——2006年12月12日在怀柔区第三届人民代表大会第一次会议上
代理区长 池维生
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员提出意见和建议。
过去三年工作的回顾
2004年本届政府产生以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结和带领全区人民，坚持以科学发展观为指导，以经济建设为中心，解放思想，开拓创新，团结拼搏，扎实工作，保持了经济社会持续快速健康发展的良好势头，圆满完成了“十五”计划的各项任务，实现了“十一五”规划的良好开局。与2003年相比，2006年预计完成地区生产总值98亿元，年均递增14%。区域财政总收入32亿元，年均递增19%；地方财政收入8.8亿元，年均递增17.7%。完成固定资产投资54亿元，年均递增12.2%。实现城镇居民人均可支配收入17000元，年均递增10%。农民人均纯收入7850元，年均递增10.5%。三年来，先后获得“全国绿化模范城市（区）”、“全国食品经济发展示范区”等荣誉称号，怀柔已经步入经济社会战略大发展的新阶段。
一、产业不断优化升级，经济结构调整取得新进展
新兴产业发展势头良好。举办了“新怀柔、新产业”、“北京怀柔、文化新都”推介会。以中影基地为龙头的影视文化创意产业正在逐步形成，北京影视动漫产业基地、影视版权交易中心、影人酒店等功能性项目进展顺利，东方文化创意产业园开始规划建设，怀柔被市政府确定为重点规划发展的文化创意产业聚集区。通过努力，中科院研究生院得到国家发改委批复，于12月2日奠基开工。制定了支持高新技术产业政策，大北农科技创新基地和同方泰德等35家高新技术企业相继落户怀柔。
工业骨干作用不断强化。按照国家土地市场治理整顿要求，整合园区13个，将保留的工业开发区设置为一区两园。累计投资6.5亿元，开发整合土地8400亩，完成了雁栖开发区C区基础设施建设和D区4800亩的土地流转工作，建设标准化厂房36万平方米，工业发展空间进一步拓展。加大招商引资力度，新引进德国巴伐利亚森林水果加工、日本大阪变压器、安东石油等5000万元以上项目54个，其中亿元以上项目15个，食品饮料、包装印刷、汽车及配件、生物医药等产业进一步发展壮大。大力支持爱芬食品公司、欧曼汽车厂等重点企业技改，共实施技改项目68项，完成投资12亿元，企业发展后劲明显增强。2006年预计实现工业销售收入208亿元，利润7.7亿元，税金13.8亿元，与2003年相比，分别年均递增13.1%、11.1%和13.5%。预计实现工业增加值47.8亿元，年均递增14.1%，占地区生产总值的48.8%。
第三产业蓬勃发展。承办了第三届世界养生大会，开展了第四次世界妇女大会10周年纪念庆典暨国际女性旅游时尚节等活动，推出了旅游产品交易会暨飞腾影视文化节、国际虹鳟鱼美食节等活动，怀柔城市形象全面提升。完成了黄花城长城修缮工程，建成开放了红螺慧缘谷、圣泉寺等4个新景点。新发展民俗旅游接待户529户，19个村达到市级民俗村标准。预计2006年接待旅游人次880万人，实现旅游综合收入9.3亿元，与2003年相比，分别年均递增13.8%和15.8%。完成了源益盛粮油总公司、京北大世界等4家企业的重组转制工作，新引进苏宁电器、百利金珠宝等连锁店、专卖店和特色店78家；预计2006年完成社会消费品零售额38.4亿元，与2003年相比，年均递增14.6%。对外贸易稳步增长，新发展进出口经营企业115家，实际利用外资3.05亿美元，与2003年相比，年均递增26%。房地产业发展势头良好，累计完成商品房销售面积101.3万平方米，实现商品房销售额34.4亿元。
二、新农村建设成效显著，“三农”工作取得新成绩
新农村建设呈现规模效应。按照“分类指导、规划先行、梯度推进”的原则，本着“部门联动、政策集成、资金聚焦”的投入机制，累计投入6.9亿元，完成了官地、庄户、七道梁、耿辛庄等6个新农村试点建设和40个村的规划、112个村的环境整治工作，打造了雁栖不夜谷、渤海绿色生态餐饮走廊等新亮点，以太阳能、生物质颗粒为主的新能源得到推广应用。新农村建设正由点向线、由线向面快速推进。
富民产业不断壮大。板栗、西洋参、冷水鱼等原有优势产业进一步发展，新培育了肉鸡、大枣、树莓等特色产业。肉鸡养殖规模达到1800万只，规模大枣基地发展到1.2万亩，树莓种植面积达到4500亩 。新发展了秋之山栗、洽洽板栗、裕农中心等龙头企业，燕山板栗交易市场竣工使用。新发展各类农业合作经济组织33个，村、户覆盖率达到40%。新建51个农业标准化生产示范基地，新申请注册了4个绿色农产品标识，桥梓镇6个大枣品种入围奥运会推荐果品。预计2006年实现农业总产值15.4亿元，与2003年相比，年均递增13.1%。
