2020年工作总结
2020年，文化和旅游局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以科学城为统领“1+3”融合发展新要求，统筹推进疫情防控和行业复工复产，化疫情之“危”为推动高质量发展之“机”，坚持提质增效、优化供给、创新驱动、深度融合，完善文化旅游惠民服务保障，满足人民群众美好生活新期待。继北沟村、中榆树店村之后，六渡河村、双文铺村、白河北村、西水峪村、官地村、芦庄村6个村入选全国乡村旅游重点村名录，位居全市第一；全国首个长城保护修复实践基地在我区挂牌成立；区电影发行放映服务中心荣获第八届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体称号。怀柔文化和旅游品牌、产品、环境、服务不断升级，全面开启绿色发展、创新发展、高质量融合发展新征程。
一、共克时艰保安全，疫情防控和复工复产“两手抓两不误”
（一）强化“四个到位”，毫不松懈抓好疫情防控
一是强化责任落实到位。第一时间成立疫情防控领导小组，制定工作方案，建立7个全覆盖专项督查组，压紧压实“四方责任”，实现景区景点、乡村旅游、文化市场、文旅系统和社区防控5条防线齐抓共管。1月26日全行业及文图博系统全部暂停营业、200多场次文化活动全部停办取消。系统230余名干部职工闻令而动、奋勇当先，深入开展督查检查。20名干部职工下沉一线，支援社区在6个点位开展联防联控135天，累计出动党员群众2700余人次，为社区群众值好勤、站好岗。二是强化组织引导到位。召开专题办公会20余次，及时传达贯彻上级有关精神和决策部署，研究系统和行业疫情防控工作。充分利用官方微博、微信平台转发和推送疫情防控知识及文旅资讯700余条，鼓励区内外文艺爱好者创作“抗击疫情”主题文艺作品1114件，编辑出版《文旅怀柔》（抗议专刊）1期、《怀柔文艺》4期，选登抗疫作品128件，提高全民防控能力。编发疫情专报255期，及时准确上报疫情防控具体情况。三是强化防控措施到位。加强宣传培训和检查指导，督导企业严格落实疫情防控责任、切实执行应急响应各项要求，旅游景区坚持“限量、预约、错峰”持续把好“售票关”“入口关”“秩序关”“消杀关”，宾馆饭店执行入住客人健康监测制度，文化娱乐场所深化“两案三区四表”检查，乡村旅游经营单位（户）建立经济运行监测日报机制，确保防控措施落实到位。配合社区防控组，做好东城区境外返京人员、丰台区转移隔离人员、集中观察点（观山邸酒店）的服务保障。全年累计出动检查人员3217人次，检查企业1592家次，开展联合执法检查19次，守住疫情防控安全底线。四是强化服务保障到位。“五一”“端午”“国庆、中秋”等假日及全国两会期间，以“八组一办”机制统一行动部署，以“六督查一反馈”形式推动责任落实，从严从细抓好防控措施落实情况的督导检查，宣传倡导公筷公勺、垃圾分类等时尚新风，干部职工齐心协力、昂扬奋斗、全员停休、经受大考，确保了文旅行业和系统安全平稳有序，圆满完成疫情防控和文化旅游安全服务保障各项工作任务。
（二）细化“三项机制”，趁势而上推进复工复产
一是细化组织领导机制。成立领导小组，分类制定复工复产工作方案，明确时序安排、申请流程、经营标准、保障措施及工作要求，做到分级分类有序恢复开放。24家应复工旅游景区、6家对外经营的星级宾馆全部复工，复工率100%；2095家乡村旅游经营单位（户）恢复经营1886家，复工率90.02%；38家应复业文化娱乐场所全部恢复经营，复工率100%。二是细化监督管理机制。严格按照《行业防控指引》制定《复工复产检查表》，以“一本账、一张表”机制，细致摸排整理企业信息，建立复工复产工作台账，重点以思想认识到位、方案预案到位、防疫物资到位、人员培训到位、流程演练到位、设施设备到位“六到位”标准，科学高效抓好复工复产督导检查。三是细化联防联控机制。以“户申请、村同意、镇乡审核、区备案”的原则，坚持属地及行业齐抓共管，稳步推进乡村旅游复工复产。牵头会同属地政府及相关职能部门，开展企业恢复经营前后“双检查”，做到成熟一家开放一家。定期开展联合检查，及时发现问题隐患，督导整改落实，坚决克服麻痹松懈思想，慎终如始落细“四方责任”，确保防控措施落实从一而终。
二、真抓实干见成效，长城文化带建设成果丰硕
一是全国首个长城保护修复实践基地落户怀柔。作为全国长城沿线第一个挂牌的实践基地，将以箭扣段长城修缮工程为示范，为国内砖石质长城修缮现场培训、实习、研学搭建平台，努力成为国内外长城修缮保护经验的交流平台和保护成果的展示窗口。二是箭扣长城修缮工程有序推进。箭扣东段（三期）修缮工程顺利竣工验收，投资828万元，修缮长度1094米，敌台敌楼8座，严格遵循原始修缮工艺方法，坚持每周“五方现场会商”，精益求精的修缮理念及技艺被中外30多家媒体报道，广受业内好评，成为国家文物局指导、推介的标杆工程，为全国砖石质长城修缮提供了可借鉴的经验。箭扣南段（四期）修缮工程获国家文物局批复，修缮长度1678米，敌台敌楼8座，审定金额1021万元，计划2021年正式进入本体施工、2022年10月完成竣工验收。三是“黄花路重点组团”规划编制完成。根据《北京长城文化带保护发展规划》的五大组团内容，完成“黄花路重点组团”规划，上报市文物局审批。