2023年，在区委区政府的正确领导下，区委教育工委、区教委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，扎实推进法治政府建设，为推动怀柔教育的高质量发展提供了有力的法治保障，现将2023年度法治政府建设情况报告如下。
一、2023年法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，全面提升依法行政工作能力
加强学习宣传习近平法治思想。将习近平法治思想作为党组织理论学习中心组学习、领导班子集体学习的重要内容，同时纳入干部、教师等教育培训的重点内容和领导干部学法考法述法的重要内容。2023年，区教委主要领导围绕学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、核心要义、精神实质开展了法治讲座。利用办公会会前学法契机，法治工作分管领导从习近平法治思想重要内容、未来法治中国建设的着力点等四个方面进行了重点学习，抓住领导干部这个“关键少数”，做尊法守法用法的模范。
（二）不断推进政府职能转变，更加高效发挥政府作用
1.推进行政审批工作，优化营商环境。推进“放管服”改革，按照区政务局工作要求，对进驻区政务服务中心事项清单进行梳理确定，实现进厅事项100%委托综合窗口受理。实行经办人、首席代表“最多签两次”办结的工作机制。2023年共办理民办学校行政许可事项72件，其中延续事项58件，变更事项11件、终止事项3件。2023年对申报符合怀柔区教师资格认定条件的申请人完成认定共541人，进一步优化了营商环境，提高了行政审批效率。
2.落实事中事后监管，推动“双随机、一公开”监管。2023年区教委会同区市场监管局以“双随机、一公开”方式对15址学科类校外培训机构开展了部门联合执法检查，主要从校外机构的收费价格、广告宣传、合同规范、资金监管、办学行为、教师资质等事项进行检查，并针对发现的问题进行了现场反馈，同时就如何改进问题进行指导，进一步规范民办学校的办学行为。
3.推进社会信用体系建设。一是2023年利用“怀柔公共信用信息交换共享平台”共公示72个行政许可事项，无瞒报、漏报、超期情况发生。二是坚持把师德师风作为教师从业的第一标准，对新入职教师进行岗前培训，组织教师承诺践诺活动，履行相应职责，遵守相关规定。三是加强学生行为养成，开展社会主义核心价值观大讨论活动，通过教育引导、实践养成把诚信教育融入学生发展的各方面。四是实行信用分级分类监管，对现有15址非营利性培训机构，从办学许可、教师资质、课时收费、资金监管等维度全面规范管理。
4.提升社会治理现代化水平。深入贯彻落实《北京市接诉即办工作条例》，聚焦“七有”要求和“五性”需求，及时解决群众对于教育的所急所盼问题。一是强化工作机制建设。全面落实首接负责制，不断强化“我为群众办实事”工作理念，健全完善双“12345”工作机制，围绕诉求受理、响应、办理、回访、督办等关键环节，推动诉求办理在保质情况下提速。二是加大源头治理，抓实未诉先办，通过定期分析和临机研判相结合的方式，主动发现苗头隐患，举一反三，提前化解。三是深入推进“每月一题”工作，建立“每月一题”工作方案、政策清单及任务清单，以周总结、月报告方式抓实清单落实；开通9部“每月一题”服务咨询专线，节假日无休值守，源头吸附疏解诉求，便捷家长咨询服务。四是持续开展重点诉求人“春风行动”，制定重点诉求人“一人一策”化解方案，明确班子成员、科长、工作人员为三级责任人、做好矛盾化解工作。通过主动治理，市民满意度得到有效提升。
（三）严格落实行政决策制度，助推科学民主依法决策
1.落实重大行政决策程序。结合《怀柔区“十四五”时期教育事业发展行动计划》和本区学前教育发展现状与实际需求，起草制定《怀柔区学前教育提升行动计划（2023—2025年）》（以下简称“行动计划”），按照《北京市怀柔区重大行政决策程序实施细则（试行）》要求，先后完成在政府门户网站公开征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序。该“行动计划”经区政府第71次常务会议和六届区委全面深化改革委员会第七次会议审议通过，12月28日以区政府办公室文件印发。后续区教委将严格落实文件要求，持续推动学前教育安全优质发展。
2.全面落实行政规范性文件合法性审核和备案机制。2023年按照《北京市怀柔区人民政府关于印发怀柔区行政规范性文件管理办法》的通知要求，对以区教委名义出台的《关于怀柔区2023年义务教育阶段入学工作的意见》等4件行政规范性文件，均严格执行公众参与--合法性审核--集体讨论决定--社会公布--备案的工作程序，确保了行政规范性文件内容合法、程序履行完备，进一步促进依法行政，维护了人民群众合法权益，提高了行政决策科学化、民主化、法治化水平。
（四）落实行政执法“三项制度”，推进严格规范公正文明执法
