——2015年12月22日在北京市怀柔区第四届
人民代表大会第六次会议上
怀柔区人民政府区长 常卫
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，请各位政协委员提出意见。
二〇一五年工作回顾
2015年，是“十二五”规划的收官之年。五年来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的发展任务，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，团结全区人民，紧紧围绕首都生态涵养发展区和文化科技高端产业新区的功能定位，一手抓APEC会议筹办，一手抓经济社会发展，圆满完成APEC会议等重大活动服务保障任务，区域经济快速发展、基础设施持续完善、城乡环境明显改观、人民生活大幅提高，“十二五”目标如期完成，全区综合实力、发展活力、对外影响力实现了重大跃升。
2015年，是全面贯彻落实京津冀协同发展战略的重要一年。我们坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，克服经济下行压力，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，全区经济社会保持了平稳健康发展。实现地区生产总值234.2亿元，增长7.6%；完成区域财政总收入105.7亿元、地方公共财政预算收入33.4亿元，分别增长5.8%和10%；实现社会消费品零售额102.9亿元，增长9.3%；完成固定资产投资130.9亿元；万元GDP能耗、水耗均分别下降8.7%和6.1%；城镇和农村居民人均可支配收入达到33247元和19937元，分别增长9.3%和8.5%，发展质量和效益不断提高。
一年来，我们主要做了以下六个方面工作。
一、积极融入京津冀协同发展格局，疏解调整功能有序推进
功能定位更加明确。加强与京津冀协同发展规划纲要、北京市“十三五”规划思路对接，深入分析区情区况，充分吸纳社会各方意见，进一步明确怀柔功能定位，高标准制定“十三五”规划纲要，科学确定未来五年发展思路、奋斗目标和重点任务。坚持实际、实用、实效原则，统筹功能疏解、空间优化、产业升级等目标任务，加紧制定41个专项规划、14个镇乡规划，加强各类规划的衔接，推动经济社会、城乡、土地、人口、生态等“多规合一”，为全区经济社会健康可持续发展指明了方向。
疏解功能初见成效。认真落实非首都功能疏解任务，完成7688亩存量产业用地、1023家占地企业、10.5万亩粮田及重点产业、基础设施、生态资源的摸底工作，出台疏解非首都功能促进经济转型升级实施方案，明确了未来五年“疏、控、转、接”的目标任务。严格控制增量，认真执行新增产业禁限目录，不予准入和变更企业24家。有序疏解存量，关停建材市场3个，退出转移兴发水泥等企业21家，腾退土地1248亩。积极与丰宁、曹妃甸等地区对接，开通了丰宁县至北京市的公交线路，建立共同参与的招商引资平台，协同发展稳步推进。
传统产业加快调整。积极转变农业发展方式，盘活闲置设施大棚499栋，退出玉米、小麦6000亩，减少肉鸡150万只，发展生态景观农田和高效现代果园5000亩；大力培育鲟鱼、虹鳟鱼等优势种业，冷水鱼苗种达到全国生产总量的60%；精心打造白桦谷二期沟域，建成绿神鹿业牧场、薰衣草农业公园等休闲农业新项目，促进农业与旅游业融合发展；探索“互联网+农业”模式，搭建起区级电商平台，培育三三老栗树、我爱我菜等电商企业7家，网上销售农产品近3亿元；实现农业总产值17.7亿元。努力推进工业提质增效，建成玛氏公司首个全球食品安全中心和东明模具基地，实施福田戴姆勒发动机、红牛百仕欣饮料等新建技改项目14个；率先在全市开通中小企业服务平台，帮助企业融资3.1亿元，输送各类人才900余人，有力促进了中小企业转型发展；实现工业总产值445.8亿元。
人口调控成效显著。科学制定并落实调控方案，通过强化双控双责、联合执法、督查考核等措施，不断加大人口调控力度。对全区1.4万户出租房屋实行统一挂牌管理，有效解决流动人口管理难问题。全面整顿低小散乱行业，关停再生资源回收中心，清理养殖场66个。严厉打击无证无照违法经营行为，取缔违法生产经营企业20家。全面整治城乡结合部地区的低端业态，清退商户68家，全区流动人口比2014年底减少1.2万人，超额完成市政府下达的任务。
二、深入推进重点产业功能区建设，“高精尖”结构日趋优化