“组团”包含“北京结”、箭扣、九眼楼、慕田峪、擦石口等多个长城重点点段，是北京长城极具代表性的精华之处，也是北京长城文化带建设的关键支撑之所。四是长城抢险工程全市率先完工。雁栖镇80号敌台及墙体、渤海镇176号敌台及墙体、磨石口水关关门3个抢险工程，列入北京市2020年十个重点抢险项目并在全市率先完工。慕田峪开放段089号敌台铺房抢险工程如期竣工。五是古建筑抢险修缮安防工程顺利推进。2020年共实施长城周边文物保护工程11项：白云川道观环境整治、胡神庙戏楼抢险加固、甘涧峪古建筑遗址群修缮、红螺寺修缮（二期）、慕田峪长城安防、辛营关帝庙抢险、朱能古墓、渤海所古村文化遗址环境整治8项工程竣工验收；红螺寺修缮（三期）、辛营渡槽抢险、旧县衙署大门修缮3项工程如期进入施工前准备阶段，预计2021年完工。六是红色文物挖掘和保护持续发力。道德坑弘德烈士陵园、滦昌怀联合县政府旧址、庙上第一党支部3处红色革命文物公布为区级文物保护单位，其修缮工程已完成市级长城文化带建设的年度目标，预计2021年6月完工，为建党100周年献礼。至此，区级文物保护单位已达15处。7月1日，经文化和旅游部、国家文物局等四部门公布，怀柔区被列为第二批革命文物保护利用片区（冀热辽片区）分县名单。9月3日，平北红色基地正式接待游人。七是长城管护及环境治理效果明显。收集石刻文物15件，完成长城碑刻拓片65块，切实加强田野文物的收集保护。完成5次大规模环境整治，持续加大长城环境保护力度。为全区131位长城专职保护员配备电子巡检仪，通过卫星和手机基站双重定位，实现保护员打点上岗签到、全天巡护轨迹实时显示、巡护险情及时定位，长城保护监管水平明显提高。制定《长城执法检查工作办法》，增加执法检查密度，累计开展文物巡查检查30余次，发现并治理安全隐患4处。八是文物保护宣传效果显著。创编20集《大边墙-怀柔长城的故事》，精彩呈现我区长城特色景致、人文历史、保护修缮的全景实貌。通过人民日报、北京日报、怀柔报等市区两级媒体对文物保护重点工程进行实时宣传，累计发布报道80余篇。
三、勠力同心聚合力，公共文化服务体系示范区建设稳步推进
一是建立台账全面部署。制定印发《推进公共文化服务体系示范区建设行动方案》《工作要点及任务分工台账》，对全年工作任务进行深入研究、系统规划，确保示范区建设不断取得新成效。二是设施建设进展顺利。区级层面推进怀柔区综合文化中心建设，已取得“多规合一”平台初审意见，正在进行项目意见书申报。镇乡（街道）层面继续推进8个综合文化中心建设，其中，龙山街道、泉河街道、杨宋镇、怀北镇、汤河口镇、渤海镇、桥梓镇7个镇乡街道综合文化中心建设竣工，北房镇文体中心主体建设进入收尾阶段。村级（社区）层面有序推进36个村级文化室和1个社区综合文化室建设，其中，35个项目竣工，2个项目进行了调整。三是开展培训促进整改。实施了“人员点对点、区级集中反馈整改、镇乡街道分片区”三轮系统培训，提升全区基层文化队伍服务效能，推进示范区建设各项任务自查整改。
四、开拓创新求突破，全域旅游示范区建设彰显新活力
一是专班推进“来影都过周末”。以“中国影都”影视文化为核心，整合区内各景区景点、宾馆饭店、民俗民宿等文旅资源，按照“五大组团、九个系列”总体思路，实现捆绑宣传，形成联动效应，为游客提供吃住行游购娱全方位体验，促进后疫情时代怀柔旅游经济发展。二是“文旅怀柔”云平台将崭新亮相。通过与歌华有线联合开发，集文旅动态、德善怀柔、书香怀柔、律动怀柔、影美怀柔、乡韵怀柔、怀柔味道、怀柔民宿、怀柔景区、怀柔酒店、怀柔礼物、视频集锦12个版块于一体的“文旅怀柔”云平台已设计完成，每个一级版块下设多个二级版块，通过图片、文字、视频等多种形式向观众宣传解读文化旅游相关政策，展示文化旅游工作特色和发展成果，实现全国首家区级文化旅游宣传推广整建制登录市级平台。三是“满韵汤河民族团结文旅精品示范带”课题研究启动。深入挖掘满族文化内涵，系统规划了汤河川、天河川地区满族文化与旅游经济融合发展新思路。四是精品民宿数量稳居全市首位。积极探索推广“企业+集体+农户”利益联结模式，新发展精品民宿84家，总数达到378家，占全市一半以上。其中，院落总数514个，房间总数2497间，餐位数7502个，最多可容纳6667人同时住宿，投资总额6.96亿元，怀柔民宿品牌形象凸显，整体品质显著提升。五是助力乡村旅游提质及农民增收。完成2018年度“怀旅九条”奖励资金兑现2425万元，启动2019年度奖励项目申报。渤海镇栗花沟（栗花溪谷）生态沟域建设主体完工，围绕环境综合整治、基础设施、生态治理、特色产业及新村民居5个方面进行了提质升级。继续开展特色业态、星级民俗村（户）等级评定，新评定特色业态3家、星级民俗户39家，总数分别达到62家、1725家。落实京郊旅游政策性保险工作，完成1388家星级民俗户、40家特色业态、 120家民宿投保。“畅游京郊·北京乡村旅游季活动”在我区启动，全区已获评8个全国重点乡村旅游村、4个中国美丽休闲乡村、52个星级民俗村。我区王全、彭兴利获得全国文化和旅游能人荣誉称号。六是“十四五”时期行动计划编制稳步推进。《“十四五”时期怀柔区文化和旅游创新融合发展行动计划》完成初稿。七是实体经济产业项目有序推进。计划投资3.54亿元，雁栖河冰雪项目旅游公共服务配套设施、“桥梓康养小镇”特色小镇、喇叭沟门乡旅游服务设施提级改造、三卅乡村特色酒店项目完工，玊长城精品酒店、白河湾国际休闲小镇一间楼精品酒店受疫情影响分别延期至2021年底和2022年底。八是旅游公共服务设施建设完成。投资500余万元，改造建设旅游厕所20座，长廊、观景平台800余平方米，休息亭3座，标识牌1000余平方米，垃圾桶400余个，已全部完成验收并投入使用。3年来，累计改造建设旅游厕所47座，超额完成《全国旅游厕所建设管理新三年行动计划（2018-2020）》任务数的56.7%。
