——2021年12月13日在北京市怀柔区第六届
人民代表大会第一次会议上
区长 于庆丰
各位代表：
现在，我代表怀柔区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。
过去五年工作回顾
过去五年，是怀柔发展史上具有重要里程碑意义的五年。在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对北京重要讲话精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展，全力构建以科学城为统领的“1+3”融合发展新格局，系统推进“五态”建设，实现“十三五”圆满收官和“十四五”良好开局，全区经济社会发展取得可喜成绩。
——五年来，我们始终坚持以首善标准做好重大活动服务保障，全区上下砥砺奋进的拼搏精神接续提振。我们把服务保障党和国家重大活动作为光荣政治任务，圆满完成第一届、第二届“一带一路”国际合作高峰论坛和新中国成立70周年、中国共产党成立100周年庆祝活动服务保障工作，极大激发了全区人民爱党爱国爱社会主义的热情，为区域经济社会发展注入了强大精神动力。
——五年来，我们牢固树立绿水青山就是金山银山理念，怀山柔水的生态底色愈加靓丽。PM2.5年均浓度下降至29微克/立方米，创有监测记录以来全市最好数据。水环境质量不断提高，国家、市级断面水质全部达标。林木绿化率和森林覆盖率分别达到85.02%和77.38%，位居全市第一。生态环境状况指数连续五年全市第一。成功创建国家“两山”实践创新基地、国家生态文明建设示范区和国家全域旅游示范区。
——五年来，我们紧紧围绕“四个中心”城市战略定位，首都功能重要承载区作用更加凸显。北京怀柔综合性国家科学中心城市框架扎实起步，“十三五”布局的科学设施进入建设与运行并重的新阶段。国家实验室正式入驻。雁栖湖国际会都扩容提升稳步推进，国家主场外交活动核心承载区作用显现。中国影视产业示范区建设全面展开，北京国际电影节永久落户。
——五年来，我们全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，区域综合实力持续提升。GDP从304.9亿元增长到435亿元；一般公共预算收入从35.6亿元增长到45.8亿元；固定资产投资从121.1亿元增长到205亿元；规模以上工业总产值从491亿元增长到626亿元；社会消费品零售额不断增长；第三产业占比从50%增长到59.4%；单位地区生产总值能耗下降42.3%；新增市场主体5.69万家，总量超过11万家。
——五年来，我们着力践行以人民为中心的发展思想，群众获得感幸福感安全感不断增强。持续加大保障和改善民生力度，教育、卫生、文化、体育等优质资源供给不断增加。全体居民人均可支配收入从3.1万元增长到4.59万元，建成覆盖全民的社保体系。接诉即办工作和群众安全感指数位居全市前列，“七有”“五性”监测评价总指数全市第一。
一、深入落实北京城市总体规划，区域发展蓝图更加清晰
高标准编制实施怀柔分区规划。坚持科学城建设与老城更新、乡村振兴同步，坚持空间布局与生态建设、解决历史遗留问题同步，坚持产业布局与项目推动、机制建设同步，划定生态控制区1984.8平方公里、生态保护红线932.82平方公里、城乡建设空间97.25平方公里、“战略留白”2平方公里。深化规自领域问题整改。
高站位编制实施重点功能区规划。立足首都功能重要承载区定位，发布实施怀柔科学城规划，编制完成科学城科学规划、总体城市设计方案、城市设计导则，持续深化综合交通、国际化公共服务等8个专项规划，科学城控规进入审批流程。国际会都控规方案通过首规委审议。加快编制中国影都控规、产业规划和专项规划，构建“1+1+7”规划体系。
高起点编制实施“十四五”规划。站在“两个大局”高度谋划怀柔未来发展，按照“前瞻十五年、干好这五年、奋斗每一年”的目标要求，制定实施《怀柔区“十四五”规划和2035年远景目标纲要》，发布14个镇乡规划，编制24个重点规划和19个专项规划。建立“十四五”项目储备库，梳理项目493个，为实现“十四五”规划目标奠定基础。
二、牢牢把握首都城市战略定位，服务大局能力不断提升
（一）北京怀柔综合性国家科学中心实现新突破
科学设施集群初步形成。综合极端条件实验装置和地球系统数值模拟装置落成运行，高能同步辐射光源、子午工程二期进行设备安装，多模态跨尺度生物医学成像设施、11个科教基础设施土建工程基本完成。第一批5个交叉研究平台试运行，第二批8个交叉研究平台主体结构封顶。加快布局“十四五”时期科学设施。
“聚人气、聚科研气”成效显著。创新主体快速集聚，中科院18家院所入驻，其中纳米能源所整建制迁入。北京凝聚态物理国家研究中心、中国科学院凝聚态物理卓越创新中心、北京雁栖湖应用数学研究院、创业黑马科创加速器等挂牌运行。深化与国家部委和行业协会合作，获得国家自然科学基金委区域创新发展联合基金支持，联合科技部科技评估中心、中国分析测试协会进行产业研究。展开国际交流合作，国家科学中心国际合作联盟、“一带一路”国际科学组织联盟落户怀柔，全球创新经济论坛等活动成功举办。
“科学+城”框架体系加速构建。多元化住房保障体系基本形成，翡翠华庭等一批商品房项目竣工验收，凯利特、“悟理学苑”等一批人才公寓投入使用，雁栖国际社区、国科大集体宿舍等一批政策性住房项目加快建设。市政基础设施不断完善，京沈客专、市郊铁路怀密线、通密线开通运行，杨雁路改造、北大街东延竣工通车，天北路北延、通怀路怀柔段主体完工，科学城西、云西输变电站投入运行，起步区综合管廊、电力配网工程加快实施。城市服务功能持续完善，创新小镇完成升级改造，城市客厅AB地块开工建设，雁栖河生态廊道一期竣工。
（二）雁栖湖国际会都服务顶层国际交往能力得到新提升
