2022年，在区委区政府的正确领导下，区委教育工委、区教委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，扎实推进法治政府建设，为推动怀柔教育的高质量发展提供了有力的法治保障，现将2022年度法治政府建设情况报告如下。
一、2022年法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，全面提升依法行政工作质效
1.积极学习宣传习近平法治思想。按照教育系统“八五”普法规划安排部署，教育系统广泛深入开展学习宣传习近平法治思想，将《习近平法治思想学习纲要》纳入理论学习中心组、行政办公会、干部会重点学习内容，同时将习近平法治思想纳入本机关党支部书记讲党课范畴，通过深入学习习近平法治思想，进一步提高了领导干部运用法治思维和法治方式解决问题能力。
2.发挥领导干部示范引领作用。根据怀柔区“八五”普法规划和《怀柔区2022年度学习宣传贯彻习近平法治思想的实施方案》的通知精神，区委教育工委、区教委紧密结合新时代法治工作的新要求，党政负责人带头学习宣讲《习近平法治思想学习纲要》和《中华人民共和国教育法》，进一步带动了广大党员干部尊崇法治、敬畏法律、掌握法律常识，应对风险的能力。
（二）推进政府职能转变，更好发挥政府作用
1.推进“放管服”改革，优化营商环境。按照区政务局工作要求，对进驻区政务服务中心事项清单进行梳理确定，实现进厅事项100%委托综合窗口受理。实行经办人、首席代表“最多签两次”办结的工作机制。全年共办理行政许可事项54个，其中，延续事项35个、变更事项14个、终止事项5个。2022年对申报符合怀柔区教师资格认定条件的申请人完成认定共440人，进一步优化了营商环境，提高了行政审批效率。
2.推进社会信用体系建设。一是实现公共信用信息共享应用，2022年，区教委通过“怀柔公共信用信息交换共享平台”公示54条行政许可事项，无瞒报、漏报、超期事项等情况发生。二是完善行业领域公共信用信息查询使用制度，归集教育系统评优评先信息，并反馈至市信用信息服务平台。三是深入开展诚信宣传活动，坚持信用进校园、进课堂，利用板报、广播、电子显示屏等宣传阵地，宣传国家建设社会信用体系相关知识等，引导师生教师诚信待人、诚信处事、诚信学习、诚信立身，弘扬教育主旋律。四是开展信用承诺制度，将诚信纳入到政府采购、招标投标、行政审批、资质审核、教师招聘、招生考试等工作中，加大违规行为惩戒力度。
（三）严格落实行政决策制度，助推科学民主依法决策
1.落实重大行政决策程序。积极推进一零一中学怀柔校区扩建项目、第七小学建设，对项目可行性进行深入研究，征求了相关部门意见，进行了社会风险评估。一零一中学怀柔校区扩建项目建设过程中，聘请了专业管理团队和全过程审计单位，加强建筑工程施工管理及成本控制，减少风险，项目已于2022年8月完工。第七小学新建项目也将严格按照法律、法规办理相关审批手续，严格执行重大行政决策法定程序，确保项目顺利推进。
2.严格落实行政规范性文件合法性审核机制。健全完善了行政规范性文件审查备案管理制度。2022年出台了《关于怀柔区2022年义务教育阶段入学工作的意见》，该行政规范性文件政策制定科室严格按照行政规范性文件审查要求，提交相关材料，由法制部门、法律顾问和公职律师，从制定主体和权限、内容、程序等方面进行了合法性审核，并出具书面审查意见书，按要求报送区司法局备案。清理了废止的6件行政规范性文件，将现行有效的行政规范性文件7件进行梳理上报。
（四）落实行政执法“三项制度”，推进严格规范公正文明执法
1.完善执法协调与监督机制。一是建立执法监督管理机制，各执法科室主管领导加强对科室业务工作的监督、管理和指导，各执法科室负责人带领执法人员深入基层单位开展行政执法检查，确保各项任务落实到位。二是法制部门协调各执法科室，将相关执法信息和结果及时录入执法平台，确保行政执法数据完整、准确、规范。
2.落实行政执法“三项制度”。一是按照“谁执法谁公示”的原则，通过怀柔区行政执法信息平台将执法主体、权责清单、执法人员信息、检查计划、统计年报、检查结果等信息主动向社会公示，确保了公示内容全面、及时、规范。二是在行政检查工作中能够做到行政检查单文字记录完整、规范并及时将检查结果录入北京市行政执法信息服务平台。三是2022年无重大执法决定法制审核工作。
