提高。
民主与法制建设进一步加强。一年来，政府及各部门自觉接受人大常委会监督,坚持同人民政协民主协商,虚心听取社会各界对政府工作的意见和建议。全年办复人大代表议案、建议和政协委员提案共243件， 提高了政府决策的民主化和科学化水平。关心群众疾苦，倾听群众呼声，受理群众来信来访2300件次，妥善解决了一些群众关心的热点、难点问题。坚持“依法治县”的方针，开展“三五”普法活动，广大干部群众的法治意识进一步增强，行政执法水平不断提高。开展了“严打”斗争，打掉了一批犯罪团伙，破获了一批大案、要案，有力地震慑了犯罪，增强了人民群众的安全感，为改革开放和经济发展创造了良好的社会环境。
十三、政府自身建设不断加强。
以廉洁、务实、高效为目标，政府各部门有针对性地开展了学先进、比贡献、推行服务承诺制等活动，服务意识明显增强。深入开展反腐败斗争，建立了《关于乡局级正职领导干部工资、奖金及补贴标准审批的暂行规定》、《关于亏损和发不出工资企业领导干部廉洁自律的规定》等一系列领导干部廉洁自律制度，开展了行业纠风和专项治理活动，各级领导干部廉洁奉公、勤政为民的公仆意识得到进一步加强，工作效率、工作水平不断提高。
各位代表：回顾过去一年的工作实践，我们深切体会到：在县委的统一领导下，在各位人大代表的监督和支持下，依靠社会各界力量，全县一盘棋，打好总体战，是做好政府工作的根本；遵循市场经济规律，从怀柔实际出发，适时提出并认真落实切合实际的工作思路，采取得力的工作措施，是促进各项事业发展的关键；坚持政策引导，不断改善投资环境，全方位对外开放，是促进各项事业发展的强大动力；突出重点，抓住主要矛盾，以点带面，是做好政府工作的重要方法；坚持“两手抓，两手都要硬”，促进两个文明建设协调发展，是做好政府工作的基本方针；坚持为人民服务，为群众办好事、办实事，做人民公仆，是做好政府工作的宗旨。过去的一年，县人民政府的工作还得到了县政协委员、各人民团体和中央、市属驻怀单位、驻怀部队的大力支持和帮助，得到了全县人民和社会各界人士的理解和配合。在此, 我代表县人民政府，向各位代表及所有关心、支持怀柔两个文明建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!
过去的一年， 政府各项工作虽然取得了一定成绩，但是我们也清醒地认识到，工作中还存在着一些问题和不足。一是经济结构还不尽合理，经济效益、运行质量还有待于进一步提高。二是政府部门的工作作风还不够扎实，效率不高、行业不正之风等问题还不同程度地存在。三是社会治安有待于进一步加强。对于这些问题，我们将在以后的工作中认真加以改进和解决。也诚恳希望各位代表提出批评、意见和建议，以促使我们把工作做得更好。
1997年政府工作设想
1997年,是实施“九五”计划,加快两个根本性转变的关键一年。政府工作的指导思想是:以经济建设为中心， 以深化改革、扩大开放为动力，加大经济结构调整力度，大力培育新的经济增长点，加快城乡建设步伐，促进两个文明建设全面进步，实现社会经济的可持续发展，带领全县人民安居乐业奔小康。
1997年政府工作的主要目标是：实现国内生产总值27. 5亿元，增长12.2％；财政收入3.6亿元,增长16.7％；工农业总产值77.4亿元，增长18.3％；社会消费品零售总额13.5亿元，增长11.6％；旅游综合收入2.4亿元，增长20％； 外贸出口供货额3亿元，增长25％；农村经济总收入65.5亿元,增长10.2％。城乡建设步伐加快，社会事业全面进步，民主法制建设日益加强，社会稳定，市场繁荣，人民生活水平进一步提高。
一、以提高经济效益为中心，不断培育新的经济增长点，促进国民经济持续、快速、健康发展。
