2022年，是党的二十大召开之年，是北京冬奥之年，是实施“十四五”规划承上启下的重要一年，也是深化城市管理综合执法体制机制改革、队伍建设展现新形象、执法水平实现新提升的重要之年。为深入推进城市环境治理工作任务，持续强化队伍建设，进一步提高执法和服务水平，现就做好2022年全区城市管理综合执法工作提出以下意见。
一、总体思路
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习习近平总书记对北京重要讲话精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展，紧紧围绕“一个系统、一支队伍、一个标准”理念，坚持政治建队、规范治队、教育强队、作风正队、科技兴队的原则，按照“打基础、强基层，补短板、促提升，抓落实、见成效”的工作思路，立足首都功能重要承载地和生态涵养区定位，不断提升城市管理综合执法的科学化、精细化、智慧化、标准化、规范化水平，推动队伍管理水平取得新提升、综合执法效能得到新提高，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开，为怀柔在北京率先基本实现社会主义现代化新征程中展翅腾飞提供执法保障。
二、工作任务
以保障党的二十大和冬奥会、冬残奥会为主线，坚持全面统筹、系统推进、突出重点、问题导向、精细执法，深入抓好综合执法和队伍管理工作。重点开展“五大行动”：
（一）以服务“国之大者”为牵引，开展重大活动执法服务保障行动
牢固树立“首都无小事、事事连政治”意识，心系“国之大者”，进一步健全完善服务保障机制，高标准做好重要会议、重大活动执法服务保障工作。
1.全力做好冬奥会冬残奥会保障。以雁栖湖国际会都、慕田峪、红螺寺、青龙峡、雁栖湖等区域为重点，辐射京承高速14出口、高架桥周边，开展全方位排查整治，实施动态管理、挂账销号。冬奥期间，抽调机关执法力量进驻雁栖湖国际会都协助完成区级保障任务。科学调配执法力量，根据雁栖、渤海、怀北、桥梓、怀柔镇等重点区域保障任务需要，适时启动机关干部支援一线、跨区域支援机制，实现重点地区日常管控和巡查覆盖率100%、市民举报处理率100%。制定并落实环境秩序专项整治工作方案、事件处置应急预案，对重点区域周边发生的环境秩序类问题，第一时间处置，发生紧急突发事件第一时间上报，确保做到响应迅速、处置及时、保障到位。
2.突出做好重大活动保障。聚焦党的二十大、全国两会、市第十三次党代会、北京国际电影节等重大活动，围绕活动涉及的重点区域，结合群众举报、媒体关注、日常巡查等情况，全面排查建账，开展多轮次整治行动，先期整治环境秩序、市容景观、市政公用三类突出问题，消除城市运行安全隐患。活动期间，全面启动保障机制，严格落实机关支援、实名盯守等措施，对重点区域实施无缝隙巡控，确保环境整洁优美、安全有序。
3.统筹做好节日环境保障。以旅游景区、主要公园、繁华商业区、交通枢纽等人流密集地区为重点，加强巡查盯守，及时解决各类环境秩序类问题。坚持打防管控并重，毫不放松抓好“三类场所”疫情防控监督检查执法，筑牢疫情防线。针对街头无照售卖烟花爆竹、食品安全、占道经营、燃气电力、地下管线等市民反映的突出民生问题，做到接诉即办，确保市民群众度过喜庆祥和的节日。
（二）以提升市民群众满意度为目标，开展城市环境和运行突出问题攻坚行动
坚持人民至上，贯彻落实《北京市接诉即办工作条例》，统筹推进城市环境秩序工作，主动治理市民反映强烈、媒体曝光、领导关注的突出问题，推动城市环境秩序整体提升。
