政 府 工 作 报 告
（2024年2月23日在渤海镇第五届人民代表大会第七次会议上）
镇长 刘金波
各位代表：
现在，我代表渤海镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请参加大会的列席代表提出宝贵意见和建议。
2023年工作回顾
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，牢固树立新发展理念、新常态思维，全面落实区委区政府和镇党委各项决策部署，在镇人大的监督和支持下，深耕“双镇”“双目的地”发展目标，主动融入科学城统领“1+3”融合发展，加快由“战略腹地”向“主战场”转变步伐，全力以赴抓机遇、补短板，凝心聚力、攻坚克难，推动全镇各项事业取得新进展新成效。
全年一般公共预算收入13791万元，同比增长10.7%；完成固定资产投资5966万元，同比增长6.3%；乡村旅游共接待游客191.71万人次，实现旅游综合收入3.51亿元，全镇游客量、综合收入继续保持稳步增长态势；21个行政村完成经营性收入1128.27万元，同比增长24.2%，农民人均劳动所得24974元，同比增长3.2%，实现村集体经济与村民收入“双增收”。
一、厚植绿色发展底色，用心绘就生态文明新画卷
全力守护碧水蓝天。扎实推进减污降碳工作，加强建筑施工扬尘综合整治，定期督促餐饮企业清洗油烟净化器；严格落实河长制工作责任，累计巡河里程5938公里，完成问题整改310个，六渡河生态清洁小流域成功入选2023年度“国家水土保持示范名单”；强化生活污水处理，对43个村级供水站周边环境及站内硬件设施进行维护，修复老化损坏污水管道600余米。
集中攻坚人居环境。充分发挥基层党组织引领作用，制定《渤海镇党建引领人居环境整治工作方案》，开展以“向乱堆乱放宣战”为主题的“环境百日专项整治行动”，阶段性完成整改问题4549处；加强对驻镇企业、生产经营单位、建房户等主体的全覆盖管理，开展多轮联合执法检查共发现问题289个、罚款44次，清理堆物堆料6300余方、废旧柴草50余吨、破旧条幅30余条、非法小广告600余处。
精准聚焦增绿提质。强化生态资源管理，大力实施绿化工程，对镇域内现有绿化进行补植及提升，今年以来补植乔木700余株、月季6000余株、宿根花卉3100余平方米；对1.6万多亩生态林开展有害生物防治，完成长城风情休闲农业精品线路改造以及镇域内17.9万平方米公园和街坊路的绿化养护、76.5亩造林林木管护工作；依托栗花溪谷、四渡河村“互联网＋全民义务植树”基地举办植树活动4次，栽植乔木230株。
二、聚焦以业兴业目标，全力打造产业振兴新模式
推动农文旅深度融合。扶持血李、脆梨、软枣猕猴桃等“小特精”特色农产品发展，新申报家庭农场8家，发放扶持资金32万元；持续推动传统民宿提质升级，探索推进“旅游+科技、文化、体育”等新型旅游业态，成功创建了怀柔区首个“北京市森林康养旅游示范基地”；举办首届北京文创民宿节、怀台民宿论坛，开设栗花溪谷文创市集，推出长城上的电影嘉年华夜游活动，试点成立艺术家工作室、挂牌青年客厅，加速文旅消费市场复苏，推动全域旅游发展迈上新台阶。
持续壮大集体经济。有序推进中央、市级财政资金扶持项目落地，其中5个项目已取得预期收益；设立第一书记“梦想基金”，支持辛营村打造特色研学线路、四渡河村打造全业态山村；推动成立四渡河村企平台公司，持续对接高校智力资源、搭建创客实践基地，为村集体增收13万元，此外四渡河村轻资产重运营的乡村发展模式、洞台村井邻未来乡村社区平台项目荣获市级创业大赛奖项。2023年全镇21个行政村经营性收入均达到10万元以上。