扩容建设扎实推进。雁柏山庄具备办会能力，栖湖组团项目进展顺利，融创地块成功回购；雁栖湖火车站环境提升、金灯山生态修复等12项重点工程完工。会都品牌日益彰显。举办世界中小企业大会等国际会议70余场、会展活动3万余场，实现综合收入46.5亿元；怀柔区荣获“中国最具竞争力会奖强区”称号，雁栖湖国际会展中心荣获“中国最具品牌价值国际会展中心” 称号。
（三）中国影视产业示范区建设迈上新台阶
影都功能持续完善。08街区A地块加快建设，星悦雅园等项目稳步推进，国家文化遗产科技创新中心完成选址；北京电影学院1400余名师生搬迁入驻，国际影视摄制服务中心和中关村怀柔数字视听产业园挂牌运营，新增文化企业5345家。影都活力逐步彰显。深化“来影都过周末”命题研究，成功举办北京国际电影节等品牌活动；“影都花海”“老爷车博物馆”等入选2021年北京网红打卡地推荐榜单。
三、全力推进生态文明建设，乡村振兴步伐坚实稳健
（一）生态环境持续向好
坚决打赢蓝天保卫战。深化“0.1微克”行动，加强重型柴油车、工业挥发性有机物治理，强化地面扬尘综合管控，全域禁止燃放烟花爆竹，完成煤改清洁能源191个村、6.6万户，治理餐饮油烟1443家，PM2.5等四项污染物浓度减排指标全市最优。高标准完成中央生态环境保护督察整改任务。
着力打好碧水保卫战。全面落实“河长制”，深入开展“清河”“清四乱”专项行动，清退畜禽、渔业养殖场所1708处，建成生态清洁小流域40条，有效管控入河排口1080个。新建村级污水处理设施58个，改造污水处理站105座，铺设污水管网342.8公里，全区污水处理率达到89%。全面做好密云水库上游协同保水。
扎实推进净土保卫战。深入开展国家森林城市创建工作，怀柔城市森林公园建成开放，平原造林5.29万亩，京津风沙源治理21.2万亩。做好农用地污染预防，严格耕地质量分类管理；严格受污染地块“入口”管理，开展关停企业原址筛查；加强未利用地土壤保护，严查倾倒垃圾和侵占使用等问题。
（二）城乡人居环境明显改善
高质量完成“疏解整治促提升”专项行动。退出一般制造业企业123家；治理背街小巷122条，“开墙打洞”“散乱污”企业动态清零；实现“战略留白”绿化110.5公顷、“留白增绿”56.14公顷。积极开展“基本无违法建设区”创建，拆除违法建设411万平方米，腾退土地723公顷。整治“大棚房”11宗，处置闲置土地39宗、220.5公顷。
（三）乡村振兴取得重要进展
农村产业日渐兴旺。连续举办四届中国农民丰收节。发展高效果园、林下经济2.5万亩，粮食、蔬菜和生猪生产稳步提升，荣获“中国特色农产品优势区”和“全国休闲农业重点区”。精品民宿、星级民俗分别达到563家和1721家，中榆树店村等9个村入选全国乡村旅游重点村，口头村等3个村荣获“中国美丽休闲乡村”荣誉称号，渤海镇入选首批全国乡村旅游重点镇和全国产业强镇。怀柔区荣获“全国民宿产业发展示范区”。
乡村治理成效显著。完成125个美丽乡村建设任务。山区搬迁2032户，农村危房改造1412户。解决24个村季节性饮水难题。改造公厕385座、户厕2992座，无害化厕所覆盖率达到99.06%。全区“足不出村办政务”入选第三批全国乡村治理典型案例，北沟村、北宅村获评“全国乡村治理示范村”。
助力群众增收致富。完成1.55万亩土地复耕，组建镇级集体林场7个，带动绿色就业，促进农民增收。落实“六个一批”帮扶措施，8328个低收入户全部脱低，与东城等33家单位开展结对帮扶。主动对接合作帮扶地区，争取市级资金9.1亿元，提供区级资金4710万元，助力“四县两旗”全部脱贫摘帽。
四、加快服务和融入“双循环”新发展格局，产业结构全面优化升级
（一）主动融入“两区”“三平台”建设
制定“两区”建设方案，推动111项重点任务落地。高端人才服务大厅等30个项目和创新小镇等5个园区建设有序推进。引进德勤亚太大学等外商投资企业202家，实际利用外资4.19亿美元。成功举办中关村论坛平行论坛。全力打造国际消费中心城市“微中心”，引进知名商业品牌50个。
（二）产业布局和空间规划同步推进
拓展产业空间。推动庙城重卡基地等7个片区纳入中关村怀柔园，面积增至25.98平方公里。长城海纳硬科技加速器建成投用，怀柔科学城产业转化示范区、北京金隅兴发教育科技产业园开工建设，有研科创园入驻企业机构24家。
赋能传统企业。完成福田戴姆勒验证车间等升级改造项目115个，奔驰高端重卡、延锋海纳川项目开工建设，汽车制造业产值从251亿元增长到386亿元。完成27家区属全民所有制企业改制，国企资产总额从128亿元增长到288亿元。成功创建“世界美酒特色产区”。
发展新兴产业。培育“专精特新”企业33家、总部型企业23家、瞪羚企业36家、市级技术中心14家。引进科创公司100余家，高新技术企业保有量达到624家。引入深交所、上交所服务中心，助力科拓生物等4家企业上市，实现了创业板、科创板上市企业零的突破。
（三）高端仪器装备和传感器产业发展开创新起点
争取政策支持。市政府制定《关于支持发展高端仪器装备和传感器产业的若干政策措施》，市财政局发布《关于精准支持怀柔科学城科学仪器和传感器产业创新发展的若干措施》，市科委支持科技成果转化项目72个、资金3亿元，市发改委批复设立3家北京市工程研究中心，支持怀柔建立高端仪器装备和传感器产业生态体系。
吸引产业集聚。市经信局制定《关于推动北京市传感器产业创新发展工作方案》，明确把怀柔打造成为高端仪器和传感器硬科技产业基地。卓立汉光等99家企业落户，中科院半导体所3个国家重点实验室、海创微芯、京津冀国家技术创新中心即将入区，积极引进欧波同、赛默飞等40余家头部企业和120个核心研发团队，推动239项科研成果转化落地。
（四）营商环境持续优化，市场活力充分彰显