4.护航城市运行安全。学习贯彻新修订的《安全生产法》，以深入实施安全生产专项整治三年行动为抓手，全力排查、解决影响城市运行安全的隐患问题，维护好市民群众的切实利益。深入开展燃气安全专项执法，严厉打击违法违规供应、使用燃气行为，继续推进液化石油气非居民用户全覆盖检查，查清问题、找准隐患，实施挂销账管理，压实企业安全主体责任，及时整改和消除燃气安全隐患。健全石油天然气管道、电力设施、燃气热力管网保护执法工作机制，坚持打防并重，加强日常监督检查，督促企业落实落细巡查管护责任；对野蛮施工破坏地下管线违法行为实行“零容忍”，发现一起，查处一起，用足用好联合惩戒手段，保护好城市运行的生命线。依托综合执法大数据平台，优化燃气安全执法检查工作，明确执法标准和操作规程，做到清晰化、规范化、专业化，提升专业执法水平，确保执法检查精准到位。
5.抓好疫情常态防控。严格落实疫情防控各项要求，坚持防范在线，把握好重大活动、重要节日、重点区域等关键节点和环节，强化指挥调度、会商研究、督察督导、执法提示等工作措施，科学、精准、有效地做好商务楼宇、商场超市、餐馆食堂“三类场所”疫情防控执法检查工作。进一步加大执法公示、主动曝光、问题移送工作力度，督促责任主体严格落实防控责任，提升执法效果，筑牢疫情防线。
6.深化市容环境整治。扎实推进疏解整治促提升工作，常态化开展占道经营整治，巩固整治成果，深化与公安、商务、市场监管等部门的联勤联动，紧盯举报高发点位和举报量突出的街乡镇，持续保持“动态清零”高压态势；完成“基本无违法建设区”创建工作，采取定期指导、实地督查、现场办公等方式，坚决遏制新生违建的同时，拆除既有违法建设180万平方米，腾退土地200公顷。紧盯“关键小事”，深入推进生活垃圾分类执法工作，在强化投放、收集、运输、处置等全环节执法的基础上，重点开展“城管执法精准进社区”个人生活垃圾分类专项执法行动，紧盯垃圾投放高峰时间，持续加大执法处罚和曝光力度，提升居民家庭源头自主分类水平。开展非法小广告及违规户外广告、牌匾标识、外语标识整治行动，强化协同共治、全链条执法、停机警示、清扫保洁、舆论宣传、案件移送等措施，打造视觉晴朗的城市公共空间。协调相关部门开展园林绿化领域专项整治，严厉查处侵占绿地、损害古树名木、不文明游园等季节性违法问题。开展市容环境卫生责任制专项治理，动员社会单位主动履职，打通城市清洁“最后一公里”。
7.强化环境污染防治。深化“一微克”行动，坚决打好蓝天保卫战，严格落实施工工地“六个百分之百”要求，深入治理施工扬尘、渣土车泄漏遗撒等违法行为，综合运用视频巡查、联合督导、联动惩戒等措施，进一步提高非现场检查执法水平；加大露天烧烤、露天焚烧的治理力度，尤其是对于禁烧区域，突出事前管控、动态管理、联勤联动等工作机制，努力做到未乱先治；持续抓好秋冬季大气污染综合治理，重点强化秸秆、落叶、垃圾焚烧管控，实现对高发区域、重复举报的重点监管。积极开展施工噪音污染防治行动，以住宅、医院、学校周边的施工工地为突破口，加大未经批准夜间施工扰民行为的执法处罚力度，全力营造良好的宜居环境。
8.推进接诉即办工作。严格落实市、区“每月一题”工作部署，配合市场监管、生态环境等部门抓好食品安全、夜间施工扰民专项治理工作，定期调度、重点推动，解决好市民群众急难愁盼的问题。坚持接诉即办与未诉先办相结合，紧盯私装地桩地锁、堆物堆料、违法建设、非法小广告等市民群众反映的高发问题，持续加大执法力度，着力改善群众身边环境。以学校、医院、景区、交通枢纽等地区为重点，主动加压，抓好停车管理、非法运营整治工作，持续改善交通秩序。
（三）以综合执法大数据平台创新应用为抓手，开展大数据赋能执法提升行动
贯彻执行《北京市城市管理综合执法大数据平台使用管理办法》，加强与市局大数据平台的对接，统筹推进区、街乡镇大数据平台的应用，推动城市管理综合执法实现数字化转型新发展。
9.抓实平台培训方案落地。采取集中培训、以赛代训、岗位练兵、交流研讨等多种方式，重点抓好领导干部、业务骨干和全员培训，推动重点岗位思维转型、熟练掌握子系统功能。在加强与市局对接的同时，深入基层开展针对性的服务指导和督导检查，帮助解决平台推广应用存在的问题，使系统内全体干部都熟悉大数据平台主体架构和功能模块，熟练准确使用相关平台功能开展业务工作，不断提高运用大数据思维分析解决问题的思想认识和能力水平。
