各镇乡人民政府、街道办事处，区政府各委办局，各区属机构：
为贯彻落实《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，按照《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要主要目标和任务分工方案》（京政发〔2016〕18号）要求，我区制定了《怀柔区贯彻落实<北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要>主要目标和任务分工方案》，现印发给你们，请结合自身职责和工作实际，制定措施，狠抓落实，确保各项工作任务按时保质完成。
北京市怀柔区人民政府
2016年7月20日
怀柔区贯彻落实《北京市国民
经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
主要目标和任务分工方案
一、主要指标
（一）常住人口规模小于2300万人。
牵头领导：朱家亮、王赤
主责单位：区发展改革委、公安分局、各镇乡政府
（二）城乡建设用地规模小于2800平方公里。
牵头领导：刘久刚
主责单位：规划分局、国土分局、各镇乡政府
（三）用水总量小于43亿立方米。
牵头领导：鲍晓健
主责单位：区水务局、各镇乡政府
（四）细颗粒物（PM2.5）浓度下降（%）达到国家要求。
牵头领导：王弢
主责单位：区环保局、各镇乡政府
（五）重要水功能区水质达标率达到77%。
牵头领导：王弢、鲍晓健
主责单位：区水务局、区环保局、各镇乡政府
（六）全市污水处理率超过95%。
牵头领导：鲍晓健
主责单位：区水务局、各镇乡政府
（七）地区生产总值年均增速达到6.5%。
牵头领导：朱家亮
主责单位：区发展改革委、各镇乡政府
（八）一般公共预算收入年均增长6.5%以上。
牵头领导：朱家亮
主责单位：区财政局、区国税局、区地税局、各镇乡政府
二、优化提升首都核心功能
（一）严格执行、不断完善新增产业禁止和限制目录，建立增量控制监测及评估机制，严把企业登记、项目审批准入关。
牵头领导：朱家亮、王弢
主责单位：区发展改革委、区经济信息化委、工商分局、区招商引资联席会议办公室、区统计局
（二）在全市区域内严禁再发展一般性制造业和高端制造业中不具备比较优势的生产加工环节。
牵头领导：王弢
主责单位：区经济信息化委、各镇乡政府
（三）严禁新增高耗水农业。
牵头领导：鲍晓健
主责单位：区农委、各镇乡政府
（四）严禁新建和扩建除满足市民基本需求的零售网点以外的商品交易市场设施，严禁新建和扩建未列入规划的区域性物流中心和批发市场。
牵头领导：王弢
主责单位：区商务委、工商分局、各镇乡政府
（五）坚决调整退出一般性产业特别是高消耗产业。就地淘汰一批有色金属、建材、化工、机械、印刷等污染较大、耗能耗水较高的行业和生产工艺，加快完成污染企业退出任务。推动城六区特别是东城区、西城区制造业生产环节有序退出和转移疏解。
牵头领导：王弢
主责单位：区经济信息化委、区环保局、有关镇乡政府
（六）有序退出区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业。引导和推动区域性农副产品、基础原材料等大宗商品的仓储物流功能外迁。积极推进服装、小商品、建材等区域性批发市场加快向周边有较好集聚基础的地区集中疏解。2020年全市区域性批发市场调整疏解和业态升级取得明显成效，逐步实现关系城市运行和保障民生的蔬菜、粮油等农副产品批发市场经营方式转变和业态升级。
牵头领导：朱家亮、刘久刚、王弢、鲍晓健
主责单位：区商务委、区发展改革委、工商分局、规划分局、区国税局、区地税局、区农委、区统计局
（七）推动部分市属高校本科教育、职业教育资源向外有序疏解，鼓励央属在京高校到外地合作办学。
牵头领导：任武军
主责单位：区教委
（八）推动优质医疗卫生资源通过整体或部分搬迁、办分院、对口支援、共建共管等方式从城六区向外疏解和发展，促进医疗卫生资源均衡布局。
牵头领导：朱家亮、刘久刚、任武军
主责单位：区卫生计生委、区发展改革委、规划分局