五、线上线下齐发力，群众性文化和旅游活动全面重启
一是第五届雁栖湖论坛彰显新魅力。10月10日，由北京市文化和旅游局、天津市文化和旅游局、河北省文化和旅游厅、怀柔区人民政府主办的第五届雁栖湖论坛成功举办。论坛以“城市形态与文旅融创”为主题，邀请业内专家学者，就城市群发展战略与京津冀文旅融创、京津冀文化溯源、城市标志的多元构建、京津冀民宿协同发展等论题，进行交流研讨，搭建了京津冀三地文旅行业共商大计、共谋未来的高端交流平台。二是传统节庆活动转为线上主场。疫情期间，全区所有公共文化场所暂停开放，聚集性群众文化活动全部暂停。在疫情发生前，按照年初计划，积极组织筹备了春节期间多项文化活动，并成功举办了第30届群众艺术节开幕式及2020年春节团拜会。疫情发生后，以线上展示互动为主，开展了端午节、第十五届满族文化旅游节等主题文化活动，为群众提供了免费、便捷、丰富的文化产品。疫情防控常态化以来，文化和旅游活动深度融合，特别是“国庆、中秋”假日期间，以“一主三分多亮点”为主线，推出12项110场文化旅游活动，全区各类主题游园、美食体验、文艺演出等精品活动层出不穷，参与市民群众14.3万人次，广受来怀游客好评。三是文化惠民工程点亮群众多彩生活。完成“周末场演出计划”74场、百姓周末大舞台12场、“文艺演出星火工程”一类演出332场、二类演出568场，举办文艺培训春风工程400期，组织公益电影放映9682场。为全区16家图书馆分馆和317个益民书屋补充更新图书20620册。四是品牌文化活动激发活力。成功举办第十三届“书香怀柔”全民阅读活动，精心开展“为爱发声”诵读大赛、征文、摄影、“领读者”“书香家庭”评选等12项特色活动，进一步彰显文化自信，让阅读浸润怀柔人民生活，让书香洋溢京郊明珠。在科学城创新小镇安装24小时图书自助借阅设备，提升科学城文化基础设施和公共文化服务水平。五是非遗传承保护硕果累累。4月8日，“在线畅游北京 在家乐享非遗”北京非遗海外传播项目在慕田峪长城成功举办。北京果脯制作技艺列入国家级非遗名录，北京沙燕吉祥鸟制作技艺列入市级非遗名录，茯苓饼制作技艺、“袁一贴”面瘫膏制作技艺、插花撒技法、怀柔景泰蓝制作技艺、浸烙葫芦5个项目列入区级非遗名录，我区非遗保护体系更趋完善。
六、立足服务促规范，文化和旅游行业安全有序
一是高质量推进全国文明城区创建工作。结合实际细化《创建全国文明城区工作方案》和《迎检方案》，成立决策、执行、督查反馈、服务保障、纪检监察5个工作组，及时编发每日工作简报，准确把握指标要求，立足自查督查，抓好整改反馈，进一步强化创城工作的组织领导和工作部署。创新工作机制，横向梳理《创城责任分工台账》，纵向分解《迎检工作“一领导一台账”》，建立“10分钟派单”机制，精细化推进全流程演练，确保39项网上申报材料和34项实地考察任务指标落实到位。分别在景区、宾馆饭店及文化娱乐场所中树立行业标杆，邀请专家现场检查指导，组织同行业实地观摩，示范引领实地考察点位的规范化建设。高标准开展“包街”“包巷”及文明交通志愿服务，干部职工守初心、讲大局、担使命，累计出动志愿者700余人次，用志愿服务精神为全区创城工作添彩出力。在中央文明委检查组的实地考察中，文化和旅游系统及行业累计被检查12家次，各点位工作人员精神抖擞、准备充分、沉着应战，展现了文化和旅游行业细致的服务理念和优质的文明素养。二是深化文旅市场秩序治理和安全生产。严格落实接诉即办和行政审批，持续优化营商环境。制定《文化和旅游行业安全生产专项整治三年行动计划工作方案》，以14项专项行动推动安全管理长效机制形成。完成80家社会旅馆、31家文化企业安全生产主体责任检查评估。完成14家3A级及以下旅游景区、5家星级宾馆复核。严格开展文化旅游市场综合专项整治行动和执法检查，举办应急演练现场观摩会，确保全年无文化旅游安全责任事故。分级分类开展导游员、讲解员、服务质量、涉外礼仪等教育培训，累计培训1400余人次。
七、党建引领筑根基，全面从严治党向纵深发展