全面落实《北京市优化营商环境条例》，完成62项市级任务和145项区级任务。落实国家减税降费政策，区内企业100%享受政策红利。深化“放管服”改革，3552个事项实现100%网上申办，300个主题事项“一表”办理。深化重点企业“服务包”制度，建立服务企业快速响应机制，服务重点企业463家，解决诉求496件。促成银企对接120家，帮助企业融资65亿元。支持产业发展项目456个，拨付资金3.36亿元。
五、紧紧围绕“七有”要求和“五性”需求保障和改善民生，人民群众生活更加幸福美好
（一）生活环境不断改善
改善居住条件。完成棚户区改造2244户；综合整治老旧小区114栋6000余户；实施配电网改造2642户，改造管线管网194公里；实现“老楼通气”1228户。完成汤河口等3个变电站建设和南华等3个变电站增容，供电可靠率达到99.96%。改造无障碍设施点位2380个。
优化交通供给。雁栖中心路、南华大街东延等项目竣工通车。改造提升乡村道路280公里。优化城区机非路口36处，拆除机非隔离护栏1万余米，整治堵点11处，调整交通信号灯1260个，高峰时段老城区路口通行能力提升20%，道路行驶速度提升25%。拆除阻车桩3961个，清理规范道路标识牌842块，施划路侧、建筑退线空间停车位6215个。新建公交停车场和站亭237处，优化调整公交线路106次，实现“村村通公交”，荣获“全国城乡交通运输一体化示范区”称号。积极倡导绿色出行，创新建立共享单车“1+N”投放管理模式。
（二）文教卫体优质资源不断增加
教育教学改革持续深化。制定提升教育质量“1+2”指导性文件。与中关村一小等9所学校开展一体化办学，探索中小学集团化办学。聘请35位专家学者担任中小学科技副校长，实现全覆盖。青苗国际学校正式招生。新增小学、幼儿园学位3820座，普惠性幼儿园覆盖率达到98%以上。全面落实“双减”工作。
医疗服务能力稳步提升。怀柔医院晋升三级综合医院，区中医医院成功创建三甲医院。全区每千人口床位数从4.23张增长到4.95张，每千人口执业医师数从3.59人增长到4.58人。构建院前医疗急救“1+15”模式，填补院前医疗急救空白。新增科室13个、特色门诊71个，引入先进医疗技术165项。与协和医院等20家三甲医院开展合作，共建儿科等临床大学科10个。引进爱尔眼科等优质社会医疗资源。推进家庭医生签约服务工作，重点人群签约率达到99.91%。创新中医服务模式，为15个乡村医生空白村和6个医保定点村提供中医专台服务。高标准通过国家卫生区复审。
文化体育事业健康发展。完成龙山、泉河街道综合文化中心改造，建成镇级文化中心7个、社区（村）文化室57个。建成镇乡图书馆分馆16家，怀柔区图书馆迈入地市级“一级图书馆”行列。深入推进长城文化带建设，箭扣长城修缮成为全国砖石长城修缮工艺标杆示范工程。举办满族文化旅游节、雁栖湖徒步大会等活动4300余场，荣获“全国群众体育先进单位”。
（三）解决群众普遍关心的现实问题
深化基层社会治理。落实《北京市街道办事处条例》，完成106项街道改革重点任务。坚持党建引领“街乡吹哨、部门报到”，着力破解基层治理难题。城市安全隐患治理取得实效，连续荣获“北京市安全生产工作先进单位”。食品药品抽检合格率分别达到99.61%和100%，荣获“北京市食品安全示范区”。加强社会矛盾纠纷排查化解，群众来访批次、人次分别下降31.8%和23.6%。扫黑除恶专项斗争深入推进，刑事发案总量和涉恶案件分别下降14.2%和50%。
扎实做好接诉即办。深入开展“我为群众办实事”实践活动，完成民生项目795个。制定《加强接诉即办的工作办法》等23个规范文件，受理群众诉求19万余件，挂账诉求实现动态清零，“万人诉求量”生态涵养区最低。抓实“每月一题”32项任务，为2160余套房屋办理房产证，完成1.7万处电动自行车充电设施安装。聚焦历史遗留问题，推动龙山广场项目有序复工，有效解决2212户住宅水压不足、284名代课教师补助落实、1344名农民工工资拖欠等56个疑难问题。
抓好两个“关键小事”。深入贯彻《北京市生活垃圾管理条例》，新建垃圾分类固定桶站1241个，开展“垃圾清运不及时”治理、“城管执法进社区”专项行动，全区生活垃圾无害化处理率达到100%，建筑垃圾资源化率达到90%以上。深入贯彻《北京市物业管理条例》，小区物业服务覆盖率、党组织覆盖率、业委会（物管会）组建率均达到100%；成立物业公司物业管理行业协会，有效解决群众关注的物业问题。
提升社会文明程度。深入落实《北京市文明行为促进条例》，积极开展文明城区创建工作，统筹抓好宣传动员、文明引导、实事惠民、志愿服务等活动，专项整治一批社会乱点，系统解决一批市民“急难愁盼”问题。连续两次成功创建全国双拥模范城，国防、气象、妇女儿童、残疾人、红十字会等事业取得新进展。
（四）民生保障能力不断增强
扎实做好稳就业保就业。在全市率先成立就业工作领导小组，新增城乡劳动力就业3.74万人次。开发公益性岗位4200个，帮扶贫困农户就业6791人。回乡毕业生就业率达到98.3%。为37.55万企业职工和灵活就业人员发放就业补贴专项资金14.46亿元。
着力提升养老服务能力。构建三级养老服务体系，建成镇街级养老照料中心9家、村居养老服务驿站101家、农村邻里互助养老服务点55个。推进养老服务机构标准化建设，幸福里养老中心等79家养老服务机构达到星级标准。建成全市首家农村老年餐配送中心，设立老年餐桌86个。为2985名失能、高龄老年人配置辅助器具，上门巡防独居老人14万人次。
全面落实惠民政策。五项保险参保人数不断增加。城乡居民基本医疗保险顺利整合，11万余名农村参保人员纳入持卡就医范围。建成区级困难群众救助服务指导中心和16个救助服务所，4000余户低保、特困家庭全部建档立卡。新建24个儿童之家，设立16家镇乡慈善超市和35个社会捐赠站点。发放政策补贴4.3亿元，惠及低保、特困和残疾人等1.8万余人。提供政策性住房1.12万套，年均增长64.6%；公租房备案家庭保障率提高到45%。
