政府工作报告
―2021年11月16日在北京市怀柔区桥梓镇第五届人民代表大会第一次会议上
镇长 曲钢
各位代表，同志们：
现在，我代表镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
过去五年工作回顾
回首过去五年，全镇上下负重拼搏、真抓实干，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，以责任担当之勇、科学防控之智、统筹兼顾之谋和组织实施之能，较好的完成了全面建成小康社会的各项工作任务。五年来，我们围绕贯彻落实历次党代会、人代会会议精神，努力克服功能疏解、疫情防控等不利因素影响，在经济发展、社会进步、生态保护、民生改善等各个方面取得长足进步，实现了“十三五”规划目标任务圆满收官，向党和人民交出了一份厚重提气、硕果累累的答卷。预计到2021年年底，全镇可实现地方财政收入1.46亿元，比2016年的1.16亿元增长26%；人均劳动所得28674元,比2016年的21429元增长33.8%。
一、五年来，我们全力以赴稳增长、促转型，经济发展取得新跨越
强化规划约束引领作用。积极谋划经济发展方向，制定《镇村经济五年发展规划》，以南部科技成果转化承载区、北部生态康养休闲带、西部影视旅游文创带三个经济片区为基本遵循，找准产业发展定位，谋划招商引资和企业落地，坚持“一张蓝图绘到底”。
第三产业发展迅猛。大力推动传统民俗户向精品民宿转型升级，一批各具特色的精品民宿成为市民出行首选留宿地。圣泉山景区通过AAA级复审，景区设施及周边配套服务不断完善。圣泉花海于2018年国庆正式亮相，与圣泉山景区及周边民宿形成“三位一体”的联动乡村旅游经济带，累计接待游客803.84万人次，实现收入8.4亿元。连续举办四届牡丹文化节，每年吸引游客10余万人。
持续优化营商环境。通过以商引商、以企引企、产业链招商等形式，引进和储备具有高成长性和发展潜力的优质注册企业2000余家。中信建投、龙兴嘉业、金生未来等一批头部金融企业落户桥梓，税源实现稳定增长，税收结构科学合理。及时获悉和帮助解决企业发展中遇到的各种困难和问题，协助3家公司推进完成高新技术认证，便民利企服务水平显著提升。五年间共计拨付中小微企业扶持资金1.78亿元，努力构建“清上加亲、亲中守清”的新型政企关系。
平稳推进“退低进高”。深入清理整治“散乱污”企业35家，取缔“无证无照”经营点20余家，完成“疏整促”重点工作任务，退出一般制造业企业18家。完成10家排放粉尘和污染物制造业企业的空气净化改造，将5家印刷企业纳入空气重度污染停限产名单，实行“一厂一策”管理。168户养殖户全部退出，437个设施大棚整治任务已全部达标。始终保持对各类违建的高压管控态势，五年来累计拆除违法建筑面积超56万平米，稳妥有序拆除列入国家级和市级台账的14宗359栋违建别墅。基本完成2021年拆违腾地14.9万平米任务面积。
二、五年来，我们统筹兼顾抓建设、强农村，城乡品质取得新突破
统筹推进城乡建设。高标准编制完成“十四五”规划，紧密结合美丽乡村建设需求，先后20余次入村调研，基本完成镇域国土空间规划产业用地落图。天北路北延工程一、二标段已竣工，部分路段实现通车。陕京四线天然气管道工程于2017年10月底顺利通气。历时2年，完成“开往春天的铁路线”京通铁路电气化改造，平改立、高（低）压电力迁改等8项重点工程相继完成。重点配合做好怀柔区战勤保障消防站、训练基地及桥梓消防站“三合一”工程项目的建设。桥梓法庭、镇文体中心竣工落成，怀九河（桥梓段）沟域经济配套基础设施工程全部完工。以怀柔区承办两届“一带一路”国际高峰论坛为契机，高质量实施京承13出口至慕田峪环境整治和景观提升工程，主要公路沿线环境品质明显提升。
基础设施不断完善。累计投入建设资金约1500万元，先后完成13条乡村公路、1座桥梁的整体翻修工作，确保乡村公路通行顺畅。完成农宅翻建审批和验收管理601户，危房鉴定351户、节能保温单项改造718户。全力推进实施污水外引、污水治理、污水管网工程，20个村、近8000户污水入网问题得到有效解决。大力推进清洁空气行动计划，完成14个村、8300余户煤改电、煤改气任务，在全区率先实现“煤改清洁能源”全覆盖。
