市政府：
2018年，是全面贯彻十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键之年。2018年，在市委市政府的正确领导下，怀柔区政府以十九大精神为指引，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》及市委《法治中国首善之区建设重要举措实施规划（2015—2020年）》精神，紧扣全区各项中心工作，扎实推进依法行政，法治政府建设取得积极成效。现将怀柔区年度法治政府建设情况报告如下。
一、2018年工作情况
（一）统筹推进，重点突出，扎实推进法治政府建设
1.法治政府建设全局性工作统筹实施。区委、区政府领导高度重视法治政府建设，定期召开会议研究部署法治政府建设相关工作。政府法制机构按照年初布置、年中检查、年底考核的工作模式，充分发挥区全面推进依法行政工作领导小组办公室的统筹协调作用，持续强化工作导向性，牵头制定《怀柔区2018年推进依法行政工作要点》。及时转发并全面贯彻落实《2018年度区政府依法行政考核指标》（京依法行政发〔2018〕3号）并进行任务分解，确保工作有效落实。出台区政府委办局、镇乡政府依法行政考核实施细则，并将其纳入区政府绩效考核，进一步凸显依法行政在政府管理中的重要地位。
2.推进政府法律顾问工作。完善并落实政府法律顾问和公职律师制度，形成“事前防范和事中控制法律风险为主，事后法律救济为辅”工作机制。指导全区各相关单位认真落实《怀柔区加强政府法律顾问工作方案》和《怀柔区政府法律顾问工作规则》，将聘请政府法律顾问工作纳入怀柔区依法行政考核指标，《怀柔区推进公职律师公司律师制度的实施办法》已经区政府常务会议、区委全面深化改革领导小组会议讨论通过。截至2018年12月24日，全区共有60家单位聘请法律顾问并建立法律顾问工作制度，现有公职律师26名，公司律师3名。
3.行政机关负责人出庭应诉制度有效落实。2018年度全区共发生行政诉讼案件681件，已审结612件，行政机关负责人出庭应诉累计达470人次,全区行政机关负责人出庭率达76.8%。2018年10月30日，区委常委、副区长于海波代表区政府行政机关负责人至北京市第四中级人民法院出庭应诉，参与3件案件庭审，取得了良好效果。区政府行政机关负责人带头履行行政应诉职责，充分体现了怀柔区人民政府认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，对全面推进我区依法行政、加快法治政府建设具有重要意义。
4.推动学法考法工作示范创新。探索大数据应用，建成全市首个网络学法考法平台，全面实行“一个平台、三项制度、四个全覆盖”的“互联网+”领导干部学法考法新模式，推行“日常学法”“年度测法”“提职考法”。全区9911人在学法考法平台通过了年度测法，23个单位共计91名拟提拔的处级、科级干部，在公示期内进行了提职考法并通过考试。
5.大力助推全市中心工作。怀柔区以高度的政治责任感，积极贯彻中央和市委市政府要求，全面落实属地服务保障责任，将各类关口前移、措施前置，为“疏解整治促提升”专项行动、怀柔科学城建设等工作奠定坚实的法治基础。其中已审查涉及科学城与知名大学对接合作的协议及其他政策文件9件，提出修改意见70余条。为“开墙打洞”、浅山区违法建设治理、散乱污企业治理等工作提供专业意见80余条。
（二）强化培训，深化宣传，营造浓厚的学法用法氛围
1.积极推进常务会议会前学法。严格贯彻《北京市行政机关领导干部学法办法》，制定并上报《怀柔区2018年领导干部学法计划》，部署全年常务会议学法内容。以区政府常务会议为依托，2018年共学习《中华人民共和国宪法》《无证无照经营查处办法》等4部法律法规，通过案例分析等多种方式对重点法条进行深入阐述，切实提高领导干部依法行政水平。