（九）实施减量化发展战略，严格控制城镇建设用地规模，加强存量建设用地盘活利用，促进集体建设用地减量和集约高效利用。分区域控制建设用地和建筑规模，严控城六区建设用地规模。
牵头领导：刘久刚
主责单位：规划分局、国土分局、各镇乡政府
（十）研究提出疏解腾退空间的管理和使用方案。
牵头领导：朱家亮、刘久刚
主责单位：区发展改革委、规划分局、国土分局、有关镇乡政府
（十一）实施地下空间清理整治行动计划，严禁地下空间散租住人。严厉打击违法建设、违法生产、违法经营等行为，坚决压缩违法生产空间。
牵头领导：刘久刚、王弢、王赤
主责单位：区住房城乡建设委、区民防局、公安分局、区城管执法监察局、工商分局、有关镇乡政府
（十二）严控城六区人口规模，逐步降低人口密度。推动城六区以外的平原地区有序承接疏解功能和人口，促进职住协调。
牵头领导：朱家亮、王赤
主责单位：区发展改革委、公安分局、区统计局、各镇乡政府
（十三）建设美丽乡村。实施乡村路网、供水管网、污水管网、垃圾清运网、电网、互联网等“六网改造提升工程”，继续全面实施农民住宅抗震节能改造工程，健全完善农村基础设施运营管护机制。推动新型农村社区建设，每年以不低于现有村庄15%的比例建成一批“北京美丽乡村”，建设一批特色景观旅游名村。
牵头领导：朱家亮、刘久刚、王弢、鲍晓健、任武军
主责单位：区农委、区水务局、区市政市容委、区发展改革委、区交通局、区经济信息化委、区住房城乡建设委、区旅游委、有关镇乡政府
三、建设绿色低碳生态家园
（一）巩固山区绿色生态屏障。继续开展废弃矿山生态修复治理工作，实施20万亩宜林荒山绿化、100万亩低质生态公益林升级改造、100万亩封山育林，全市宜林荒山绿化全面完成。
牵头领导：刘久刚、鲍晓健
主责单位：区园林绿化局、国土分局、有关镇乡政府
（二）继续推进实施平原地区38万亩绿化任务。推动实施通州、大兴、房山等平原地区退耕还林工程，进一步完善平原地区城市森林格局，平原地区森林覆盖率达到30%以上。
牵头领导：鲍晓健
主责单位：区园林绿化局、有关镇乡政府
（三）加强森林抚育。重点实施300万亩中幼林抚育工程。
牵头领导：鲍晓健
主责单位：区园林绿化局、有关镇乡政府
（四）2017年中心城区、新城的建成区基本消除黑臭水体，2020年重要水功能区水质达标率提高到77%，丧失使用功能（劣Ⅴ类）的水体断面比例比2014年下降24个百分点。完善各区跨界断面水质考核和生态补偿制度，落实治污属地责任。
牵头领导：王弢、鲍晓健
主责单位：区水务局、区环保局、有关镇乡政府
（五）统筹截污治污、水源保障和生态治理，完成清河、凉水河、温榆河、通惠河等河流水环境治理，加快还清城市河湖。
牵头领导：鲍晓健
主责单位：区水务局、各镇乡政府
（六）大幅压减电厂、工业、采暖、民用燃煤总量，2020年煤炭消费总量控制在900万吨以内。城六区全境、新城建成区的80%区域和市级及以上开发区建成禁燃区，实现无煤化。着力加快推进农村采暖用能清洁化，平原地区所有村庄实现无煤化。
牵头领导：朱家亮、王弢、鲍晓健
主责单位：区发展改革委、区经济信息化委、区环保局、区农委、有关镇乡政府
（七）加快城乡结合部和城中村污水管网建设，新建、改造污水管线1000公里，基本实现中心城区污水全收集。
牵头领导：刘久刚、鲍晓健
主责单位：区水务局、区交通局、有关镇乡政府
（八）建成清河第二、槐房等中心城区污水处理厂，中心城区污水处理率达到99%。加快新城、乡镇污水处理设施建设，新城污水处理率达到95%。加强污泥处置设施建设，污泥处理能力达到6400吨/日，基本实现无害化、资源化处理。
牵头领导：鲍晓健
主责单位：区水务局、各镇乡政府
（九）基本实现人均垃圾产生量零增长、原生垃圾零填埋。
牵头领导：刘久刚
主责单位：区市政市容委、各镇乡政府
（十）建立覆盖城乡的生活垃圾分类收集体系。建成阿苏卫等生活垃圾处理设施，2020年生活垃圾处理能力达到3万吨/日。建成丰台等餐厨垃圾集中处理厂，处理能力达到3000吨/日。
牵头领导：朱家亮、刘久刚
主责单位：区市政市容委、区发展改革委、规划分局、各镇乡政府
四、提高城市治理水平
（一）依法规范和整治停车秩序，防治违章停车，严格占道停车管理。
牵头领导：刘久刚、王赤
主责单位：区交通局、区公安交通支队、区城管执法监察局、各镇乡政府