（五）疫情防控屏障不断筑牢
第一时间成立疫情防控工作领导小组，组建“一办十六组”工作专班，落实“三防”“四早”“九严格”，坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方责任”，做到“六个率先”。新增100张负压隔离病床，新建区中医医院、妇幼保健院发热门诊和16个发热筛查哨点，单日核酸检测能力从450件提升至2.01万件。圆满完成境外返京和区外人员隔离保障任务。统筹推进疫苗接种工作，累计接种疫苗99.13万剂次，全程接种率86.76%。
六、切实加强政府自身建设，行政效能和服务水平稳步提升
（一）全面加强政治建设
始终把党的政治建设摆在首位，坚决贯彻落实中央、市委市政府和区委决策部署，把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作各方面、全过程，严格执行重大事项请示报告制度。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，引导广大党员干部切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。
（二）全面加强党风廉政建设
认真学习贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，坚决扛起管党治党政治责任。抓好市委巡视、经责审计反馈问题整改。深化廉政风险防控，强化权力运行的制约和监督，开展重点领域资金专项审计，确保资金安全高效使用。加强干部日常教育管理监督，坚持抓早抓小、防微杜渐。
（三）全面加强法治政府建设
尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法，全面推进依法行政。自觉接受人大及其常委会的工作监督、法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议453件、议案5件和政协委员提案520件。圆满完成“七五”普法，荣获全国“七五”普法中期先进区。深化政府采购制度改革，加强财政投资评审和债务管理，节约财政资金9.3亿元。修订完善区政府工作规则和“三重一大”决策实施办法，提高决策科学化、民主化、法治化水平。
（四）全面加强能力建设
成立重大办、经济办、上市办、财源办和“两区”办，建立“现场调研+六个联席会”制度，构建全面统筹、高效落实的工作体系。围绕推动区域高质量发展，各级干部主动学习、认真履职，眼界格局、科学素养和专业能力全面提升，抓工作的科学性、前瞻性和系统性不断增强。
（五）全面加强作风建设
严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义不正之风。优化政府部门绩效考评体系，充分发挥绩效考核激励约束作用。统筹资金聚焦重点领域，压减一般性支出，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。广大干部始终保持昂扬向上的精神状态，坚持埋头苦干，以钉钉子精神推动各项任务落地见效。
各位代表！过去的五年，全区各条战线成绩显著，各项事业硕果累累。看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委市政府和区委坚强领导的结果，是社会各界大力支持的结果，是全区人民共同奋斗的结果。在这里，我谨代表怀柔区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻区单位、解放军、武警官兵和科研院所，向辛勤工作在各条战线的干部群众，向关心支持怀柔发展的各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，与怀柔承担的职责使命相比，与人民对美好生活的向往相比，发展还面临许多挑战，工作也存在诸多不足：一是世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情全球大流行交织影响，外部环境更趋复杂严峻，统筹疫情防控和经济社会发展各项任务繁重艰巨。二是对国家战略科技力量形成的规律把握还不够深入，对“科学+城”的整体认识理解还不到位，把科学城建设过程作为科技创新成果转化过程还需要进一步探索。三是推动经济社会高质量发展的思路不够开阔，融合发展的举措还不够到位，现阶段财政收支平衡难度加大。四是民生领域还有不少短板，城乡发展不平衡不充分问题依然存在，基层治理体系和治理能力现代化水平有待提升。对于这些问题，我们将系统研究，采取有力有效措施加以解决。
未来五年目标和任务
各位代表，百年征程波澜壮阔，百年奋斗成就辉煌。在建党百年之际，党中央召开十九届六中全会，审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，是一篇光辉的马克思主义纲领性文献，是新时代中国共产党人牢记初心使命、坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言，是以史为鉴、开创未来、实现中华民族伟大复兴的行动指南。当前，怀柔发展已经进入新的历史阶段，我们要在区委坚强领导下，坚定信心、凝心聚力，抢抓机遇、乘势而上，扎扎实实地将宏伟蓝图变为美好现实，奋力开创怀柔高质量发展新局面。