2.依法行政培训成效显著。按照《北京市行政机关领导干部学法办法》要求，年内共举办法治讲座2期，依法行政研讨班2期，共计8天，邀请相关领域专家学者围绕行政规范性文件审查、行政执法、行政复议、行政应诉等内容进行专题培训，全年累计培训550余人次。领导干部、执法人员运用法治思维解决问题能力进一步提升。
3.公务员法治教育定期开展。制定2018年科级及以下公务员依法行政培训工作计划，明确提出在公务员初任培训、任职培训和在职培训中安排依法行政课程并规定学习时数。2018年科级及以下公务员依法行政培训课程实现全覆盖，其中初任培训、任职培训分别安排依法行政内容12学时、8学时；名师名课培训安排《国家监察法》课程，共有783名机关干部选学；1702名公务员参加普法培训总计30学时；288名科级干部参加以法律知识为主题的轮训总计16学时。将相关法律课程作为在线学习必选课程。全年提供依法行政培训课程76学时，累计培训4671人。
4.法治宣传教育深入开展。区政府常务会议研究部署法治宣传教育工作，区领导带头参加“12·4”国家宪法日等活动，有力推动全区“七五”普法工作深入开展。开展“谁执法谁普法”普法责任制专项督查等工作，目前“七五”普法规划任务分解表中涉及56家单位的49项任务，已完成或正在实施的达90%。广泛开展专项法治宣传活动，将法治宣传教育贯穿于科学城建设、“疏解整治促提升”专项行动、扫黑除恶、创建全国文明城区等重点工作全过程。切实加大宪法宣传力度，制作并发放25万册宪法读本，制作宪法宣传片一部，累计开展宣传活动1000余场，利用区内40块户外LED显示屏播放宪法宣传片7个月。
（三）有序整合，强化治理，全面推进社会建设治理改革
1.公共资源交易平台整合工作有序推进。一是物理平台整合完成。将公共资源交易平台物理场所设在科学城政务服务办内，实现承发包交易中心、政府采购集中办公。二是场地信息化建设完成。完成公共资源交易平台智能场所建设，可实现开标室电子开标，音视频全程监控，三维可视化业务监控。语音答疑除进行变声加密外，增加答疑一体机桌面交互功能，实现电子化文件共享、专家批注质疑等功能。安装远程集中管理的智能总控，包括查询一体机、智能电子门牌、监控设备等。三是实施信息平台实施对接。完成区级分平台研发并与市级对接调试，承发包交易中心数据由市级自动抓取，政府采购数据上报市级信息平台，实现交易资源数据共享。四是平台管理规范运行，实现统一赋码。截至2018年12月24日，工程项目与政府采购共完成交易467件，交易分平台运行良好。
2.全面落实年度社会建设、改革与治理。深入贯彻全面落实《北京市“十三五”时期社会治理规划》等市级文件精神，制定本区配套文件，明确分工，加强督导评估。推进城乡“多网”融合发展工作，实现“多网”融合综合信息系统建设标准化，整合各类力量进入网格队伍32853人次，网格微信群体系覆盖16个分中心、319个村社，相关工作在多个刊物刊发并获市区领导批示。加强社会工作专业人才队伍和创新项目建设，提升专业社工机构工作水平；加快推进社会领域志愿服务组织和工作覆盖，支持培育9个社会领域志愿服务规范项目工作；完成协管员队伍整合全部试点工作。在全市率先完成党建工作协调委员会相关工作。提升社区规范化水平，完成16个市级社区重点项目及2个区级自主创建项目。完善社会组织工作体系，成立怀柔区社会组织服务中心，在两街道成立社区社会组织联合会，全区19家社会组织开展公益行活动21项160余次，参与人数16000人次，受益人数48000人次，参与志愿者350余人。
（四）强化监督，推动履职，促进严格规范公正文明执法
1.加强行政执法监督指导。一是通报行政执法工作情况。怀柔区高度重视行政执法工作，2018年先后在区政府常务会、区委常委会通报了2017年度区属行政执法部门行政执法工作情况，并将行政执法情况及时下发各执法部门，进一步巩固执法效果。二是加强指导。区政府法制办先后对区交通局、区档案局、区统计局等部门行政执法工作和执法平台操作开展业务指导。三是转发市级执法监督工作要点。要求各执法部门掌握行政执法考核指标内容，提前部署全年行政执法工作。四是强化督查整改。区政府法制办联合区政府督查室，积极开展行政执法督查整改工作，要求执法部门查找不足，积极履职。