一是深化党建引领，切实提高落实主体责任的思想自觉和行动自觉。坚持把党的政治建设摆在首位，严明党的政治纪律和政治规矩。坚持用党的创新理论武装头脑，夯实思想建设基础，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届三中、四中、五中全会精神作为首要政治任务，通过理论学习中心组学习、党员集中学习和交流研讨等形式深入学习贯彻落实。系统制定党建工作要点，严格落实党内组织生活制度，高质量开好民主生活会和组织生活会，着力抓好整改措施落实，提高新时代党建工作质量。落实在职党员“双报到”工作，系统8个在职党支部主动对接社区参与疫情防控执勤，更好发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。开展庆祝建党99周年系列活动，以学习党章党规、领导干部讲党课、走访慰问等形式，引导激励党支部和党员干部凝心聚力，共促文化旅游融合发展。二是从严抓管党治党，构建完备的责任落实体系。制定《全面从严治党工作要点》和《主体责任清单》，开展“讲责确责定责”，以面对面、一对一的形式明确岗位职责、指明廉政风险，坚持以上率下，推动“一岗双责”有效落实。建立健全党组全面监督、党支部日常监督、党员民主监督的监督体系，围绕行政审批、行政执法、财政资金管理和使用等重点领域及关键环节，完善权力分解制约和内部监督制度，每季度开展专项督查，有效防控廉政风险，倒逼责任落实。坚持廉政谈话制度化、经常化，定期开展廉政教育和述责述廉，运用“四种形态”，抓早抓小防微杜渐。制定《意识形态工作实施方案》及《应急预案》，加强对总体形势、发展趋势的分析研判，唱响主旋律，打好主动仗。三是严明纪律规矩，营造风清气正的政治生态。加强政治生态研判，通过对班子成员政治生态精准“画像”，压实管党治党责任。深入落实中央八项规定精神及实施细则，严格控制“三公”经费支出，严格公务用车管理，严格按标准分配办公用房，领导干部带头发扬艰苦奋斗作风，严格执行有关婚丧喜庆等事宜的规定，促进作风持续好转。紧盯重要节点对基层单位开展明察暗访，定期开展领导班子党风廉政建设形势分析会、基层党支部全面从严治党和意识形态工作汇报会，加强监督检查，驰而不息纠正“四风”。
在总结工作成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题和困难：一是疫情防控“点多面广线长”，存在较大难度和风险。二是旅游产业发展不充分的矛盾依然突出，扩容提质任务繁重艰巨。三是公共文化服务供给侧结构性改革任务依然艰巨，人民群众的需求还不能完全满足。
2021年工作要点
2021年是建党100周年，是全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军之年，是“十四五”规划的开局之年，怀柔区文化和旅游工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进、守正创新，坚持以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，把握新阶段，贯彻新理念，融入新发展。全面贯彻区委决策和区政府工作部署，按照区委书记戴彬彬关于“文旅是个大产业，要有新举措，要在融合上做大文章”的批示和区长于庆丰提出的“十六个必须”要求，以突出抓好庆祝中国共产党成立100周年和迎接2022年冬奥会、冬残奥会两件大事为契机，立足首都功能重要承载地和生态涵养区定位，深化科学城统领“1+3”融合发展理念，紧紧围绕“五态”建设，发扬“科学一百年、奋斗每一天”新时期怀柔精神，加快构建“一核一城一带两区”怀柔文化和旅游工作新格局，为打造世界旅游名城新地标和世界历史文化名城新高地，开好局、起好步。
一、立足满足人民文化需求，增强人民精神力量，坚定文化自信，培育和践行社会主义核心价值观
文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量。怀柔文化源自于中华优秀传统文化，熔铸于党领导人民在革命、建设、改革中创造的革命文化和社会主义先进文化，要更加自觉地担负起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务。推动怀柔文化繁荣发展，保护长城文化，继承红色文化，挖掘满族文化，发展创新文化。长城是世界历史文化遗产、是中华民族的伟大象征，长城精神是中华民族精神的光辉写照，长城文化承载灿烂文明，是中华优秀传统文化的杰出代表，是怀柔历史文化的金名片。红色文化是党领导人民在争取民族独立、人民解放和实现国家富强、人民幸福而不懈奋斗的过程中培育形成的精神动力，彰显着党的初心和使命。怀柔是革命老区，每一寸土地都布满了英雄的足迹。继承红色文化、发扬红色精神、传承红色基因，是历史赋予怀柔的光荣使命。满族文化是在中华民族变迁融合中形成、在团结凝聚中发展、在奋斗进步中升华，与中华文化高度融合、统一的民族文化。汤河川满族人民创造的物质文明和精神文明协同发展、传统文化和现代文明交相辉映，成为民族团结进步的典范。创新文化是改革开放以来，特别是进入新时代以来，怀柔紧紧围绕首都城市战略定位，开拓创新、奋勇争先，在加快构建以科学城为统领的“1+3”融合发展新格局的探索与实践中培育和形成，也必将在“科学一百年，奋斗每一天”的实践创造中发展和进步。
聚力德善怀柔弘扬文明之美。发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，积极弘扬中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化，注重以文化心、以文育人、以文化人。鼓励和引导区内文艺团体创作更多积极向上、群众喜闻乐见的精品力作，增强市民群众的国家意识、民族意识和公民意识。高质量编创、排练原创艺术作品，参加第十九届“群星奖”赛事选拔。举办庆祝建党百年原创作品音乐会，繁荣群众文化艺术发展。在春节、元宵、清明、端午、七夕、中秋、重阳等传统节日，开展“我们的节日”主题文化活动，挖掘传统文化内涵，营造浓厚的节日文化氛围。继续办好《文旅怀柔》和《怀柔文艺》杂志。