招商引资持续升温。持续做好存量企业服务工作，精准落实减税降费等政策，优化营商环境，助力小微企业纾困解难，增强发展内生动力，有力推动全镇经济发展持续向好转变。2023年新增注册企业和迁移企业860家、纳税企业400家，全镇总纳税企业首次突破4000家，其中包括年均纳税千万以上重点企业3家、新增长重点税源企业6家。
三、践行为民服务初心，共同擘画美好生活新蓝图
民生工程务实高效。完善近两年水毁修复、怀沙河核心区生态修复及水质保障等工程，共修建便民桥3座、修复挡墙3468米、桥涵11座；完成庄户村响水湖景区村级道路崩塌等3个治理区项目；完成铁矿峪村庄提升工程、六渡河村农房提升和民房质量提升工程以及2250套燃气安全配件安装工作，全力保障村民生产生活安全；完成21个村美丽乡村建设工程、乡村道路大修工程、地质灾害等重点项目工程；完成2847户政策性农宅保险续保工作，为受强降雨影响房屋受损农户协调理赔46.83万元，人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升。
文明合力更加强大。积极开展健康教育与健康促进工作，推动国家卫生镇创建工作通过市级验收，圆满完成镇政府健康示范单位和健康食堂创建工作，进一步促进爱国卫生工作制度化、规范化、高效化；加强控烟宣传和执法检查力度，围绕创卫病媒防制标准，组织开展灭鼠灭蟑和灭蚊蝇活动，将病媒生物密度水平控制在创卫标准范围之内；实施文化惠民工程，健全完善体育设施建设，成功推选北沟村基层图书室获评2023年“阅读北京·十佳优读空间”；丰富宣传形式，推出“我在渤海”系列宣传片20期，组织开展“学习身边榜样”“好家庭好少年”等先进典型选树活动，六渡河村王永刚获“全国农业农村劳动模范”、四渡河村第一书记王天宇获“全国乡村振兴青年先锋”荣誉称号，在全镇范围内掀起了“向榜样看齐、向榜样学习”的热潮，渤海最强音持续唱响。
创城氛围愈发浓厚。对标创城实地点位标准，结合党建引领城市精细化治理专项行动相关要求，定期开展自测检查，以测促改、以改提质；积极发挥文明实践阵地作用，广泛开展“周末卫生日”、文明实践及志愿服务活动3400余次，参与人数达3万余人次，践行社会主义核心价值观的文明热潮持续高涨；在怀黄路、慕田峪环岛、栗花溪谷沿线布局公益广告300余块、硬质横幅标语80余块，增设文明提示牌260余块，拉满创城“文明氛围感”，实现颜值气质“双提升”。
四、坚持精管善治标准，加快构建基层治理新格局
“接诉即办”进步明显。按照“主要领导每天看件、分管领导见面解决、镇村干部抓落实”的工作思路，将接诉即办融入到全镇各项工作中去，通过坚持诉求“一日一清”、深化“热线+网格”、开展重点人“春风行动”、强化“吹哨报到”等有力举措，全面提升基层治理能力水平。2023年接诉即办工作共有10个考核期在全市排名前100名，其中10月份全市排名第一，区绩效排名稳居全区前三，较去年成绩进步明显。
社会保障坚定有力。积极开展社会救助工作，实现村级医疗卫生设施全覆盖，建立6家老年餐桌，新增12家邻里互助点，推动6家幸福晚年驿站在社会福利平台上认领养老服务对象1000余人，并完成顺利签约；多途径大力推动就业，发布招聘信息60余条，组织召开14场网络招聘会，发布156个职业岗位；开展助残相关活动30余场，超1700人次参与其中，入村入户帮扶400余人，切实做到“弱有所扶”。
村容村貌持续焕新。高标准完成市级拆违腾地任务，全年共拆除违法建设186处，建设面积约12000平方米，着力改变农村建筑“散、乱、杂”现象，乡村风貌焕然一新；邀请市城管委、首都精神文明办、区城管委联合举办4场垃圾分类主题宣传活动，开展联合执法检查100余次、“五员上岗”专项整治活动10场，发放宣传品11000余份，切实提高人民群众环境保护思想和行动自觉，深化垃圾分类示范片区创建成果。
五、把握“枫桥经验”内涵，巩固提升“平安渤海”新成果