1997年，我们要以中央和北京市经济工作会精神为指南，从怀柔实际出发，加快经济体制和经济增长方式两个根本性转变，大力调整经济结构，发挥五个优势，实施五个战略，实现全县经济持续、快速、健康发展。五个优势是: 环境优势，区位优势，基础设施优势，知名度优势和骨干企业优势。五个战略是:在全县社会、经济、环境协调发展上， 实施可持续发展战略；在社会经济总体发展上，实施龙头战略；在经济发展途径上，实施长入战略；在经济发展重点上，实施名牌带动战略；在社会经济发展动力上，实施科教兴怀战略。以培育新的经济增长点为重点，坚持环保第一、科技第一、效益第一的原则，以名优产品为核心，集中力量发展骨干企业，培育优势行业和支柱产业，建立起一批投资主体多元化、经济成份多元化、经营领域多元化的新型现代企业，扩大增量，盘活存量，提高经济运行质量，在高效益的前提下，追求尽可能的高速度。
(一)大力调整农业内部结构，发展“三高”与“三性”(生产性、生活性、生态性)相结合，优势明显、特色突出的城郊型农业，全力推进农业产业化进程。
经济工作农为首。1997年，我们将围绕实现农业产业化，面向首都和国内外两个市场，按照服务首都和富裕农民这两个目标，充分发挥集体和农户两个积极性，加快农业发展。
狠抓粮食生产不放松。 粮食生产按照确保面积， 主攻单产，稳定总产，提高效益的原则。进一步加大科技在农业上的应用，加强农田水利基本建设，大力改造中低产田，积极推广良种，建设高产田。充分开发利用县内农业资源，已经划定的基本农田禁止占用,继续加大开发县外资源力度，办好多伦粮食基地。通过努力， 今年粮食社会总产保持在1.25亿公斤以上。
围绕产业化，大力调整农业内部结构。从怀柔优势出发，以基地为载体，依靠科学技术，突出发展绿色农业、观光农业、精品农业和创汇农业，瞄准板栗、杏仁、西洋参、玉米制种、虹鳟鱼、无公害蔬菜、花卉等优势产品，扩大规模，提高质量，逐步形成我县的农业特色。同时，我们还将围绕城郊型农业的生态性和生活性功能，发展一批观光果园、垂钓乐园、观光牧场、造林基地等观光农业项目，促进农业与旅游的结合。
建立健全农业产业化服务体系。以怀柔的优势、特色农产品为核心，建立、壮大龙头企业，建立、健全技术指导、信息咨询、生产资料供应、产品加工、销售的各种服务组织，把生产、加工、流通、消费连接起来，把农民和市场连接起来，疏通农产品销售渠道，推动产加销一条龙，实现贸工农一体化。
积极探索，稳步推进土地等农业生产资料进入市场。在坚持集体和农户双层经营的基础上，在有条件的乡、村，探索通过竞价承包、租赁等形式，引导推动土地、果园、山场等生产资料向懂经营、善管理、有技术的经营能手集中。围绕基地建设，积极发展以家庭为主体的农户适度规模经营，提高专业化生产程度，走一户带多户，多户带全村，多村连基地的发展道路。
(二)调整结构，培育骨干，重组转制，加快工业发展。
1997年，计划工业总产值73亿元，增长19.5％；销售收入62亿元,增长21.1％；工业利润3.2亿元,增长17.2％。
强化发展，扩大增量。1997年，我们要利用一切机遇，狠抓发展不放松。通过深入实施“长入战略”，使我县的工业与国际接轨、与城市大工业接轨、与市场接轨、与科技接轨、与名优产品接轨。通过接轨，引进一批国内外有实力、有前途的知名企业、大公司，优选发展一批市场潜力大、市场需求量大、关联程度高、科技含量高、设备现代化水平高、经济效益高、符合怀柔区域经济发展特点的项目和名牌产品，不断形成新的经济增长点，带动我县工业总量的扩大和运行质量的提高。
重组转制，盘活存量。通过重组转制，盘活存量资产，使老企业焕发新生机，是我县工业一个潜在的新增长点。在巩固扩大去年转改成果的基础上，我们将对现有老企业进行认真的解剖、分析，进一步推进资产重组和企业转制。采取多种形式重组一批，引进要素发展一批，兼并破产淘汰一批，使存量资产发挥更大效益。1997年，重组转制要抓住重点，突破难点，在一些好企业、大企业、困难多的企业重组转制上实现新突破。