聚力书香怀柔陶冶心灵之美。以庆祝建党100周年为主题，继续组织开展“书香怀柔”第十四届全民阅读活动，不断丰富征文、演讲、摄影、知识竞赛、展览及“市民大讲堂”等活动形式，营造全民阅读的良好氛围。开展“诗意怀柔”云诵读工程，增强领读者的荣誉感，让读书走进千家万户。完善怀柔区图书馆总分馆建设，完成全国公共图书馆第七次评估定级，确保继续保持在“一级馆”的行列，以读者为中心创造性地做好服务工作。以太平洋咖啡特色书店为典型，营造科学城读书氛围，打造旅游景区、精品民宿网红书店，提升书香怀柔品牌影响力。
聚力律动怀柔彰显文艺之美。开展艺术普及培训，实施文化惠民工程和文化精品工程，举办好“周末场演出计划”“文艺演出星火工程”“百姓周末大舞台”公益演出，开展好怀柔长城音乐节、第三十一届群众艺术节、第十一届国际标准舞艺术节、“放歌新怀柔”夏日文化广场等特色品牌文化活动，丰富群众文化生活。
聚力影美怀柔汇聚城市之美。持续做好商业影院协调服务，实施公益电影放映工程，服务好第十一届北京国际电影节及电影嘉年华活动，力争完成232套公益电影放映设备更新，提高公益电影放映质量。举办建党100周年专题书画摄影作品展，为时代放歌，为人民抒怀，努力传递文艺正能量。
聚力乡韵怀柔积淀自信之美。坚持保护优先理念，以文旅融合更好促进文物保护与利用、文化传承与交流。开展“笔绘长城”活动，展示长城魅力，弘扬长城精神，塑造长城文化品牌。深化怀柔历史文化精髓的挖掘，发现保护一批新的非遗项目，建设区级非遗项目资料数据库，探索创作活态传承敛巧饭非遗文化绘本、动漫视频等，开展形式多样的非遗宣传展示及传习活动，守住城市文化根脉。实施革命文物保护工程，充分利用红色资源，发扬红色传统，传承红色家园。深入挖掘满族文化，开展好第十六届满族文化旅游节，丰富满族文化旅游载体。培育和涵养创新文化，围绕怀柔科学城、国际会都、中国影都，探讨“科技+文化+旅游”创新融合发展。
二、立足综合性国家科学中心，全力服务保障科学城建设
充分认识怀柔科学城的战略地位和极端重要性，进一步提高站位，紧紧围绕建设国际科技创新中心定位和突破综合性国家科学中心谋划工作，找准自身工作的坐标定位，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲，心无旁骛地落实好文化和旅游各项职责任务，全力服务保障科学城建设，切实为首都添秤、为国家出力。
精准服务怀柔科学城重大建设项目。成立专班，继续围绕科学城建设重点项目，做好建控、文勘等协调服务工作，助推项目尽快落地。
助力科学城配套设施建设。配合区有关部门共同研究科学城文化设施配套，进一步优化服务环境和特色品质。研究利用精品民宿和农村闲置资源，建设科学家工作室，瞄准科学城“城市客厅”功能定位和科学家需求，为入驻科学家及团队提供高品质的工作和生活环境。
开展“走进科学城 服务科学家”活动。通过全民阅读、艺术培训、文艺演出、电影展映、文化娱乐等多种形式，丰富科学城文化旅游供给。统筹好旅游景区、宾馆饭店、民俗民宿、文化活动等各类文化旅游资源，向科学家提供特色、定制、优质服务。
落实好“100·365”重点任务。坚持高标准高质量要求，推进综合文化服务中心等公共文化服务设施建设，深化专班、专人、专项、专责机制，以钉钉子精神完成好各项工作任务。
三、立足世界文化遗产和国家长城文化公园，稳步推进长城文化带建设
以长城保护和生态环境优化为基础，以展示长城历史文化特质为重点，创新机制，统筹整合长城文化带各类资源，充分展现古都北京的历史文化风貌和独特城市魅力，讲好怀柔长城文化故事，焕发中华文明“金名片”的光彩。
高标准推进箭扣长城保护修缮。实施箭扣南段（四期）修缮工程（155号敌台至162号敌台），对1678米墙体及8座敌台进行抢险修缮；启动箭扣长城墙体抢险加固工程（130号敌台至134号敌台），抢险加固366米、保养维护484米。
全力完成4个市级长城抢险项目。根据市文物局年度任务要求，选取170号敌台及154-170号敌台边墙、185号敌台及184-186号敌台边墙、180号敌台及179-181号敌台边墙、130-131号敌台边墙4处急需抢险的长城点段实施抢险工程。
扎实推进各项文物保护工程。实施红螺寺（三期）、胡神庙戏楼（二期）修缮工程，完成辛营渡槽修缮，启动慕田峪渡槽修缮，做好长城周边古建筑、古桥保护。完成弘德烈士陵园、中共滦昌怀联合县委和县政府及其他附属机构旧址、庙上村党支部旧址3处革命文物修缮工程，同时启动3处革命文物的环境整治、安防等工程，将我区珍贵的革命文物保护利用好。
启动怀柔区长城数字化展示工程（箭扣段）。采用航空摄影测量等科技手段，对长城本体及附属环境信息进行采集，形成箭扣长城综合信息数据库，以数字化建设提高长城保护管理水平，为长城保护、监测、管理与展示提供全方面基础数据资源。