农民生活明显改善。全面落实粮食直补、生态搬迁、生态林补偿、水管员等各种惠农政策，安排生态林管护员8745名、水管员1000名，实现了生态涵养与就业富民的统一。对754户1899人进行了生态搬迁，新改建水厂11座、公厕145座、户厕1.8万个，极大地改善了群众的生产生活条件。深入开展联乡帮村工作，有效地推动了农民增收致富。累计培训富余劳动力2.3万人次，农村富余劳动力的就业技能明显提高。
三、城市化进程全面提速，城乡建设迈上新水平
高起点规划城市。完成了《怀柔新城规划》和新城核心区控制性详细规划，确定了规划面积40平方公里、35万人口规模的未来15年城市发展目标。完成了土地利用总体规划修编工作和生态涵养、宜居城市等专项规划，为推进城市化创造了条件。
“三大板块”取得实质性进展。东区1号、3号路竣工，滨河路、2号路开始启动，广播电视中心、三级规模综合医院等功能性项目前期工作进展顺利，时装之都文化创意产业园正式落户。红螺山板块重点区域的土地一级开发已经启动，完成了靶场路、青少年培训基地建设，范崎路改造顺利推进。南城板块山水天地酒文化公园主体工程封顶，时尚岛征地协议已签订，庙城旧村改造一期工程基本完成。三大板块的全面推进，构筑了怀柔新城的主框架。
基础设施建设取得重大突破。累计投资近45亿元，组织实施以道路交通为重点的基础设施建设工程37项，其中已完成17项。对北部山区发展具有里程碑意义的111国道改造工程，一期已完成工程量的30％，二期工程开始规划设计。京承高速二期、北台路的竣工通车，使怀柔区位优势更加明显。新竣工的杨雁路，成为东部工业产业发展带的重要联络线。111国道外移和开放路环岛至雁栖环岛段、红螺路等改造工程全面竣工，迎宾路改造、西南区域供暖整合、浅山区和平原垃圾密闭化、北房变电站等工程全面完成，全区基础设施更加完善配套。220公里“村村通”工程和98公里自然村道路工程的完成，极大地方便了群众出行。过去的三年，是基础设施建设项目最多、投资额最大、争取资金最多的三年，为城市化的推进和今后长远发展奠定了坚实基础。
城乡环境质量进一步提高。稳步推进城市管理体制改革和社区建设，进一步理顺了街道办事处与政府专业管理部门的关系。深入开展“严管城”建设，严格落实“门前三包”管理责任制。完成人工造林工程10.6万亩、封山育林7.5万亩，治理水土流失面积200平方公里。新改建污水处理厂7座，新建小型智能化污水处理设施184处，污水处理率达到40%。累计投资6亿多元，实施了300项农村环境综合整治工程，城乡环境水平稳步提高。
四、综合改革不断深入，区域发展环境得到新改善
行政管理体制改革走在全市前列。在全市率先建成综合行政服务中心，34个单位512项行政许可和服务事项全部进入。建成了全市首家社会矛盾调处中心，搭建了社会矛盾调处五级网络体系。综合行政服务中心和矛盾调处中心的经验，被市委、市政府在全市推广。加强机关效能建设，开通了“行风热线”，开展了“千人评议政风”和“人民满意公务员”评选活动。实施行政首长问责制，出台了《行政过错责任追究办法》等配套文件，政府机关工作效率和服务水平明显提高。
农村改革稳步推进。完成了驸马庄、卢庄等4个村的产权制度改革试点，唐自口、新王峪等6个村改革试点进展顺利。严格执行免征农业税及其附加政策，加大转移支付力度，保证了村级组织的正常运转。研究制定了界定农村集体经济组织成员身份的意见，努力维护农民的合法权益。基本完成全区农村土地承包经营权确权工作。全面推行村级账款委托镇乡代管，村级财务管理得到规范。
社会保障制度进一步完善。社会保险覆盖面不断扩大，出台了农村养老保险办法，农村养老保险覆盖面达到29%，失业保险、养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险基金收缴率达到98%以上。认真落实最低生活保障制度，保证了特困群体的基本生活。多方筹集资金，解决了1992年以来征地转工补缴社会保险等问题。建立了覆盖全社会的就业服务体系，制定了“零就业家庭”扶持、创业带动等就业政策，城镇登记失业率始终控制在市政府下达的指标之内。
国有资产和财政管理改革不断深化。完善了国有资产管理体制，强化了国有资产经营管理。完善镇乡财政管理体制，调动了镇乡发展积极性。试行零余额账户制度，国库管理体制改革全面推开。成立了政府投资评审中心，加强了政府投资资金的监管。深入推进投融资体制改革，搭建了政府投融资平台，在国家银根紧缩情况下确保了城市化建设的需要。
五、社会事业协调发展，公共管理服务水平有了新提高
教育事业全面发展。累计投资2.6亿元，完成了庙城、怀北九年一贯制学校等工程建设，改善了山区、平原62所学校办学条件。京北职业技术学院通过高职高专院校人才培养工作水平评估，怀柔一中达到市级高中示范校标准，一职通过国家级重点中等职业学校的验收，学生活动管理中心正式启用。与北大附中、北京八中等市级名校开展了联合办学，教育教学质量不断提高，高考录取率达到77%，中考升学率始终保持在95％以上。衔接中、高职专业设置，高职就业率达到99.4%。积极发展社区教育，构建了以社区教育中心为龙头、镇乡和街道为重点、村（居）委会为基础的三级培训网络。