狠抓调整，培育骨干行业。根据怀柔的优势和功能定位，我们确定了食品饮料、汽车配件、建筑建材、电子、包装印刷等骨干行业。围绕这些骨干行业，我们按照“扶优扶强”的原则，加大对现有工业企业调整、 改造力度， 使之逐步有序地向骨干行业转移和集中。对一批高能耗、高污染、高成本、低产出、低效益的企业，果断进行关、停。同时以名优产品为核心，有选择地引进一批与骨干行业相配套的新项目，以名优产品培育优势企业，以优势企业壮大骨干行业，以骨干行业支撑全县工业高效、快速、健康发展。
强化管理，提高效益。管理是企业生存发展的基础，管理也是生产力。今年，我们要把加强企业内涵管理摆在经济工作的重要位置，向管理要发展、要效益。一是加强对人的管理。抓好企业领导班子整顿和建设，落实“借将”的思路，积极引进、选拔一批德才兼备的优秀人才，充实到企业领导岗位，带动全县工业企业管理水平的提高。二是抓好企业财务管理和成本管理。建立健全各项规章制度，严格成本核算，堵塞漏洞。三是加强对企业的审计监督。在企业内部建立健全民主理财制度和内部审计制度，企业主管部门和综合部门加强对企业的监督服务，严格企业的定期审计和干部离任审计制度。通过严格管理，挖掘企业潜力，防止资产流失，提高企业经济效益。
扩大招商引资，加快开发区建设。在进一步完善基础设施建设的基础上，我们将充分利用怀柔的知名度优势、区位优势和开发区已征土地优势，加大对外宣传力度，面向国际、国内大公司、大企业集团，面向高科技企业，加大招商引资力度。乡镇工业小区也将充分利用怀柔工业园区的市政优势和知名度优势，加快原有企业的改造、提高和新企业的建设步伐，实现共同发展，使开发区的优势和潜力得到充分发挥，尽快形成规模效益和集聚效益。
(三)明确目标，加速发展第三产业，不断完善旅游会议中心功能。
坚持“两个为主”、“两个提高”，继续加快旅游业发展。旅游业是带动第三产业发展的龙头，我们将充分利用我县的旅游资源优势、环境优势、知名度优势，继续实施大旅游的发展战略。进一步建设和完善三道旅游环线，充分利用“′97中国旅游年”这个契机，加快发展我县旅游业。在发展方向上，坚持“两个为主”和“两个提高”: 一是在项目开发上，以自然景观为主。并将自然景观与文化、艺术、科学技术相互结合，增添旅游景点的文化韵味，提高档次；将自然景观与休闲度假、农业相互结合，融观光、娱乐、参与为一体，突出怀柔旅游的特色。二是在旅游对象的定位上, 以大众为主。面向工薪阶层,加强公关宣传，确定合理价格，精选推出消费水平适中、适合工薪阶层的便民旅游线路，吸引更多的游人。三是提高旅游配套功能。进一步完善旅游交通、通讯、食宿、娱乐等设施，开发具有怀柔特色的旅游商品、纪念品,发展旅游商品专营店,全面提高旅游的综合配套水平和能力，真正形成游、购、娱、食、宿、行一体化的旅游格局。四是提高服务质量。增加服务内容，提高服务档次，规范服务行为，不断强化软件建设。在对饭店、旅游景点经理培训的基础上，重点加强导游队伍建设，培养适合怀柔旅游发展需要的导游人员，不断提高服务水平。
培育市场，搞活流通。国合商业在强化服务的同时，抓好以下几项工作: 一是拓宽商业发展的渠道和空间。既要把商业经营的着眼点从购买力有限的本县转移到县外、国外，开拓外埠市场，又要利用现有设施和条件，吸引县外企业、个人到怀柔来经商。同时要跳出商业求发展，实现跨产业发展、跨行业经营。二是深化改革，改善商业的组织结构和经营结构，探索商业经营的新体制和新机制。顺应商业发展大趋势，大力发展专业经营，积极筹建旧货交易市场。集贸市场建设将在巩固、提高现有市场的基础上，围绕我县工业、农业的优势行业和名牌产品，积极组建专业批发市场，实现流通引导生产、生产促进流通的良性循环。对外贸易将围绕培养龙头出口企业和产品，充分利用现有的进出口权，组织县内外产品的大批量出口。
强化销售，搞好服务，促进房地产业健康发展。充分利用怀柔山清水秀的自然优势和知名度优势，面向首都，面向不同消费者，科学规划，集中成片开发不同档次的住宅和别墅小区，重点吸引一批国内有实力的单位来怀开发，以带动房地产水平的提高。进一步清理整顿房地产市场，努力提高建筑质量，降低建筑成本，切实加强居住小区物业管理，为居民提供良好的居住生活环境。把房地产开发与县城改造提高、与加快小城镇建设结合起来，促进房地产业健康发展。
