1. [索引号]11R000/ZK-2022-000016
  2. [生成日期] 2021-09-06 11:05
  3. [有效性] 有效
  4. [发布日期] 2021-09-06 11:05
  5. [发文字号] 怀服务业扩大开放办 〔2020〕 1号
  6. [发文机构] 北京市怀柔区服务业扩大开放工作领导小组办公室
  7. [内容概述] 北京市怀柔区“两区”建设工作方案(2020-2021)
  8. [主题分类] 城市建设

北京市怀柔区“两区”建设工作方案(2020-2021)

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  为贯彻落实党中央、国务院关于深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点的决策部署,落实北京市"两区"建设总体安排,推动怀柔区全方位对外开放和经济高质量发展,现结合区域实际,制定本方案。

  一、总体目标

  紧紧围绕怀柔区功能定位,坚持扩大开放与深化改革相结合,坚持引进来与走出去相结合,坚持政策研究与先行先试相结合,坚持园区建设与项目落地相结合,聚焦构建以科学城为统领的"1+3"融合发展新格局,提升服务供给质量和效益,打破政策壁垒,实现人才、技术、资金的双向流动,重点引进产业技术领军人才、核心技术团队和科技经纪人,加速科技成果转移转化,不断提高怀柔区"两区"建设水平。

  未来三年建设扩大开放示范园区10个,新增市场主体3万家,新增外资企业100家以上(其中服务业占比超过50%),实际利用外资2亿美元以上,推动50个试点项目落地。

  二、总体思路

  (一)构建"一心两翼三支撑"立体化"两区"建设生态

  以培育科技创新体系为核心,以硬科技产业加速器和科学设施应用场景为两翼,以怀柔科学城、国际会都、中国影都三大功能区为支撑,全力打造世界级原始创新承载区,主动融入北京市"两区"建设,利用"两区"政策叠加优势,为区域实体经济服务。推进适用于怀柔的"两区"政策加快落地,推动科技产业创新要素加速集聚,开展RCEP研究,加快构建与协定要求和国际惯例相衔接的规则体系,在服务业更宽领域、更深层次扩大开放。以项目带产业,以产业促开放,切实提高怀柔"两区"建设水平。

  (二)完善"支持政策+建设任务+空间资源+目标企业"清单体系

  结合区域发展实际,出台怀柔区"两区"建设支持政策清单、建设任务清单、空间资源清单、目标企业清单。初步拟定87项具体任务、17个空间资源项目,主动对接20家外资企业作为招商目标。

  (三)培育战略性新兴产业

  依托科学设施建设运行过程中的应用场景优势,搭建科学设施和国内外企业的供需对接平台,打通从原始创新到产业发展的“最后一公里”,培育一批具有国际竞争力的硬科技企业,积极发展科学仪器和传感器产业,率先在新材料、新能源、生命健康、商业航天等领域培育一批隐形冠军和专精特新企业。

  (四)加快发展现代服务业

  推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,重点发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务,引进专业中介机构,提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。

  (五)强化人才队伍建设

  全方位加强人才培养与引进,打造国内外优秀人才集聚高地,实施好雁栖人才行动计划,建好国际人才社区,吸引培育战略性科技人才、科技领军人才、科技成果转移转化骨干人才,聚集国际水平顶尖科学家集群,优化人才创新创业业态。

  三、主要任务

  (一)建设科技信息公共服务平台,推动科学设施开放共享

  强化怀柔科学城发展定位,依托怀柔科学城建设,加快"十四五"科学设施布局。加速科学设施聚集,推动综合极端条件实验装置、子午工程二期、高能同步辐射光源、多模态跨尺度生物医学成像设施等5个大科学装置、11个科教设施和13个交叉研究平台建成投用。设立国家自然基金区域创新发展联合基金,打造科技信息公共服务平台,全力促进各科研设施的对外开放和产业溢出,将怀柔科学城打造成为重大创新主区,从概念、研发、产品原型到产业落地与"三城一区"形成协同联动。