今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻落实习近平总书记对北京重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持创新驱动发展，紧紧围绕“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，立足首都功能重要承载地和生态涵养区定位，聚焦国家实验室和北京怀柔综合性国家科学中心建设，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，全力开创以科学城为统领的“1+3”融合发展新局面，为怀柔在北京率先基本实现社会主义现代化新征程中展翅腾飞而不懈奋斗！
未来五年，全区经济社会发展的主要目标和任务是：
——推动国家实验室、北京怀柔综合性国家科学中心实现新突破。全面建设高水平人才高地，建成运行一批科学设施，发布一批国际大科学计划，开展一批战略性、前瞻性重大科技研究，产出一批世界领先的原创科研成果，吸引集聚一批高端创新资源，在原始创新、自主创新、关键核心技术和颠覆性技术等方面实现系统性、引领性突破。
——加快构建全流程主场外交的核心承载区。积极服务国家总体外交大局和北京国际交往中心建设，进一步满足国际顶级峰会全流程、全功能需求。完善环湖资源统筹联动机制。集聚国际会议、科技会议和高端商务会议，雁栖湖国际会都全球影响力不断增强。
——打造中国影都区域发展新引擎。以“来影都过周末”为牵引，加快建设国家级影视产业示范区。打造高质量“影视文化+”产业业态，布局国际影视制作创新中心，引进国际影视品牌活动，推出“电影+慢生活、微旅游”的消费模式，打响中国影都品牌。
——夯实区域高质量发展的生态底色。全面贯彻落实习近平生态文明思想，深入践行绿水青山就是金山银山发展理念，推动绿色低碳循环发展，碳排放稳中有降，碳中和迈出坚实步伐。加强自然生态空间管控，完善生态文明制度体系，践行绿色生态观，推动形成绿色发展方式和生活方式。
——培育产业链和创新链深度融合的高精尖产业生态。全力构建与原始创新承载区相适应的现代化经济体系。以科技创新赋能制造业转型升级，加快培育战略性新兴产业，大力发展高端仪器装备和传感器、新材料、新能源、生命健康等产业，加快发展科技服务业、金融服务业，孵化引进一批“专精特新”企业。
——深化全域融合发展的城乡空间格局。深入落实北京城市总规，抓好分区规划落地实施。大力实施乡村振兴战略，促进农业增效农民增收。统筹好生产、生活、生态三大空间关系，提高城乡融合发展水平。
——完善现代化基础设施体系。积极推动城市更新，补齐基础设施和公共服务短板。建设互联互通的综合交通网络，提升城市综合承载力和运行效率。着力构建系统完善、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。
——建设高水平的健康怀柔。建立以紧密医联体为基础，多种社会公共资源相融合的健康联合体。构建统一高效的公共卫生应急管理体系，提升公共卫生事件预防和应对能力。加强学科建设和人才队伍培养，全面提升医疗服务水平。
——创造更加幸福美好的生活。紧扣“七有”要求和“五性”需求，加快补齐民生短板，优化教育资源供给，健全就业服务体系，提升文化体育服务水平，提高社会保障能力。统筹发展与安全，加强风险防控，打造韧性城市。深化接诉即办和主动治理。
——塑造创新开放包容的活力之城。坚持以开放促改革、促发展、促创新，推动重点领域和关键环节改革取得新突破，完善高质量发展体制机制。深入推进“放管服”改革，持续优化营商环境。全面建设人文怀柔，培育文明道德风尚。
2022年重点任务
2022年是党的二十大召开之年。全区上下要坚持高起点、高标准做好全年各项工作，全力以赴推动经济社会高质量发展。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；一般公共预算收入增长5%左右；社会消费品零售总额增长6%；开复工面积增长10%；全体居民人均可支配收入与经济增长基本同步；单位地区生产总值能耗、水耗和细颗粒物年均浓度完成市级任务。
为实现上述目标，重点抓好以下六方面工作。
一、加快重点功能区建设，在主动服务首都工作大局中贡献怀柔力量
深度融入和服务首都“四个中心”功能建设，集聚高质量发展新动能，推动怀柔展翅腾飞。
（一）着力打造国家战略科技力量，国家实验室和综合性国家科学中心建设取得新进展
聚焦国家实验室建设。确保起步区科研工作高效运行，确保新建工程完成年度计划任务。积极协调核心创新资源融入科研体系，积极推动能源领域专利池建设，积极保障重点研发项目取得突破性成果和科研人员入驻。科学谋划能源产业布局，集聚更多高新技术企业入驻，促进更多科技成果转化落地。
发挥科学设施集群效应。坚持建设与运行并重。高标准推进“十三五”装置平台建设，确保综合极端条件实验装置、地球系统数值模拟装置、子午工程二期和先进载运等第一批5个交叉研究平台高效运行；确保高能同步辐射光源、多模态跨尺度生物医学成像等科学设施竣工；确保8个第二批交叉研究平台和11个科教基础设施土建全部完工和设备安装调试。推动“十四五”时期布局的人类器官生理病理模拟装置、“十四五”科教基础设施和第三批交叉研究平台加快建设。坚持科研与转化同步。制定实施《北京怀柔综合性国家科学中心交叉研究平台运行经费补助实施细则》，完善协同创新组织机制，发挥五大科学装置空间集聚、功能互补优势。创新科技成果转化服务模式，努力实现边建设、边运行、边科研、边产出。