安全生产落实到位。有序开展“安全生产和火灾隐患大排查大整治”工作，签订消防安全责任书200余份，出动检查人员5258人次、检查重点场所及企业2206家次，整改消除隐患658处；联合综合行政执法队、旅游办、综治办等职能科室，开展安全检查专项行动，全面筑牢镇域燃气安全、旅游安全、交通安全等工作防线。
难点问题有效化解。严格落实信访工作制度，开展日常和专项矛盾纠纷排查化解工作1631次、法律宣传活动43次、村居法律服务113次，助推矛盾纷争源头化解；联合市第三中级人民法院、怀柔区人民法院，以四渡河村为试点设立“源·和”多元解纷工作站，合力延伸服务触角；针对节假日和旅游高峰期集中问题，提前谋划、统筹布局，开展交通治理专项行动，增设警示柱13颗、禁停标志11块，机动设置60余个文明交通引导岗和1处备用应急停车场，全力营造平安和谐稳定有序的社会环境。
应急处突尽显担当。紧盯冬季防火、夏季防汛两个重要时期，动员全镇力量做好宣传教育、隐患排查、应急处置等工作。全年共清理林下可燃物3000余吨、割打防火道30公里，镇域防火屏障得到有效保障，并荣获2023年度“北京市森林防灭火工作先进集体”称号；“23·7”强降雨期间，面对1972年以来我镇最大降雨，镇村干部、抢险队员708人齐心协力、向险而行，安全转移危房险户492户、1168人，抢修受损供水管线2830米；12月北京迎来1951年以来最长的连续低温天气，面对因凌晨突发断电造成378户家庭供暖设备故障的紧急情况，立即出动50余人开展抢修、保障供暖，仅用时35分钟就实现基本通电、24小时顺利完成全部供暖设备抢修工作，人民群众生命财产安全得到充分保障。
六、强化政府自身建设，奋力开创渤海发展新局面
全面加强政治建设。坚持和捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，认真贯彻落实区委区政府和镇党委各项决策部署，不折不扣抓好落实。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，扎实开展主题教育，推动区、镇两级13项问题全部销号，完善环境整治制度，实现整改常态长效。发挥乡镇党校教育培训主阵地作用，科学制定个性化学习课程；深入实施“头雁领航”工程，建设“王全农村党建工作室”，催生“雁阵效应”，持续提升党员干部政治能力、思维能力、实践能力。
全面规范行政行为。健全依法决策机制，强化执法检查力度，对财务、人事、工会等关键岗位的主要负责人开展节前提醒谈话25人次，约谈科室负责人及驻村干部6人次，从严从实抓好干部教育和监督工作；认真执行镇人大的决议和决定，依法接受人大工作监督、法律监督，截至目前共办理人大代表建议17件，办复率100%。
全面强化作风建设。严格落实“三重一大”制度，强化重点领域风险管控和监督力度，召开2次全体干部警示教育大会，通报近年来身边违纪违法案例，强化震慑效应，2023年镇纪委给予党纪处分3人；依托监督向基层延伸，编印下发《渤海镇村级以案为鉴自警问题清单》，组织村级纪检委员开展监督1105次，发现问题196个，提出意见186个，均已完成整改。
各位代表，汗水浇灌收获，实干笃定前行。这些成绩的取得，得益于区委区政府和镇党委的正确领导，得益于区人大和社会各界的监督支持，得益于全体人大代表和全镇人民的共同努力。在此，我谨代表渤海镇政府，向广大干部群众，向各位代表和社会各界人士，向所有关心、支持、参与渤海建设发展的各级领导、各界朋友，表示衷心感谢和崇高敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全镇经济社会发展中还存在不少短板。主要表现在：镇域产业升级破局不够，农文旅跨界融合创新举措较少；村集体经济发展不均衡现象仍然存在；基层治理能力和水平有待提高。针对这些存在的问题和不足，我们在今后的工作中要下大力气加以解决。