2.进一步推进北京市行政执法服务平台工作。继续做好2017年集中换证工作。督促区属行政执法部门及时完善需换证人员信息，按期完成1466名执法人员的换证工作。督促各执法部门维护基础数据，落实岗位管理制度，填报行政处罚、行政检查数据等。截至2018年12月24日，共有28家执法部门全部实施了行政检查，累计录入52366件执法检查信息，有23家执法部门累计录入3856件行政处罚信息，全区行政执法工作步入信息化管理阶段。
3.落实行政执法责任制度。加大行政处罚案卷评查力度，开展2018年度行政处罚案卷评查及质量抽验工作，各部门共自行评查274本案卷，参与质量抽验38本案卷，案卷合格率达97.6%。通过举办行政执法业务实训、旁听行政诉讼案件审理等多种方式，提升执法人员法治思维和依法行政水平，共计300余名一线执法人员参加。组织执法资格考试报名工作，定期参加全市的联机考试，并按程序申领制证。
4.落实“街乡吹哨，部门报到”工作。按照全市的统一部署，出台《怀柔区党建引领街乡管理体制机制创新实现“街乡吹哨、部门报到”的工作方案》（京怀办发〔2018〕23号）及《怀柔区综合行政执法工作规则（试行）》，梳理27项问题清单和权责清单，其中，权责清单共涉及26家行政执法部门，1423项行政处罚事项。通过“街乡吹哨，部门报到”机制，有效解决社会治理重点难点问题，促进行政执法部门积极履职。
（五）严格审核，确保质量，依法科学民主决策水平不断提升
1.不断提高规范性文件审查质量。严格执行《北京市行政规范性文件备案规定》（市政府第268号令），按照程序落实合法性审查、备案等工作。对于区政府规范性文件严格要求起草部门征求法律顾问意见，充分发挥法律顾问在依法决策中的专业化作用。坚持分别审查共同研究的工作模式，对拟以区政府、区政府办公室名义印发的全部文件进行筛查把关，属于规范性文件的全部予以认定并进行合法性审查，截至2018年12月24日，共审查行政规范性文件25件次，提出意见347条；审查区政府重大协议25件次，提出意见357条。所提意见基本被采纳，为区政府合法行政、合理行政奠定了基础。
2.积极开展行政规范性文件清理工作。2018年，按照市政府要求，怀柔区对涉及产权保护、生态环境保护、民营经济发展的行政规范性文件进行了系统清理，共涵盖143件区政府现行有效的规范性文件。经清理，共保留129件，废止13件，修改1件。其中涉及产权保护的规范性文件2件，涉及生态环境保护的规范性文件14件,涉及民营经济发展的规范性文件10件，均全部保留。现清理工作结果已通过政府信息网向社会予以公布。
（六）完善机制，强化落实，持续深化政务公开
1.积极做好政务公开工作。一是完善政务公开机制。建立公文公开属性源头管理机制，做到拟制公文前明确公开属性，公文发布后定期开展信息公开审查，确保公文属性准确。建立政策解读全链条管理机制，做到重要政策文件与政策解读“同步研究、同步部署、同步推进”。截至2018年，在区政府门户网站进行同步解读的政策文件13个。建立政府新闻发言人制度，回应群众关切。二是推进“重大决策预公开”和“会议开放”等专项工作落实。针对《怀柔区国有土地上房屋征收若干标准的意见》，怀柔区在决策前通过区政府门户网站征集公众意见，公布意见征集采纳情况，决策制定后及时公开决策结果。针对会议开放，为取得群众在“开墙打洞”工作上的支持，区领导组织属地老、中、青3类居民代表，召开座谈会，听取意见建议，引导公众参与决策过程，取得群众对政府工作的支持。三是稳妥办理依申请公开工作。畅通受理渠道，规范工作流程，做到依法按时答复，确保群众获取政府信息的权利。2018年，怀柔区共受理政府信息公开申请154件，均已按时答复。