1.完善执法协调与监督机制。一是建立执法监督管理机制，各执法科室主管领导加强对科室业务工作的监督、管理和指导，各执法科室负责人带领执法人员深入基层单位开展行政执法检查，确保各项任务落实到位。二是法制部门协调各执法科室，将相关执法信息和结果及时录入执法平台，确保行政执法数据完整、准确、规范。三是坚持执法程序规范严密、公开透明的原则，2023年共开展行政检查766件次，检查结果均按时录入北京市行政执法信息平台。
2.落实行政执法“三项制度”。一是按照“谁执法谁公示”的原则，2023年初，通过怀柔区行政执法信息平台将执法主体、检查计划、统计年报、检查结果等信息主动向社会公示，确保了公示内容全面、及时、规范。二是在行政检查工作中做到行政检查单文字记录完整、规范并及时将检查结果录入北京市行政执法信息服务平台。三是2023年无重大执法决定法制审核工作。
（五）落实信访、调解、行政复议、诉讼等社会矛盾预防调处化解制度，促进社会公平正义
1.有效化解社会矛盾纠纷。按照“三到位一处理”的要求，努力把矛盾纠纷化解在基层、解决在当地，把隐患消除在萌芽状态。重点开展了重大活动期间的信访隐患排查化解工作。全年共办理来信来访15件次，办结率100%。落实行政调解工作责任，成立行政调解领导小组、制定行政调解制度、梳理行政调解职责清单、按季度统计行政调解案件，2023年无行政调解案件。
2.做好行政复议和行政应诉工作。一是2023年行政复议案件1件，按时提交行政复议答复、证据及法律依据，依法履行行政复议决定。二是完善《北京市怀柔区教育委员会行政诉讼应诉与败诉案件分析制度》，2023年无行政诉讼案件。三是通过北京市行政复议与诉讼工作平台，按时填报了行政复议和诉讼相关数据，确保了数据准确无误。按期回复并认真落实检察建议2件。
（六）主动接受监督，确保行政权力规范透明运行
1.自觉接受人大、政协监督。2023年区级人大代表建议1件、政协提案16件，主要涉及中小学生体质健康管理、加强青少年学生法治教育、义务教育优质均衡发展、提高幼儿园办园质量、优化教育资源布局等多个方面。严格落实领导负责制，实行主任负全责、全程督办的工作机制，专题研究部署2023年人大建议、政协提案办理工作，结合每件建议、提案内容，明确牵头领导和职能科室，围绕人大代表和政协委员关注的重点领域，加强工作调度、及时跟进督办、注重沟通协调，办结率、满意率均为100%。
2.推进政府信息和政务公开。一是各科室协同推进，公开政府信息95条，涵盖教师招聘、义务教育入学等内容。二是严格规范性文件公开流程，政策解读除问答式外，还采用图片和动画解读形式，方便公众了解政策。三是全年未发生政府信息公开诉讼败诉案件。四是利用机关业务大讲堂活动，学习政府信息公开、保密审查、操作流程等，提升业务水平。
（七）加强法治培训，提升国家工作人员依法行政能力
1.落实国家工作人员学法用法制度。一是教育系统全员完成日常学法和年度测法工作，通过学法、测法，达到了以考促学、以学促用的普法目的。二是组织7名执法人员撰写年度述法报告，集中开展述法活动，落实了“谁执法谁普法”的普法责任制，提升了行政执法人员法治意识。三是组织机关干部参加北京市行政执法资格考试，通过率100%。四是参加市区两级开展的法治专题培训、观摩案件庭审，同时邀请检察院、公职律师等专业人士为机关工作人员开展法治讲座，提高了依法行政能力和水平。
2.强化领导干部学法用法。一是落实领导干部学法清单制度，2023年，领导班子成员办公会会前学法4次，重点学习了《北京市未成年人保护条例》《中华人民共和国国家安全法》《信访工作条例》等法律法规。二是处级领导班子成员述法工作与年终述职考核深度融合，述法与述职工作一并进行。三是机关各科室负责人年终述法工作与机关公务员年终考核一并落实。
（八）加强法治队伍建设，为全面依法行政、依法治教提供坚实的人才保障
1.设置法制机构，履行工作职责。一是区教委设立法制科，主要负责法治政府建设和普法宣传工作，在行政规范性文件合法性审查、行政复议、行政诉讼、矛盾纠纷化解等项工作中充分发挥了协调监督作用。二是全区共聘请72名法治副校长，实现中、小、幼、民办学校法治副校长全覆盖。2023年法治副校长结合开学、全民国家安全教育日、防灾减灾日、禁毒日、民法典宣传、宪法日等普法宣传契机，通过检察长普法、校院共建、模拟法庭、小手拉大手等方式，开展普法活动500余次，提高了教育系统干部师生的法律意识和法律素养。
2.配备公职律师，发挥职能作用。公职律师1名，工作中积极为教委机关依法行政工作建言献策，积极参与一线执法并对执法人员开展培训活动，充分发挥了公职律师在法治政府建设中法律服务作用。2023年对4件行政规范性文件和1件重大行政决策审核并出具审查意见，为教委机关提供法律咨询服务百余次。
3.参与依法决策，发挥法律作用。聘请法律顾问2名，主要负责重大行政决策、出台重要文件、处置重大事件方面提供法律服务，为区教委依法决策把握关键“法律关”。2023年对4件行政规范性文件审核并出具审查意见，对100个重大合同或协议进行法制审查，为教育系统提供法律咨询服务200余次。
（九）上一年度存在问题的整改情况