3.规范执法检查，提高执法效能。一是坚持执法程序规范严密、公开透明的原则，2022年共开展行政检查1275次，检查结果均按时录入北京市行政执法信息平台。二是认真落实“放管服”和“双减”工作要求，2022年共开展“双随机”执法检查2次。3月14日至31日，区教委联合区市场监管局，对15址校外培训机构办学情况进行抽查检查，对2址存在问题的机构下达责改，机构在责改期内按要求完成整改。8月29日至9月30日，区教委联合区市场监管局，重点围绕学校招生、开学前准备、规范办学和学校食堂管理等情况，对35所公办中小学校进行全面检查，未发现各学校存在违反招生政策招收学生的现象，各项工作措施落实到位，检查结果均为合格。
（五）落实信访、调解、行政裁决、行政诉讼等社会矛盾预防调处化解制度，促进社会公平正义
1.有效化解社会矛盾纠纷。按照“三到位一处理”的要求，努力把矛盾纠纷化解在基层、解决在当地，把隐患消除在萌芽状态。重点做好元旦、春节、北京冬奥会和冬残奥会、两会、国庆、党的二十大等重大活动期间的信访隐患排查化解工作。全年共办理来信来访33件次，办结率100%。
2.强化行政调解工作。落实行政调解工作责任，成立行政调解领导小组、制定行政调解制度、梳理行政调解职责清单、按季度统计行政调解案件，协调法律顾问提前介入基层学校矛盾纠纷之中，研判法律风险，着力防范化解。2022年无行政调解案件。
3.做好行政复议和行政应诉工作。一是为有效预防和化解行政争议，确保降低行政诉讼败诉率，制定了《北京市怀柔区教育委员会行政诉讼应诉与败诉案件分析制度》。二是积极落实行政机关负责人出庭应诉制度，2022年行政诉讼案件1件，按期提交答辩状及证据、做好庭前准备工作，按时出庭且出庭人员符合法律规定，能够依法履行生效裁判文书。三是及时填报了全国行政复议、行政诉讼平台，确保了填报数据及时、准确。按期回复并认真落实司法建议2件，全年无行政复议案件。
（六）强化对行政权力的制约与监督，确保行政权力规范透明运行
1.自觉接受人大政协监督。2022年区级人大代表建议1件、政协提案13件，主要涉及未成年人保护、加强青少年普法工作、推进落实“双减”工作、职业学校恢复招生、促进基础教育水平提升等多个方面。专题研究了2022年人大、政协议案办理工作部署，提出领导负责制，主任负全责、全程督办的工作机制，并结合每件建议内容，确定了牵头领导和职能科室，围绕人大代表和政协委员关注的重点领域，加强工作调度、强化办理对接，办结率、满意率均为100%。
2.遵守财经制度，加强财务管理。一是全面贯彻执行《会计法》《预算法》《政府采购法》等法律法规及相关财务制度，落实最新财经纪律及相关财务制度。二是做好预决算工作，按上级文件要求落实预决算编报工作，积极推进预算、决算信息公开。
3.推进政府信息和政务公开。区教委高度重视，以“公开为常态，不公开为例外”的原则，按照《政府信息主动公开全清单》，紧紧围绕百姓关注的教育热点问题，规范报送入学意见、招生结果、学生资助等相关信息98条。全年共收到4件公民依申请公开件，已按照要求答复，未发生政府信息公开诉讼败诉案件。同时积极参加市区级培训，推动政务公开工作落实到位。
（七）加强法治培训，提升国家工作人员依法行政能力
1.落实国家工作人员学法用法制度。一是教育系统在编在岗人员全部完成日常学法和年度测法工作，其中21名新提拔干部参加了提职考法，通过日常学法、年度测法、提职考法，达到了以考促学、以学促用的普法目的，形成了尊法、学法、守法、用法的良好风尚。二是组织5名行政执法人员撰写年度述法报告，有效地督促行政执法人员不断加强法律知识学习，落实普法责任、规范行政执法行为。三是组织相关人员参加行政执法资格考试，通过率100%。
2.加强基层工作人员法治培训。组织行政执法人员积极参加市区两级开展的依法行政专题培训、观摩案件庭审，同时邀请法律顾问、公职律师为教委机关工作人员开展法治讲座，强化了工作人员法治思维，提高了依法行政能力和水平。
（八）加强法治队伍建设，发挥法律作用
1.设置法制机构，履行工作职责。区教委设立法制科，主要负责法治机关建设和普法宣传工作，在行政规范性文件合法性审查、行政检查、行政复议、行政诉讼、矛盾纠纷化解等项工作中充分发挥了协调监督作用，进一步提高了区教委依法行政能力和水平。在普法宣传工作中，采取多种形式，积极宣传《宪法》《民法典》“两法一条例”等与教育相关的法律法规，进一步提高了教育系统干部师生的法律意识和法律素养。