国际会都影响力持续提升。深化后APEC时期雁栖湖生态发展示范区规划建设，不断强化服务首都国际交往职能的窗口作用。研究制定会展产业发展规划，成立旅游会展协会，统筹推进会议会展产业发展。初步完成雁栖湖5A景区规划编制，推进雁栖小镇规划调整，加强对示范区道路、景观、城市家具的管护，完成夜景照明、环湖景观休闲步道等工程，建成APEC展示中心。积极引进国际会议、大型企业商务会议，成功举办北京国际电影节、“读懂中国”论坛、世界水电大会等会议会展活动882个，参会人数达到5.3万人次，日出东方、雁栖酒店、会展中心实现营业收入2亿元。
雁栖开发区实力不断增强。深入推动中关村怀柔园创新驱动发展，着力培育壮大高科技企业实力，预计高新技术企业实现总收入290亿元，增长52%。深化与中科院合作，加快推进三大科学装置立项前期工作，中科院大学已有8000名师生入住，预计科研与转化基地12个建成运营项目实现收入14.2亿元、税收1.7亿元。出台纳米产业科技成果转化和产业化项目资助办法，成立全国首家纳米电子材料检测中心，推动碳纳米管、纳米能源所等重点项目加紧建设，新引进纳米企业6家，预计纳米产业园实现收入23.4亿元，税收2.2亿元，分别增长28%和98%。建成中科雁栖湖企业创新服务平台，引进材料基因等实体项目18个，产业集群进一步壮大。完成雁栖经济开发区征地1929亩，为未来发展拓展了空间。
影视示范区建设快速推进。加快打造“中国影都”，中国（怀柔）影视产业示范区正式揭牌，启动示范区规划研究，初步确定08街区土地一级开发方案；市区共同注册成立影都文化投资发展有限公司，搭建影视产业孵化平台，重点吸引博纳影业等项目落户，积极推进中影二期建设。建立运转高效的工作机制，打造高品质环境，精心组织特色活动，确保了第五届北京国际电影节及嘉年华活动成功举办。组织北京电视节目交易会、影视文化金融产品交流会等活动，进一步提升了“中国影都”知名度。预计文化创意产业实现营业收入71.2亿元，增长18.7%。
旅游休闲产业不断升级。坚持重点项目带动，完善配套服务设施，打造高端化、全景化旅游休闲产业，雁栖湖、慕田峪、红螺寺、青龙峡等A级以上景区人气收入两旺，接待游客人次、收入分别增长8.8%和11.5%。完成4个高端旅游项目的规划设计，提升改造民俗户176家，评定乡村旅游新业态13家，西水峪等四个村被评为中国乡村旅游模范村，雁栖“不夜谷”获得全国乡村旅游创客基地称号。加快推进北部山区旅游发展，形成百里生态旅游环线，旅游收入增长12.4%。建立节假日旅游安全保障机制，确保旅游市场平安有序。精心包装旅游线路，开展百家旅行社进怀柔活动，进一步提升了怀柔旅游知名度和影响力。全区实现旅游综合收入54.9亿元，增长22.4%。
商贸金融产业发展向好。努力提高生产性和生活性服务业品质，积极引进培育电商企业，推动传统企业开展电子商务，涌现出一批本土电商企业，红星、红螺等老字号企业登上知名电商首页专区。加速集聚金融资源，引进金融企业6家，金融企业实现收入21亿元，增长99.4%。
三、统筹抓好城乡建设管理，城乡一体化发展扎实推进
城市建设取得新进展。新城总体规划和土地利用规划正在加紧修编，“两线三区”划定校核和城市设计初步完成，城市规划建设决策议事体系进一步完善。新城建设稳步推进，04街区成熟地块控规已报批，安置房方案正在深化设计；陈各庄土地一级开发进展顺利；怀柔镇、庙城镇的8个项目纳入全市棚户区改造计划。老城改造有序推进，青春广场一期即将开工建设，青春路六号院、杨家园、东区20号地块回迁房竣工交付使用，23个老旧小区综合整治任务全部完成。
农村发展展现新面貌。深入推进“新三起来”工程，建成全市首个农村休闲养老试点即田仙峪乡村休闲养老社区，探索了农村闲置资源利用新模式；扩大农村土地确权颁证试点，完成农村产权交易22宗，流转土地2.1万亩。集成资金5700万元，实施公益事业建设一事一议财政奖补。完成农民住宅抗震节能改造1.15万户、山区搬迁1780人，建成庄户沟门新型农村社区，进一步改善了农村生产生活条件。通过资产信托模式，积极引导村级闲置资金理财，人均增收2100元。加大对少数民族乡村经济的帮扶力度，预计全区民族村人均劳动所得达到20171元，增长9.8%。
基础设施实现新提升。城乡交通条件持续改善，北大街改扩建一期主体完工，30条乡村公路大修全部完成，小泉河分洪渠完成总工程量的95%，雁栖中心路开工建设，京沈客专怀柔段征地拆迁启动，天北路北延、通怀路怀柔段及南华大街东延等工程有序推进。公共交通服务能力进一步提升，200辆电动出租车和公交车投入运营，汤河口公交候车室、电动公交场站和113个充电桩建成投用。辛营、周各庄、汤河口等6座变电站建设稳步推进，农村配网改造加紧实施，为全区发展提供更完备的电力支撑。
