2023年，在区委区政府的坚强领导下，雁栖镇以习近平法治思想为指导，扎实推进法治政府建设，以依法行政、规范执法为目标，深化行政执法体制改革，增强政府公信力和执行力，为建设“科创雁栖、智慧雁栖、绿色雁栖”提供了有力的法治保障。现将我镇2023年度法治政府建设情况报告如下。
一、2023年度法治政府建设的主要举措和成效
（一）全面学习贯彻习近平法治思想，抓好习近平法治思想贯彻落实
2023年，雁栖镇把习近平法治思想纳入党委理论学习中心组、行政办公会、干部培训、党员学习重要内容，党政主要负责人带头学习、带头宣讲、带头落实习近平法治思想，组织行政执法人员及法制机构工作人员学习习近平法治思想，并将深入学习习近平法治思想和深入学习贯彻党的二十大精神紧密结合起来。严格落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，坚持在党委领导下统筹谋划和推动法治政府建设各项任务。
（二）全面多渠道践行普法责任，有效化解社会矛盾纠纷
雁栖镇依托村级法治宣传栏、镇级法治广场、法治公园、民法典宣传一条街等法治宣传阵地，采取法治讲座、法治宣传展板、法治文艺演出、角色扮演、宪法日等多种形式，宣传宪法和与民众生活息息相关的部门法，使镇域村居民在生活所见中汲取法律知识，在潜移默化中提升法律意识。
2023年，我镇开展了20余场法治宣传活动和普法讲座，提升了村居民的法治意识。八道河村、莲花池村、神堂峪村和永乐庄村被评为市级民主法治示范村。同时，建立起了一支由75名人民调解员组成的“法律明白人”队伍，利用自身优势，进一步发挥其在深化法治宣传教育、化解社会矛盾、推进村（居）民自治中的作用，助推法治乡村建设和乡村振兴。
2023年，雁栖镇村（社区）调委会共调解邻里纠纷、人身损害赔偿纠纷等各类案件50余起，全部调解成功，确保了国庆、党的二十大等重大时间节点的顺利通过。范各庄村被怀柔区政法委评定为怀柔区矛盾纠纷化解先进村。
（三）提升科学民主依法决策水平
雁栖镇紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，把领导干部带头学法、模范守法作为提高依法行政水平的关键，推动领导干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定和应对风险的能力。2023年年初，我镇召开了法治政府建设专题会议，总结部署法治政府建设情况。严格落实了法治政府建设情况年度报告制度，按照法定时限通过“北京市怀柔区人民政府”网站主动公开。本年度共开展办公会会前学法4次，开展村两委干部和机关干部参加的以《宪法》、《民法典》、《物业管理条例》、《中华人民共和国行政处罚法》等为主要内容的法治讲座12次，普及法律知识，提升镇村干部法治意识，依法行政意识。雁栖镇党政负责人带头学习、带头宣讲、带头落实习近平法治思想，2023年在雁栖镇大会议室讲法治课一次。根据实际情况及时修订并落实雁栖镇党委议事规则、“三重一大”决策办法等制度。司法所所长列席党委会涉法议题，推进党委决策制度化、法治化。
充分发挥镇基层法制机构司法所的作用，司法所所长列席镇行政办公会，提供法律建议。以镇人民政府名义作出的行政规范性文件、重大行政决策、重大合同都需报送司法所进行合法性审核。2023年，司法所共参与镇行政办公会11次，提供法律建议30余条，审核各科室和村（社区）合同300多份。
（四）健全依法行政制度体系，加强行政执法规范与效能建设
我镇严格落实《北京市怀柔区重大行政决策程序实施细则》，对于重大行政决策事项目录，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序。严格规范性文件合法性审核和备案监督，全面落实行政规范性文件合法性审核机制，按要求建立健全对行政规范性文件的备案制度。2023年，我镇召开研究部署法治政府工作专题会2次，建立了依法行政领导组织机制，法治机构负责人按要求参加政府办公会，参与我镇重大行政决策、重大合同、重大行政执法决定的合法性审查工作。每年按要求组织机关干部参与行政执法考试，报考人员通过率为100%；雁栖镇综合行政执法队现有公务员编制10人，全部具备行政执法证件；积极组织相关执法人员参加行政执法资格考试，截至目前，共12人参加考试并取得行政执法资格证书。行政执法人员资格证件集中管理。A岗人员参与执法率达到100%，无抽调、借调行政执法人员。
每年组织包括主管副职、综合执法队队长、司法所所长、法制人员等在内的执法人员参与区级执法培训，补充业务知识，提升业务素质；司法所所长应邀参加政府办公会，对政府拟出台的政策性文件、重大行政决策、重大合同、重大行政执法决定依法提出法律建议，进行合法性审核，为政府把好第一关。认真落实行政执法三项制度，包括行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法治审核制度， 严格规范行政执法行为，依法开展行政执法工作，提高行政执法效能。
（五）强化内外监督工作合力，确保行政权力规范透明运行
雁栖镇主动接受人大监督和政协民主监督，严格落实并持续优化议案建议、提案办理报告制度，建立健全与人大、政协相关部门定期沟通机制。自觉接受司法和纪检监察监督。支持法院依法受理和审理案件，严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，机关负责人主动出庭应诉。尊重并执行法院生效裁判，认真落实司法建议、检察建议，支持和配合检察机关开展行政诉讼监督工作和行政公益诉讼。主动接受纪检监察机关监督，重大决策部署注重征求纪检监察机关意见。2023年，我镇行政诉讼出庭应诉率达到100％。