针对2022年法治政府建设存在的学习宣传贯彻习近平法治思想在学深悟透、融会贯通、指导实践上还有待提升和信息公开内容不够丰富，政策解读形式单一问题，区委教育工委、区教委高度重视，认真做好整改落实工作。一是坚持学思用贯通、知信行统一，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践，真正做到以学增智、以学正风、以学促干，不断提高履职尽责的能力和水平。二是通过图片和动画等形式，对规范性文件进行解读，注重解读形式和质量，做到信息发生及时更新，提高信息公开质量，满足人民群众对教育信息的公开需求，提升对教育的认知度和满意率。
二、2023年推进法治政府建设存在的不足及原因
2023年，本单位在法治政府建设方面取得了明显成效，依法行政观念明显增强，依法办事的能力和水平不断提高，但仍存在一些不足。一是执法人员执法经验不足，执法队伍专业水平和能力需进一步提升，其产生问题的原因是部分执法人员因工作需要调离执法岗位，新履职的执法人员“实战”经验少，“实操”能力欠缺且非法律专业毕业。二是在开展信用建设工作中还不能及时梳理总结经验做法、公开内容仅限于公开全清单里的事项，没有根据实际情况及时调整，究其原因是没有深刻认识社会信用建设及政府信息对公众生产、生活和经济社会活动服务作用的重要性。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况
全面贯彻落实中办、国办印发的《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等相关文件，深入学习习近平法治思想，落实法治政府建设决策部署，统筹推进严格规范公正文明执法、带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式做好教育领域各项工作。一是加强组织领导，将法治政府建设纳入本单位年度工作计划，统筹谋划法治工作与业务工作，做到同部署、同落实，为推进法治政府建设提供保障、创造条件。二是落实法治宣传工作，将习近平法治思想与教育相关的法律法规作为领导干部会前学法重点内容，坚持用习近平法治思想统领法治建设工作，为推动怀柔教育事业发展提供法治保障。三是党政主要负责人带头深入学习领会习近平总书记关于全面从严治党、推进自我革命的重要论述。通过各级班子理论学习中心组学习和党员培训，认认真真学原文、悟原理。举办2023年支部书记轮训重点培训班，组织全区教育系统74个基层党组织深入学习党章，加强纪律教育。四是严格执行集体决策程序，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，充分发挥了第一责任人在法治机关建设中的领导核心和引领示范作用。
四、2024年推进法治政府建设的主要安排
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，落实法治政府建设工作安排和部署，全面提升依法行政、依法治教和依法执教的能力和水平，确保教育领域各项工作在法治轨道上平稳健康发展。
（一）加强法治机关建设，全面推进依法行政
以构建法治机关建设为总揽，全面落实法治政府建设工作要求，研究制定《怀柔区教委2024年法治工作要点》，稳步推进依法行政工作。
1.提升科学、民主、依法决策水平。严格按照《北京市怀柔区重大行政决策程序实施细则》的规定履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序，推进决策科学化、民主化、法治化。严格实施行政规范性文件合法性审查机制，健全行政规范性文件备案监督和动态清理工作，坚持有件必审、有件必备、有错必纠。
2.加强教育行政执法工作。落实行政执法“三项制度”，规范行政检查行为，加大关系群众切实利益的执法检查力度，推进行政执法信息公示和全过程记录，有效减少行政复议案件和行政诉讼数量，降低纠错率和败诉率。落实“谁执法谁普法”责任制，把法治宣传教育贯穿于行政执法全过程。运用现场检查、非现场监管、“双随机、一公开”等方式开展行政执法检查监督工作。
（二）加大宣传教育力度，创建法治教育环境
坚持将学习宣传习近平法治思想作为教育普法的首要政治任务，围绕师生员工对法律需求的新期待，深入开展法治宣传教育，实现法治宣传教育与法治实践深度融合，为切实提高师生员工的法律素养，提高法治化管理水平，促进怀柔教育的全面发展，营造良好的法治氛围。
（三）做好服务保障，营造良好教育氛围
严格落实领导干部接访制度，认真做好信访维稳工作，加大信访矛盾隐患排查力度，畅通信访反映渠道，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，坚持依法依规、公平公正处理各类教育矛盾纠纷，维护人民群众合法权益，确保教育系统和谐稳定。
（四）加强政府信息公开，增强政务工作透明度
认真做好政府信息和政务公开工作，持续开展业务培训和研讨交流，加强诚信教育的宣传总结。依法依规做好信息公开工作，实现可公开的政策文件全面公开，让公众对教育的知晓率满意度更高。