(四)以实现小康为目标，动员全社会力量，帮助农民，特别是山区农民尽快脱贫致富。
农村稳定事关全局。带领全县农民，特别是帮助山区农民尽快致富奔小康，是各级政府的重要任务，也是全社会的责任。
山区是全县实现小康的关键。1997年，又是实施“三三八”强乡富民工程的最后一年。今年，县政府将采取一系列措施，确保“三三八”强乡富民工程的全面落实。政府各部门将认真调查研究，制定扶持措施，确保山区有能力的户全部按时达标。 对已经达标的户， 继续扶持发展永久性致富产业，巩固已取得的成果，防止脱贫又返贫。进一步完善农户家庭专业规模经营机制，健全农民致富的服务组织，发展多种形式的合作制，调动农户脱贫致富奔小康的积极性。进一步壮大乡镇集体经济，发展实业，培植永久财源，促进山区经济的健康发展。全面落实联乡帮村责任制，把所联系乡、村是否全面达标，作为考核干部政绩的重要内容。各平原乡镇也将围绕小康目标，认真抓好落实，重点抓好贫困村、贫困户的脱贫致富工作。总之，县政府将动员全社会力量，开展多种形式的扶贫济困活动，带领全县人民共同致富奔小康。
二、以一城六镇建设为重点，加快城乡建设步伐。
以完善功能、提高档次为中心，进一步加快县城建设。计划完成县城水厂二期工程，增加程控电话装机6000门以上，加快旧城改造步伐，年内保质保量完成青春路二、四院改造工程。县城绿化美化工作要实现新突破。继续扩大绿化面积，提高档次，在立体绿化、绿化造型、色调搭配上下功夫。继续扩大县城及周边的水面，完成引怀沙河水入城二期工程。增加翠竹栽植数量,精心设计,形成特色。春季将开展以“百里花香到怀柔”为主题的绿化美化活动。经过努力，使县城向“设施齐全、风景秀丽、环境优美、生活便捷的具有北国之雄、南国之秀的现代化城市”目标迈进。
利用政策，扩大开放，加快小城镇建设。平原以小城镇建设为重点，带动小康目标的实现。小城镇建设将完成详细规划报批工作，并从实际情况出发，确定切合实际、各具特色的起步方式。充分利用北京市小城镇建设试点政策和我县各项优惠政策，加大对外开放力度，以开放促开发，重点吸引县外有经济实力的单位和个人来怀开发建设，年内六个小城镇的市政设施建设争取形成雏形。
加强乡村建设，改善村容村貌。计划完成汤河口中心街铺油绿化、怀昌路拓宽取直、潮白河右岸公路铺油、长四路铺油、耿辛庄潮白河大桥等一批道路建设工程；争取开通红螺寺电信支局。为进一步改善城乡投资环境，年内将对旅游区公路、过境公路沿线的环境卫生进行重点整治，集中开展清除垃圾、栽花种草等活动。各乡镇政府所在地和重点村，将开展整治一条街、绿化一条路等活动，其他各村也将开展以环境卫生整治为重点的绿化美化活动，不断改善农村面貌，为经济发展创造良好环境。
依法加强城市管理工作。一是要强化规划，提高规划设计水平。二是强化日常管理工作。加强交通、市容、环卫、工商等队伍建设， 落实门前“三包”责任制，专群结合，强化管理。三是进一步加强宣传教育，严格执法。广泛宣传城市管理的有关法规，教育广大群众树立自觉维护城市环境，做文明居民的意识。同时严格依法管理，规范行为，纠正不良习惯,形成人人参与城市管理,共同建设文明城市的新局面。
三、大力发展科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事。
(一)以科技为依托，促进经济增长方式的转变。进一步落实全县科技大会精神，做好怀柔经济与首都科技接轨会的落实工作，促进科学技术与经济建设的紧密结合。支持、鼓励企业开发、引进高新技术产品和先进的技术、管理经验，努力提高科技创新能力，大力推进企业与科研院所、高等院校之间的联合与协作。抓好15项星火计划项目和15项科技成果推广项目的实施。完成绿色证书培训3100人次以上。充分发挥科技市场作用，大力引进国内外人才和智力，为全县两个文明建设服务。
(二)进一步推动教育、文化、体育、卫生事业全面进步。