2.全面加强财政管理工作。认真落实市级文件要求，及时公开政府及部门预决算信息。进一步推进政府购买服务改革工作，将政府购买服务事项纳入预算管理及政府采购范围，实行资金国库集中支付，对政府购买服务事项的预算、执行、监督、绩效及公开等情况进行全过程管理；实行政府性债务的全口径管理和动态监控，实现“责、权、利”相对等，“借、用、还”相统一的债务管理机制，防范化解债务风险。强化债务使用监管，全方位监督债券资金项目的执行情况，对资金运转轨迹和使用情况进行跟踪监管，确保来源清楚、用途明白；不断加强政府采购管理系统建设，实现同市级系统互联互通。
（七）多措并举，扎实推动，依法有效化解社会矛盾纠纷
1.认真做好行政复议工作。依法受理、审理行政复议案件，提升行政复议公信力。2018年，共接待行政复议申请人251人次，接收行政复议申请36件，受理24件，其他处理5件，不予受理5件，告知1件，转送1件，2018年受理的案件已全部审结。本期新收的案件中，通过调解、和解的方式解决行政争议6件，调解成功率达25%，充分发挥了行政调解的积极作用，切实维护了申请人的合法权益，行政复议公信力得到进一步提升。
2.全面做好行政应诉工作。一是认真落实行政机关应诉的各项规定，积极配合复议机关和法院审理工作。2018年，共组织承办区政府行政应诉案件37件，已结16件，在审21件。组织承办区政府为被申请人的行政复议案件4件，已结3件，在审1件。二是组织全区行政机关领导干部和一线执法人员旁听案件审理，提高了行政机关工作人员行政应诉能力和水平。三是充分发挥联席会议作用。与区法院联合组织召开联席会，同10余家行政机关领导直接沟通交流,通报行政复议与行政诉讼工作情况，取得了良好效果。
3.依法开展信访工作。进一步发挥北京市网上信访系统作用，开展推进网上信访，依法规范信访系统的操作使用；扎实开展来信、来访、督办、复查复核等基础业务，维护怀柔区社会面平稳有序；深入开展矛盾纠纷排查调处活动，防止发生影响社会稳定的重大信访问题和群体性事件；结合法治宣传日和信访宣传月活动，将“法治信访”推广到全区，形成良好的宣传氛围；举办为期3天的培训，加强信访工作指导，实现信访工作依法依规办理。
4.强化人民调解工作。组织全区各级人民调解委员会围绕重点领域、重点地区、重点工作，开展全面深入的社会矛盾与专项工作大排查。加强基础建设，实现各镇乡、两街道至少有2名专职调解员，村居法律顾问进入专家调解员队伍，年内组织人民调解员培训2次，对各调委会的数据统计、案卷制作等基础工作进行统一规范。积极推动访调对接和诉调对接工作，驻汤河口法庭建立诉前调委会，完善各级调解组织参与信访工作机制。2018年，全区各级各类调解组织共调解纠纷4422件，调解成功3218件，防止矛盾激化5件，涉及人数22人。
5.积极开展法律援助工作。怀柔区已建成法律援助联系点50个，其中新建29个，在全区形成以法律援助中心为龙头的，覆盖镇乡、街道、公、检、法、监、律师事务所、村（居）的法律援助服务网络体系。赋予司法所、律师事务所和村（居）法律援助联系点服务律师的法律援助初审权，方便困难群众就近得到法律援助，打通法律援助服务"最后一公里"。畅通值班律师会见犯罪嫌疑人、刑事被告人“绿色通道”，无须网上预约、排队等候。提高经费保障能力建设，强化法律援助案件质量监管，完善律师值班制度，做好档案管理。2018年，共受理法律援助案件472件，累计办结308件，挽回农民工经济损失累计268.65万元。
（八）积极履职，强化制约，做好提案办理及审计监督工作
1.积极办理人大代表建议、政协提案。2018年，怀柔区承办市代表建议、委员提案共3件，已按照市政府办理工作要求全部办复。区五届人大四次会议交由区政府系统承办的1件议案、97件代表建议和区政协五届二次会议交由区政府办理的129件提案，已全部办复，办复率100%。积极配合做好区人大常委会和区政协组织的视察、考察、检查及调研工作。
