2023年，在区委、区政府的正确领导下，本单位以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实党中央、国务院决策部署和市、区关于法治政府建设的工作要求，紧紧围绕“五子”联动服务和融入新发展格局，扎实推进卫生健康系统法治政府建设各项工作，为加快科学城统领“1+3”融合发展和“五态”建设，努力推动实现“展翅腾飞看怀柔”贡献法治力量和法治保障。现将2023年度法治政府建设情况报告如下。
一、2023年法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，全面提升依法行政工作质效
本单位聚焦党的二十大关于全面依法治国的新思想新论断，党委理论学习中心组专题学习党的二十大报告关于全面依法治国的新部署新要求，强调在深入学习的基础上，要加强实践转化，把党的二十大精神和习近平法治思想贯彻落实到扎实推进依法行政、全面建设法治政府的全过程和各方面。全面落实《怀柔区卫生健康系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》，将习近平法治思想作为卫生健康法治工作的根本遵循，把学习宣传贯彻习近平法治思想纳入“一把手”讲法治课、系统各单位理论中心组学习、办公会会前学法、国家工作人员学法考法述法、党员和干部教育培训的重点内容，推动领导干部带头学习、模范践行，增强做好贯彻落实习近平法治思想的思想自觉和行动自觉。
（二）推进政府职能转变，更好发挥政府作用
一是着力推动托育机构“6+4”一体化综合监管改革。牵头落实《北京市托育机构综合监管实施方案（试行）的通知》（京卫家庭〔2023〕14号）和《北京市托育机构综合检查单（试行）》，与区市场监管局、区消防救援支队等相关部门对托育机构开展联合监督检查。二是持续提升政务服务水平。政务服务事项100%进厅，全年共办理政务服务事项5641件；组织开展窗口人员业务培训3期，提升综合窗口工作人员业务水平；为企业群众录制政策解读视频4个，解答咨询电话4000余个，推动利企便民政策精准直达；落实“一业一证”改革，携手区政务服务局、区市场监管局共同为企业颁发了怀柔区首张“一业一证”综合许可凭证。三是加强公共场所卫生许可新办和延续告知承诺制度落实。全年共办理告知承诺743件，并将告知承诺制许可的法人单位录入信用监管平台，加强告知承诺同信用监管的衔接。
（三）严格落实决策制度，助推科学民主依法决策
强化政治担当，严格执行民主集中制，落实“三重一大”集体决策等制度，全年召开党委会50次、行政办公会42次，依法依规开展决策。
（四）落实行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法
1.加强重点领域执法。全年共开展医疗卫生、公共场所、生活饮用水、职业卫生等各专业监督检查7118户次，行政处罚361户次。一是加强双随机监督检查。共开展国家、北京、部门联合双随机检查4036户次。二是突出执法重点。结合国家卫生城市复审，对公共场所经营单位进行重点检查；开展打击非法医疗美容、抗（抑）菌制剂等突出问题专项整治；对《北京市单用途预付卡管理条例》实施情况、健康体检机构依法执业、加油站行业《职业病防治法》落实情况、汛期饮用水、无证自检设施供水单位消毒设施、新型冠状病毒感染疫情信息报告等展开专项执法检查。三是做好北京“两会”、国际基础科学大会等重大活动卫生监督保障，确保重大活动期间城市公共卫生安全有序运行。
2.严格规范公正文明执法。落实行政执法“三项制度”，持续做好行政执法“双公示”工作；全面落实“双随机+执法全过程记录”执法模式；进行重大案件法制审核并提交领导集体讨论1次，保障行政执法规范、透明、公正。2023年，无行政复议案件、无行政败诉案件。
3.做好下沉职权培训指导。作为职权下沉部门，每季度对镇（乡）街道综合执法人员开展控烟、除四害业务培训、案卷评查等工作，全年共开展业务培训4次、案卷评查4次，促进下沉职权“接得住、用得好”。
（五）严格落实矛盾预防调处化解制度，促进社会公平正义
将卫生健康知识宣传与普法宣传深度融合，加强打击非法医疗美容、打击无证行医等宣传，预先防范风险。组织开展《信访工作条例》《北京市接诉即办工作条例》《医疗纠纷预防和处理条例》等学习宣传活动，结合市民诉求热线办理工作，多方解决群众诉求。2023年度，怀柔区卫生健康委接诉即办“三率”考核成绩在全市卫生健康系统排名第二。
（六）主动接受制约与监督，确保行政权力规范透明运行
一是做好信息公开工作。利用政府信息公开系统主动公开重点工作信息、重点领域信息共133条。市级以上媒体累计发稿109条，区内媒体（怀柔报、怀柔新闻、怀柔融媒、怀柔信息网）发稿265条，“健康怀柔”微信微博发稿1580条。收到依申请公开1件，已按照要求予以答复。二是重视建议提案、《检察建议书》办理工作。全年承办人大建议及政协提案共10件，其中人大建议1件（主办），政协提案9件（主办7件、会办2件），已全部办理完毕，办理结果均为满意。高质量办理《检察建议书》，确保行政职责履行到位。
（七）提升国家工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力，全面加强依法行政意识和能力