科技和信息化工作取得新成绩。围绕板栗、西洋参等产业组织实施科技计划项目42项，实施可持续发展项目6项、试验推广项目43项，完成了中欧合作的山水园林城市生态规划示范项目。可持续发展实验区顺利通过科技部专家验收和国家17个部委的评审。以中科院研究生院落户为契机，及时启动科技研发基地建设。建立了党政办公平台和重点工程项目督查管理系统，异地数据备份中心建成使用，信息安全防御体系日趋完善。探索建立了农村信息化建设模式，实施了“信息助农综合服务网络建设工程”，“数字怀柔”建设步伐明显加快。
文化体育卫生事业再上新水平。举办了全民运动会、农民艺术节、夏日文化广场等活动。完成了173个行政村的有线电视光缆接通工程，实现了卫星电视的山区全覆盖。完成了图书馆主体工程建设。竞技性体育再上新水平，群众性体育活动蓬勃开展，行政村健身工程配套率达到68.3%。完成了16家社区卫生服务中心、4个医疗急救站、51个农村社区卫生服务站、208个村卫生室标准化建设，建成了4家传染病门诊、21家传染病接诊室、161家村级药品销售网点，圆满完成了市政府下达的爱国卫生、计划免疫、传染病控制、妇幼保健、食品卫生监管等工作指标。2006年我区人均预期寿命达79岁，超全市平均水平。
社会管理不断加强。完善了应急指挥体系，初步形成了统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急处理机制，应对突发性公共事件的能力进一步提高。狠抓安全生产管理，强化危险品、建设工程、学校等专项安全管理和检查，为全区营造了安全稳定的发展环境。在全市率先成立了打击盗采执法队，盗采活动得到了有效遏制。加大查处违法建设力度，有效维护了社会的正常秩序。
人口与计划生育工作先后荣获“全国优质服务先进区”、“幸福工程——救助贫困母亲”全国先进项目县、北京市“两个转变”评估先进区、北京市婚育新风进万家活动先进区等称号。
六、深入开展精神文明创建活动，民主法制建设取得新成效
围绕新时期怀柔精神，深入开展了主题教育活动，全区“团结、凝聚、和谐、创新、发展”的氛围更加浓厚。全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，广泛开展了“文明迎奥运、和谐树新风”、“建礼仪怀柔，铸诚信家乡”、“创建学习型组织，争做知识型职工”等系列活动，全民道德水平和文明素质进一步提高。深入开展国防教育活动和军（警）民共建、拥军优属活动，国防后备力量建设和民兵预备役工作进一步加强，军政、军民关系更加融洽。
认真执行人民代表大会及其常委会决议，自觉接受人大监督，重大事项提请人大常委会审议。坚持协商于决策之前的原则，积极支持人民政协开展对口协商、视察考察、调查研究等活动。三年来，办理人大议案1件、代表建议618件，政协委员提案301件，办复率达到100%。坚持重大行政决策和重要文件公示公开，对重大改革、重点规划和重点工程，积极听取社会各界的意见，推进决策的科学化、民主化、法制化。圆满完成了“四五”普法工作，启动了“五五”普法工作，全民法治意识进一步增强。深入开展社会治安综合治理，积极推行维护稳定双向承诺制，全面开展平安社区、平安村创建活动，全区政治安定，社会稳定。
各位代表：过去的三年，是认真贯彻落实科学发展观，不断深化对区域经济社会发展规律的认识，基本完成怀柔未来发展方向性探索的三年；是基础设施建设重点推进，城乡面貌变化较大，区域整体形象和综合竞争力显著提升的三年；是改革不断深入，各项社会事业不断取得重点突破，人民群众得到较多实惠的三年。通过三年的努力，怀柔的经济基础、工作基础、人民群众的精神风貌发生了显著变化。这些成绩的取得，是在历届政府奠定的坚实基础之上，市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表区人民政府向全区人民，向区人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻怀单位和驻怀部队，向所有关心、支持和参与怀柔建设发展的同志们、朋友们，表示衷心地感谢和崇高的敬意！
总结三年来的工作，我们也清醒地认识到，工作中还存在着一定的问题和不足，主要是：经济总量不足的问题仍比较突出，新兴产业有待进一步发展壮大，经济结构调整、产业优化升级的任务还比较艰巨；城市化建设面临诸多矛盾，新农村建设任重道远，城乡居民生活水平和文明素质有待进一步提高；政府职能需要进一步转变，发展环境还需要进一步优化，社会管理和公共服务职能有待进一步加强。对这些问题和不足，我们将给予高度重视，在今后工作中努力加以解决。