城市管理达到新水平。加强城市精细化管理，探索利用“三网融合”解决问题的新机制，将区网格化社会服务管理平台与市非紧急救助系统对接，建立统一高效的便民服务平台，受理事项6.7万件，解决率达到98.6%。全面落实“门前三包”责任，“门前三包”签订率达到99%。深入推进居住小区生活垃圾分类，覆盖率达到常住人口83%。始终保持拆违打非高压态势，拆除违法建设35万平方米。开展交通秩序百日整治，加强地下管网监管，保障了城市安全运行。完成“智慧怀柔”顶层设计，建成区公安作战指挥中心、环境智能监控系统，在全市率先实现光纤全覆盖，获得“全国第一批全光网络县”称号。
四、全面加强生态文明建设，区域环境更加靓丽
城乡环境整治持续深入。实施环境整治工程100项，完成国家卫生区复审迎检工作。全面实施背街小巷、广告牌匾等整治行动，巩固了APEC环境治理成果。投入资金2亿元，集中整治农村乱堆乱放、卫生死角等问题，乡村环境面貌明显改善，涌现出中榆树店等一批美丽乡村，创建首都绿色村庄5个。完善环境“月检查、月曝光、月排名”机制和“挂销台账”管理制度，解决环境问题6000个，整改率达到99%。
生态环境建设深入推进。加强绿化美化，完成平原造林2330亩、生态林抚育11.4万亩，全区林木绿化率达到78.4%，森林覆盖率达到56%，被确定为国家级生态保护与建设示范区。完成南水北调拆迁工程，入怀水量达到8000万立方米，改善了水生态环境。加大中小河道和小流域治理力度，完成沙河治理工程，治理水土流失面积27平方公里。积极推进新城南部地区污水干线工程前期工作，加强怀河上游污水治理，出境断面水质稳步提升。加快推进非正规垃圾填埋场治理，郭家坞等5处已完工，岐庄等6处正在加紧实施。深入推进农村饮水健康行动工程，解决了汤河口、喇叭沟门、长哨营等7个镇乡8700人的饮水问题。
大气污染防治成效明显。认真落实清洁空气行动计划，投资8.9亿元，改造燃煤锅炉1174蒸吨，实现城区居民集中供暖无煤化；实施优质燃煤替代和农村煤改电1万余户，平原地区实现优质燃煤覆盖，全区压减燃煤39.4万吨。严格控车减油，淘汰老旧机动车4700辆。积极推进治污减排，实现垃圾焚烧发电项目开工建设，完成福田戴姆勒水性漆和统一饮品污水处理设施改造，实施工业节能降耗项目12项。全面加强环境综合执法，开展农作物秸秆和园林废弃物禁烧工作，严格控制道路遗撒和施工扬尘，全年PM2.5累计下降8.4%，超额完成市政府下达的目标任务。
五、强化社会治理工作，人民生活质量持续改善
就业社保体系不断健全。通过强化政策保障、技能培训和资金投入，安置城乡劳动力就业5611人，城镇登记失业率控制在2.8%。积极推进社会保障体系建设，五项保险收缴率均达98%以上。完成机关事业单位养老保险制度并轨改革，及时兑现惠民政策，提高基础养老金、职工退休金、失业保险金等待遇标准。认真落实社会救助政策，实现城乡低保标准统筹，为4.5万户农民购买住宅保险，为低保家庭、困难群体发放救助金4950万元。扎实推进养老服务体系建设，建成老年爱心服务站18个，养老床位达到3448张。建成保障性住房4084套，全区80%的保障房申请家庭实现住有所居。
社会事业实现新发展。努力办好人民满意的教育，顺利通过国家级义务教育均衡发展区（县）评估认定；建成怀北九年一贯制学校和第四幼儿园，完成实验二小怀柔分校、两河小学和实验小学改扩建主体工程；深化与市区优质教育资源的合作办学，不断提升教学质量，高考本科上线率达到80.3%。高度重视群众医疗卫生需求，完成安佳医院、疾控中心改扩建，加快推进中医医院迁建工作；开展中医巡诊服务，缓解了偏远地区群众看病难问题；新农合参合率达到99.4%。积极发展文化体育事业，实施81个村（社区）的文化设施达标工程，启动青龙峡长城、甘涧峪朝阳寺文物修缮；创作巡演现代评剧《草帽书记》，开展雁栖湖文学艺术奖评奖，组织文艺演出星火工程800场、电影放映1万余场、夏日文化广场演出300余场；成功举办了国际徒步大会、长城马拉松赛、汽车拉力赛、越野赛和国标舞公开赛等品牌赛事，群众生活更加丰富多彩。
社会治理能力稳步提升。制定深化街道社区管理体制改革实施意见，促进职能下放、重心下移、服务下沉。加强基层社区管理服务体系建设，建成市级社区规范化示范点4个、“六型社区”3个，圆满完成社区居委会换届选举。深入开展精神文明创建活动，荣获“全国文明城区提名”，全面启动全国文明城区创建工作。加强安全生产责任体系建设，大力开展危险化学品和易燃易爆品等领域安全隐患整治，保持安全生产形势稳定。着力完善食品药品安全体系，实现食品药品安全零事故。加强社会治安综合治理，开展“一村一警、一格一警”工作，社会环境更加和谐稳定。圆满完成“9.3”阅兵等重大活动服务保障工作。