  (二)打造科技服务业集聚基地,推动产业开放+园区开放

  发挥有色金属新材料科创园、清华工研院雁栖湖创新中心、北京金隅兴发教育科技产业园、海创硬科技产业园、怀柔科学城创新小镇等硬科技加速器优势,吸引全球创新团队落地发展,力促中瑞智能制造产业园落地。加快布局新型研发机构、关键共性技术中试平台、专精特新和隐形冠军企业,大力发展科技服务业,把怀柔科学城打造为首都全面对外开放新窗口。谋划高端仪器和传感器产业布局,将供给和需求相匹配,探索在科学城范围内建立保税区,实现科研设备全域保税。在资金、空间、人才服务等方面加大对园区的支持力度,围绕产业技术、领军人物、战略性人才与国际接轨研提所需政策,将怀柔科学城建成基础研究特区,打造具有全球影响力的前沿技术策源地和产业技术转化基地。支持国家科学中心国际合作联盟、"一带一路"国际科学组织联盟秘书处建设,并实现在怀柔科学城实体办公,加速怀柔科学城参与全球科技竞争合作。争取针对高端仪器零部件和子系统进口退税政策,助力国产高端仪器设备提高竞争力。修改完善《怀柔区专利资助办法(试行)》,实施奖励资助政策推动知识产权质押制度和保险试点在怀柔推广。建设国际技术转移服务中心,探索科技成果和知识产权的保护、评估、交易机制和跨国别、跨机构、跨行业技术转移机制。积极争取在怀柔科学城范围内开展公司型创投企业所得税优惠政策试点,打造创业投资北部集聚区,零距离赋能科技创新产业发展。探索推进基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)在科学城配套租赁用房、硬科技加速器平台等场景应用。

  (三)完善全流程主场外交活动核心承载区功能,推动国际会都扩容提升

  紧紧围绕"服务国家顶层国际交往、可举办全流程主场外交活动的核心承载区"定位,抓好"三聚焦"促进新开放,实现国际会都的高端定位、商业化运营和可持续发展。聚焦工程建设,加快雁柏山庄、栖湖组团和商业配套设施建设,持续增强会都承接水平。聚焦能力提升,进一步提高雁栖岛、国际会展中心等主要接待设施的接待能力,不断提升会都服务保障能力。聚焦资源整合,分期分批逐步推进环湖宾馆饭店的资源统筹和对外开放,逐步形成协调联动的体制。建立国际会议会展引进机制,完善会议会展奖励政策,加大资金支持力度,完善专业化、常态化的运行保障机制动筛选的。促进国际会都围绕科学城+影视融合发展,主动筛选并积极推进品牌会议、科学仪器会议等专业、高端会议在怀举办,促进会议成果转化落地,进一步提升会展经济。实现新增5家会展企业和30个高端商务、科技品牌活动在怀举办,争取中科院18个院所每个院所2个会议长期落地。

  (四)加强交流合作品牌建设,推动中国影都创新发展

  探索提供跨境高端影视制作服务,构建开放共享的合作平台,建设国际影视摄制服务中心。全力引进国内外优质文化科技融合服务机构和领军企业。联合中影集团、北京电影学院、中央美院等,研究并提出怀柔影都在数字制作产业集聚、发行、吸引支撑战略性人才等相关支持政策需求,举办有国际影响力的影视文化发展论坛,吸引、培养和聚集影视文化全产业链高层次、国际化人才,加强影视文化领域国际合作和开放,促进影视文创产业高质量发展,打造具有国际影响力的中国影都开放新平台。重点推进中影二期、阿里文娱基地等项目建设,打造数字影视制作高地,加强影视文化领域对外服务,实现中国影都的国际化突破。推进博纳影业基地立项实施,打造面向全球集影视创作、首映、宣发、交易于一体的总部基地。支持国家中影数字制作基地建设发行服务中心。

  (五)构建国际人才全流程服务体系,推动国际人才社区建设

  统筹推进国际人才社区各重点项目建设,做好外籍人才服务保障工作。推进科学城国际学校和怀柔医院国际部建设。梳理汇总保险公司针对外籍人才医疗保险产品,推进国际医疗保险产品在怀落地。在怀柔区政务服务中心设立外国人来华工作许可受理点,为在怀外籍专家提供工作许可通知、工作许可、工作许可延期、变更、注销申请和取证等便利化服务,在此基础上逐步探索建立外国人出入境大厅,力争实现外籍人才工作许可、工作类居留许可"一窗受理、同时取证"。研究外籍人才税收政策,力争在怀柔科学城区域内实施境外高端人才个人所得税15%优惠政策,利用好外籍高层次人才在华永久居留优惠政策,大力吸引境内外产业技术领军人才、核心技术团队和科技经纪人来怀,研究设立怀柔区高端人才服务大厅,实现从审批简化向以服务为核心转化。

  (六)提升政务服务水平,推动区域营商环境持续优化

  搭建区级一体化政务平台,建设智能导办及预审、"办好一件事"、区级"好差评"系统,编制告知承诺事项清单,推出80个"区块链+政务服务"主题场景应用,实现70%政务服务事项全程网上办结,2020年底前率先推出2个区块链主题场景。深化商事制度改革,推进"证照分离"改革全覆盖试点,推广高频电子证照、电子印章应用,促进审批服务便利化。