未来五年的目标和任务
按照党的十六届六中全会做出的“构建社会主义和谐社会”的战略部署，区三次党代会提出了“建设文化新都、宜居名城、和谐怀柔，全面推进经济社会战略大发展”的奋斗目标。要完成这一历史重任，新一届政府必须科学认识和正确把握当前怀柔所面临的发展形势和工作基础。随着奥运经济的迅速升温，北京城市总体规划的实施及京承高速二期的开通，怀柔将迎来前所未有的发展机遇。特别是经济社会持续健康发展，基础设施和产业不断优化升级，各级领导干部驾驭市场经济能力和水平的不断提高，广大人民群众加快发展的迫切愿望，都为今后五年怀柔全面发展创造了难得的条件。新一届政府应抢抓各种机遇，迎接各种挑战，切实增强工作的主动性、针对性、创造性，乘势而上，开拓创新，努力实现经济社会发展的新跨越。
新一届政府工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六届六中全会精神为指导，以科学发展观为统领，以建设“文化新都、宜居名城、和谐怀柔”为目标，以提高人民生活品质为出发点，坚持改革开放和科技创新，加快经济结构调整，全力推进城市化和新农村建设，努力提高社会事业发展水平，全面推进经济社会战略大发展，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
未来五年，全区经济社会发展的主要目标和任务是：
——进一步优化产业体系，加快构建文化新都。按照总量扩张、产业发展、结构优化的要求，加快产业结构调整，基本形成以传统产业和现代农业为基础，以园区、基地经济为载体，以文化创意产业、现代服务业、高新技术产业为引擎，以都市型工业为支撑，能够满足未来十五年发展需要的产业体系，第三产业对经济增长的贡献率显著提高。地区生产总值年均递增15%左右，区域财政总收入和地方财政收入年均递增13.5%左右。使怀柔成为北京的都市工业基地，成为集聚科教研发功能的高新技术产业园，成为集聚影视文化创意产业、引领时尚产业发展的文化新都。
——进一步完善城市体系，加快构建宜居名城。以实现城乡统筹协调发展为目标，按照“三年形成框架、五年基本成型、十年相对成熟”的要求，全面加快城乡建设步伐，建设以中心城区、重点镇、一般镇、中心村为主体的城镇体系。到2011年，城市建城区面积扩大到27平方公里，城市格局、特色基本形成，城市化率达到68%左右，农村全面小康社会综合指标达到90%以上，全区50%的行政村新农村建设基本达标，使怀柔成为设施功能基本完善、公共服务较为健全、生态环境良好的宜居名城。
——进一步健全社会体系，加快构建和谐怀柔。按照构建和谐社会的要求，以满足人民群众的基本需要、促进社会服务的均衡发展、提高服务质量和效率为出发点和落脚点，全面推进体制改革和创新，建立起适应区域经济发展水平、基本覆盖城乡、符合群众要求的社保就业体系、公共服务体系、社会管理体系及社会矛盾调处体系，城乡居民生活水平和质量明显提高。城镇居民人均可支配收入达到24000元，年均递增8%左右；农民人均纯收入12000元，年均递增9%左右。到2011年，50%的行政村人均纯收入超万元，农民新型合作医疗参统率达到90%以上，农村养老保险覆盖率达到60%以上，80%的行政村、社区达到“平安社区（村）”标准，使怀柔成为就业比较充分、各项事业比较繁荣、人民生活比较富足、社会安定有序的和谐之区。
为完成上述目标任务，建议新一届政府在工作中突出抓好四方面工作：
第一，大力调整产业结构。调整产业结构，是扩大区域经济总量、提升综合经济竞争力、构建文化新都的重要途径。新一届政府将立足首都生态涵养发展区的功能定位，大力发展以影视文化、时尚娱乐为主的文化创意产业，把我区建设成为具备国家级专业功能的聚合型影视基地。大力发展以电子信息、生物医药为主的高新技术产业，加快科教研发基地建设，使其成为高新技术产业投资密集区、人才聚集区和成果转化区。大力发展以会议会展、信息咨询、金融保险、科技服务、教育培训、商贸物流为主的现代服务业，完善商业服务配套体系，加快构建消费贸易型城市。坚持“名牌战略”，大力发展与汽车及配件、食品饮料、包装印刷等支柱行业相配套的企业，强化优势产业的技术改造、内部挖潜和结构升级，延伸产业链条，做大做强优势产业。大力发展旅游房地产业，加快旅游资源整合和改造升级，促进房地产业健康发展，初步建成北京会议休闲度假区。通过产业结构优化升级，实现产业的相互融合与互动，构建起多领域发展、多元支撑、相对稳定的产业格局。