构建科技创新生态体系。强化科技创新要素支撑。推动国科大本科生入驻，进一步赋能北京市生物医学成像技术研究院等创新主体，培育更多的硬科技孵化器加速器。力争机械研究总院怀柔科技创新基地土建完工，推动北京干细胞与再生医学研究院整建制搬迁。积极建设高水平人才高地。围绕国家实验室、北京怀柔综合性国家科学中心建设，积极落实国家、市级政策，强化国家战略科技人才服务。开启高水平人才定制服务模式，加强对关键核心技术领域战略科学家、一流科技领军人才、青年科技人才、高级工程师、高级技工、科技经纪人和创新团队的服务保障。加强国际合作与交流。服务好“一带一路”国际科学组织联盟秘书处入驻，保障好国际综合性科学中心研讨会、国家干细胞资源库创新联盟大会、国家自然基金委交叉科学部青年学术研讨会、中国自动化大会等活动，打造国际学术交流高地和科学热土。
匠心打造“科学+城”美好生活。倾情构筑科学魅力之城。加快城市客厅AB地块建设，提升创新小镇科技服务功能，实现怀北科学小镇供地，启动雁栖湾、科学之光项目规划，升级科学城警务中心。完成雁栖东二路北段改造，实现青年路、科院路、永乐北三街竣工通车，推进雁栖东五路、东一路、永乐北四街等开工建设。倾力保障科研生活。探索建立通勤中转高效衔接体系，区外推动轨道交通、定制公交、自驾车、中科院班车换乘联动，区内建成定制公交、现有公交、分时租赁汽车、共享单车多元接驳保障体系。统筹区内外资源，加快布局会客厅、员工食堂、咖啡厅、健身房、图书室、电影院等设施，全力做好在怀科研院所和创新主体的服务保障。倾心服务家庭愿景。健全分类分层级住房保障体系，实现雁栖国际社区一期、水岸雁栖交付使用，加快雁栖国际社区二期、国科大集体宿舍和城市客厅C地块公寓建设。加快优质公共服务资源供给，支持中科院在怀柔办附属学校，推动北京第三实验学校、青苗国际学校南校区、中关村一小怀柔分校新址建设，启动科学城幼儿园等项目，加快妇幼保健院迁建。
（二）聚焦国际顶级峰会全流程、全功能需求，擦亮雁栖湖国际会都“金名片”
进一步完善服务功能。实现雁柏山庄运营，增加主场外交核心要素。加快栖湖组团工程建设，实现主体结构封顶。加快雁栖湖北二路项目前期手续办理。加快雁栖小镇A地块建设和BC地块入市。进一步推动环湖资源整合，完成卓正项目回购，加快融创地块、松秀园组团项目升级改造。
进一步提升服务能力。提升雁栖岛、日出东方、会展中心、雁柏山庄综合保障能力，满足全流程服务需求。加强与国内外顶级会议会展服务机构交流合作，建立由属地服务管理机构、会议设施所有机构、专业化服务机构和市场推广机构等组成的会都运营体系，定制会议会展产业政策，吸引更多科学会议和高端商务活动举办，集聚更多会议服务企业。
（三）系统推进国家级影视产业示范区建设，着力打响中国影都品牌
开启“来影都过周末”的休闲时尚。打造“永不落幕的电影节”。服务好电影节开、闭幕式及红毯仪式、天坛奖评奖和电影嘉年华4大主体单元活动，推动展映、论坛、交易、首映礼、发布会、影人沙龙、明星见面会等更多单项活动落地怀柔。推出“电影+慢生活、微旅游”消费场景。激发影都核心资源带动效应。推动电影学院剧场、影院、交流中心、图书馆和中影基地江南水乡外景地、服化道展厅、音效、动漫制作等空间共享开放。发挥全域旅游示范区优势，培育科学体验、会都观光、影都拍摄、生态山水、长城文化、民宿体验、满族风情等精品旅游场景，充分展现怀柔之美。
加强影都城市活力建设。加快核心要素集聚。加快07、08街区控规编制。推动电影学院二期开工和中影二期土地一级开发，加快制片人总部基地、国家文化遗产科技创新中心、阿里文娱产业基地建设。吸引中影、博纳关联企业和电影学院青影厂等资源向影都聚焦。积极引进原创影视、演艺、文博等文化消费平台，打造光影、沉浸、虚拟等互动场景，培育新消费业态。完善服务保障功能。前瞻性谋划城市功能项目，加快杨宋地区市政基础设施布局，深化怀柔南站TOD规划设计，实现07街区共有产权房、影视人才社区竣工，启动大型时尚消费综合体和电影学院附中规划建设。
二、围绕产业链融合创新链，推动经济高质量发展
经济工作坚持稳字当头、稳中求进，深度服务和融入“双循环”新发展格局，强化“五子”联动，加快构建与世界一流综合性科学中心相适应的产业体系。
（一）深度融入“两区”“三平台”建设
科学配置空间资源。梳理空间资源清单，完成中关村怀柔园扩区划定。加快怀柔科学城产业转化示范区起步区改造，进一步挖掘创新小镇等产业空间。统筹推进综合保税区前期筹备工作，加快编制可行性研究报告。
精准落地重点项目。聚焦项目任务清单，加快培育人工智能等新兴产业。实现新增外资企业70家，实际利用外资达到8000万美元以上。积极参与服贸会、中关村论坛、金融街论坛，办好中关村论坛平行论坛。
强化政策体系支撑。完善政策清单，推动北京市知识产权保护中心怀柔科学城分中心高效运行，开展重点产业专利预审支撑、知识产权快速维权、保护协作和专利导航等综合服务。贯彻落实北京市优化营商环境条例和5.0版政策，打造市场化、法治化、国际化营商环境，持续激发市场主体活力。
推动国际消费中心城市“微中心”建设。丰富优质生活性服务业，引进国内外品牌旗舰店、体验店，合理布局高端商业综合体，构建“三区两带一核心”消费新格局。发展生产性服务业，推动研发设计、技术转移、知识产权、创业加速、成果孵化、检验检测、评估咨询等科技服务业集聚。
（二）构建数字经济驱动的高精尖产业结构
持续推动存量企业赋能。推动奔驰高端重卡、延锋海纳川项目建成投产。鼓励传统企业在怀设立总部、研发中心、营销中心、结算中心，加快实施红星、雷诺丽特等技改项目。落实国企改革三年行动方案，提升区属国企科技服务能力。
重点支持“专精特新”企业发展。完善高精尖项目库，在新能源等领域培育一批隐形冠军和“专精特新”企业。支持固态储氢装置研发，探索加氢技术迭代平台建设，打造引领“双碳”目标的技术先行区。
更好发挥资本市场功能作用。完善金融专项政策，引入一批天使投资、风险投资、股权投资。积极对接用好北交所多层次资本市场，力争在怀柔设立服务站，助力企业上市和中小企业更好更快发展。
（三）打造“中国创新、服务世界”高端仪器装备和传感器产业先导区
