机关各科室、相关单项协会：
为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，排查整治体育领域重大风险隐患，坚决遏制重特大事故，保证人民生命财产安全，按照《北京市体育局安全生产管理委员会关于开展北京市体育领域安全生产大检查工作方案的通知》要求，区体育局制定了《怀柔区体育领域安全生产大检查工作方案》，现印发给你们，请认真组织落实。
附件：怀柔区体育领域安全生产大检查工作方案
北京市怀柔区体育局
2022年7月8日
附件：
怀柔区体育领域安全生产大检查工作方案
为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，全面排查整治体育领域重大风险隐患，坚决遏制重特大事故，确保人民生命财产安全，根据《北京市体育局安全生产管理委员会关于开展北京市体育领域安全生产大检查工作方案的通知》（京体产业字〔2022〕17号）要求，决定从即日起至今年年底在我区体育领域开展安全生产大检查。
一、总体要求和目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产特别是关于体育工作重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，坚持发展决不能以牺牲安全为代价，深刻吸取白银景泰“5.22”黄河石林百公里越野赛公共安全责任事件的教训，始终保持如履薄冰的高度警觉，切实增强红线意识、底线思维，织密织牢党政领导责任和部门监管责任体系，压紧压实企业安全生产主体责任，全面排查全区体育领域安全风险隐患，健全制度、抓好整改、压实责任，彻底排除重大安全隐患，坚决防范遏制重特大事故，切实维护人民生命财产安全，统筹做好疫情防控、安全生产与体育事业各项工作，以防风险、促安全、保稳定的实际行动迎接党的二十大胜利召开。
二、检查内容及分工
体育领域安全生产大检查要始终把防范化解重大安全风险作为重中之重，围绕体育领域重点部位和关键环节安全管理在思想认识、制度执行、管理链条、保障能力、责任落实等方面存在的问题开展全面检查，重点检查内容包括但不限于：
（一）关于思想认识和制度机制。是否立足“两个根本”，站在体育事业发展全局的高度，认真研究新形势下加强体育领域安全生产工作的方法和路径；是否强化信息化手段和安全生产先进技术应用，增强安全风险监测预警和应急处置能力；是否针对安全生产专项整治三年行动中发现的体育领域共性问题和突出矛盾，依照法规标准建立健全相关制度等。
责任单位：综合科、社体中心、体育运动学校
（二）关于运动队管理。是否按照习近平总书记“拿道德的金牌、风格的金牌、干净的金牌”的要求，进一步强化赛风赛纪和反兴奋剂工作，层层压实责任，保持高压态势，坚持“零容忍”，确保“零出现”；是否加强对运动员、教练员的思想教育，强化组织管理，规范个人言行，治理“饭圈”乱象，树立并维护风清气正、廉洁干净的体育形象等。
责任单位：体育运动学校
（三）关于体育赛事活动。是否明确体育赛事活动主办、承办和协办单位的安全工作职责；是否逐项逐赛建立安全工作领导机构和工作机制，强化风险防范化解工作能力；是否有针对性制定安全工作方案和应急预案，开展赛事活动安全风险自我评估或第三方评估，建立“熔断机制”；是否对赛事活动场馆场地、设备设施进行严格检查验收；是否加强工作人员培训，开展应急演练，提高安全技能等。
责任单位：综合科、社体中心、相关单项协会
（四）关于公共体育场馆设施。是否认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》,持续加强对公共体育设施安全运行的监督管理工作；是否主动配合住建、消防等部门做好各类体育场馆质量安全、配套设施设备运行安全与消防安全的巡查检查，消除安全隐患；是否加强对体育场馆监控室、配电室、大跨度空间结构、观众看台等重点场所和各类电气设备、燃气设备、大屏幕、运动器械等重点设施设备以及体育场馆高空物体、广告牌匾，尤其是大风、暴雨等极端天气下场馆建筑外立面配件等开展安全检查，确保不发生事故等。
责任单位：产业中心