2.全面履行审计监督职责。继续深化公共财政审计，2018年，完成区本级财政审计及13个部门预算执行审计；加大镇乡财政审计力度，实现镇乡预算执行及其他财政收支审计全覆盖；稳步推进领导干部经济责任审计，全年计划完成23项，已完成7项，其余16项已处于收尾阶段；积极开展领导干部自然资源资产离任审计，结合领导干部经济责任审计完成2项；持续做好重大政策措施落实情况跟踪审计，完成减税降费等3项政策措施贯彻落实情况审计；加强政府重点投资项目审计，全年共开展政府投资审计4项，出具阶段性审计报告1份，责成整改意见1条；按照深化国企改革相关要求，开展国有企业财务审计1项。2018年，查出违规违纪问题共收缴入库财政资金1009.7万元。依法出具审计决定书13份，审计移送书2份。年内开展的13个部门预算执行审计结果全部公开。
二、存在问题与不足
2018年，全区推进法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩，但仍存在不足，主要表现在：一是依法行政相关工作制度机制还需要进一步完善和落实，个别部门领导干部运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题的能力还有待加强。二是各部门还不同程度存在行政职权履行不充分、执法落实不到位的现象，与建设法治政府的要求还存在一定差距。三是法制机构人员数量和专业能力水平与现行工作要求不够匹配。
三、2019年工作安排
（一）加快推进依法行政
继续贯彻落实《北京市行政机关领导干部学法办法》，坚持常务会议会前学法常态化，积极组织开展领导干部依法行政专题研讨班、培训班、专题法治讲座等，强化学法考法平台作用发挥，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。发挥依法行政领导小组的统筹协调作用，着力解决推进依法行政工作中的重点难点问题。开展政府法治宣传工作，进一步拓宽宣传思路，强化宣传力度，创新宣传方式，增强宣传效果，为推进法治政府建设营造良好的舆论氛围。
（二）坚持科学民主决策
严格执行《北京市行政规范性文件备案规定》（市政府268号令）的各项规定，认真做好行政规范性文件制定、公开、备案和监督。积极发挥律师及起草部门法制机构在合法性审查工作中的专业作用。努力提高依法决策能力，从制度执行入手，督促各部门严格执行重大行政决策听取意见、行政决策合法性审查和集体决定等各项程序性要求，为建设法治政府提供制度保障。
（三）持续改善行政执法工作
不断推进行政执法工作，提高行政执法水平，规范行政执法行为。继续做好行政处罚案卷评查及抽验工作，抓好强制案卷标准执行，落实行政处罚裁量基准制度，提高案卷质量，进一步推进北京市行政执法信息服务平台工作，维护基础数据信息，落实岗位管理制度，组织执法资格考试报名工作，督促各区属行政执法部门开展行政处罚和行政检查相关工作。
（四）强化对行政权力的监督制约
自觉接受同级人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督。充分发挥社会监督机制，积极办理信访件和群众反映的问题。全面加强行政机关内部层级监督和专门监督。认真履行审计监督职责，继续深化公共财政审计，推进领导干部经济责任审计，强化政府重点投资项目审计，落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施落实情况跟踪审计，不断提高审计质量和效果。
（五）妥善化解社会矛盾纠纷
拓宽行政复议渠道，做好行政复议接待工作，加大案前调解力度，依法做好立案审查工作。规范使用案件系统，及时录入接收行政复议申请信息并制作相关文书。依法公正审理行政复议案件，坚持有错必纠，充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用。组织承办行政应诉案件，组织相关部门做好应诉答辩和出庭代理工作，积极配合法院、上级复议机关做好案件审理、调解和解相关工作。继续推进行政机关负责人出庭应诉工作，做好行政应诉培训，组织行政机关旁听法院行政案件审理，进一步提高行政执法和应诉水平。
特此报告。
北京市怀柔区人民政府
2018年12月28日