10.推进平台配套对接建设。坚决落实平台建设主体责任，主动作为、积极协调，争取经费预算、场地建设支持，严格按照《区街指挥平台配套设施建设技术标准》，加强区、街乡镇建设应用调度，配备必要执法装备，加快推进区、街乡镇硬件设施建设进度，完成视频指挥调度设备采购和联调工作。积极协调相关部门开通账号、接入应用，加快推进与区网格平台、12345热线以及其他相关管理平台进行对接，实现数据共享应用和业务流程对接。加强人员保障，完善区、街乡镇两级平台工作专班设置，推动定期会商、执法协同、督察督办、通报反馈、惩戒联动、社会参与、争议协调、考核评价八项机制，保障平台高效运营。
11.分类开展平台应用工作。在基础应用方面，实现人员基本信息、执法证件、案件信息、岗位状态、装备配置等信息的动态更新，依托数据分析创新执法人员绩效管理。在数据应用方面，依托执法检查不断核实、校对、完善基础数据，加快推进燃气非居民用户、三类场所、施工工地、门前三包等专项台账建设，挖掘智能分析、预警预判等功能，实现执法数据与专项台账的关联应用。在执法应用方面，全面推进勤务报备、综合巡查、执法办案、督察督办、指挥调度、分析评价的全流程业务应用，重点在执法城管通应用管理、重点问题挂销账落图落点、分级分类执法等方面发力，做到能用尽用、应用尽用；加快推进与相关部门的业务联动、信息共享、手段衔接、执法协同，提升执法联动能力。
（四）以创新执法工作方式为突破，开展综合执法精细化提升行动
贯彻实施新修订的《行政处罚法》，落实优化营商环境工作要求，深入推进分级分类执法，全面优化执法监管模式，健全管理和执法融合协同机制，持续提升执法精细化水平。
12.严格分类分级执法。落实《北京市城市管理综合执法分类分级执法工作管理规定》，完善执法对象动态分级机制，及时向社会公开，全面实现区、街乡镇的分级分类执法。进一步优化检查方式，科学合理制定执法计划，将更多执法资源配置到重点执法事项，以及存在违法行为的执法对象身上，依法依规实行执法全覆盖。加强督促考核，将开展分类分级执法纳入城市管理综合执法考核评价指标体系，纳入日常督察范围。持续加强培训指导，进一步增强执法人员分类分级执法意识。
13.优化执法监管模式。深入优化“双随机、一公开”监管，完善双随机抽查清单，综合运用大数据平台双随机抽查系统，进一步规范随机抽查程序，合理设定检查频次，主动公开抽查计划和结果，确保检查公开透明。完善区政府绩效考核指标，优化综合执法考核评价办法和指标体系，进一步压实基层执法责任。继续深化“四公开一监督”工作，加大监管通知单的派发力度和问题复查强度，督促相关部门积极开展执法和检查工作。
14.深化管理执法融合。落实体制改革部署，加快推进城市管理和城管执法融合衔接，加强协同联动，建立健全法制保障、联合培训、科技保障、常态化联络、信息汇聚共享、定期会商、重大案件报告、疑难问题研判等工作融合机制，推动形成管理与执法合力。探索建立区级城管执法部门牵头，生态环境、卫生健康、水务、农业农村等职权下放部门配合的联合指导机制，加强对基层执法工作的指导、协调和监督，努力形成“条块结合、齐抓共管”的基层执法新格局。
15.完善工作运行机制。充分发挥区占道办、区协调办平台作用，完善与相关管理部门、其他执法部门的联合执法、信息共享、惩戒联动、案件移交等机制，形成工作合力。建立区域联动、上下互动的执法联动工作机制，针对重点难点问题，强化横向和纵向执法联动，推动形成执法合力。建立明察、暗访、约谈、通报等工作方式，提升执法工作效能。完善年度部署、季度点评、月度调度等工作制度，牵动推进基层执法工作，提升执行力。
（五）以加强队伍规范化建设为重点，开展基层基础强化提升行动