（五）关于体育运动项目。是否加强对冰雪运动、射击竞技体育、航空体育（比如滑翔伞、跳伞等）、健身气功等各类体育项目安全管理标准的实施监管；是否加强对游泳、滑雪、攀岩等高危险性体育项目的监督指导，严格安全准入，加强与有关单位的协作监管、联合执法；是否加强对蹦床、搏击、山地越野等新兴体育活动的安全监管，建立健全配套的安全风险隐患评估和应对机制，切实加强安全风险防控与治理能力等。
责任单位：综合科、社体中心、体育运动学校、相关单项协会
（六）关于疫情防控。是否严格执行党中央、国务院和市委、市政府及区委、区政府关于疫情防控工作的各项决策部署，严格落实“四方”责任，绷紧疫情防控这根弦，做好干部职工、体育活动等的疫情防控工作；是否按照“一赛事一方案”、“一场馆一方案”的原则，督促指导各类赛事活动组织者、各类型体育场馆以及体育服务机构建立健全赛事活动疫情防控指挥体系和工作机制，周密制定防控工作方案和突发事件处置预案，全面落实“五有一网格”要求等。
责任单位：综合科、社体中心、体育运动学校、相关单项协会
（七）关于日常安全管理。是否加强对干部职工、运动员、教练员的安全教育和培训，提高风险防范能力和意识水平；是否健全完善内部安全管理制度和应急预案体系，加强对所属在建工地、体育场馆、食堂、燃气管道、消杀用品等重点领域和重点环节的安全管理；是否做好燃气安全排查整治工作，重点加强单位食堂、出租房屋安全管理，强化日常监督检查，督促承租人落实安全管理主体责任；是否强化应急值班值守、信访维稳等工作，提高突发事件应急处置能力。
责任单位：综合科、体育运动学校
三、工作安排
各科室、相关单项协会要高度重视、立即部署、迅速行动，全面推动、立查立改、持续整改，确保深入扎实开展各项工作。
（一）立即开展自查自纠活动。各科室、相关单项协会要把近期出台的国务院安委会关于加强安全生产工作的十五条硬措施（安委〔2022〕6号，见附件）作为重要依据，结合体育领域规律特点和自身职责任务，逐条对照梳理，细化落实方案，明确重点内容、任务措施、实施方式，压实工作责任，立即开展全面深入自查行动。自查工作要突出系统性和针对性，深入细致查找问题隐患漏洞。对排查出的重大隐患，要明确整改措施、责任人、整改时限，全部挂账、逐一销号，坚决防止安全隐患发展成为事故，切实守住安全底线。
（二）突出重要节点和领域。各科室、相关单项协会要严格落实《体育总局印发〈关于进一步加强和规范体育领域事中事后监管的若干意见〉的通知》（体规字〔2019〕8号）要求，在全面开展自查的基础上，结合自身特点和工作实际，针对重要节点、领域组织巡查检查，做到与自查工作相互促进、相互补充，推动大检查工作提质增效。要在五一、端午、中秋、国庆等假期以及七一、党的二十大等重大活动前后，组织梳理排查各类体育赛事活动，强化风险防范，保障赛事活动安全有序。要推动体育领域企业落实安全生产主体责任，建立体育领域企业安全生产“黑名单”，将企业安全生产违法信息记入社会诚信档案。有关科室要进一步提高安全意识，加强对体育健身休闲、体育社会培训以及体育彩票等领域的巡查检查，切实提升安全管理水平。
（三）适时组织开展专项检查。体育领域安全生产大检查期间，市体育局将开展全市体育系统安全生产督导检查。我局也将结合工作实际，适时深入一线组织开展专项检查，了解掌握重大赛事活动安全生产工作全面自查工作完成情况，督促各方落实安全生产监管责任和主体责任，推动体育领域安全生产大检查走深走实。
四、工作要求
（一）高度重视，强化组织领导。各科室、相关单项协会要切实提高政治站位，把此次安全生产大检查当作体育领域迎接党的二十大的一项重要工作，不折不扣抓好组织实施。细化完善自查检查方案，确保查大问题、除大隐患、防大事故。
（二）科学谋划，注重全面统筹。各科室、相关单项协会要统筹好体育领域安全生产大检查与服务经济发展、疫情防控大局的关系，做到相互促进、效应叠加。要充分利用安全生产大检查的有利契机，发现问题隐患，补齐短板弱项，更好服务经济社会发展。要根据疫情防控形势变化及时科学调整自查检查工作安排，既要尽快部署开展，又要有序组织实施，保证疫情防控不出问题。