六、深入推进改革创新，区域发展活力不断增强
重点领域改革进一步深化。完成加强社会治理、转变政府职能等10项重点改革任务，出台改革文件20个。深化行政审批制度改革，承接市政府审批事项10项，不再保留非许可类审批；企业注册登记实现“三证合一、一照一码”，区域营商环境不断优化。整合土地、房屋、林地登记职能，成立区不动产登记事务中心。深化决策议事制度改革，制定区政府法律顾问工作制度，重大决策积极听取人大、政协及社会各界意见。深化财税体制改革，完成国库集中支付和公务卡改革，有序推进预算执行情况绩效评价，加大存量资金清理盘活力度，切实提高了财政资金使用效率。完成协管员统筹管理改革，将协管员统一下沉到镇乡（街道）、村（社区），提高了服务水平和工作效能。
政府工作作风进一步转变。深入开展“三严三实”专题教育，严肃查摆“不严不实”问题。开展服务企业行动计划，认真落实联系企业制度，将企业遇到的难题纳入区政府重点督办，为企业提供全方位服务。厉行勤俭节约，完成公车改革方案制定，“三公经费”支出减少20%。切实强化审计监督，实现重大项目建设、财政资金收支、简政放权落实情况全过程跟踪审计。全面加强市委巡视组反馈意见整改，层层落实党风廉政建设责任制，强化部门“一把手”廉政建设主体责任，大力开展“为官不为”、“为官乱为”专项治理，严查违法违纪行为，实现监察监督范围全覆盖。
法治政府建设进一步加强。认真执行区人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，完成“发展沟域经济”和“解决怀河污染问题”重点议案办理，全年办理人大代表议案、建议131件，政协委员提案100件。全面推进行政首长出庭应诉制度，依法承办行政复议案件39件。加大信访案件调解力度，化解信访1570批次、4600人次，其中集体访积案9件，3年以上个体访积案32件。深入开展军民共建，积极争创双拥模范城。扎实推进“六五”普法，建立村居法律顾问制度，杨宋镇耿辛庄村被评为第六批全国民主法治示范村。
国防教育、人口计生、扶残助残和外事、档案、民族、宗教、地震、民防等各项工作都实现了新发展。
各位代表，一年来，我们与全区人民团结一心、攻坚克难，取得了经济社会发展的新成绩。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是社会各界鼎力相助的结果，凝聚着全区人民的心血和汗水。在这里，我代表区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和各界人士，向驻怀解放军和武警部队官兵，向所有关心、支持怀柔建设的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展中还存在一些突出的困难和问题，主要表现在：一是在经济新常态下，我区面临的经济下行压力不断加大，保持经济平稳增长任务艰巨。二是在京津冀协同发展大格局下，传统产业发展受限，“高精尖”产业培育壮大需要一个过程，结构调整阵痛期和发展动能转换期依然较长。三是基础设施和公共服务仍然存在短板，与经济社会发展要求和群众期望还有较大差距。四是在政府部门及工作人员中，还存在创新不够、作风不实，甚至不作为、乱作为等现象，给政府效率和形象造成较大影响。这些问题，我们将在今后的工作中努力克服和解决。
二〇一六年主要任务
各位代表，2016年是“十三五”规划开局之年，全面做好2016年各项工作，对实现全区经济社会新发展、圆满完成本届政府各项任务、推进全面建成小康社会具有十分重要的意义。当前，经济新常态的主要特征和趋势性变化在我区发展中表现得十分突出，倒逼我们加快转变发展方式，实现从注重要素驱动向注重创新驱动转变。京津冀协同发展战略正在深入实施，怀柔在新的发展格局中功能定位、产业布局、环境条件等优势更加明显。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化和怀柔发展的阶段性特征，秉持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念，更加有效地应对各种风险和挑战，在优化结构、增强动力、补齐短板、提升质量上取得新成效，实现“十三五”良好开局。我们要抢抓京津冀协同发展重大机遇，围绕建设怀柔科学城、国际交往新区、影视产业示范区的目标，发挥规划引领、资源整合、政策集成、资金聚焦效应，按照“壮三、提二、优一”的思路，加快调整疏解非首都功能，推进传统产业优化升级，加大新兴产业培育力度，构建定位清晰、优势聚集、品质高端的产业发展新体系。我们要以新型城镇化战略为指引，加快城乡一体化建设进程，塑造整洁优美、管理有序、运行高效的城乡发展新格局。我们要坚持生态立区不动摇，走“生态产业化、产业生态化”发展之路，持续推进城乡环境建设，不断增创生态环境发展新优势。我们要把保障和改善民生贯穿始终，积极承接优质公共服务资源，提高公共服务共建能力和共享水平，不断完善社会保障体系，全方位、多领域增进民生福祉。