环境整治成效显著。大力防治大气污染，镇域内主要路段定期洒水降尘，切实解决PM2.5、TSP升高问题。以“一年一主题”持续推动人居环境整治专项行动，累计出动2万余人次，各类设备4200台班，清理点位约2500处、清理垃圾堆物堆料等1200余方。以“一渠、两河、三水库、四塘坝”为核心，深入践行“河长制”，统筹水资源保护、水污染防治和水生态修复。充分利用市、区政策，完成平原造林4975亩，S5线桥梓段景观绿化工程745亩，山地抚育工程2.5万亩。农民直接获取收益近3500万元。全镇森林覆盖率达到75%。聚焦两件“关键小事”，居民小区业委会、物管会组建工作全部完成，垃圾分类覆盖率达100%，获评全国垃圾分类示范镇。
美丽乡村提档升级。全面展开24个村的美丽乡村建设任务，现已完成工程总量95%。集中资源打造口头村古槐巷，着力建设首都乡村振兴示范村和消费“微中心”，环村水系和基础设施规划设计基本完成，街区建设、景观农田种植等工作正在有序推进。五年里，国家乡村振兴局、北京市委、市政府领导先后到桥梓镇开展调研，对我们推进美丽乡村建设工作的做法和成效给予了高度肯定。
五年来，我们持之以恒强保障、促和谐，民生事业取得新进展
新冠疫情防控有力有序。疫情暴发以来，镇政府坚持把人民群众生命安全和身体健康放在首位，抓紧抓实防疫措施，累计排查各类中高风险地区返桥人员2047人次，落地管控市派、自排查人员及关联人共计1400人。科学设置疫情防控卡口52处，投入卡口值守志愿服务力量14万人次，开展敲门行动入户66万余户次。消杀农贸市场、餐饮服务单位、“七小”门店400家，核酸检测重点人群3万余人次，切实阻断病毒传播途径。有效应对顺义确诊病例到桥事件，迅速开展流调、消杀、隔离工作，7小时内完成了全镇2.1万人核酸检测工作，成功将事件影响降到最低。扎实开展疫苗接种工作，正确引导广大群众应接尽接、全员接种、全程接种，累计接种3.3万剂次，坚决筑牢疫情防控屏障。
社会保障能力持续增强。高效落实各项社保和惠民政策，通过就业创业帮扶、产业帮扶、社会保障兜底、专项基金救助等综合措施，860户、1157人的低收入户全部越线达标。聚焦“七有”“五性”需求，五年累计发放低保金、五保金2600余万元，实施医疗救助553人次，报销药费150万元，帮扶优抚对象585人次，报销药费190万元，减免药费110万余元。以2家养老机构、8家养老驿站、10个邻里互助服务点和红林村北京市首家农村老年餐配送中心为依托，建设一刻钟“养老服务圈”，养老服务体系日趋完善。
科教文卫事业协调发展。支持辖区学校高质量办学，桥梓中学教育生源逐步回流。加大力度建设体育设施、器材，开展全民健身运动，2020年获评“北京市体育特色乡镇”称号。深入开展“三风”教育活动，塑造“三风”文化名片，成功举办2019年乡风文化节、2021年农民丰收节暨乡风文化季，组织“传承好家风、共建文明城”巡回宣讲260余场，表彰好家风模范户493户，经验做法被市区多家媒体平台广泛报道。北宅村建成全区首个高标准、全功能新时代文明实践站，口头、后桥梓陆续建成乡情村史陈列馆，农村文化阵地更加丰富。五年来，共创建11个首都文明村，18个区级文明村。桥梓镇荣获“全国文明镇”、北宅村荣获“全国文明村”、口头村荣获“中国美丽休闲乡村”等荣誉称号，厚植了科学城后花园的道德根基。
社会治理温暖民心。出台《推进基层治理体系和治理能力现代化工作意见》，寻求新时代下共建、共治、共融的触点。以接诉即办为抓手，积极回应民生关切，高质量解决百姓“急难愁盼”问题。五年间共办理接诉即办诉求13300件，在市、区接诉即办工作排名中名列前茅，工作经验在北京电视台等各大主流官方媒体宣传推广。镇村政务服务中心、政务服务站全部完成“一窗”改革，97项政务服务事项全部实现入厅办理。全面提升镇域消防水平，安装独立烟感报警器3506台，电动自行车充电口50个。划定和拓展停车位1650个、16000平米，主街道路停车秩序得到进一步规范。