（三）多措并举，务求取得实效。各科室、相关单项协会要通过大检查真正解决安全问题、提高安全水平。区体育局将充分运用座谈交流、突击检查、明查暗访、受理举报等方式方法掌握一手信息、发现真实问题，综合运用通报、约谈、警示、提醒等方式方法督促各科室、相关单项协会强化责任措施落实，确保问题隐患整改到位。
各科室、相关单项协会请于2022年7月20日前将自查检查工作方案报区体育局综合科（联系人陈海丰，联系电话69622671，电子邮箱：QTK2014@sina.com），9月20日前分别报送阶段工作情况，年底前报送工作总结，如遇重大情况可随时上报。
附件：国务院安委会关于加强安全生产工作的十五条硬措施
附件：
国务院安委会关于加强
安全生产工作的十五条硬措施
一、严格落实地方党委安全生产责任
安全生产是人命关天的大事，事关国之大者，各级党委都必须高度重视，自觉担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，牢牢树立发展不能以牺牲人的生命为代价这个观念，而且要非常明确、非常强烈、非常坚定。定期组织党委理论学习中心组跟进学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，统筹好发展和安全，不断提升安全生产治理能力。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施加强对安全生产工作的组织领导。加大安全生产等约束性指标在经济社会发展考核评价体系中的权重，将履行安全生产责任情况作为对党委政府领导班子和有关领导干部考核、有关人选考察的重要内容。党委主要负责人要亲力亲为、靠前协调，定期主持党委常委会会议研究安全监管部门领导班子、干部队伍、执法力量建设等重大问题，真正抓具体、抓扎实、抓出成效，严防大而化之、原则领导。其他党委会成员要按照职责分工，协调纪检监察机关和组织、宣传、政法、机构编制等单位支持保障安全生产工作。
二、严格落实地方政府安全生产责任
各级政府要把安全发展理念具体落实到经济社会发展各领域、各环节，组织制定政府领导干部安全生产“职责清单”和“年度任务清单”，并加强督查检查。各级政府主要负责人要根据地方党委会议的要求，及时研究解决突出问题，列出问题清单，提出有效的解决办法。其他领导干部要分兵把口、严格履责，切实抓好分管行业领域安全生产工作，并把安全生产工作贯穿业务工作全过程。各级安委会要创造条件实体化运行，组织定期研判重大安全风险，滚动排查重大安全隐患，主动协调加强民航、铁路、电力、商渔船碰撞等跨区域跨部门安全工作。
三、严格落实部门安全监管责任
各有关部门要按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，依法依规抓紧编制安全生产权力和责任清单，公开接受社会监督。对职能交叉和新业态新风险，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则及时明确监管责任，各有关部门要主动担当，不得推诿扯皮；对危化品、燃气、道路运输、电动自行车等环节多的领域，有关部门要抓实全链条监管责任，主动上前一步，形成工作合力。对直接关系安全的取消下放事项，要实事求是开展评估，基层接不住、监管跟不上的及时予以纠正，必要时要收回，酿成事故的要严肃追责。应急管理部门要理直气壮履行安委会办公室职责，发挥统筹、协调、指导作用，加强考核巡查、警示提醒、挂牌督办、提级调查，督促各部门落实安全监管责任。各地区、各有关部门和有关企业要提出一批有利于提升安全水平和长期发展的项目，抓紧上报审批。
四、严肃追究领导责任和监管责任
对不认真履行职责，发生较大及以上生产安全事故的，不仅要追究直接责任，而且要追究地方党委和政府领导责任、有关部门的监管责任，特别是重特大事故要追究主要领导、分管领导的责任。对非法煤矿、违法盗采等严重违法违规行为没有采取有效制止措施甚至放任不管的，要依规依纪依法追究县、乡党委和政府主要负责人的责任，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。