  四、组织实施

  (一)加强组织领导

  北京市怀柔区"两区"建设工作专班(以下简称工作专班,见附件)由区委书记、区长担任组长,相关区领导任副组长,负责组织领导、统筹调度各项工作。工作专班下设6个工作组(综合协调、政策服务、项目推进、国际人才社区建设、招商引资和宣传),由区级主管领导任组长,各部门负责人任副组长。工作专班办公室设在区商务局,由区商务局负责统筹全区"两区"建设整体推进工作。

  (二)完善工作机制

  建立调度会商机制、沟通协调机制、督查考核机制。一是调度会商机制。区领导每周召开领导小组会议,研究听取进展情况及有关重要问题,对"两区"工作进行总体调度,及时解决重点难点问题。二是沟通协调机制。各牵头部门按照任务分工,精心组织实施,压实工作责任,加强与市级对口部门沟通协调,争取支持指导;牵头部门之间要加强沟通协同,在政策落地、项目实施等环节强化互动,形成工作合力。三是督查考核机制。对"两区"建设的项目推进、资料填报、信息报送、工作成效等相关工作开展监督考核,对领导确定的重点项目及时督查,确保按进度完成。

  (三)强化信息报送

  按照北京市"两区"工作领导小组办公室的工作安排,各牵头部门汇总、报送我区"两区"建设任务落实情况,每周上报"两区"建设进展周报及项目储备推进工作进度情况;每月1日和15日前报送市级统筹项目进度,每月30日前报送区级项目进度;通过走访调研、集中座谈、"亲清管家"等途径,随时了解部门和企业对扩大开放领域和发展瓶颈的实际需求,收集企业经营遇到的制度性难题和堵点,及时调整工作重点和方向;完成好相关各类常规和临时性信息报送工作。

  (四)做好宣传解读

  加强怀柔区"两区"建设宣传报道和政策解读,统筹协调媒体宣传工作,做好宣传内容设计,打通全媒体通道,形成宣传合力,对"两区"建设取得的阶段性进展、重大项目落地等开展集中宣传。详细梳理政策内容、深入挖掘宣传亮点,借助我区举办的重要国际会议平台,面向海外开展"两区"建设宣传推介,走进园区、走进企业开展政策宣讲,把"两区"政策向企业讲实、讲透。   

  附件:北京市怀柔区"两区"建设工作专班成员名单


  附件

  北京市怀柔区"两区"建设工作专班成员名单

  为贯彻落实国务院批复《深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案》和《中国(北京)自由贸易试验区总体方案》的要求,坚持以开放促改革、促发展、促创新,推动怀柔区全方位对外开放和经济高质量发展,我区拟成立北京市怀柔区"两区"建设工作专班领导小组,小组成员名单如下:

  一、工作领导小组

  组    长:戴彬彬 区委书记

  于庆丰 区委副书记、区长

  副 组 长:伍建民 怀柔科学城管委会副主任

  郭文杰 区委常委、副区长

  鲍晓健 区委常委、宣传部部长

  张  闯 区委常委、组织部部长

  丁明达 怀柔科学城管委会副主任

  焦宝军 副区长

  成    员:区委组织部、区委宣传部、区委网信办、区发改委、区科委、区教委、区卫健委、区国资委、区住建委、区外事办、区财政局、区经信局、区民政局、区税务局、区商务局(区金融办)、区市场监管局、区人保局、规自分局、区政务服务局、区交通局、公安分局、区国安分局、区文促中心、区投促中心、示范区管委会、怀柔科学城管委会相关处室、各镇乡等相关单位主要领导。怀柔区"两区"建设专班办公室设在区商务局,负责汇总各项日常工作。

  工作职责:负责怀柔区"两区"建设重大事项的总体谋划、统筹协调、整体推进、督促落实;根据市委、市政府的安排部署,研究怀柔区"两区"改革创新的重大问题,审议关于"两区"改革创新的工作方案、任务清单和工作安排部署等;加强与市级部门的协调对接;统筹协调解决"两区"建设中的重要事项。领导小组以怀柔区服务业扩大开放办公室对外发布各类文件(市里统一要求)。