（二）重点加强医院、景点等区域立体化停车设施建设，利用公共交通场站立体空间和道路桥下资源增设停车场，努力增加停车资源供给，同步安装新能源汽车充电桩。
牵头领导：刘久刚
主责单位：区交通局、规划分局
（三）充分利用既有铁路资源开行城际、市域（郊）列车，推进区域（市郊）铁路建设。
牵头领导：刘久刚
主责单位：规划分局、区交通局
（四）把污水变资源，深入挖掘污水资源潜力，完善再生水生产调度体系，拓展再生水利用空间，2020年再生水利用量达到12亿立方米。全面完成再生水厂建设任务，主要出水指标提高到地表水Ⅳ类标准。
牵头领导：刘久刚、鲍晓健
主责单位：区水务局、规划分局、国土分局、有关镇乡政府
（五）强化安全生产红线意识，严格落实党政同责、一岗双责、失职追责的安全生产责任制。
牵头领导：任武军
主责单位：区安全监管局
（六）坚持政府主导与社会参与相结合，全面提高风险防范、应急响应、应急处置能力。
牵头领导：朱家亮
主责单位：区政府应急办
（七）强化航空走廊、铁路、公路等沿线以及长安街、金融街等重点大街、重点功能区的环境治理。严厉整治垃圾污水乱倒乱排、机动车乱停乱放、非法小广告等，营造文明有序的城市环境。
牵头领导：刘久刚
主责单位：区市政市容委、区城管执法监察局、各镇乡政府
五、加快建设全国科技创新中心
（一）建设好中关村科学城、怀柔科学城和未来科技城等央地共建共享的协同创新平台。
牵头领导：王弢
主责单位：各相关部门、有关镇乡政府
（二）实施提高生活性服务业品质行动计划，推动生活性服务业规范化、连锁化、便利化、品牌化、特色化发展。
牵头领导：王弢
主责单位：区商务委、各镇乡政府
（三）建立中关村示范区一区多园统筹发展机制，统筹一区十六园的规划调控、产业空间布局、重大项目选址落地、存量空间盘活利用、利益协调等。探索完善跨区域园区共建、共管、共享机制和模式，鼓励中关村中介服务机构和园区开发建设机构参与共建园区的建设、运营。
牵头领导：王弢
主责单位：开发区管委会
六、着力建设全国文化中心
（一）北部推进长城文化带保护利用，加强红石门、古北口、箭扣、南口等处长城的修缮与利用，统筹八达岭、居庸关、慕田峪等沿线历史文化资源，推动长城区域联合保护。
牵头领导：朱家亮、刘久刚、鲍晓健、任武军
主责单位：区文化委、区发展改革委、规划分局、区旅游委、区农委、有关镇乡政府
（二）推动为重要文物古迹和有历史文化价值的建筑建立电子档案，提供二维码解说和深度了解链接。
牵头领导：刘久刚、任武军
主责单位：区文化委、规划分局、有关镇乡政府
（三）推动文化资源向基层和农村倾斜，促进公共文化服务均衡发展。
牵头领导：朱家亮、刘久刚、鲍晓健、任武军
主责单位：区文化委、规划分局、区发展改革委、区农委、区社会办、有关镇乡政府
（四）加强重点文化创意产业功能区建设，以中国北京出版创意产业园区、国家文化产业创新实验区、国家对外文化贸易基地（北京）、中国乐谷、中国（怀柔）影视产业示范区等为支点，发挥科技、文化融合带动作用，提升产业附加值和功能区内涵，形成文化创意产业与科技、金融、旅游等相关产业高水平、深层次、宽领域的融合发展格局。
牵头领导：朱家亮、任武军
主责单位：区文促中心、区文化委、区发展改革委、杨宋镇政府
（五）建立京津冀三地历史文化遗产共同保护机制，推动实施京津冀地区历史文脉研究保护传承工程，联合开展长城、大运河等跨界重大文化遗产保护利用，联合打造非物质文化遗产物质空间和非遗品牌。
牵头领导：任武军
主责单位：区文化委
七、持续增进民生福祉
加强全民健身设施建设，在城六区充分利用疏解腾退的土地和设施增设体育健身活动场所，在新城增加体育设施。加快推进企事业单位和学校体育场馆向社会开放，积极推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放，打造“一刻钟健身圈”，2020年基本实现社区（行政村）体育健身设施全覆盖。
牵头领导：任武军
主责部门：区体育局、区教委、各镇乡政府
八、全面深化改革开放和加强法治建设
坚持义务教育免试就近入学制度，积极推行学区制和九年一贯对口招生，义务教育100%的公办学校实现就近入学。
牵头领导：任武军
主责单位：区教委