五、企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任
企业法定代表人、实际控制人、实际负责人，要严格履行安全生产第一责任人责任，对本单位安全生产负总责。对故意增加管理层级，层层推卸责任、设置追责“防火墙”的，发生重特大事故要直接追究集团公司主要负责人、分管负责人的责任。要严格落实重大危险源安全包保责任制、矿长带班下井等制度规定，对弄虚作假、搞“挂名矿长”逃避安全责任的，依法追究企业实际控制人的责任。对发生重特大事故负有主要责任的，在追究刑事责任的同时，明确终身不得担任本行业单位主要负责人。
六、深入扎实开展全国安全生产大检查
国务院安委会结合年度安全生产考核巡查和安全生产专项整治三年行动，突出学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、全面落实安全生产责任制、排查化解重大安全隐患等，立即组织开展全国安全生产大检查。各地区各有关部门要全面深入排查重大风险隐患，列出清单、明确要求、压实责任、限期整改，决不能浮在表面、查不出问题，坚决防止风险隐患演变为重特大事故。要盯紧守牢矿山、危化品、民航、道路和水上交通、渔业船舶、建筑施工、燃气、消防等行业领域，特别是对大班次煤矿、尾矿库“头顶库”、油气储备基地、群租房、客车客船、民航客机、高铁等存在的可能造成群死群伤的重大风险隐患，由省、市级安委会和中央企业总部挂牌督办，对拒不整改的采取停产停工、追究刑责等坚决果断措施，牢牢守住安全红线底线。要统筹疫情防控和公共安全，对商场、影院、医院、养老院、学校、幼儿园等人员密集场所和高层建筑封闭安全出口、疏散通道的，要立即责令整改。对排查整治不认真、未列入清单、经查实属于重大风险隐患的，要当作事故对待，引发事故的要从严从重追究责任。对基层难以解决的重要问题，要报本级安委会和上级行业主管部门及时协调解决。
七、牢牢守住项目审批安全红线
当前经济社会发展压力大，但对每一个项目、每一个环节都要以安全为前提，不能有丝毫疏漏。各级发展改革部门要建立完善安全风险评估与论证机制，严把项目审批安全关，不得“边审批、边设计、边施工”，对危化品、矿山、烟花爆竹、建筑施工、金属冶炼等行业领域高危项目和人员密集场所，不得以集中审批为名降低安全门槛。部分传统产业由东部沿海地区向中西部地区转移，要贯彻构建新发展格局、实现高质量发展要求，符合国家产业发展规划和地方规划，严格执行国家各行业的规范标准，严格安全监管，坚决淘汰落后产能，重大产业布局要由国家主导，避免重复建设。化工产业转移集中承接地省级政府要列出重点项目清单，组织市县集中检查，不达安全标准的不能上马和开工，已经运行的坚决整改。对地方政府违规审批、强行上马的不达标项目，造成事故的要终身追责。
八、严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为
严肃查处建筑施工、矿山、化工等高危行业领域违法分包转包行为，严肃追究发包方、承包方相应法律责任。严格资质管理，坚持“谁的资质谁负责、挂谁的牌子谁负责”，对发生生产安全事故的严格追究资质方的责任，遏制出借资质、无序扩张。国有企业特别是中央企业要发挥表率作用，企业集团总部建强安全生产专业技术管理团队，加强对下属企业安全生产的指导、监督、考核和奖惩，不具备条件的不得盲目承接相关业务，并加强对分包单位等关联单位安全生产的指导、监督，实行安全生产的统一管理；对违法分包转包的行为，通报其上级主管部门及纪检监察部门，并依规依纪依法追究相关人员责任。
九、切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理
生产经营单位要将接受其作业指令的劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位从业人员安全生产的统一管理，履行安全生产保障责任。危险岗位要严格控制劳务派遣用工数量，未经安全知识培训合格的不能上岗。对劳务派遣用工和灵活用工人员数量较多的行业领域，有关行业主管部门要重点加强安全监管，对企业全员安全生产责任制落实不到位的责令限期整改。中央企业、地方国有企业要带头减少危险作业领域灵活用工人员，但不能以安全生产为名辞退农民工，要提高工人安全素质，提升企业本质安全水平。