2016年，政府工作的总体要求是：深入贯彻落实习近平总书记对北京工作的重要指示精神，全面贯彻党的十八届五中全会、中央经济工作会议、中央城市工作会议、中央农村工作会议、市委十一届八次全会和区委四届七次全会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，深入实施京津冀协同发展战略，立足区域功能定位，瞄准“十三五”目标任务，以疏功能、调结构、稳增长、增效益、惠民生为主线，以科技、文化、生态为驱动，以增进民生福祉为根本，更加注重改革创新、统筹协调、激发活力，奋力开创怀柔发展新局面。
2016年，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，地方公共财政预算收入增长6.5%以上，社会消费品零售额增长8%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%，完成固定资产投资120亿元，万元生产总值能耗、水耗分别下降3.6%和3%。
为实现全年经济社会发展目标，重点做好以下六方面工作：
一、积极推进怀柔科学城建设，着力培育区域发展新动力
坚持创新驱动发展战略，以中科院怀柔科教产业园、中关村怀柔园、纳米科技产业园为载体，以三大科学装置为核心，以公共服务设施配套完善和创新环境营造为重点，集中力量推进怀柔科学城建设，促进科技研发、会议会展、影视产业融合发展，加快形成经济发展核心动力。
打造怀柔科学城。加强顶层设计，编制科学城功能空间、产业布局、土地利用、综合配套规划，加快建设具有全球领先科研创新能力的科学城。加强与中科院的合作，为三大科学装置早日落地提供全方位服务，提升原始创新能力。大力推动中科院怀柔科教产业园、纳米产业园、中关村怀柔园产业项目落地，确保碳纳米管投入运营，纳米能源所、中科佰能等项目开工建设，积极发展高新材料、节能环保、生物医药等战略性新兴产业，努力形成以新技术、新工艺、新模式、新业态为主要内容的全面创新，力争高新技术企业科技研发投入增长21%。发展壮大科技服务业，建设集技术咨询、成果转化、金融和知识产权服务为一体的科技服务平台；充分发挥中科雁栖湖企业创新平台作用，打造有吸引力的创新环境。研究设立人才奖励基金，着力引进、培养、集聚科技领军人才、企业家人才和高技能人才，完善激励和服务保障体系，使各类人才引得进、留得住、用得好。认真谋划怀北大学城建设，启动怀北庄棚户区改造，进一步完善区域市政设施和住房、教育、休闲娱乐等服务设施，构建配套齐全、布局合理、品质优良的公共服务体系。
增强国际会都实力。着眼服务北京国际交往中心建设，充分利用雁栖湖生态发展示范区高端资源，着力提升会议会展接待能力和管理水平，进一步强化国际交往窗口形象。充分发挥示范区管委会统筹作用，实现区域内各单位协调顺畅、设施高效利用。积极推进雁栖小镇规划建设，拓展会议会展产业发展空间，提高商务休闲、娱乐消费等配套设施水平。全面落实会议会展产业发展规划，积极引进大型会展知名企业和中介组织，提升会展专业化运营服务水平；大力引进国际高端政经会议、特色精品会展和品牌活动，争取成为品牌会议会展活动的永久举办地。加快雁栖湖国家5A级景区规划建设，整合各类资源，发展融合会议、展览和旅游于一体的大会展产业。
推进影视示范区建设。坚持以影视拍摄制作为核心，积极吸引创客、助推创业、推进创投，加快建设产业链条完整、关联企业集聚、综合服务齐全、产城高度融合的中国（怀柔）影视产业示范区。编制影视示范区发展规划，加速08街区土地一级开发，盘活、退出低端低效企业，积极扩展发展空间。继续推进中影二期、博纳影业建设，确保影视产业孵化平台全面运营。充分发挥市区联动机制和影都文投公司作用，出台综合配套政策，大力引进领航企业、领军人物、领先技术，提升影视产业竞争力。继续承办好北京国际电影节、电视节目交易会等品牌活动。文化创意产业营业收入增长12%。