社会面安全稳定。围绕重要会议、重大活动、节假日开展常态化安全生产大检查，检查各类单位7900次，发现并整改隐患4100处。有效落实安保机制，圆满完成新中国成立70周年、建党100周年等重大活动的安全保障工作任务。开展法治宣传教育活动、法治讲座150余场，受众达7000余人，更多群众依靠司法途径解决问题。扎实推进禁毒宣传教育，耐心接待群众咨询、来访，调解各类事项586件次、1398人次，成功率达到87.3%。
四、五年来，我们一以贯之抓作风、提效能，自身建设取得新提高
坚持为民施政。强化政府职能转变，着力提升服务质量。全面推进政务公开，深化“足不出村”办政务服务，充分利用信息公开平台，主动公开各类政务信息。认真执行镇人大各项决议，主动接受群众和社会的监督。
坚持高效优政。严格执行“三重一大”集体决策机制，落实重大项目招投标制度，规范行政决策行为。贯彻执行农村“三资”管理制度规定，五年来审批大额资金实际支出4594笔，支出资金总额7.43亿元。审核鉴定、清理规范农村集体经济合同1090份。
坚持从严治政。牢固树立过紧日子的思想，制定政府水电使用工作细则，控制“三公”经费开支，强化节约型机关建设。以工作为导向，统筹人员力量，建立重大任务、重点工作专班推进机制，强化监督检查，狠抓问题整改和工作落实。全面落实党风廉政建设责任制，集中整治“指尖上的形式主义”等四风变种问题，压减会议文件30%。
此外，计生、妇联、共青团、拥军优属、民防、科技、统计、档案等各项工作也取得了新成绩。
各位代表，五年的历程充满艰辛，五年的成就鼓舞人心。这是区委、区政府和镇党委坚强领导的结果，也是全镇人民凝心聚力、同心共建的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向在各个岗位上辛勤耕耘的全镇人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表，向所有关心、支持桥梓发展建设的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
成绩值得肯定，但已成为过去。我们必须清醒地认识到，对标发展要求，对照群众需求，政府工作还存在不少问题。在经济发展领域，产业层次不高，领军企业和专精特新企业偏少，项目推进速度相对缓慢，项目落地数量低于预期目标，科技创新支撑能力偏弱；在城乡建设领域，基础设施存在明显短板，镇村品质和城乡融合发展仍有提升空间，美丽乡村建设需要新的突破；在民生事业领域，基本公共服务均等化、优质化水平有待提升，民生改善与群众对美好生活的需求还有差距；在队伍建设领域，少数干部思想不够解放，敢于担当、善于作为、勇于拼搏的精气神有待进一步提升，行政执行力还需进一步增强。对此，我们要直面问题，采取切实有效措施，认真加以解决。
未来五年目标和任务
各位代表，进入“十四五”时期，我国发展面临的机遇和挑战都有了新的发展变化。我们既要清醒地认识到，经济全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情影响广泛而深远。我们更要看到，大变局大挑战中蕴含着重大机遇。特别是北京市“三城一区”定位愈发清晰，怀柔科学城加速建设，给我们带来了新的发展机遇。只要我们辩证认识当前形势，准确把握桥梓高质量发展的阶段性特征，全面落实新发展使命、贯彻新发展理念、融入新发展格局、增强新发展能力，就一定能够在新征程中当表率、走在前，不断把桥梓科学城科技成果转化承载地建设推向新高度。
根据镇五次党代会精神，建议政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九届五中全会精神，认真落实市区决策部署和蔡奇书记调研怀柔指示精神，以“十四五”规划为总纲，以系统推进“五态”建设为目标和路径，持续推进转型提速、环境提质、文化提升、治理提效、党建提标，接续奋斗实现桥梓经济社会高质量发展。
未来五年，全镇经济社会发展的主要目标任务是：