完成怀柔区长城环境振动灾害监测工程。利用北斗云检测技术，对河防口、亓连口、二道关段3处被公路穿越的长城进行健康监测，通过为期1年的不间断观测，形成车辆行驶对长城本体影响的监测报告，为下步长城抢险修缮提供详实的基础数据。
打造明代砖石质长城保护技术国家级示范基地。深化长城保护修复实践基地建设，以箭扣长城保护修缮为契机，深入研究长城保护理念、措施，面向国内长城修缮提供现场培训、实习等研学功能，同时面向国际开展砖石质遗产的学习交流，实现长城保护研究、考古、设计、实施、展示五位一体化。
扎实做好长城管护。进一步更新升级长城电子巡检系统功能，严格落实《怀柔区长城专职保护员管理办法》，完善保护员日常管理，落实经费保障，开展系统培训，加强长城专职保护员队伍建设，切实提高长城管护水平。
加大长城文化内涵建设。加拍20集宣传片《大边墙-怀柔长城的故事》，充分利用遗产日等重要节点举办宣传活动，协助北京市文物局办好北京长城文化节。
探索箭扣长城多元化开放及合理利用。开通以保护为前提的长城旅游线路，引导推广预约订制游览、无障碍游览、非登临近观览、直升机俯瞰等多元化长城游览方式，借助无人机、VR、AR等新技术提升观赏体验，突破以登临方式为主的单一游览模式，做好长城保护与多元化开放方式的探索示范。
四、立足全国文化中心，扎实推进公共文化服务体系示范区建设
?深入推进全国文化中心建设，健全完善公共文化服务体系，加强公共文化设施建设、管理和使用，全面提升公共文化服务效能和特色品质。
加强公共文化设施网络建设。补齐我区文化馆不达标、博物馆缺失及缺少大型综合性书城的短板，继续加快推进怀柔区综合文化中心建设，力争2021年年底取得可研批复。巩固16个镇乡（街道）综合文化中心建设成果，加强管理和服务，全面提升服务效能。
加强制度建设和督导评价。研究出台怀柔区公共文化领域系列政策文件汇编，完善制度建设，建立长效机制。以新版《北京市公共文化服务体系示范区建设标准》为基础，对各镇乡街道、行政村社区文化设施管理和使用情况进行“点对点”督导评价，及时查漏补缺，督促整改落实。
加强改革创新和资源利用。以杨宋镇综合文化中心为试点，研究探索基层公共文化设施社会化运营机制。深入推进文化和旅游融合发展，探索整合多部门公共文化服务资源共享共用新路径。开展网上文图博三馆以及地方特色数字资源库建设，推进基层公共文化设施内部无线网络全覆盖。
加强综合指导和服务保障。研究出台《怀柔区镇乡（街道）文化和旅游工作指导目录》，加强对基层文化和旅游工作的指导和评价，目标同向，形成合力，推动高质量发展。指导镇乡（街道）加强疫情防控，发展文旅产业，落实安全责任，践行文明新风，凝练自身文化特色，开展系列主题文化活动，打造文化特色镇乡（街道）、村（社区）。加强基层公共文化建设，提高文化组织员队伍素质。
加强设施管理和有效利用。守住公共文化阵地，提高基层文化设施的知晓率和利用率，提升公共文化服务效能。镇乡（街道）全年组织开展各类群众文体活动不少于60次，举办公益培训不少于35次，行政村（社区）全年组织开展各类群众文体活动和讲座不少于6次。
五、立足国际旅游城市和“怀柔五态”建设，推进全域旅游示范区建设
坚持新发展理念贯穿始终，坚定不移系统推进怀柔“五态”建设，以保护良好的生态环境为基础，以构建科技创新生态为核心，以打造新型城市形态为支撑，以培育“高精尖”产业业态为根本，以营造风清气正政治生态为保障，进一步明确目标路径，丰富发展内涵，充分释放“五态”建设蕴含的能量，让全区群众享受到“五态”建设带来的发展红利。以“怀柔五态”建设塑造怀柔文旅年轻态、健康态、创新态、非常态和融合态，推进全域旅游向纵深发展，打造世界级文化和旅游城市新地标。
（一）释放文旅资源新潜力，塑造怀柔文旅年轻态
激活景区旅游促进迭代变革。发挥慕田峪、雁栖湖、红螺寺等品牌景区的辐射带动作用，全面提质增容，优化景区环境，努力实现从观光游向观光休闲体验游融合发展。继续开展“最美怀柔行”活动，推出“800里山水自驾游”精品线路，打造一批网红打卡地。发挥市场主体作用，加大科技投入和产品研发，用人工智能、虚拟现实等先进技术多方位融入到旅游产品的打造中，为游客提供多元化、沉浸式的体验内容。努力挖掘新项目，加大招商引资力度，确保铜牛小镇项目上半年开业。
构建立体精准营销体系。将文化旅游宣传与全区对外交往、重大外宣、招商引资等活动有机结合，加大在主流媒体、黄金时段的宣传推广力度。借助各类旅游交易会、博览会和大型节庆活动等展示平台，广泛开展形式多样的宣传推广活动，不断提高怀柔文化旅游在国际、国内的知名度。利用怀密线“开往春天的列车”及“京沈客专”旅游直通车等载体，设计精品线路，近距离推介怀柔文旅资源。深入推进微信公众平台建设，促进线上线下互动，提高文化旅游信息的覆盖面和转发量。
（二）增强乡村旅游新魅力，塑造怀柔文旅健康态
加快乡村旅游提档升级。以渤海镇六渡河民俗旅游合作社为试点，探索推进民宿纳入政府采购，提高综合接待能力。继续开展特色业态、星级民俗村（户）等级评定及教育培训，全面推进乡村旅游标准化建设。开展城市化下的怀柔乡村文化振兴专题研究，挖掘和保护乡村特色文化，助力乡村产业发展。注重生态和风貌保护，扩大优质产品供给，加强生态景观建设，推动乡村旅游从资源驱动向创新驱动转变，破题沟域经济转型路径，提升乡村旅游综合效益。积极推进“怀旅九条”兑现，促进旅游提质、农民增收。