第二，全力推进城乡统筹。统筹城乡发展，是缩小城乡差距、加快城市化进程、构建宜居城市的必由之路。新一届政府将通过区域推进方式加快城乡协调发展。充分发挥中心城区在推进城乡统筹中的龙头作用，大力推进“东区、庙城、红螺山三大板块和杨宋、怀北两组团”的基础设施和功能性项目建设，加快旧城改造步伐，努力构建基础设施基本配套、资源配置基本合理、城市功能基本完善的现代化新城主框架；中西部山前暖区以小城镇建设为重点，加强与中心城区在功能定位、产业布局、区域交通网络等方面的协调，形成城乡联动、经济互动、协调发展的格局；北部山区镇乡紧紧抓住111国道改造的机遇，以提升基础设施水平、改善生产生活条件、缩小城乡差距为重点，有序推进产业集聚、居住集中和资源集约。通过基础设施建设加快城乡协调发展。加快道路、电力、燃气、通讯、水资源配置等基础设施建设，全面完成111国道、怀长路、宝崎路等道路改造工程，构筑城乡统筹发展的支撑平台。通过新农村建设加快城乡协调发展。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针，坚持“政府主导、农民主体、社会参与”的投资建设机制，培育壮大都市型农业，积极发展以特色农业、设施农业和观光农业为特征的农业园区经济，全面加强农村公共服务设施和公共服务平台建设，全力推进集体经济产权制度改革和专业经济合作组织建设，努力把新农村建设村培育成人均纯收入过万元村，实现新农村建设的整体推进。
第三，努力完善公共服务体系。建设完善的公共服务体系，是满足人民群众基本公共需求、构建和谐怀柔的重要任务。新一届政府将加强公共教育体系建设，加大教育事业投入，优化教育结构布局，从根本上解决中小学班容量过大问题，推进基础教育优质化、职业教育特色化、成人教育规范化，推动公共教育均衡发展和学习型怀柔建设。加强公共卫生和基本医疗服务体系建设，完善覆盖城乡的基本卫生保健制度，加快疾病防控、医疗应急、医疗服务和卫生监督体系建设，建成一所三级规模综合医院，基本完成农村社区卫生服务站和村卫生室建设，努力提高医护人员素质和医疗卫生服务水平。加强公共文体服务体系建设，完善城乡文体服务网络，提高文体设施建设水平，打造长城文化、红螺文化、独轮车运动等特色品牌，满足群众文体需求。加强就业服务体系建设，完善城乡就业服务网络，多渠道开发就业岗位，加强引导和培训，千方百计扩大就业。加强社会保障体系建设，多渠道筹集社会保障资金，完善城乡居民养老、医疗、失业、工伤、生育等各项保险制度，进一步完善以最低生活保障为基础、专项救助相配套、应急救助和社会救助为补充的城乡社会救助体系，切实提高社会保障水平。加强公共安全体系建设，建立统一高效的应急信息指挥平台，加强安全生产管理，深入开展平安创建活动，强化社会治安综合治理，创造安全稳定的发展环境。
第四，切实加强环境保护。保护生态环境，是发挥区域优势、实现人与自然和谐发展的必然要求。新一届政府将围绕生态涵养发展区的功能定位，加强生态建设和管护，加大绿化造林力度，扩大生态林规模，加强小流域综合治理，保护首都饮用水源，建设绿色生态屏障，全面提高生态涵养能力。加强污染防治，加大生活垃圾和污水的治理力度，建立和完善政府主导、市场推进、公众参与的环境保护机制，增强全民的环境保护责任意识，努力提高大气环境质量。加强资源合理开发利用，大力推动全社会节能降耗，节约集约利用资源，推进循环经济发展，建设环境友好型、资源节约型社会。到2011年，全区万元GDP能耗、水耗下降20%；污水处理率达到65%，水土流失治理率达到90%；平原和浅山地区垃圾无害化处理率达98%以上。通过努力，全区生态环境质量明显提高，经济社会发展的环境竞争优势明显增强，生态怀柔、清洁怀柔、节约怀柔的特色更加突出。
各位代表：未来五年是全面贯彻落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的重要时期。新的形势、新的目标、新的任务，要求政府必须把发展作为第一要务，通过工作理念、领导方式、工作方法的创新，推动产业结构调整、促进城乡统筹、加快和谐怀柔建设，只有这样才能适应形势发展的需要，只有这样才能满足人民对公共服务的需求，只有这样才能实现未来发展的目标。新一届政府有信心、有决心、有能力，按照构建社会主义和谐社会的要求，建立一个“创新、服务、效能、廉洁”的新型政府，切实担负起全区人民赋予的历史重任。
坚持开拓创新，打造创新型政府。新一届政府将坚持改革创新，强化社会管理和公共服务职能，加强综合行政服务中心和矛盾调处中心建设，加大资源统筹整合力度，努力搭建企业发展平台，全面优化发展环境。认真借鉴吸收先进地区的经验，不断更新观念，加快农村综合改革，推进国有集体企业改制和事业单位、财政管理、投融资体制改革，全力推动各项工作的开展。大兴调查研究之风，强化对宏观政策、经济发展难题、群众关注热点问题的研究，增强科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面和解决实际问题的能力，全面提高政府工作水平。