经济增长要稳中向优，着力焕发新生机。
乡村振兴要劲足舵稳，着力走好新路径。
镇村发展要更富质感，着力把握新优势。
民生福祉要更为殷实，着力实现新增进。
政府建设要法严纪明，着力呈现新面貌。
围绕上述目标和任务，未来五年，我们要着重抓好以下五个方面的工作：
一、促进动能转换，推动产业迈向高层次
倾力打造科学城科技成果转化承载地。要全力加快桥梓科研服务产业园区建设，以科技创新赋能产业转型。紧紧围绕科学城基础科学研究项目，瞄准生命健康、新材料、节能环保等下游产业的细分领域单打冠军，积极孵化其与中字头、“国家队”科研力量展开深入合作，与科研院所共建科创载体，提高企业产品附加值。主动促进1-2个科学城相关成果转化企业落地，形成政企双向成就的新局面，为科学城科技成果转化承载地发展提供强有力支撑。
全力对接重大产学研功能性项目。以服务科学城产学研功能性项目为契机，进一步统筹整理镇域存量土地，疏解整合闲置空间资源，缓解土地要素的制约。大力推动片区产业协同发展，深化一项目一专班工作机制，主动跟踪对接项目进展情况，做好项目协调保障工作。
着力构建专精特新桥梓特色产业结构。通过推进“退散进集”、“退低进高”，进一步限制落后及低效产能企业的生存空间，拓宽退出渠道。加快工业企业数字化转型，实施智能化改造，推动生产方式向柔性、智能、绿色、环保转变，引导企业走高质量发展之路，让“老产业”焕发新生机。延续目前服务金融企业落户的好做法，重点关注3家金融企业实际需求，努力开拓金融主战场，形成行业集群效应。
二、提升镇村品质，厚植区位发展新优势
全方位规划镇域空间。结合资源禀赋、产业发展、拆旧潜力等情况，完成镇级国土空间规划编制，优化镇村生产、生态、生活空间布局和功能定位，不断提升镇村发展承载力和竞争力。遵循美丽乡村发展规律，开展“多规合一”实用性村庄规划编制，动态调整优化必要的专项规划，使两规同频同调，形成科学城科技成果转化承载地建设发展“一张图”。重视培养熟悉桥梓镇域的规划型人才，保证编制规划工作的稳定性、可持续性。
多维度提升生态环境质量。继续实施环境整治攻坚工程，以“神经末梢式”的管理方式推动整治措施落地见效，彻底清除影响宜居环境的不良因素。加强垃圾源头减量、分类处理，倡导绿色生活方式，打造融科技、文化、景观于一体的全域靓丽风景，以环境建设为出发点，持续巩固提升全国文明城市创建成果。着力梳理搭建“河长制”“林长制”“田长制”组织管理体系，夯实管理工作责任，实现一套人马、多项职能、并行不悖，统筹抓好安全饮水保障、水污染防治、森林保护、农田管护。持续抓好污染防治，开展“一微克”专项行动，全面加强道路、施工和裸地扬尘治理，持续改善空气质量。
坚定不移解决违法占地。要正视和直面历史发展遗留下来的矛盾和问题，攻坚克难，拆除一批影响城市风貌、违背发展要求、污染生活环境的违法建筑，按部就班完成拆违腾地任务。要对照市区法规条例，完善工程建设、农村宅基地房屋审批流程，从根源上切断新生违法建设。要严格遵循“两线三区”空间管控要求，严守生态和永久基本农田保护红线。
三、打造美丽乡村，丰富乡村振兴新内涵
坚持产业振兴重中之重。将优质农产品品牌化列入重要议事日程，为西瓜李子、圣泉脆枣、稻米、腊梅等桥梓特色农产品注册商标，增强品牌保护意识。合理利用品牌效应，顺应科技兴农的发展形势，继续与探店博主、带货博主开展深度合作，学习营销手段，打通产销渠道，提升农产品品牌价值。秉持大京郊服务大都市的发展理念，立足区位优势，结合村史村情，搭上网红经济发展的快车道，选取10个左右的知名民宿和景点，烙印桥梓标签，探索构建京郊农文旅综合体，使农民分享更多产业增值收益，打造京郊农文旅特色地标。
深入持久弘扬乡风文明。不断健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系，扎实开展“三风”建设三年行动计划，谋划5项具有品牌推广价值的活动载体，依托新时代文明实践站（所），开展带有桥梓符号的特色活动，凝聚起推动桥梓发展的精神力量。完善公共文化基础设施，推出一批原创文化精品。合理规划布局公共文体设施，丰富镇村文化阵地，全面启用镇文体中心。对标对表创城指标体系，提升以公共服务为核心的基层治理水平，持续开展“最美桥梓”评选等品牌活动，为怀柔区创建全国文明城区添砖加瓦。
