全心全意为人民服务是中国共产党的根本宗旨，坚持以人民为中心，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，社会主义法治是实现服务人民的根本保证。坚持党对全面依法治国的领导是习近平法治思想的重要内容，也是法治政府建设的根本保证。怀柔区始终坚持党对法治政府建设的全面领导，确保法治政府建设正确方向。区委区政府统筹谋划、着眼长远，将法治建设纳入《北京市怀柔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，并坚持以人民为中心，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，制定了《怀柔区提高生活性服务业品质专项资金实施细则》，本次评估对象即为《怀柔区提高生活性服务业品质专项资金实施细则》（以下简称《实施细则》），重点是评估《实施细则》的完成情况以及实施中存在的问题，并在此基础上提出实施的对策和建议。
一、《实施细则》的制定背景和主要内容
（一）《实施细则》的制定背景
北京市人民政府全面深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，准确把握生活性服务业的商业性和公益性双重属性，着力推进生活性服务业“规范化、连锁化、便利化、品牌化、特色化、智能化”发展，满足人民群众便利性、多样性生活需要，为建设国际一流的和谐宜居之都制定颁布了《关于进一步提升生活性服务业品质的工作方案》（京政办发〔2018〕10号）。
为贯彻落实北京市人民政府办公厅《关于进一步提升生活性服务业品质的工作方案》要求，怀柔区政府依据怀柔区新的区域定位与城市功能，结合“疏解整治促提升”专项行动实际情况，为加快怀柔区生活性服务业规范化、连锁化、便利化、品牌化、特色化、智能化发展，不断提升服务水平和城市品质，满足居民对便利性、宜居性、多样性、公正性、安全性的美好生活的向往，在修订2018年文件的基础上，结合怀柔区实际，2019年6月编制了《怀柔区提高生活性服务业品质专项资金实施细则》。
（二）《实施细则》的主要内容
实施细则主要包括4个方面内容，其中：
第一方面规定了专项资金支持项目总体要求，包括符合国家、北京市、怀柔区相关法律法规规章、行政规范性文件和怀柔区功能定位等。
第二方面规定了专项资金支持内容，包括：
1.资金主要支持方向
围绕蔬菜零售、便利店（超市、无人便利店）、早餐、家政、洗染、美发、末端配送、便民维修等基本便民服务业态，针对商业服务业企业建设社区商业便民服务综合体、发展便民商业服务业网点、品牌引进和品质提升以及商品交易市场升级改造等方面予以资金支持，支持范围包括经营设备采买、经营环境改造、品牌引入奖励、房屋租金补贴等。
2.资金主要支持方式
（1）社区商业便民服务综合体建设支持资金
针对社区商业便民服务综合体建设主体企业，按照自项目申报之日起连续12个月实际租赁面积租金总额的50%给予一年资金支持，最高不超过100万元。
（2）生活性服务业品质提升支持资金
①支持基本便民业态网点建设
一是支持基本便民商业服务业网点建设。按照项目实施主体设备设施投资的50%给予一次性资金支持，最高不超过25万元；同时，按照自项目申报之日起连续12个月实际租赁面积租金总额的50%予以一年资金支持，最高不超过20万元。
二是支持便民服务功能网点搭载。针对搭载基本便民服务功能的网点给予5万元一次性资金奖励。三是支持建设小物超市。针对开设小物超市的主体企业，每个门店给予2万元一次性资金奖励。
②支持品牌引进和品质提升
一是支持新引入知名品牌商业服务业企业。针对新引入的每个连锁品牌企业主体给予50万元一次性资金奖励。
二是支持新引进高品质休闲消费型品牌连锁企业。针对引入的企业，每在区内建设1家门店，给予30万元一次性资金奖励。