持续强化“一个系统、一支队伍、一个标准”理念，以贯彻落实《关于加强北京市基层综合执法队伍建设的意见》为抓手，以全系统队伍管理专项行动为载体，夯实队伍基层基础，不断提升队伍建设水平。
16.加强系统建设。牢固树立系统意识，坚决扛起“管系统就要管队伍”的政治责任，主动承担起基层综合执法的统筹指导、综合协调、指挥调度、监督检查、教育培训等职责，推动构建顺畅高效、科学规范的三级综合执法运行体系，形成一盘棋的局面。积极适应管理体制调整新变化，强化领导班子自身建设，健全完善新体制配套的制度、规范和标准，优化内部机构和运行机制，科学合理调配人员力量，指导监督街乡镇开展综合执法工作，不断提升执法和服务水平。
17.加强规范建设。推动实施《北京市基层综合执法队伍规范化建设标准》，坚持“统一规划、试点先行、分布推开、全面规范”的原则，充分发挥属地能动性，开展规范化基层综合执法队创建活动，打造一批基层规范化建设示范执法队。严格贯彻落实《北京市城市管理综合执法人员行为规范》，全面强化执法规范、着装规范、装备使用规范、仪容举止和语言规范、值班规范，深入推进严格规范公正文明执法。严格落实《“十四五”时期法治政府建设行动计划》，贯彻执行北京市行政执法公示办法、全过程记录办法、重大行政执法决定法制审核办法，进一步规范执法行为。
18.加强作风建设。持续巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动，推动行风作风持续向好。适时召开全系统“以案为鉴、以案促改”警示教育大会，发挥警示教育作用，补齐基层全面从严治党和队伍建设的短板，筑牢拒腐防变的思想防线。进一步强化执法辅助人员的日常教育、管理和监督，坚持“谁使用、谁管理、谁负责”原则，督促指导街乡镇健全完善制度体系，加强岗前培训和业务培训，规范辅助执法行为，严禁执法辅助人员着城市管理执法制式服装或类似服装，严禁直接从事具体行政执法工作。
19.加强能力建设。贯彻执行《北京市城市管理综合行政执法教育培训大纲》，坚持分层组织、分类实施，系统开展岗位培训、业务专题培训、执法专项培训，提升培训科学化水平。聚焦专业执法能力培训和兼职教员培养，总结推广电力执法、燃气执法实训基地经验做法，探索建立其他专业执法领域的现场教学基地或场景教学点，加大案例式、体验式、模拟式培训的比重，实行教、学、练、战一体化培训模式，提升培训的针对性、实操性、专业性。统筹牵动职权下放部门，定期会商分析，开展“定制式”培训，推动下放职权业务培训走深走实。创新教育培训模式，采取线上线下相结合、多渠道多平台相结合的方式，不断扩大培训覆盖面。
20.加强文化建设。开展“争先创优”“学习身边榜样”等活动，加大先进典型培育推树和宣传力度，深入开展向“最美公务员”张春山同志学习活动，争做“最美城管人”，挖掘、培育、树立一批张春山式的先进模范典型，激励广大执法队员担当新使命、展现新作为，不断增强执法人员的荣誉感。发挥工会、共青团、妇联等群团的组织作用，加强对基层执法队伍关心关爱，广泛开展健康有益、丰富多彩的文体活动，满足执法队伍精神文化需求，不断增强执法人员的归属感。建立尽职免责制度和激励关怀机制，强化与街乡镇沟通，协助推进落实职务与职级并行、干部交流任职制度，不断增强执法人员的获得感。
三、保障措施
（一）强化法制保障。各部门要严格履行推进法治建设第一责任人职责，推进领导干部学法常态化，落实领导干部年底述法制度，建立领导干部和执法人员应知应会法律法规清单，把执法工作纳入法治化轨道。加强与司法部门沟通，研究制定加强基层综合执法队法制员管理的工作意见，健全完善法制员队伍建设、案件审核等工作机制，提升基层法制工作水平。深化案例指导机制，逐步形成覆盖主要违法行为的案例库，通过典型案例、案例指引、法规释义等形式，加强对基层一线法制工作的服务指导。构建常态长效的一线执法疑问快速解答疑惑机制，为基层依法行政工作提供有力支撑。充分发挥法律顾问和公职律师作用，建立健全参与重大决策和案件审理工作制度，确保公正、依法履职。