抓好卫生健康系统“八五”普法常态化落实。一是通过理论学习中心组专题学法、办公会会前学法等，强化领导干部“关键少数”学习教育；二是通过卫生健康系统“一把手讲法治课”、法治培训、社会面法治宣传等形式组织开展党的二十大精神、习近平法治思想、《民法典》等学习宣传，围绕全民国家安全教育日、宪法宣传周等重要时间节点开展主题普法活动，结合工作实际开展《职业病防治法》《北京市献血条例》等法律法规学习宣传；三是落实全系统日常学法、年度测法完成率100%。
（八）加强法治队伍建设，有效防范法律风险
本单位充分发挥法治机构、公职律师、法律顾问在推进依法治理中的作用，设立法规监督科为专门法治机构，配备公职律师1人，同时外聘法律顾问，通过审核合同文件、提供法律咨询服务、提前介入研讨处罚案件、代理参加诉讼等工作，有效防范法律风险。
（九）上一年度存在问题的整改情况
针对2022年本单位学法、执法、普法需持续加强的问题，进行了完善强化：一是每月梳理法治工作重点任务清单，对全系统领导干部学法、开展法治培训、普法宣传教育等内容持续推动落实，获得市卫生法学会“贯彻落实依法执业自监管及行业自律显著成绩”证书、2023年怀柔区法治文艺大赛组织奖。二是加强执法队伍建设，聘任13名区级卫生健康首席监督员，分别负责14个专业示范工作组创建工作；定期开展监督执法“周五小课堂”培训，聚焦法律专业知识、案卷制作要点和评查要求、案例分析，全面提升卫生健康监督队伍业务水平。
二、2023年推进法治政府建设存在的不足及原因
2023年，本单位在做好各医疗机构《中华人民共和国未成年人保护法》《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见（试行）》等法律法规和相关文件的宣传教育方面存在不足，虽然每月提示督促，但对于学法、普法、用法的效果追踪不够。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况
（一）加强领导，高位推动法治工作
党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，把本单位各项工作纳入法治化轨道。召开党委会研究审定《北京市怀柔区卫生健康委员会2023年法治工作要点》，在2023年卫生健康工作会上强调法治工作，将法治工作列入卫生健康重点工作台账、每月督查进展，继续纳入卫生健康系统绩效考核、按季度阶段性评价，提示督促、统筹推进，确保卫生健康系统法治工作不断提升、取得实效。
（二）率先垂范，深化“头雁效应”
按照中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》、区委全面依法治区委工作要求以及卫生健康委党委法治工作安排，区卫生健康委党委书记、主任杜秉利以“深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平法治思想为指导，扎实推进怀柔区卫生健康法治建设”为主题，面向系统内职工开展“一把手讲法治课”。充分发挥府院联动作用，与市三中院、区法院共同签署《构建和谐医患关系 化解医患矛盾联动协议》，推动医疗纠纷源头预防调处化解。高度重视，切实履行组织者、推动者和实践者的职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，确保相关工作落实到位，并将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入本人年终述职报告。以上率下，提高全系统运用法治思维和法治方式开展工作的意识和能力。
（三）聚焦重点，抓好法律法规学习贯彻落实
党政主要负责人坚决落实安全生产“一岗双责、党政同责”的岗位职责，严格履行“三管三必须”的责任要求，深刻汲取“4.18”北京长峰医院重大火灾事故经验教训，组织卫生健康系统通过理论学习中心组专题学法、办公会会前学法、健全制度规范、开展培训演练、调度通报、排查整治等多种形式，全面深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要批示指示精神、《中华人民共和国安全生产法》《北京市消防条例》及相关文件规定，扎实筑牢系统安全生产防线。
四、2024年推进法治政府建设的主要安排
（一）加强推进法治政府建设，广泛开展法治宣传教育
深入贯彻落实法治政府建设相关制度，督促全区医疗机构完成年度依法执业自查任务。按照“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”要求，继续加强“关键少数”学法、全系统法治培训、社会面普法宣传等工作。
（二）提升行政执法质量，加强各专业监督执法
认真贯彻落实《北京市提升行政执法质量三年行动计划(2023—2025年)实施方案》。促进行政执法人员政治能力、业务能力双提升，以党的建设促进执法业务工作，推动本部门行政执法队伍培训常态化，加强对下沉职权的培训指导监督。落实好行政执法队伍规范化建设，梳理整治行政执法突出问题。全面落实行政裁量权基准制度、行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等。
（三）优化法治化营商环境，为高质量发展助力
加强事中事后监管，落实包容审慎监管、推广轻微违法免罚和初次违法慎罚相关规定；落实好一体化综合监管制度；推动落实非现场监管，提升监管效能；推行涉企检查单公开制度，落实联合检查、“双随机、一公开”监管等工作机制，综合运用多种方式督促引导受处罚企业加强合规管理、及时整改违法问题，防止以罚代管。