打造世界级创新策源地。聚焦“头部企业+科学装置”发展模式，与爱德华等共建联合实验室和服务中心。加快启元实验室智能微系统平台和国际精密加工中心建设。推动先进MEMS工艺设计与服务等3个北京市工程研究中心建设运行，争取更多市级工程研究中心落地。加快中科院半导体所光电子材料与器件、光电传感器研发和中试基地建设。
打造世界级产业集群。制定实施《怀柔区发展高端仪器装备和传感器产业三年行动计划》。围绕打造硬科技产业集群，构建“1+1+N”产业园区发展格局。引进辰安、蔡司、国科科仪、赛微电子和高能锐新等企业。建立头部企业、上市公司和顶级研发机构目标名录库，开展中高端企业招商并购。
打造世界级应用场景示范区。围绕加快韧性城市建设，聚焦水务、环保、燃气、消防、交通、地质灾害等六大领域全链条管理，整合政策、项目、资金等资源，构建“物联网+传感器”迭代技术平台。研究制定能源技术迭代验证平台规划设计方案，探索建设多元化清洁能源新型转化系统应用场景。积极承接北京市智慧城市应用场景建设任务，通过“揭榜挂帅”“赛马制”等方式，放大虹吸效应。
打造世界级科技服务生态。围绕“人才+资本”“园区+政策”的发展模式，定制科技政策、产业政策、人才政策。建立专家智库，引进一批国内外领军人才、优秀工程师和技术经理人。吸引专业资本参与，增强金融“造血”功能，打造国际化创投生态。办好第十六届中国科学仪器发展年会和仪器传感器新产品发布会，提升怀柔品牌效应。
三、坚决守护好京郊明珠的绿水青山，实现绿色可持续的高质量发展
坚持生态立区，筑牢首都北部重要生态屏障，让绿水青山变成金山银山。
（一）接续描绘蓝绿交织的优美画卷
深入打好污染防治攻坚战。高标准做好冬奥会、冬残奥会空气质量保障。持续开展“0.1微克”行动，加强PM2.5和臭氧协同控制。新建167家VOCs排放企业立体监测系统，加强全流程管控。全面落实“河长制”，持续开展“清管”行动，新建生态清洁小流域16条。保护好密云水库上游和怀柔水库生态环境。加快怀柔污水处理厂提标扩建，启动22个村污水治理工程。加强饮用水水源保护区管理，确保地表水国家断面考核和饮用水源地水质稳定达标。加强土壤综合治理，强化“三地”监管，做好地质灾害和矿山恢复治理。完善塑料污染全链条治理体系，落实好源头减量、清理回收、再生利用、科学处置等重点任务。巩固中央、北京市环保督察反馈问题整改成果。
促进绿色低碳循环发展。深化“两山”实践创新基地和生态文明建设示范区创建成果。全面推行“林长制”，完成新一轮百万亩造林任务，做好林木抚育和生态林管护，成功创建国家森林城市。积极践行“碳达峰”“碳中和”国家战略，推动产业结构转型升级，倡导绿色生活方式和消费模式，构建可持续的绿色低碳发展体系。
（二）奋力书写乡村振兴的幸福篇章
促进农村宜居宜业。高质量建设第三批63个美丽乡村，打造一批乡村振兴示范村。持续开展乡村公路大修，系统改善水电气暖等配套设施，不断优化农村能源消费结构。深入实施农村人居环境整治五年行动计划，积极开展清脏、治乱、增绿、控污，营造更加干净整洁的生活环境。壮大农村集体经济，完成“消薄”任务。
促进农业高质高效。实施怀柔特色农产品品牌建设工程，培育优质特色产品。深入落实“田长制”，加大高标准农田建设，培育新型农业经营主体。开展休闲农业“十百千万”畅游行动，大力发展有机农业和休闲农业，打造休闲农业和乡村旅游网红打卡地，促进一二三产融合发展。
促进农民富裕富足。重点支持北部山区土地流转，让农民分享增值收益。增加新型集体林场数量，实现资金集约农民受益。争取民俗民宿纳入政府采购，实现淡季增收。加强宅基地管理，盘活闲置资源。深化“头雁领航”工程，培育农村致富带头人。
四、不断夯实民生福祉基础，让人民群众共享发展成果
牢记让人民生活幸福是“国之大者”，加快补齐民生短板，增加优质资源供给。
（一）发挥规划引领作用
严格落实分区规划，推动区域高质量发展。继续抓好规自领域问题整改，有效治理基层涉地乱象和涉地腐败。完成“基本无违法建设区”创建任务，实现区域存量违法建设基本处理到位，新生违法建设动态清零。持续做好7.8万亩耕地保护空间划定和土地复耕。
（二）提升城市生活品质
加强市政基础设施建设。加快开放西路、下元街和庙城村棚改配套市政道路建设。全面排查城市老旧供排水管网，开展上下水破损管网专项治理。实施城东110千伏变电站增容，加快推进黄坎、罗山、永胜和宝山寺输变电站建设，增补老城区道路照明设施。开展老旧燃气管网排查改造，提升液化石油气罐全链条管理水平。推动供热集约发展，向群众提供安全、稳定、质量合格的供热服务。
有序推进城市更新。实现04街区和驸马庄村棚改安置房主体完工，加快怡成花园二期和龙山广场建设，启动大小中富乐村、08街区B地块、庙彩BC地块土地开发和庙城中学北棚改，深化怀柔站、怀柔北站TOD和商业街提级改造前期工作。开展52栋老旧小区综合整治，由属地统筹实施上下水改造、屋面平改坡等各项工程，系统解决历史遗留问题。
深化“疏解整治促提升”专项行动。退出一般制造业企业3家，整治背街小巷15条，防止出现无证无照经营，“开墙打洞”动态清零。完成“留白增绿”28公顷。新建便民商业服务网点15个，打造“一刻钟便民服务圈”。完成好“疏解整治促提升”各项任务。
构建高效便捷安全出行体系。积极推动地铁13号线保福寺站建设、京沈客专通勤车次增加和市郊铁路怀密线、通密线提速。深入开展通密线与M15号线换乘站、北房西站和科学城中低运量轨道交通论证。积极推动通怀路、天北路全线贯通。探索雁栖湖南环路、渤海响水湖景区单向行驶导行，完善全区交通诱导系统和绿波系统。
（三）提高公共服务水平
提供高水平健康服务。实现怀柔医院二期投入使用，加快重点公共场所急救设施布局。深化托管合作，优化大学科设置，畅通名医来怀出诊和群众绿色转诊通道。强化健联体和医联体工作，深化中医骨干进基层和家庭医生签约服务，壮大乡村医生队伍，提升基层医疗服务能力。推动30家村卫生室纳入医保定点范围，满足群众就近就医报销需求。抓好爱国卫生运动，倡导健康生活方式。