积极应对行政复议和行政诉讼，全面落实行政机关负责人出庭应诉制度，由司法所扎口联络，认真做好会商协调、证据收集、答辩举证、应诉后勤保障等工作。涉及行政复议案件我镇均在法定时限内提交行政复议答复、证据及法律依据，落实《行政复议建议书》，履行复议决定；主动参与行政诉讼。涉及行政诉讼案件我镇均在法定期限内提交答辩状、证据及法律依据，及时履行生效的司法裁判文书；健全完善法律顾问工作制度。在全镇21个村和2个社区全部建立基层人民调解委员会的基础上，聘请北京观邦律师事务所的律师作为法律顾问，安排2名老干部作为镇级矛盾调解员，为我镇拆迁、拆违把好程序关及矛盾调处。2023年调解案件59件，矛盾纠纷排查1670次。
（六）上一年度存在问题的整改情况
上一年度，我镇法治政府建设存在的主要问题一是依法行政、建设法治政府工作的宣传力度有待提高；二是行政执法人员的综合能力、专业素质需进一步提升。2023年，通过组织行政执法资格考试，我镇全部执法岗位工作人员都持有了执法证件，同时，改变普法思维，创新普法产品的内容形式，分类普法，按需普法。对青少年以动漫动画形式制作法宣文案、对中老年农村群众以法律小品、普法微视频为法宣新形式，有效提高了法治政府建设工作的宣传力度和宣传效果。
二、2023年推进法治政府建设存在的不足
今年，虽然我镇法治政府建设取得了一定的成绩，但是在工作中还存在着这样或那样的问题。一是依法行政意识、依法行政能力仍然存在薄弱环节和突出短板，行政行为亟待进一步规范；二是法治建设成果尚不突出，需深度挖掘法治举措助力区域各项工作推进发展；三是行政执法人员数量和专业能力水平与现行工作要求还有差距。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况
（一）抓班子带队伍，强化工作落实
雁栖镇党委书记在抓班子带队伍方面一直始终坚持履行推进法治政府建设第一责任人职责，对全镇法治工作亲自部署、协调与督办，确保法治建设相关工作顺利实施。党政领导班子其他成员对分管领域的依法行政工作及时部署、及时督促，层层细化工作任务，落实主体责任，坚持以身作则，以上率下，带头抓好本单位推进法治政府建设的各项工作。
雁栖镇主要领导认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，始终将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，研究部署法治政府建设、行政执法监督、法治宣传等方面工作，并纳入镇政府年度工作要点，加强督促检查和考核评价，同时积极主动解决法治政府建设中存在的问题。切实履行推进法治政府建设重要组织者、推动者和实践者职责。
（二）突出考评，夯实法治政府建设
为履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，雁栖镇主要领导不断压实法治政府建设主体责任，对法治政府建设重要工作亲自协调部署、狠抓督办落实，及时研究解决法治建设有关问题，推动各项工作纳入法治轨道。严格规范公正文明执法。督促领导班子其他成员依法行政，注重提升镇村级干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。
（三）明确责任，确保各项工作落到实处
镇党委、政府及时召开镇依法行政工作领导小组全体会议，部署制定本年度法治政府建设实施规划、年度计划并落实年度依法行政工作目标责任制，强化监督机制，各单位，各部门的主要负责人作为第一责任人，对本单位、本部门推进依法行政工作负总责，形成一级抓一级，逐级抓落实的层级工作体系。做到依法行政工作整体有人抓，具体工作有人做，事后监督有人管，保证依法行政各项工作落到实处。
四、2024年推进法治政府建设的主要安排
（一）全面统筹推进法治政府建设
认真学习贯彻习近平法治思想，全面落实上级关于法治政府建设的决策部署和工作要求，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，统筹推动落实年度法治政府建设任务。
继续推行雁栖镇合同管理办法，规范合同管理，对以镇政府为主体订立的各类合同进行法治审查，防范控制合同风险。严格落实三项制度，对重大执法案件出具法制审核意见。强化在岗执法人员年度业务培训要求，增强正当程序意识和证据保全意识，推进行政执法队伍规范化建设，提高依法行政水平，从源头降低行政败诉风险。
（二）加强法治政府规范化建设
全年组织学法不少于4次，同时将增加科级干部讲法培训作为今后的专题进行落实，以切实提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。
依法科学决策重大事项。重大行政决策事项广泛听取社会公众意见，增强行政决策公众参与实效，切实做好行政决策风险评估工作，提高行政决策质量，从源头上防范和化解不稳定因素，规范行政执法和应诉行为；完善政府法律顾问工作制度。进一步发挥法律顾问及公职律师在重大决策、制度建设、推进依法行政等工作中的积极作用，深入推进法治政府建设，为应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾提供法治保障，以提高行政应诉力量和行政应诉水平。
（三）健全完善矛盾纠纷化解机制
积极推进“诉前联调”工作机制，健全完善“党委领导、政府主导、综治协调、社会参与、多元并举、法治保障”的现代多元化解纠纷机制，切实把矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽。加强司法所、综治办以及12345的多维联动，在包村、普法行动中增加下村频次，将矛盾纠纷日常排查与重点排查相结合，从源头减少12345诉求。
落实普法责任制，发挥领导干部“关键少数”作用，扎实推进“八五”普法工作。创新法治宣传形式，拓宽法治宣传渠道，不断提高普法宣传教育工作的有效性和针对性，使法治宣传教育更加贴近实际、贴近生活、贴近群众。
特此报告。