2.配备公职律师，发挥职能作用。现有公职律师1名，工作中积极为教委机关依法行政工作建言献策，积极参与一线执法并对执法人员开展培训活动，充分发挥了公职律师在法治政府建设中法律服务作用。2022年对1件行政规范性文件审核并出具审查意见，对重大行政行为提供法律意见20余件，为教委机关提供法律咨询服务100余次。
3.聘请法律顾问，发挥前哨作用。现有2名法律顾问，主要负责重大行政决策、出台重要文件、处置重大事件方面提供法律服务，为区教委依法决策把握关键“法律关”。2022年对1件行政规范性文件审核并出具审查意见，对130个重大合同或协议进行法制审查，为教委机关和基层单位提供法律咨询服务300余次。
（九）上一年度存在问题的整改情况
针对2021年法治政府建设存在的问题， 区委教育工委、区教委高度重视，认真做好整改落实工作。一是定期开展与教育相关的法律法规专题培训，提升了机关干部的法治观念和法律意识，提高运用法律思维分析问题和解决问题的能力和水平。二是加强法治队伍建设，加大行政执法人员培训力度，提升行政执法人员的整体素质和执法能力水平。三是强化时间观念，做到信息发生及时更新，提高信息公开质量，满足人民群众对教育信息的公开需求，提升对教育的认知度和满意率。
二、2022年推进法治政府建设存在的不足及原因
2022年，本单位法治政府建设取得明显成效，依法行政观念明显增强，依法办事的能力和水平不断提高，但仍存在一些不足。一是学习宣传贯彻习近平法治思想需要进一步深化，在学深悟透、融会贯通、指导实践上还有待提升。二是信息公开内容不够丰富，政策解读形式单一，需进一步增加公开数量和频率，通过图表、视频等形式，对规范性文件进行解读，注重解读形式和质量。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况
全面贯彻落实中办、国办印发的《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等相关文件，坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。一是加强组织领导，将法治政府建设纳入本单位年度工作计划，统筹谋划法治工作与业务工作，做到同部署、同落实。二是将习近平法治思想、与教育相关的法律法规作为理论学习中心组重点学习内容，坚持用习近平法治思想统领法治建设工作，提高运用法治思维和法治方式的能力。三是严格执行集体决策程序，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，充分发挥了第一责任人在法治机关建设中的领导核心和引领示范作用。
四、2023年推进法治政府建设的主要安排
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，落实法治政府建设工作安排和部署，全面提升依法行政、依法治教和依法执教的能力和水平，确保教育领域各项工作在法治轨道上平稳健康发展。
（一）加强法治机关建设，全面推进依法行政
以构建法治机关建设为总揽，全面落实法治政府建设工作要求，研究制定《怀柔区教委2023年法治工作要点》，稳步推进依法行政工作。
1.做好重大协议、合同及规范性文件审查工作。按照审查流程，认真对代区政府拟定的规范性文件、以教委名义制发的规范性文件及重大行政决策、协议、合同进行法制审查，同时，依法完成规范性文件的清理及备案工作。
2.加大行政执法监督力度，规范行政行为。全面落实行政执法“三项制度”，积极协调、督促区教委具有行政执法职能的科室，通过“双随机、一公开”等方式开展行政执法检查工作，按照考核指标完成行政执法任务，并及时录入北京市行政执法信息服务平台。
(二）抓实普法学习宣传，提升全员法治素养
落实“八五”普法规划和《青少年法治教育大纲》，认真学习宣传贯彻习近平法治思想，将习近平总书记重要讲话精神纳入理论学习中心组学习内容，组织办公会会前学法，加强法律法规宣传，积极组织开展法治讲座，推进领导干部学法常态化、制度化，不断增强领导干部和机关工作人员的法治意识和法治思维。
（三）做好服务保障，营造良好教育氛围
认真做好信访维稳工作，加大信访矛盾隐患排查力度，在定期排查的基础上，深入开展“两会”、国庆等重点时期排查及服务保障工作，确保把各类矛盾纠纷隐患纳入视线，做到底数清、情况明，从源头上预防和减少信访问题的发生，全力做好教育系统维稳安保工作。