建设美丽乡村示范高地。高质量完成24个村美丽乡村建设任务，实现村庄风貌与现代气息的融合统一。精细化打造口头村乡村振兴示范点，围绕环村水系恢复、滨河景观带环境改造、村庄绿化美化实施建设，全力做好古槐巷运营工作。通过科学论证和精细化管理，促进各村差异化、个性化发展。
四、彰显民生温度，释放社会治理新活力
在民生幸福上开新局、走前列。牢固树立“发展为了人民”的工作理念，不断提高公共服务均衡化、优质化水平，努力让全镇人民的获得感更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。突出抓好重点群体就业，持续完善养老服务圈，严格落实社会保障兜底政策，实施社区卫生服务中心设施建设和农村卫生室升级。鼓励支持标准化学校建设和高水平办学，打造桥梓教育高地。落实好功勋荣誉关爱表彰制度，坚持按期登门拜访重点优抚对象。
在疫情防控上勤分析、明重点。坚决扛起“保一方平安、促一方发展”的政治责任，持续抓好常态化疫情防控和疫苗接种工作，坚决切断疫情传播渠道。以落实“外防输入、内防反弹”的总体工作要求为出发点，科学总结疫情传播规律，进一步完善公共卫生事件应急处置机制，细分辖区高风险点位及人群，督促行业、属地、个人落实“四方责任”，尽最大可能降低疫情防控对经济社会发展的影响。
在治理体系上更精细、更完善。严格落实《北京市接诉即办工作条例》，从依法办事的角度聚焦群众反映最强烈、最集中的问题，坚持“热线论坛”、“春风行动”和“一月一解题”等较为成熟的机制做法，切实推动“接诉即办”向“未诉先办”转变。迅速完善全领域安全防控体系，压实各领域安全生产主体责任，扎实推进消防、供电、交通等重点领域安全隐患专项整治。持续推动扫黑除恶常态化，坚持专群结合、群防群治，提高社会面综合防控能力。进一步深化突发事件应急响应体系，形成一套关键时刻能够立即启动、高效运转的应急处突机制。
五、优化自身建设，实现政府施政新效能
始终坚持忠诚干事。把对党绝对忠诚作为生命线，贯穿政府工作全过程和各方面。扎实开展党史学习教育，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，确保中央和市、区决策部署不折不扣地落地生根，开花结果。
始终坚持担当干事。把担当作为成事之要，坚决挑起改革发展的重担。时刻保持“本领恐慌”意识，持续提升“七种能力”。坚持用实绩说话，推行闭环管理，干一件、成一件。引导镇村干部种好自己的“责任田”，抓发展、保平安，把工作当成事业干，让干事创业成为新时代桥梓发展的主旋律。
始终坚持为民干事。始终用好群众工作“传家宝”，学会依靠人民解难事、破难题。全面严控“三公”经费和一般性支出，把有限财力更多用到保民生上，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”，切实将群众获得更好的教育、更稳定的工作、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住环境，作为我们永恒不变的奋斗目标。
始终坚持从严干事。带头尊法、学法、守法、用法，确保政府工作始终在法治轨道上运行。严格执行重大行政决策法定程序，切实做到依法决策、民主决策、科学决策。主动接受人大的法律监督，不断提高人大议案、建议办理质量。支持纪检监察机关依规依纪依法履职，推进审计全覆盖，深化政务公开，努力让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。
各位代表，大道至简，实干为要。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地把思想和行动统一到中央、市委、区委和镇党委的决策部署上来，紧紧依靠全镇人民，锐意进取、砥砺奋进，为谱写“十四五”经济社会发展新篇章，建成怀柔科学城科技成果转化承载地贡献更大力量！