二、有序调整疏解非首都功能，着力提高经济发展质量效益
认真落实疏解非首都功能促进经济转型升级实施方案，研究设立产业疏解引导基金，有序推动传统产业疏解转移和改造升级，加快培育高端优质产业，推进经济结构向“高精尖”转型。
促进制造业提质升级。加强与企业对接，积极支持符合区域功能定位企业升级改造，确保福田戴姆勒发动机、玛氏液体巧克力、东明模具基地投产运营，力促福田戴姆勒验证车间开工建设，发挥制造业对经济增长的稳定器作用。搭建高新技术企业服务平台，积极培育新能源汽车、汽车金融、车联网等产业，大力引导食品饮料、包装印刷企业向生产研发和总部型发展。建立分批实施、有序疏解工作机制，加快兴发水泥转型发展前期工作，退出和转移不符合区域功能定位的企业13家；积极探索腾退土地利用新模式、新途径，加快实现“腾笼换鸟”，支持有意愿的企业转移发展，逐步转换制造业发展领域、空间与动能。规模以上工业总产值增长3%。
转变农业发展方式。坚持调粮保菜、提升养殖、做大果林，加快农业结构调整步伐，打造都市型生态休闲农业示范区。研究制定养殖小区腾退三年行动计划，清退养殖场50个，调减高耗水作物3500亩，发展林下经济3200亩，筹建高效果园3000亩。加大高端肉牛、冷水鱼等籽种业发展力度，逐步减少传统养殖业规模。加强资源整合和政策集成，推进怀九河、111国道二期沿线沟域建设，推动农业与旅游业融合发展。完善区级农产品电子商务平台，扩大网上销售规模；健全农产品质量安全监管体系，促进农业标准化生产和品牌化建设。深入推进“新三起来”工程，大力发展农民专业合作社，提高农业组织化程度；加大耕地和基本农田保护力度，全面开展农村土地承包经营权登记颁证工作，完成农村集体资产产权交易20宗；总结推广田仙峪村休闲养老社区试点经验，努力盘活农村闲置资源，促进农村发展、农民增收。农业总产值增长4%。
提升旅游产业品质。以打造高端旅游休闲目的地为目标，整合优化旅游资源，着力构建“区景合一”、相关产业融合发展的大旅游格局。加强慕田峪、雁栖湖等景区规范化管理，不断拓展经营项目，完善配套设施，全面提高服务质量。坚持精品化、特色化发展，鼓励社会资本参与旅游开发，推进高端旅游休闲度假项目建设。探索乡村旅游提级改造新途径，整合民俗户资源，实施统一经营管理，打造一批乡村特色酒店，加快形成“一村一品”品牌。创新京津冀一体化格局下大旅游营销途径，以百家旅行社进怀柔活动为载体，开展跨区域旅游合作，培育拓展客源市场。推进旅游与休闲农业、影视文化、科技服务有机融合，促进资源共享、优势互补、协同发展。旅游综合收入增长8%。
引进培育高端项目。积极承接首都优质资源转移，围绕生产、生活性服务业发展和公共服务补短板，大力引进企业总部、教育机构、行业协会和文化团体来怀发展。加强招商引资，建立效益评估机制，把好项目准入关，引进高端优质项目15个，加快推进华信集团总部基地、竞技世界网络公司总部基地等签约项目建设。积极引进国内外知名企业在怀设立电子商务企业总部、区域总部、功能总部；加强与优质电商企业的合作，开设怀柔特色商品展卖馆。搭建便捷的金融综合服务平台，重点引进证券、基金、保险和互联网、物联网金融等机构落户发展，促进金融产业聚集，金融企业营业收入增长10%。
三、加强城乡统筹发展，着力形成平衡发展格局
坚持“以城带乡”发展战略，优化城乡功能布局，加强城乡建设与管理，提升城市整体效能和宜居性。
推进城乡协调发展。紧紧围绕城市功能定位，调整土地利用总体规划，统筹利用土地资源，优化布局，构建满足未来发展需要的城乡空间。稳步推进老城改造，加快青春广场一期建设和二期土地入市，确保龙山广场后续项目开工。推进新城综合开发，实现04街区成熟地块入市交易，力争陈各庄地块早日上市；研究制定棚户区改造政策方案，加快重点项目开发进度。推进重点小城镇建设，加快怀北镇域规划建设、汤河口镇中心区综合开发进程。继续推进新农村社区建设，完成山区搬迁827户、农民住宅抗震节能保温改造7800户。深入挖掘古村落文化内涵，注重保护传统民居建筑风貌，规划建设一批历史底蕴浓厚、特色鲜明的美丽乡村。加快农村经济薄弱地区发展，实现低收入农户的持续增收。坚持部门联动、政策集成、对口帮扶机制，推进少数民族乡村稳定发展。
加强城乡基础设施建设。认真落实交通规划，完成北大街一期改造，加快雁栖中心路、北大街东延建设，实施迎宾路交通综合整治和南华大街东延，进一步改善城区交通条件；加强与市级部门的协调，全力推进天北路北延、111国道出京线和通怀路怀柔段工程；推动市郊快速铁路规划建设，做好京沈客专拆迁；建成公交候车亭100个，启动西台下公交场站建设，便利居民出行。配合做好陕京四线建设。加快推进周各庄、汤河口等6项输变电工程，完成辛营输变电站主体工程，实施13个老旧小区配电设施和北部山区电网改造，为经济社会发展和人民生产生活提供电力保障。