十、重拳出击开展“打非治违”
针对当前一些地方和行业领域违法违规生产经营建设问题突出，立即组织开展“打非治违”专项行动，并对重点地区进行集中整治。对矿山违法盗采、油气管道乱挖乱钻、危化品非法生产运输经营、建筑无资质施工和层层转包、客车客船渔船非法营运等典型非法违法行为，依法精准采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等执法措施，确保打得准、打的狠、打出成效。狠抓一批违法违规行为和事故的处理，对顶风作案、屡禁不止，以及责任不落实、监管不到位、失职渎职的，要依规依纪依法从重惩处并公开曝光，绝不手软，切实起到震慑警示和宣传教育作用。深挖严打违法行为背后的“保护伞”，对监管执法人员和不法企业“猫鼠一家”的腐败问题，要移交纪检监察机关严肃处理。同时，建立“打非治违”长效机制，严防死灰复燃。
十一、坚决整治执法检查宽松软问题
安全生产执法检查要理直气壮，紧盯各类违法行为不放，督促企业彻底整改，不得选择性执法，不得宽松软、走过场。强化精准执法，按照省市县三级执法管理权限，确定各级管辖企业名单，明确重点检查企业和重点执法事项，突出对典型事故暴露出的严重违法行为，举一反三加强执法检查，防止简单化、“一刀切”、“大呼隆”等粗放式检查。强化专业执法，组织专家参与执法讨程，解决安全检查查不出问题的难题。要创新监管执法方式，大力推行异地交叉检查，充分利用在线远程巡查、用水用电监测、电子封条等信息化手段，及时发现违法盗采、冒险作业等行为，对关停的矿山要停止供电，派人现场盯守或巡查，严防明停暗采。
十二、着力加强安全监管执法队伍建设
针对安全生产执法队伍“人少质弱”的实际，各地要按照不同安全风险等级企业数量，配齐建强市县两级监管执法队伍，确保有足够力量承担安全生产监管执法任务，不得层层转移下放执法责任，对个别地方不符合中央精神、简单撤销市级执法队伍的做法坚决予以纠正。各地在探索跨领域跨部门综合行政执法时，要充分考虑安全监管执法的专业性特殊性，不得简单撤并安全执法队伍。加强执法队伍专业化建设，配强领导班子、充实专业干部、培养执法骨干力量，加强专业执法装备配备，健全经费保障机制，尽快提高执法专业能力和保障水平。
十三、重奖激励安全生产隐患举报
拓宽举报奖励宣传渠道，鼓励社会公众通过政务热线、举报电话和网站、来信来访等多种方式，对安全生产重大风险、事故隐患和违法行为进行举报。用好安全生产“吹哨人”制度，鼓励企业内部员工举报安全生产违法行为。负有安全生产监督管理职责的部门要及时处理举报，依法保护举报人，不得私自泄露有关个人信息；根据风险程度落实举报奖励，对报告重大安全风险、重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员实行重奖。
十四、严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为
严格落实事故直报制度，生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，对直接责任人和负有管理和领导责任的人员依规依纪依法从严追究责任。对初步认定的瞒报事故，一律由上级安委会挂牌督办，必要时提级调查。
十五、统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作
保持头脑冷静，清醒认识当前做好这三项工作是一个整体，不能“单打一”。要注意调动各方面积极性，提倡互相协作、相互尊重、齐心合力，共同解决好面对的复杂问题。各级监管部门要注意从实际出发，处理好“红灯”、“绿灯”、“黄灯”之间的关系，使得各项工作协调有序推进，引导形成良好市场预期。高度重视特困行业纾困问题。交通、民航部门和有关企业要深入开展安全整改，各行业都要从实际出发，注意发挥一线人员做好安全生产工作的主动性。各级党委政府要把握好政策基调，坚持稳中求进，善于“弹钢琴”，高质量统筹做好各方面工作，真正体现党的执政能力水平，让党中央放心，让人民放心。