2024年工作计划
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键之年，也是京津冀协同发展战略实施10周年，做好政府各项工作意义重大。全镇工作总要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，按照市委十三届四次、区委六届七次全会部署和尹力书记调研怀柔指示要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破总基调，紧扣科学城统领“1+3”融合发展，聚焦重点谋发展、真抓实干开新局，加大保障和改善民生力度，统筹推进高质量发展和高水平安全，深化“双镇”“双目的地”建设，全力打造科学社交基地，推动“科学”“科学家”“科学城”三篇文章在渤海走深走实，争当服务新时代首都发展、推动怀柔高质量发展的最美奋斗者，在“展翅腾飞看怀柔”中展现渤海新作为。为圆满完成年度目标任务作出努力，计划完成财政收入1.3亿元，计划新注册和迁移到渤海镇企业600家，新增加纳税企业主体300家。
一、深挖区位优势，更深层次把握未来发展主动权
围绕“十四五”规划和怀柔区中心工作，立足渤海镇功能定位，落实镇域国土空间规划，织补乡村公共与便民服务功能，健全村级生活圈，完善现有设施维护修缮工作，以优化镇域内路网结构为目标，全面提升镇村道路及景区道路的通行能力，持续开展慕田峪景区周边交通秩序整治工作。抓住慕莲路项目建设机遇，积极做好周边区域的景观提升及配套服务，持续巩固深化长城文化带建设成果，常态化开展更具本地特色的长城体育赛事、长城文创大赛、长城摄影大赛等活动，让长城文化资源“活”起来。深入实施“头雁工程”“雁回巢”乡村人才培育计划，发挥第一书记团队建设作用，建设乡土青年人才居住区，打造栗花溪谷创客基地；联合海底捞集团党委深入开展“山海青年”人才阵地计划，研究拓展新消费实验室功能，进一步延长农产品消费链，持续推动以人兴业、以业留人，为建设宜居宜业宜游和美乡村点燃人才“强引擎”。
二、突出资源整合，更加系统推动经济社会高质量发展
持续用好擦亮渤海板栗、长城、民宿三张“金名片”，深化农文旅融合创新发展，做好“科学”“科学家”“科学城”三篇文章。加快推动全域旅游，整合镇域内景区、民宿、特色餐饮、文创和农副产品等资源，着力打造渤海之力（北沟、南冶、渤海所等）、渤海之魂（平北抗日第一枪、铁军纪念园、响水湖长城红馆等）、渤海之美（栗花沟、慕田峪长城、井邻等）、渤海之兴（四渡河、六渡河、老栗树等）4条精品旅游线路；开展民宿沙龙、文创市集等文旅活动，进一步扩大提升“艺术家工作室”品牌效应，推动科普活动进村居、进学校，纳入民宿内容体验，开发乡村研学项目，全面提升渤海旅游影响力和知名度，带动产业增收。深入推进“百千工程”，试点建设乡村“会客厅”，发挥六渡河、北沟等村民宿集群优势，延伸“雁栖人才卡”服务内容，为科学家提供更加优质便捷的服务。深化“长城脚下会客厅 栗林溪畔工作室”建设，加强与空应科技、水科院等科研院所的合作共建，积极承办科学家论坛、音乐节、高校竞赛等大型活动，推动景峪“科学家小院”建设并投入运营，持续“聚人气”“聚科研气”，有效推动村集体经济由“输血”向“造血”转变，打响渤海科学社交基地品牌，全力营造崇尚科学、尊重科学家、服务科学城的良好氛围。加大财源建设力度，重点发挥集中办公区招商引资优势，精准对接企业需求，为新企业的注册及业务开展提供全方位细致服务，多举措助力财政增收。
三、践行“两山”理论，更大力度推进生态环境整治建设