坚持执政为民，打造服务型政府。新一届政府将坚持以人为本，加强基层基础工作，千方百计把群众工作做深做细做实，着力解决家庭就业、社会保障等群众关心的热点难点问题，多为群众办好事实事。以构建和谐怀柔为立足点，全面加快社会事业发展，全力做好市场监管，维护社会稳定，建设惠及全民的基本公共服务体系。加强公务员队伍建设，全面提高公务员素质和服务水平，努力做到施政科学、服务到位、行为规范、群众满意。
坚持勤政高效，打造效能型政府。新一届政府将建立政策集成、部门联动、资源统筹的长效机制，推进资源、技术、资金、人才、信息、服务等要素的集中集约使用，全面提高政府的执行力。将深入推进行政管理体制改革和机关效能建设，努力创新政府工作机制，实现效能建设的制度化。坚持精简会议文件，改进会风文风，严格控制和规范各种检查、评比、达标活动，切实把工作重点放到狠抓各项决策和工作部署的落实上，努力做到务实高效、便民快捷。
坚持依法行政，打造廉洁型政府。新一届政府将坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，强化行政执法责任制，切实将政府行为纳入依法运转的轨道。认真执行人大及其常委会的各项决议，主动听取人民政协的意见和建议，切实做好人大议案、代表建议和政协提案的办理工作。大力推行政务公开，健全重大事项专家咨询、社会公示和听证制度。牢固树立社会主义荣辱观，筑牢拒腐防变的思想道德防线，严格执行廉洁自律各项规定，坚持厉行节约，努力做到勤俭办事，干净干事。
各位代表：未来五年政府工作目标宏伟，催人奋进，任重道远。为了怀柔的发展，让我们同心同德，励精图治，努力奋斗，共同创造怀柔更加美好的明天！
2007年政府工作的建议
2007年，是新一届政府的开局之年，开好头、起好步，对于完成今后五年发展任务至关重要。2007年全区经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值112.5亿元，同比增长15 %左右；区域财政总收入36.8亿元，增长15%左右；地方财政收入9.98亿元，增长13.5%左右；固定资产投资65亿元，增长20%左右；城镇居民人均可支配收入18400元，增长8%左右；农民人均纯收入8550元，增长9%左右。
为实现上述目标，建议新一届政府重点做好六方面工作：
一、加快经济结构调整，全力提高经济增长质量和效益
大力发展高端产业。研究推进影视文化创意产业的领导体制和优惠政策，加快北京影视动漫产业基地、影人酒店、影视版权交易中心、东方文化创意产业园等项目建设，广泛吸引影视文化产业功能性项目落地，推动影视文化产业链的形成。借助中科院研究生院开工建设的契机，发挥高新技术产业政策优势，加强与科研院所和企业的合作，大力引进高新技术企业，全年新发展高新技术企业不少于10家。加快雁栖开发区企业商务中心、产品展示中心建设，积极推动怀河沿岸时尚产业项目建设，大力发展信息咨询、结算中心、中介服务等新兴产业，促进现代服务业的快速发展。
加快发展都市型工业。积极探索土地开发模式，加大资源整合力度，盘活存量用地500亩，新建标准化厂房10万平方米，搭建工业发展平台。完成雁栖开发区4800亩土地的市政基础设施建设，进一步强化开发区在经济发展中的示范和平台作用。强化发展工业理念，积极鼓励现有优势企业技术改造，推动产业优化升级，确保10项工业技改项目的完成。开展多种行之有效的招商活动，加大招商引资力度，全力争取康师傅等项目落户，壮大食品饮料、包装印刷、汽车及配件等优势骨干行业，完善延伸产业链，提高产业关联度和集中度。坚持资源共享，完善招商考核办法，提高资源的利用率，切实调动各部门、各镇乡发展工业的积极性。全年力争新发展投资1000万元以上工业项目50个。
提升第三产业水平。加大旅游宣传促销，积极培育商务会展、影视文化、竞技赛事等新兴旅游市场。加快推进奥运旅游工程，整合优化旅游资源，支持旅游企业和宾馆饭店改造升级，培育乡村旅游特色，全面提高旅游接待档次和水平。积极推进商贸、餐饮、市场的改造，大力发展连锁经营、仓储超市等新型业态，提高服务业水平。积极推进城中村改造，大力推进山天家园、新新小镇三期、乐红园二期等工程建设，全年房地产开复工面积力争达到100万平方米。
二、加强城市建设和管理，全力推进城乡统筹步伐
强化“三大板块、两大基地”建设。东区板块要进一步加快2号路、中心路、供热厂、村民住宅安置楼建设，启动三级规模综合医院、行政功能区建设。红螺山板块要进一步加快红雁路、范崎路改扩建，积极推进西区土地一级开发和功能性项目建设，加快东方名苑一期、定慧寺项目建设。南城板块要加快时尚岛项目建设，山水天地酒文化公园要力争“五·一”对外营业。加强协调配合，加快研究生院供热厂、雁青路和大沙河大水峪至神山段综合治理工程建设，完成中科院研究生院和东方文化创意产业园的配套设施。加快城东110千伏输变电站建设，推进中影基地配套基础设施建设，确保中影基地主体建设完工。