（二）发挥督导作用。围绕重大活动保障、重点专项执法，统筹重点专项督察，进一步创新督察督导工作方式，实现督作为与督成效相结合、线上数据督察与线下现场督察相结合、日常督察与集中督导相结合、交叉督察与联合督察相结合、履职督办与考核评价相结合，不断扩大督导工作覆盖面。健全城管特约监督员常态化联络机制，不断创新联络活动形式，组织城管特约监督员列席有关会议、参加座谈研讨、查阅文件资料、发表监督意见，拓展参与活动的广度和神父，提升城管特约监督员工作质量和效果。
（三）加强执法监督。印发各专项执法工作方案，牵动各街乡镇落实综合执法任务，明确工作重点，跟进工作情况，调度工作进展。从人员借调、培训课时、作风建设、工作履职等方面，研究制定加强执法队伍建设的指导意见。完善执法考评推进机制，针对考核区域差异问题，优化考核评价办法和指标体系，提升考核质量。强化约谈、责令整改、通报批评等手段运用，加强对重点问题及整改落实情况的跟踪、督促和检查，提升工作效能。
（四）营造良好氛围。加强宣传引导的顶层设计，主动策划，主动发声，打通线上线下宣传渠道，全方位、立体化展示工作成效，形成正能量社会舆论氛围。深入推广“执法+公示”工作模式，充分发挥媒体监督力量，助推执法工作。落实“八五”普法工作规划，进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制，采取生动多样的形式，重点宣讲新修订、新出台的法律法规，增强城市管理综合执法工作的社会支持率。
四、工作要求
（一）坚持党建引领。严格落实全面从严治党要求，做好党风廉政建设和反腐败工作，坚决抓好作风建设，实现以党的建设统领队伍建设，以队伍建设促进执法业务工作。深化党史学习教育成果，坚持不懈强化理论武装，持续践行“我为群众办实事”的初心和使命。强化意识形态责任制度落实，加强对意识形态风险隐患研判，牢牢把握意识形态的主动权。创新党建工作载体和方法，推动党支部基本组织、基本队伍、基本制度落实，加强对党员的教育管理监督。充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
（二）严格落实责任。各部门要结合辖区工作特点和重点任务，坚持问题导向、目标导向、任务导向，制定切实可行的落实方案。依据年度重点工作任务进行分解细化，形成年度任务清单，制定落实预案，明确责任人和完成时限，完善落实机制，严格责任追究，确保高质量高水平完成各项任务。
（三）加强统筹调度。各部门要结合自身职能，认真研列各项工作任务关系，把握好工作重点和时间进度，做到统筹推进、全面落实。贯彻执行好年度部署、季度点评、月度调度等工作制度，加强市、区、街乡镇三级上下街接、整体联动，推动工作有序开展。针对重点专项工作中排名持续靠后的执法队，运用好帮扶指导、定期通报、约谈督导等机制，督促落实责任，提升履职水平。
（四）深入开展调研。树立大抓基层的鲜明导向，健全完善领导包片联系制度，采取蹲点式、走流程、随机性调研等方式，突出问题导向深入基层开展调研，掌握基层工作推进情况，研究破解综合执法和队伍管理工作存在的问题和困难。围绕重大活动保障、综合执法改革、管理执法融合等内容，开展前瞻性、科学性的课题研究，推动成果应用转化，为各级领导的决策提供参考。
（五）及时研判总结。认真研究城市管理规律和违法形态特点，创新城市管理和执法手段，提升执法工作的科学化水平。加强执法工作经验梳理和提炼，鼓励创新可复制、可推广的经验做法。加强执法数据统计和执法信息报送工作的总体统筹、规范、指导，确保执法数据全面反映基层执法工作情况、准确体现执法作为和执法效果，推动执法工作实现创新发展。