围绕GEP核算相关内容，积极推动生态环境保护工作，聚焦“蓝天保卫战”“碧水持久战”“净土攻坚战”，稳步推进怀沙河达标治理工程、第三批农村污水治理工程和河岸堤坝修复项目，加强餐饮油烟净化设备检查，推动扬尘管控精细化，严抓污染防治不放松。积极落实党建引领城市精细化治理工作有关要求，聚焦农村人居环境整治中顽疾痼疾问题，开展专项整治，重点对背街小巷、道路两侧等区域进行治理，不断提升全镇人居环境整体水平。持续推进国家卫生乡镇创建工作，进一步健全爱国卫生长效管理机制，确保创卫顺利通过国家级评估验收。继续推进健康教育和健康促进工作，加强控烟宣传教育和执法检查，倡导文明健康绿色环保的生活方式。持续开展蚊蝇鼠蟑等病媒生物防制，确保病媒生物密度控制水平达标。实施绿色发展工程，有序推进休闲农业园区提升、休闲农业洞台村美丽休闲乡村提升等重点项目，持续美化绿化沟域生态。健全完善农村物业公司管理模式，促进生活垃圾减量化、资源化、无害化，进一步深化垃圾分类示范片区创建成果。持续开展好环境综合整治行动，营造干净、整洁、有序的镇村环境。
四、层层压实责任，更实举措打造镇域稳定和谐社会环境
积极践行新时代“枫桥经验”，统筹用好由专业警力、治安志愿者、巡防队员、村“两委”干部及驻村工作站成员组成的1000余人群防群治力量，做好重大活动期间社会面安保维稳工作。聚焦影响社会稳定、重大保障的突出问题，不断健全完善预警机制，精准施策，提高防范化解重大风险隐患的能力和水平。加强安全生产风险隐患综合治理，落实主体责任，强化隐患排查治理，分级分批分行业开展安全培训，坚决遏制重特大安全事故。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，最大限度地防范化解社会矛盾、减少社会对抗，促进社会安全稳定。加强森林巡查、防汛检查，严密监控镇域内涉及人员的地质灾害隐患点情况，严格按照上级要求做好地质灾害、防火防汛工作，全力保障群众生命财产安全。高度关注重要时间节点的舆情反映，加强意识形态工作，做好动态监管，全力打好意识形态主动战。
五、彰显硬核担当，更高质量推进民生实事落地落实
践行以人民为中心的发展思想，聚焦民生“七有”“五性”要求，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。以赋权、下沉、增效为重点，进一步强化村级服务管理职能。深化“街巷议事厅”“民情接待站”等阵地内涵建设，依托人大代表联络站，打通基层治理的微循环，实现“小事不出巷、大事不出村”。深化“街乡吹哨、部门报到”机制，推动主动治理、“未诉先办”，进一步提升12345市民服务热线诉求解决率、满意率。推进村级卫生室、幸福晚年驿站建设，减轻群众医疗、养老压力；加强长城文化带建设，巩固北京市体育特色镇乡成果，开展系列全民健身活动；继续丰富新时代文明实践中心活动载体，创新活动开展形式和内容，做好新一轮全国文明城区和全国文明村复查迎检工作，多措并举推动精神文明建设提质增效。
六、坚持党的领导，更高标准提升政府治理效能
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。持续巩固深化主题教育成果，抓好调研成果转化运用和问题整改，以首善标准推动实现镇域高质量发展。深入学习贯彻习近平法治思想，积极推进法治政府建设，加强普法宣传力度，主动自觉接受人大的法律监督、工作监督，认真办理人大代表议案建议。全面落实全面从严治党主体责任，持之以恒正风肃纪反腐，强化干部教育监督管理，加快“清积净手”专项行动速度，始终保持惩治腐败的高压态势，为渤海镇的稳步发展提供坚强的纪律保障。
各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委区政府和镇党委的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，不懈奋斗，努力完成年度各项工作目标任务，为新时代首都发展进程中推动怀柔展翅腾飞贡献更多渤海力量，以优异成绩迎接中华人民共和国成立75周年！