教育工作继续围绕全县社会经济发展需要，以提高全民素质和培养实用型人才为重点, 不断调整教育结构, 改善办学条件,提高教学质量，加快各级各类教育发展。 普通教育将把重点由应试教育转移到素质教育，进一步优化、调整学校布局，改善寄宿制学校条件，提高管理水平和教学水平。职业教育和成人教育将根据全县社会经济发展的实际需要，抓好中高层紧缺人才培养。继续抓好幼儿教育。在平原六镇逐步落实“三校一园”规划，建立高水平的科教园区。
文化体育工作将积极开展形式多样、健康向上的群众性文体活动。办好农民艺术节、文艺调演等大型活动；加强文化市场管理，发展广播、电视事业。发挥群众体育组织作用，积极举办多种形式的体育活动，全面落实全民健身计划。鼓励开展群众性自娱自乐文体活动，不断丰富群众文体生活。
卫生工作将全面贯彻落实全国卫生工作会精神。重点加强农村卫生工作, 进一步健全三级卫生防保网络, 坚持预防保健为主的方针，动员全社会积极开展爱国卫生运动。1997年，将完成全县各卫生院与市内大医院挂钩协作的组织工作，完成迁建妇幼保健站、翻扩建肛肠医院主体工程，使卫生工作为人民群众健康服务，为社会主义现代化建设服务。计划生育工作继续坚持现行政策，层层落实责任，强化目标管理，全县的计划生育率保持在98％以上。
大力发展保险、民政、福利事业，建立健全社会保障体系，实施“再就业工程”，继续采取有力措施扶贫济困，认真解决群众的生活困难。
四、全面落实中央十四届六中全会精神，进一步加强社会主义精神文明建设，促进两个文明建设协调健康发展。
中共中央十四届六中全会，对精神文明建设提出了明确要求。 我们按照中央要求， 全面落实县委关于精神文明建设的规划，把精神文明和物质文明放在同等重要位置，抓紧抓好，促进两个文明全面进步。 积极开展精神文明建设活动，提高全民文明素质。结合新时期特点，继续深入开展党的基本路线、爱国主义和革命传统教育， 继续大力宣传和发扬“怀柔精神”， 努力争做“文明怀柔人”,积极开展学习先进人物活动,大力表彰、宣传在经济建设和改革开放中涌现出来的先进集体及模范人物。进一步提高政府各部门、窗口行业的服务质量，着力解决人民群众普遍关心的实际问题,以治脏治乱为重点,开展创“三优”活动，努力提高全县人民的文明意识和文明素质，激励大家以良好的精神风貌，投身于社会主义现代化建设。
进一步加强社会主义民主建设。认真办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案，妥善处理人民群众来信来访；积极支持工会、共青团、妇联等群众组织的工作，充分发挥职代会、居委会、村委会等基层组织作用，广泛听取社会各界对政府工作的意见和建议，保障人民群众依法参与政治、经济和社会事务管理的权利，促进决策的民主化、科学化。
法制建设继续坚持 “依法治县” 的方针， 深入开展“三五普法”活动，加强法制宣传,坚持依法行政,增强全民法治观念。坚持不懈地抓好社会治安综合治理，继续深入开展“严打”斗争，对危害社会安定，危害改革开放和经济发展的各种犯罪活动，依法从重从快处理，为全县各项事业发展创造一个安定的社会环境。 政府自身建设要以廉洁、务实、高效为目标，强化服务意识，提高服务水平和办事效率。进一步转变领导方式，建立、健全宏观调控机制。政府各部门要逐渐从包揽过多的企业行为中解脱出来，把主要精力用在研究政策、把握宏观、培育市场主体、搞好服务上来。进一步落实领导干部廉洁自律制度，深入开展行业纠风和专项治理工作，积极为人民群众办好事、办实事。在政府工作人员中，特别是领导干部中树立严于律己、克己奉公、为政清廉、勤政为民的良好风尚。 各位代表! “九五”计划的第一年，我们已经有了一个良好的开端。1997年的任务光荣而艰巨。让我们在中共中央十四届六中全会和中央经济工作会精神指引下，振奋精神，奋发图强，同心同德，真抓实干，把我县两个文明建设推向新水平，以优异成绩迎接党的十五大胜利召开！