助推怀柔民宿占领新高地。积极落实《关于促进乡村民宿发展的指导意见》，以规划引领、生态优先、业态融合、政府引导、共建共享为原则，发挥文旅融合优势，不断推动现有民宿品质升级。举办“白河湾民宿论坛”，继续吸引高端品牌来怀开发，建设特色民宿镇、村。塑造一批有文化气息的网红精品民宿标杆，让怀柔民宿成为服务科学家的工作室、艺术家的创作室、企业家的会客室。鼓励民宿相关创意产品和业态研发，带动乡村旅游发展、旅游商品转化、乡村环境美化，打造怀柔民宿品牌新高地。
（三）激活高质量发展新动力，塑造怀柔文旅创新态
开启怀柔科学城科技研学游。以怀柔科学城文化旅游有限公司为主体，统筹科学城文旅资源，完善服务配套，高起点策划研学产品，高标准设计研学路线，高水平运营研学市场，努力把怀柔科学城建设成为全国研学旅游基地。
打造雁栖湖商务旅游目的地。与会展部门通力合作，做好雁栖湖扩容提升工程，积极引进会议会展落户，提升会都发展综合实力。举办第六届雁栖湖论坛，凝聚京津冀三地文化旅游业内专家、学者力量，共谋创新融合发展新动力。
打响“来影都过周末”品牌。深化“五大组团、九个系列”总体思路，继续梳理我区景区景点、宾馆饭店、特色餐饮等文旅资源，优中选精，以中影基地为核心，融入科技元素，打造“科技+影视文化”的爆款旅游项目，辐射全区文旅资源，推出一批精品线路。
搭建文化旅游创新融合新平台。深化“文旅怀柔”云平台建设，做好12个板块日常更新维护，加强对平台的宣传推广，让全市更多有线电视用户通过“按0键，逛怀柔”。继续与歌华有线合作，开发手机客户端APP，实现手机端与电视端数据、操作交互联动，拓展怀柔文旅资源宣传推介软覆盖范围。建立“旅游市场推广平台”，探索利用抖音、快手等直播平台，通过网红带货的方式，推介怀柔文旅资源。建立“文旅创新设计平台”，邀请专业团队，对怀柔文旅资源的品牌形象、LOGO、吉祥物等进行系统设计，形成品牌特质明显的主视觉，弥补市场化推介运行及整体营销的短板。充分发挥旅游行业协会作用，聚合会员个体和协会的整体优势，做好工作协调和双向服务，开拓行业发展思路，当好促进文化旅游发展的领航员、服务员、联络员和监督员。
（四）增添文旅产品新实力，塑造怀柔文旅非常态
点亮夜间旅游“四大亮团”。丰富以杨宋镇域为核心的夜游影视城、中影啤酒花园、花海夜跑、露天电影等主题活动，点亮影都夜生活；立足青春万达广场、京北大世界、星东天地等购物消费商圈，激活深夜食堂、深夜茶吧等消费场所，点亮城区夜生活；以雁栖湖夜航、雁栖湖灯光秀、雁栖湖啤酒节、顶秀美泉小镇消费商圈为核心，点亮会都夜生活；以九渡河镇、渤海镇、雁栖镇、怀北镇、琉璃庙镇、喇叭沟门满族乡等沟谷经济带为核心，点亮沟谷夜生活。
促进冰雪旅游加速升温。以怀北滑雪场、雁栖冰雪乐园、冰雪嘉年华为基础，不断丰富“冰雪+”的形式和内容，打造更多观雪景、赏冰雕、看灯会、玩滑雪、戏冰趣的冰雪产品，开展冰雪主题文化活动，形成集冰雪游乐、体育锻炼、休闲观赏等为一体的大型综合性冬季旅游热点，进一步提升冰雪旅游的品位、档次和质量，让冰雪“冷资源”转换成文旅“热经济”。
打造工业旅游品牌亮点。推进北京二锅头酒博物馆、北京果铺博物馆改造提级，充分挖掘工业旅游资源，建设集博物馆展示、生产车间参观、文化创意体验、购物消费于一体的工业旅游示范点，设计精品工业旅游线路，打造工业旅游品牌。
加大避暑旅游产品供给。依托我区优越的避暑气候条件，对接旺盛的避暑旅游市场需求，利用水长城、雁栖湖、青龙峡、百泉山、喇叭沟原始森林等优质景区资源，开发更多具有怀柔特色、凸显避暑内涵的旅游休闲度假产品和线路，大力发展高山避暑、森林避暑、滨水避暑、乡村避暑，丰富特色避暑旅游产品供给，激活避暑旅游综合效益。
探索星空旅游业态发展。充分利用喇叭沟门暗夜资源和被评为“中国最美星空目的地”的机遇，拓展星空摄影、天文观测、夜空观赏、星空直播等活动形式，发展星空旅游，打造中国最美星空小镇。
（五）激发文旅深度融合新活力，塑造怀柔文旅融合态
构建满韵汤河民族团结文旅精品示范带。认真落实蔡奇书记蹲点调研讲话精神，以民族团结进步为宗旨，以文旅产业发展为主线，以农民增收和乡村振兴为目标，办好满族民族文化旅游节，实现形式和内容创新，促进文化旅游融合发展。
丰富文化产品提升景区魅力。以文化创意和文化资源挖掘为动力，优化现有旅游业供给结构，将更多文创产品、节庆活动、非遗展示、文化演艺、科普教育、红色历史、民俗体验、特色书店等项目与景区有机融合，推出书香游、观影游、文物游、红色游、非遗游、美味游等多条精品旅游线路，提升旅游产品的内涵和品质，塑造特色品牌，延长游客的停留时间，让文化成为旅游景区最亮眼、最走心的风景。
高标准推进旅游公共服务设施提级改造。实施琉璃庙镇白河湾文化挖掘与形象提升工程，打造乡村旅游精品示范点。推进中国最美星空小镇、道德坑天河初心谷等旅游配套服务设施项目，提升文化和旅游综合服务功能。继续推进“厕所革命”，实施旅游厕所提升项目，为游客创造良好的旅游环境。
六、立足全国文明城区建设，持续规范文化和旅游市场监管
受新冠肺炎疫情影响，以品质化、智能化、个性化和安全化为特征的消费市场正在不断升级，为顺应大众旅游时代消费升级新趋势，文化和旅游行业必须向“智”谋动、高质而行，加强疫情防控常态化管理，提高文明标准，优化服务手段，加强智慧建设，健全责任制度，完善监管机制，狠抓安全生产，推动行业健康发展。