加快基础设施建设。全力推进111国道一期改造，争取年内完成工程量的80%。加快推进111国道雁栖环岛至河防口段拓宽改造，争取年内完工。完成于家园、礼贤街、西园路等城区市政道路改造二期工程，积极推进南大街改造和南大街至庙城联络线建设工程。加快污水处理厂再生水一期改造、粪便消纳厂等工程建设。抓紧做好111国道二期工程、怀长路、北部山区垃圾密闭化、城区供暖整合、雁栖诚泰热力等前期各项准备工作，适时启动工程建设。
提高城市管理水平。加快推进城市社区建设，健全新型社区管理和服务体制，逐步解决维修基金归集、老旧小区改造、业主委员会组建等问题，切实提高社区公共服务水平。强化规划控制和日常监管，严厉打击盗采砂石矿石和违法建设行为，严防出现新的违法建设。加快推进“奥运”折子工程，完善城市景观规划设计，粉饰有碍观瞻的建筑物，提升城市品位。狠抓“门前三包”管理，深入开展整顿主要街区秩序、消灭卫生死角、解决乱停乱放等综合整治活动，加快城市管理的信息化，提高城市综合管理水平。
三、扎实推进“三农”工作，全力抓好新农村建设
全面推进新农村建设。坚持以农民为主体，最大限度地发挥和调动农民积极性，广泛吸引社会力量，积极争取区外资金，大力推动新农村建设。继续坚持“部门联动、政策集成、资金聚焦”的机制，统筹安排资金1亿元，重点用于培育支撑产业和推进人畜饮水、改水改厕、垃圾无害化处理、污水处理、新能源综合利用、险村险户搬迁等项工作，强化乡村道路管理，解决山区29个村的饮水问题，完成险村险户搬迁500人。强化农民技能培训，培养有文化、懂技术、会管理的新型农民。坚持以中心村为重点，加快成片联村的新农村区域建设，年内启动18个市区级新农村建设试点，完成50个规划村和全区所有行政村的环境整治任务。探索新农村建设管理的长效机制，研究制定新农村建设标准，保持新农村建设长期效果。
提高农业产业化水平。在继续巩固板栗、西洋参、冷水鱼、肉鸡等四大产业的基础上，进一步壮大大枣、树莓等优势产业，大力发展特色农业、设施农业和观光农业，新培育都市型现代农业园5个，建设生态、观光、休闲农业园2万亩，新发展设施农业2000亩，建设市级农业标准化示范基地10家，拓展农业产业功能，推进一产与三产的融合。积极引进培育农产品加工型和龙头带动型企业，促进农业产业向产前、产后延伸，拓展产业链条，逐步健全产加销各环节和贸工农各领域相互衔接、协调发展的产业体系，实现生产布局园区化、加工企业规模化、流通组织化，提高农产品附加值。年内新培育农产品加工企业5个。
积极推进农村经济体制改革。围绕农业主导产业和结构调整，大力发展以农民专业合作社为主的新型合作经济组织，实现农村行业、产业覆盖率达到60%以上，村户覆盖率达到45%以上。探索建立土地流转服务中心，完善土地流转制度和机制，在保障农民合法权益的前提下，积极稳妥地推进农村土地经营权流转。按照“先易后难、先点后面、分类推进”的原则，稳步推进农村集体经济产权制度改革。
巩固提高生态环境质量。继续实施京津风沙源治理工程2.8万亩、水源林工程1000亩、爆破造林3000亩，治理水土流失面积60平方公里。完成3处生态清洁小流域治理工程，推广节水灌溉面积 5000亩。加快平原河网和主干河流的生态涵养，提高水源涵养能力。加强道路遗撒、工地扬尘、汽车尾气排放的监管，完成市政府下达的大气环境质量指标。
四、统筹社会事业发展，全力提升公共服务功能
推进教育事业发展。全面落实“两免一补”政策，安排1100多万元，解决贫困家庭子女就学困难问题。优化整合教育资源，完成红螺寺中学改扩建、第三幼儿园、京北职业技术学院公寓楼建设，进一步改善办学条件。深入实施干部教师队伍培训工程，巩固完善教师队伍交流机制，促进教育向均衡化、优质化发展，努力提高教育教学质量。加快中、高等职业教育规范有序发展，促进职教与经济发展和就业的紧密结合。加强民办教育的管理。扎实推进未成年人思想道德教育。积极发展社区教育，构建终身教育体系。
加强科技和信息化工作。探索建立科技投资风险机制和科技成果转化机制，加快科技成果的培育和转化，以实体项目落实来推进科技研发基地建设。继续加大科普宣传力度，实施科技计划项目、科研及科技成果推广项目20项。围绕首都“221农业信息平台”建设，搭建农业电子商务平台，推进农产品网上交易。加快基础数据采集工作，完善基础数据平台。建立政务信息共享交换平台，实现区域内空间信息的互联互通、资源共享。启动全区图像信息系统建设，加快政务网络安全防控体系和应急指挥系统建设，稳步提高信息化建设水平。