（3）市场升级改造建设支持资金
按升级改造等方面资金投入的50%予以一次性资金支持，每个市场最高不超过100万元。
第三方面规定了专项资金的申请、审批和拨付程序，从项目征集、项目申报、项目实施、评审验收、资金拨付等环节提出了具体要求。
第四方面规定了专项资金监督与管理，对专项资金后续使用提出了具体要求。
二、《实施细则》的完成情况
（一）《实施细则》宣贯情况
《实施细则》实施以来，怀柔区商务局依托怀柔区生活性服务业品质提升工作，不断提高服务水平和城市品质，满足人民日益增长的美好生活需要，提升人民的获得感、幸福感和满意度。商务局通过怀柔区政府网站、公众账号、企业微信群等公开发布《实施细则》，扩大政策知晓率。怀柔区商务局每年通过怀柔信息网、怀柔商务公众号、企业微信群广泛宣传项目征集通知，提示广大服务性行业从业者积极申报。
（二）《实施细则》总体目标达成情况
实施细则颁布后，怀柔区商务局按照市区两级生活性服务业品质提升工作整体部署，发挥资金引导作用，聚焦品质消费，优化消费供给，不断增强消费对经济发展的基础性作用，进一步满足消费者多样性、个性化、高品质的消费需求，按照《实施细则》确立的工作目标，结合“疏解整治促提升”专项行动任务，着重推动了以下工作：
2019年，优化怀柔区消费市场结构,首次引入海底捞、太平洋咖啡、瑞幸咖啡、管氏翅吧、西十二街等多个区外知名品牌；试点推进乡村流通现代化体系建设，在宝山镇建设“一站全办”便民超市6家，集购物、取钱、快递、配钥匙等服务功能于一身，改变了深山区农民有钱无处花的尴尬局面，提升消费品质。全年全区共建设提升基本便民商业网点32个，完成全年任务量的128%。同时完成了北京东方腾龙建材市场和北京大星发农发地农副产品批发市场的升级改造工作。
2020年，全区共建设提升蔬菜零售、便利店（超市）、早餐、家政服务、洗染、美容美发、末端配送等基本便民商业网点35个，完成全年任务量的116.7%，提前超额完成全年任务。通过多轮沟通协调，在怀北铁路社区新建1家便民菜店，解决社区居民“买菜难”问题，全区35个社区8项基本便民服务功能覆盖率实现100%。
2021年，全区共建设提升蔬菜零售、便利店（超市）、早餐、家政服务、洗染、美容美发、末端配送等基本便民商业网点21个，完成全年任务量的140%，提前超额完成全年任务，全区35个社区8项基本便民服务功能覆盖率实现100%。同时，按照市商务局《“十四五”期间推动全市社区菜市场（农贸市场）转型升级行动方案》工作要求，怀柔区商务局指导运通盛世、大星发农发地2家社区菜市场开展了升级改造工作。通过升级改造，2家市场内部环境设施进一步提升，智能化程度进一步提高。
2022年。全年建设和提升便利蜂便利店、万亩园生鲜超市、西部马华快餐等20个基本便民商业网点，完成全年任务的133.3%，于8月提前完成全年网点任务，保持八项基本便民商业服务功能社区全覆盖。
（三）怀柔区提高生活性服务业品质专项资金的投入和使用情况
实施细则颁布颁布三年以来，怀柔区商务局共对符合标准的35个项目给予专项奖励资金763.43万元，各年明细情况如下：
2019年，怀柔区商务局委托北京嘉明拓新会计师事务所经过评审，针对建设基本便民商业服务业网点11个和升级改造商品交易市场2个，涉及补贴资金339.67万元；怀柔区商务局经过现场核验，针对建设社区8项基本便民服务功能全覆盖网点1个、引进知名品牌企业3个和建设小物超市6个，给予奖励资金167万元。
2020年，怀柔区商务局委托北京嘉明拓新会计师事务所进行评审，针对申报建设2020年怀柔区提高生活性服务业品质专项资金的9个基本便民商业网点项目，给予补贴资金106.76万元。