深化行业文明建设。把文化和旅游行业文明建设与文明城市、文明旅游、文明单位创建工作有机融合，助推全国文明城区创建，深入开展“文明健康旅游”主题宣传及志愿服务活动，提升行业文明程度和游客文明素质。加强行业监管和引领，开展“文明餐桌”及制止餐饮浪费专项行动，推广实行“分餐制、公勺公筷双筷制”，积极引导景区景点、饭店民宿、旅游餐饮等切实履行社会责任，加强行业自律，做好垃圾分类，不主动提供一次性用品，共同营造安全、文明、和谐的旅游环境。瞄准行业升级新需求，持续开展从业人员教育培训，进一步提升文化和旅游行业服务质量和水平。
推进智慧旅游发展。全面总结疫情影响下智慧旅游发展中存在的问题，加快完善软硬件设施，充分发挥现代科技在景区预约服务、信息发布、流量管控、分流疏导、安全巡查等方面的作用，引导景区加强信息化管理体系建设，推广无接触健康服务，促进服务管理品质升级，丰富游客体验。
强化行业安全生产。扎实推进安全生产专项整治三年行动计划，围绕消防、食品卫生、夏季防汛、秋冬季火灾防控、反恐防暴、扫黑除恶等重点工作及全国两会、重大活动、重要节点服务保障工作，开展文化和旅游行业安全检查。深入开展“清源”“净网”“护苗”“秋风”“固边”“净空”“扫黄打非”等专项行动和文化旅游市场综合整治行动，全力排查文化和旅游市场违法经营行为。进一步提升文旅企业应急处置能力和风险应对能力，开展行业应急演练观摩活动，并充分运用联合检查、重点督查等方式，督导企业落实主体责任，及时消除安全隐患，切实筑牢文化和旅游安全生命线。
七、立足营造风清气正的政治生态，锻造文化和旅游高素质干部队伍
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行初心使命，狠抓工作落实，进一步营造风清气正的政治生态，广泛凝聚绿色发展、创新发展、高质量发展的强大合力，锻造一支符合“百年科学城”建设需要的干部队伍。
纵深推进全面从严治党。坚持把政治建设摆在首位，践行“看北京首先要从政治上看”的要求，以党的政治建设为统领全面加强党的各项建设，严守政治纪律和政治规矩，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实做到“三个一”和“四个决不允许”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不断强化理论武装，扎实推进习近平新时代中国特色社会主义思想学习贯彻往深里走、往实里走、往心里走，通过全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，切实学出坚定信念、学出绝对忠诚、学出使命担当。加强基层党组织规范化建设，牢固树立大抓基层的鲜明导向，突出政治功能，以提升组织力为重点，全面提升党支部规范化建设质量。落实意识形态工作责任制，坚持和加强党对意识形态工作的全面领导，加强意识形态的主动引导、分析研判和管控处置，牢牢掌握意识形态工作主动权。
深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。抓好纪律教育、廉政教育和理想信念教育，深化“以案为鉴、以案促改”警示教育，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。严格落实党风廉政建设责任制，认真落实“一岗双责”，有效运用监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小，严肃执纪问责，努力做到无禁区、全覆盖、零容忍。狠抓作风建设，严格执行中央八项规定，坚持把整治“四风”问题作为勤政廉政重点，切实把纪律和规矩挺在前面，紧盯重要时间节点，持之以恒正风肃纪。
扎实开展党史学习教育。深刻认识党史学习教育的重大意义，聚焦学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行目标要求，结合工作实际细化制定党史学习教育方案，把党史学习教育同学习新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来，同总结经验、观照现实、推动工作结合起来，以领导带学、个人自学、集体研学、支部评学、实践检学的方式，形成常态化、制度化学习教育机制，引导广大党员干部学会历史思维、培养历史眼光、增强历史担当，做到学党史、悟思想、办实事、开新局。
着力提升“四个能力”。强化干部使命担当，在区域发展大局中认识和把握趋势，提高谋划能力；强化教育实践，在干部教育培训中丰富和完善知识体系，提高学习能力；强化创新思想，在工作统筹研判中主动和精准谋势，提高调研能力；强化作风转变，在狠抓任务落实中创造和赢得优势，提高执行能力。持续开展“两型两化”机关建设，教育引导干部职工不断提升视野格局，提振精神状态，坚持“干”字当头，主动谋事，踏实干事，互相尊重，密切配合，紧跟时代发展，勇于接受挑战，以“科学一百年，奋斗每一天”精神，创造怀柔文化和旅游发展的新业绩，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。