  二、工作专班领导小组下设机构及工作职责

  根据怀柔区"两区"建设工作方案确定的各项任务,工作专班领导小组下设专班办公室及综合协调工作组等6个工作组。

  办公室设在区商务局,区商务局局长任办公室主任,负责汇总各项日常工作。工作专班领导小组各成员单位指定一名联络员,负责落实工作领导小组及各协调工作组部署的相关工作。

  1.综合协调工作组

  组    长:郭文杰 区委常委、副区长

  副 组 长:王  鹏 区商务局局长、区金融办主任

  成    员:季学伟 区科委主任 

  杨惠芬 区经济和信息化局局长、中关村怀柔园主任

  任江云 区市场监管局局长

  刘  洋 怀柔规自分局局长

  魏海涛 区政务服务局局长

  彭明祥 示范区管委会常务副主任

  于德利 区文促中心主任

  王志昌 区投促中心主任

  周  黎 怀柔科学城管委会办公室主任

  工作职责:负责怀柔区"两区"建设工作事项的统筹协调;督促落实推进工作专班领导小组议定事项,协调解决工作中遇到的问题。

  2.政策服务工作组

  组    长:伍建民 怀柔科学城管委会副主任

  郭文杰 区委常委、副区长

  副 组 长:马天彪 区发展改革委主任

  成    员:季学伟 区科委主任 

  卢振宇 区国资委主任

  徐志芳 区教委主任

  张建民 区住建委主任

  杜秉利 区卫健委主任

  张同发 区财政局局长

  李云龙 区税务局局长

  郭顺才 区委网信办主任

  王  鹏 区商务局局长、区金融办主任

  杨惠芬 区经济和信息化局局长、中关村怀柔园主任

  任江云 区市场监管局局长

  刘  洋 怀柔规自分局局长

  魏海涛 区政务服务局局长

  李树海 区委组织部常务副部长 

  樊晓娟 区委宣传部常务副部长

  卢云鹏 怀柔科学城管委会政策法务处处长

  贾春明 怀柔公安分局副局长

  工作职责:负责宣传解读北京市"两区"建设相关政策;促进各项市级政策在怀落地,出台我区相关支持政策;征集企业诉求,提请市级相关部门支持。

  3.项目推进工作组

  组    长:郭文杰 区委常委、副区长

  丁明达 怀柔科学城管委会副主任

  副 组 长:杨惠芬 区经济和信息化局局长、中关村怀柔园主任

  成    员:马天彪 区发展改革委主任

  卢振宇 区国资委主任

  季学伟 区科委主任 

  徐志芳 区教委主任

  杜秉利 区卫健委主任

  任占智 区政府办公室主任、区外事办主任

  赵海军 区民政局局长

  田  杰 区交通局局长

  王  鹏 区商务局局长、区金融办主任

  任江云 区市场监管局局长

  彭明祥 示范区管委会常务副主任

  于德利 区文促中心主任

  季学伟 怀柔科学城管委会设施平台处处长      

  各镇乡主要领导

  工作职责:负责怀柔区"两区"建设项目推进、园区建设、会议会展、影视文化、科学城建设、政务服务类事项。

  4.国际人才社区建设工作组

  组    长:张  闯 区委常委、组织部部长

  丁明达 怀柔科学城管委会副主任

  焦宝军 副区长

  副 组 长:李树海 区委组织部常务副部长 

  成    员:徐志芳 区教委主任

  张建民 区住建委主任

  杜秉利 区卫健委主任

  李云龙 区税务局局长

  郭顺才 区委网信办主任

  王  鹏 区商务局局长、区金融办主任

  苗志强 区人力资源社会保障局局长

  贾春明 怀柔公安分局副局长

  史忠峰 怀柔科学城管委会开发建设处

  工作职责:负责统筹协调我区国际人才社区、国际医院、国际学校建设及国际人才引进与服务领域工作,优化人才全流程服务体系。

  5.招商引资工作组

  组    长:郭文杰 区委常委、副区长

  副 组 长:王志昌 区投促中心主任

  成    员:马天彪 区发展改革委主任

  季学伟 区科委主任 

  张同发 区财政局局长

  李云龙 区税务局局长

  杨惠芬 区经济和信息化局局长、中关村怀柔园主任

  任江云 区市场监管局局长

  王  鹏 区商务局局长、区金融办主任

  彭明祥 示范区管委会常务副主任

  于德利 区文促中心主任  

    各镇乡主要领导

  工作职责:负责怀柔区"两区"建设招商工作,开展专题推介和招商引资。

  6.宣传工作组

  组    长:鲍晓健 区委常委、宣传部部长

  副 组 长:樊晓娟 区委宣传部常务副部长

  成    员:马天彪 区发展改革委主任

  季学伟 区科委主任 

  杨惠芬 区经济和信息化局局长、中关村怀柔园主任

  王  鹏 区商务局局长、区金融办主任

  魏海涛 区政务服务局局长

  彭明祥 示范区管委会常务副主任

  于德利 区文促中心主任

  工作职责:负责怀柔区"两区"建设宣传工作,对阶段性进展,重大成果,标志性项目落地等开展宣传。

  注:各小组根据工作实际需要,可随时调整小组成员


责任编辑:韩赛