强化城乡精细化管理。开展城市管理体制改革试点，整合管理职能、机构人员和执法力量，加快建立权责明确、执法到位、运转高效的城市综合管理格局。深化街道管理体制改革，充分发挥街道在开展公共服务、统筹辖区治理、指导社区建设等方面的作用。强化社会服务管理，完成社会治安网与网格化服务管理系统对接，加紧实现“三网”融合。严厉查处违法建设，保持新生违建“零增长”。抓好“门前三包”管理，加大联合执法力度，加强“一村一警”规范化管理，提升城乡服务管理水平。通过信息资源的整合与运用，建立网格化、数字化、智能化管理服务模式，推进智慧怀柔建设。
四、大力推进生态文明建设，着力提升生态环境品质
坚持以创建国家生态文明先行示范区为引领，积极融入京津冀西北部生态圈，推动绿色发展、绿色惠民，建设美丽怀柔、美丽乡村，不断增强生态优势。
提升城乡环境质量。继续实施环境百项整治任务，组织开展排查安全隐患、治理黑车、查处张贴小广告等十大专项执法行动，治理城市环境痼疾顽症。做好水电管线、城市家具、公园绿地养护工作，确保市政设施安全运行。加大环境综合执法、联合执法力度，严厉查处脏乱差问题，全力清除卫生死角。完善环境长效管理机制，加大环境检查、曝光力度，调动社会力量共同参与，共建共享整洁优美的城乡环境。
构建优良生态环境。完成平原造林3000亩、彩叶林3000亩，实施京津风沙源治理和森林抚育13.4万亩，建设京北森林健康体验基地示范区。推进城区老旧公园改造、市级绿道和湿地公园建设，争创森林小城镇1个、首都绿色村庄6个。完成小泉河、沙河牤牛河、怀北小河、汤河东沟生态治理工程，治理生态小流域43平方公里。研究制定农村污水处理设施建设三年行动计划，新建和改造农村污水处理设施41处，完成小泉河污水干线和再生水管线工程，力争新城南部地区污水干线和平原镇乡污水管网工程开工建设。加强生态文明制度建设，完善断面水质考核、环境巡查执法等制度，健全环境评价考核体系；强化自然资源统计调查和监测，完成编制自然资源资产负债表全国试点工作。规划建设城市公共自行车租赁系统，丰富居民绿色出行方式。
坚决治理大气污染。落实“压煤、控车、治污、降尘”年度措施，继续推动农村优质燃煤替代，实现全区优质燃煤覆盖。推进煤改电、煤改气工程，更新改造燃气管线24公里，完成送气下乡6万户。加强机动车达标排放和油品质量监管，淘汰老旧机动车3500辆。新增电动出租车100辆，建设充电桩260个。完成垃圾焚烧发电项目总工程量的70%。开展大气污染专项执法行动，严厉查处露天烧烤、秸秆焚烧、施工扬尘、劣质煤销售等行为，严控新增污染源，PM2.5浓度降低5%。
五、深入推进社会治理，着力保障和改善民生
坚持以群众需求为导向，强化多元化、深层次的共治共享，推动公共资源配置更多地向民生倾斜，办好各项好事实事，切实增进人民福祉。
全力创建文明城区。对照全国文明城区测评指标体系，全面落实各项创城工作台账，形成全区齐努力、共创文明城的新局面。以培育和践行社会主义核心价值观为主线，深入开展德善怀柔、诚信怀柔、和谐怀柔等系列主题活动。加强公共文明行为引导，广泛宣传文明出行、绿色环保等理念。推进思想道德和社会诚信建设，弘扬中华传统美德，开展志愿服务活动，加强未成年人思想道德建设，培育良好社会道德风尚，增强全民法治意识、社会责任意识，不断提升市民文明素质和城市文明程度。
提升公共服务质量。围绕资源共享、区域需求，优化教育资源布局，科学设置学校，提高整体办学质量。积极推进国科大附属学校建设，加快建设桥梓、宝山等9个镇乡幼儿园，确保实验二小建成招生、杨宋中学改扩建开工；落实名师、名校长培养计划，促进软硬件同步提升。努力提高医疗服务水平，确保中医医院迁建工程开工，启动妇幼保健院搬迁可行性研究，加快推进怀柔医院二期、汤河口医院建设。深化公立医院改革，加强区级医院与社区卫生服务中心的对接，提升基层诊疗水平。认真落实全面两孩政策，加强妇幼医疗保健工作，提升妇女儿童健康水平。创建首都公共文化示范区，启动区综合文化中心前期工作，完成体育公园和宝山、长哨营文化中心建设，改扩建村级文化室20个。加强长城文化保护，完成青龙峡段长城修缮工程，继续推进怀柔段长城修缮项目建设。开展全民健身运动，推进健康城市建设，加大单位内部文体设施向公众有组织开放力度，办好长城国际马拉松赛、徒步大会、全民运动会和全民阅读等活动，进一步丰富群众的文体生活。