强化医药卫生工作。加强与市区医院的交流与合作，提高医疗救治和质量管理水平。完善卫生监督和疾病预防控制体系，提高公共卫生服务水平。完善农民大病医疗统筹办法，确保农民参统率达到76%以上。加强资源整合，完成6个社区卫生服务中心和9个社区卫生服务站建设任务，确保建成的社区卫生服务中心和服务站得到有效利用。加强急救站、卫生监督所建设。认真实施药品、食品放心工程，强化药品监督管理工作。深入开展爱国卫生、妇幼保健等项工作，完成市政府下达的各项工作指标。
提升社会保障水平。强化养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险的扩面征缴工作，稳步提高收缴率。加强城镇和农村最低生活保障制度建设，完善农民养老保险办法，全区农村社会养老保险覆盖率达到35%。推行建筑行业工伤保险，保障农民工权益。积极研究解决城镇投靠无着人员的社会保障问题。大力发展社会福利，推进“星光老年之家”建设。高度关注残疾人等弱势群体生活，安排1700多万元，用于提高优抚对象、社救对象补助标准。
做好文化体育计生工作。深入挖掘保护利用怀柔文化资源，积极探索运用社会资金发展文化事业的途径和办法，培育满族等特色文化产业项目。举办第17届群众艺术节。继续实施有线电视进村入户工程。完成图书馆建设工程。加快妇女儿童活动中心建设。积极开展全民健身活动，加强竞技体育人才培养，完成20个村配建全民健身工程，提升全民健身水平。完成计划生育生殖指导中心建设，加强基层基础工作，稳定低生育水平，完成市政府下达的计划生育任务指标。
五、坚持以人为本，全力推进和谐怀柔建设
广泛开展精神文明创建活动。继续弘扬新时期“怀柔精神”，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，提高人民群众的科学文化素养。开展争当“文明怀柔人”、“五创建”和文明村镇评选活动，形成文明礼貌、遵纪守法的良好社会风气。广泛宣传《首都市民文明公约》和《公民道德建设实施纲要》，坚持开展“三德”教育，全面提高全民道德水平和窗口行业服务水平。加强民兵预备役建设，搞好国防教育、国防动员工作，深入开展拥军优属、军（警）民共建活动。
努力扩大就业再就业。鼓励扶持发展劳动密集型企业，努力创造新的就业岗位。积极发展劳务派遣、临时工、季节工等多种就业形式，扩大就业空间。建立“零就业家庭”台账，在全区建立覆盖每个家庭的就业服务体系。强化区、镇（乡）、村三级就业服务体系建设，有针对性地开展培训工作。全年完成农村劳动力培训6000人，实现农村劳动力转移就业4000人，安置城乡劳动力7000人，城镇居民登记失业率控制在3.3 %以内。
全力维护社会稳定。完善社会矛盾调处中心职能，强化五级矛盾调处网络体系建设，规范信访秩序，提高上下联动、综合调处的效能。强化对群众的诚信守诺教育，增强人民群众的主人翁意识和社会责任感。全面开展“五五”普法活动，提高全民法治意识。深入推进平安村、平安社区创建工作。加强流动人口管理。严厉打击各种刑事犯罪活动，维护社会正常秩序，为经济社会发展创造良好环境。
狠抓安全生产工作。加强安全法规知识的宣传和培训，提高全民安全意识和自我防范救助能力。加强对重点行业的监管，推动安全管理规范的落实。加强对重点机构、重点场所的安全检查，深入开展建筑施工、交通运输、学校安全等各类专项整治，防止重特大事故的发生。建成应急指挥系统平台，健全应对各类突发事件的管理体制和工作机制，提高预防和处置各类突发公共事件的能力。
六、切实加强政府自身建设，全力优化区域发展环境
强化勤政为民形象。坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和立足点，着力解决就业、看病、社会保障等群众比较关注的问题，认真为群众办好事实事。整合行政许可服务事项，完善综合行政服务中心并联审批机制，提高办事效率和服务水平。推广北房改革经验，创新镇乡政府工作机制，提高镇乡服务三农和经济社会发展的水平。
强化务实高效形象。坚持深入基层开展调查研究，加强法律法规和各方面政策知识的学习，提高结合怀柔实际创新的能力。深入推进机关效能建设，完善绩效考评制度，增加衡量和谐社会建设的考核内容，提高政府执行力和公信力。坚持依法行政，切实做好人大议案、建议和政协提案的办理工作，全面推行政务公开，保障广大人民群众的知情权、参与权和监督权。
强化清正廉洁形象。加强公务员队伍的建设和管理，强化服务意识，全面落实廉政建设责任制，充分发挥监察、审计等监管职能，严格项目招投标、政府投资项目评审、国有资产转让、政府采购等制度，加大治理商业贿赂力度，建立思想道德教育长效机制、权力运行监控机制，严防违法违纪行为发生，做到廉洁从政。
各位代表！我们正站在新的历史起点上。新时代赋予新使命，新征程昭示新希望。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，团结和依靠全区人民，抢抓机遇，再接再厉，努力拼搏，开拓创新，为全面实现经济社会战略大发展的目标而努力奋斗！