2021年，怀柔区共有2个项目申报生活性服务业品质提升支持资金。按照《北京市怀柔区人民政府办公室关于印发<怀柔区提高生活性服务业品质专项资金实施细则>的通知》（怀政办发〔2019〕26号）（以下简称《通知》）要求，怀柔区商务局委托北京嘉明拓新会计师事务所对申报项目进行评审。经评审，上述2个项目符合《通知》中第（二）类“生活性服务业品质提升支持资金”、第2项“支持品牌引进和品质提升”、第（1）点“支持新引入知名品牌商业服务业企业”所规定的支持方向、申报条件，根据《通知》中“针对新引入的每个连锁品牌企业主体给予50万元一次性资金奖励”内容，2个项目共给予奖励资金100万元。
2022年，怀柔区商务局委托北京嘉明拓新会计师事务所进行评审，针对1个项目进行评审。经评审，北京西部马华餐饮有限公司迎宾路店符合文件中“项目建设主体企业需为新入驻怀柔区的国际、国内知名连锁品牌商业服务业企业”的相关规定，给予补贴资金50万元。
（四）怀柔区提高生活性服务业品质专项资金的经济效益和社会效果
2019年至2022年，新冠肺炎疫情严重影响了正常生活，阻碍了经济发展，并对服务性行业造成巨大的损失，也抵消了一部分专项资金对生活性服务业的促进和推动作用，但怀柔区消费市场克服经济下行趋势，社会消费品零售额从220.3亿元提升至2022年230.3亿元，年均增长率为1.49%。服务行业中获得支持企业营业额累计增长超1200万元，带动就业100余人。2019年获得专项资金支持的某咖啡企业，年营业收入保持25%的增长率，解决就业10人左右，该企业积极响应商务部门号召，积极承担社会责任，额外提供代收发快递、寄存服务，提供免费教育活动场地、提供免费图书等便民服务。接受专项资金支持的某餐饮企业在抗击疫情期间，积极参加保供行动，取得了良好的社会效果。
经座谈接受专项资金的补贴的企业主代表，对获得怀柔区给予的专项支持资金表示感谢，对专项资金申报程序、审批标准以及与相关工作人员沟通均表示满意，希望能在将来发展中继续获得支持，并表示愿意承担更多的社会责任。
三、总体评价和执行建议
（一）总体评价
怀柔区制定《怀柔区提高生活性服务业品质专项资金实施细则》，作为提高生活性服务业品质的专项实施规划，最大程度支持了怀柔区提高生活性服务业品质工作有序推进。着力推进了怀柔区生活性服务业的“规范化、连锁化、便利化、品牌化、特色化、智能化”发展，不断提升服务水平和城市品质，满足人民群众便利性、多样性生活需要，为怀柔区生活性服务业的发展提供了有力支撑。
实施细则正式印发后，怀柔区克服了新冠肺炎疫情带来的重大不利影响，在生活性服务业网点建设、市场升级改造建设以及“疏解整治促提升”专项行动等方面取得了长足进步：
在生活性服务业网点建设方面，三年来，怀柔区建设提升基本便民商业网点113个，改变了深山区农民有钱无处花的尴尬局面，大大提升了八项基本便民商业服务功能社区覆盖率，有力提升了全区生活性服务业的品质。
在市场升级改造建设方面，怀柔区指导东方腾龙建材市场、运通盛世和大星发农发地3家综合市场开展了升级改造工作， 优化了3家市场内部环境设施，提升了智能化程度。同时引入了太平洋咖啡、西部马华的等连锁品牌，进一步丰富了本区服务行业多样性，扩大了广大人民群众消费选择空间，促进了整体生活服务行业品质提升。
建议保留该行政规范性文件，但是在专项资金支持的覆盖率方面还有待继续完善。
（二）执行建议
在执行该行政规范性文件过程中应当注重提升专项支持资金的覆盖率，增加有效投资，覆盖服务业行业的多业态、多个主体，优化服务结构和布局，从而促使服务品质的整体提升。多样性覆盖同时可提升专项支持资金的公平性，避免出现排除公平竞争等不良后果，可以均衡不同社区、不同服务业态的发展，缩减个体差距，增强社会公平正义感。支持资金在分配和使用过程中应遵循公开公正、择优高效、因地制宜、分类指导等原则，提升专项支持资金的公平性，可以使不同社区、不同业态、不同主体按照《实施细则》规定条件和标准享受到相应的政策待遇，避免资源错配和浪费，促进整个服务行业的一体化发展。