完善社会保障体系。全面落实促进就业政策，鼓励大众创业、万众创新，提升就业水平，安置城乡劳动力就业5000人。围绕“城乡一体化、人群全覆盖”目标，推进社会保障体系建设，加快制度整合与衔接，确保五项社会保险基金收缴率达到98%以上。落实城乡社会救助政策，促进社会福利和慈善事业发展，做好低保户、残疾人等困难群体的救助帮扶工作。提升社区灾害应急救助能力，创建北京市综合减灾示范街道1个、社区5个。强化社区便利店、早餐、蔬菜零售等基本服务，提升生活性服务业品质。积极发展健康产业和养老服务业，促进医养结合；建成渤海、北房养老照料中心，新增养老床位200张。加大保障房统筹力度，持续改善群众住房条件。
促进社会和谐稳定。坚持人口与资源环境、功能疏解、经济社会发展相结合，综合运用经济、法律、行政等手段调控人口规模，完成市政府下达的目标任务。认真落实居住证制度，稳步推进城镇基本公共服务向常住人口覆盖。完成村民委员会换届选举工作，增强农村基层组织引领发展的能力。建立食品药品安全形势和风险会商制度，持续开展专项整治行动，确保全区人民饮食用药安全。加强社会维稳和综合治理，教育和引导群众理性合法表达利益诉求，有效预防和化解社会矛盾。坚持安全发展理念，落实安全生产责任，有效防范、坚决遏制重特大事故发生。
六、全面深化政府改革，着力增动力提效能
坚持为民服务宗旨，认真履行政府职能，深化政府自身改革，持续提升行政服务水平，努力建设为民务实、用权规范、作风优良的法治政府。
加强改革创新，积极转变政府职能。推进落实一批既有年度特点、又有利于长远制度安排的改革举措，进一步增强区域发展活力。深入简政放权，承接好北京市下放权限，推进行政审批标准化建设，进一步提高审批效率。完善经济发展政策体系，认真落实促进区域发展各项政策，营造良好创新环境。扎实推进国有企业改革，扶持怀胜公司、国资公司和长城伟业公司做大做强。积极引导社会资本参与公共服务设施建设，充分发挥民企在城市建设、产业发展、为民服务等方面的作用。加大政府信息公开力度，提高电子政务水平，完善互联网信息服务平台，建设更加透明、高效的服务型政府。
坚持依法行政，推进法治政府建设。充分发挥依法行政领导小组的统筹作用，将政府活动全面纳入法治轨道。完善政府依法决策机制，将公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定贯彻始终，加强对重大行政决策实施情况跟踪反馈和监督检查。加大合法性审查力度，确保政府重大行政决策和规范性文件依法依规。深入开展法治宣传教育，加大环境保护、劳动保障等关系群众切身利益的重点领域执法力度，提升政府形象。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，主动接受公众和媒体监督，保障政府工作依法、规范。落实宪法宣誓制度，认真开展“七五”普法，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念。
积极倡俭治奢，加强党风廉政建设。严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，严格执行廉洁从政各项规定。健全改进作风长效机制，驰而不息纠正“四风”，巩固群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果。建立政府权力清单，强化权力运行和监督。完善重大项目行政审批、资金运作、招投标程序，建立政府投资项目在线审批监管平台，将镇乡工程项目纳入区级招投标平台，有效防范重点领域腐败案件发生。健全惩治和预防腐败体系，加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉。
坚持主动作为，持续改进政府作风。进一步增强政府工作人员特别是各级领导干部的责任感和使命感，强化改革创新精神，鼓足主动担当、积极作为的勇气，充分发挥模范带头作用，以过硬的作风、扎实的工作，推动怀柔实现新发展。完善督查问责机制，强化绩效管理，加大对为官不为、懒政怠政的公开曝光和责任追究力度，切实增强政府执行力。严格公务员队伍管理，建立岗位履职责任制，加强诚信建设和平时考核，完善学习培训制度，提高依法办事、为民服务的意识和能力。
各位代表，新蓝图、新愿景催人奋进，新任务、新征程任重道远。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督帮助下，团结拼搏，攻坚克难，扎实工作，为圆满完成2016年各项工作任务，全面开启怀柔“十三五”发展新篇章而努力奋斗！