办好人民满意的教育。统筹学校空间资源配置，整合初高中教学资源，优化城区小学、幼儿园布局。深化一体化办学，加强与清华附中、中关村三小合作。实现北京一零一中学怀柔校区扩建项目投入使用，加快中关村三小怀柔校区建设。扎实推进“双减”工作，进一步丰富校内教育供给和课后服务。
增加文体服务供给。创建公共文化服务体系示范区，加快区级文化中心和档案馆新馆建设，优化公共图书馆、博物馆、实体书店布局。增加公共体育设施，打造“一刻钟健身圈”。办好“全民健身迎冬奥”、中国长城马拉松、中国雁栖湖桨板公开赛、雁栖湖国际徒步大会等活动。做好冬奥会、冬残奥会服务保障工作。
（四）兜牢民生保障底线
加强政策性岗位储备，新增城乡劳动力就业5000人。积极应对人口老龄化，持续推进养老设施升级改造，新增养老家庭照护床位100张。落实医疗保障政策，减轻群众医疗费用负担。开展长期护理保险制度试点，探索失能人员护理长效机制。加大公租房保障力度，实现公租房备案家庭总体保障率达到60%。健全临时救助机制，不断完善困难群众救助体系。践行共同富裕的战略目标，持续推进结对协作和支援合作。
（五）深化接诉即办工作
制定《怀柔区落实<北京市接诉即办工作条例>实施办法》，深化党建引领、组织有力、诉求畅通、共商共治的基层治理体系。围绕群众日常诉求，从体系维度、历史维度、现实维度，建立健全指标体系。紧扣“七有”要求和“五性”需求，进一步强化主动治理、源头治理、系统治理，形成接诉即办怀柔经验。
（六）慎终如始抓好常态化疫情防控
筑牢“外防输入、内防反弹”防线，坚持“三防”“四早”“九严格”防疫要求，压实“四方责任”，科学精准抓好常态化疫情防控工作。加强疾控专业队伍建设，强化防疫设备设施智能化，完善疫情处置机制。加强疫苗接种工作，提高群众免疫能力。普及疫情防控知识，增强群众防疫意识。
五、持之以恒加强精细化管理，提升治理体系和治理能力现代化水平
以“绣花功夫”管理好城市，切实提高城市品质，让人民群众有更多的获得感。
（一）以创建文明城区为载体，营造和谐人文环境
贯彻落实好《北京市文明行为促进条例》，全面做好全国文明城区创建工作。加快箭扣长城南段修缮，办好长城文化节等品牌活动。弘扬红色文化，继续实施革命文物保护工程。举办好满族文化旅游节、第七届雁栖湖论坛等活动。认真落实双拥优抚政策，启动新一轮双拥模范城创建。
（二）抓好两个“关键小事”，营造舒适宜居环境
贯彻落实好《北京市生活垃圾管理条例》，加快再生资源分拣中心、分类驿站、北部山区厨余垃圾处理设施和可回收物场所建设，不断提高生活垃圾利用率和建筑垃圾资源化率；组织开展桶前值守等垃圾分类志愿服务，提升群众对垃圾分类工作的关注度和参与度。贯彻落实好《北京市物业管理条例》，推动街道物业管理改革，推广镜春园物业管理模式，提升社区物业管理水平，提高物业合同签订率和缴费率，促进社区治理良性循环。
（三）统筹好发展和安全，营造安全稳定环境
开展安全生产专项整治三年行动，坚决防止重特大安全生产事故发生。全面开展“飞线”整治，消除电动自行车充电安全隐患。加强消防基础设施和应急救援队伍建设，提升火灾事故处置能力。加快汛期水毁工程修复，抓好“七包七落实”工作。抓好“粮安工程”建设，强化食品药品安全监管。加大交通违法处罚力度，有效预防交通安全事故。强化“平安怀柔”建设，维护社会和谐稳定。常态化推进扫黑除恶工作，提升群众安全感。
六、全面加强党的领导，切实加强政府自身建设
提高政治站位，提升政府治理能力现代化水平，建设人民满意的服务型政府。
（一）加强党的政治建设
落实“看北京首先从政治上看”的要求，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣落实中央、市委市政府和区委决策部署。
（二）深入推进法治政府建设
深入学习贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。坚持重大事项向区人大常委会报告、向区政协通报，自觉接受区人大及其常委会的工作监督、法律监督和区政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督和司法监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。落实《“十四五”时期法治政府建设行动计划》。严格执行区政府工作规则。
（三）持续改进工作作风
严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义不正之风。坚持节约优先，实施全面节约战略。牢固树立过“紧日子”的思想，持续压减一般性支出。加强干部学习教育和培养锻炼，切实增强“八项本领”“七种能力”。加强调查研究，树牢崇尚实干、担当作为、动真碰硬的工作作风，以钉钉子精神推动各项任务落地见效。
（四）全面加强廉政建设
落实全面从严治党主体责任，扎实做好政府系统党风廉政建设和反腐败工作。推进审计监督全覆盖，严防重点领域腐败问题发生。严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，努力营造风清气正的政治生态。
各位代表，胸怀千秋伟业，恰似百年风华。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，埋头苦干、勇毅前行，为建设伟大社会主义祖国的首都、迈向中华民族伟大复兴的大国首都、国际一流的和谐宜居之都作出怀柔贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！