为加强我区森林防火现代化建设，全面提高森林火灾防控能力，按照北京市2023年总林长第3号令《关于印发北京市林长制2023年主要任务清单的通知》要求，我局草拟了《怀柔区森林防火规划（2023-2035年）》（以下简称《规划》），现将政策解读如下：
一、《规划》的出台背景
森林火灾突发性强、破坏性大、危险性高，是全球发生最频繁、处置最困难、危害最严重的自然灾害之一，严重威胁生态文明建设进程。森林防火是怀柔区防灾减灾工作的重要组成部分，是保护森林资源，促进园林绿化发展的重要保障，事关人民群众生命财产安全，是实现全面、协调、可持续发展的重要任务。
《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以贯彻落实党的二十大决策部署、全面做好森林防灭火工作的重要指示精神为根本，以全面推进防灭火一体化、持续优化体制机制为目标，结合全区森林防灭火工作实际情况编制而成，为今后怀柔区做好森林防火工作、加快建设森林防火示范区提供总体思路、发展目标和主要建设内容。
二、创新特点
结合全区森林防火工作实际，《规划》提出了一些创新工作举措。如：创新森林防火宣传新形式，建立怀柔区森林防火微信公众号等新媒体来扩大宣传广度，深化宣传实效，筑牢森林防火群防群控、联防联治的严密防线；结合5G和云技术，推动林火智能监测、统一指挥数据共享平台、应急VSAT卫星通信系统、无人机巡护等建设，让科技赋能资源保护，让智慧化赋能生态履职，真正实现森林防火现代化；建立专家咨询机制，依托行业专家、科技人才等技术力量，在区本级建立以咨询、培训为一体的人才队伍建设，为全区森林防火工作提供科技服务、技术保障和技术支撑。
三、与前期规划的对比
《规划》贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾和森林草原防灭火工作的一系列重要指示批示，立足林草系统森林草原防火工作取得的主要成效。深入分析了森林防火工作面临的新形势、新要求、新考验，重点指出了当前防火工作中的一些薄弱环节，就扎实组织抓好当前和今后一个时期森林草原防火的重点工作，提出要着力推进预防、扑救、保障三大体系；着力提升火源管控、早期火情处置、科技信息化支撑和基础保障四项能力；重点实施森林防火预警监测系统、道路与林火阻隔系统、通信指挥系统、航空消防能力、森林防火队伍能力、森林防火宣传教育系统等六大建设任务；推进人力灭火和机械灭火、传统防火和科学防火有机结合，形成森林防火长效机制。
四、专有名词（关键字）解读
一般森林火灾：受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下的。
较大森林火灾：受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重伤10人以上50人以下的。
重大森林火灾：受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重伤50人以上100人以下的。
特别重大森林火灾：受害森林面积在1000公顷以上的，或者死亡30人以上的，或者重伤100人以上的。
工程阻隔带：通过人工措施，由一种无生命的障碍物组成的林火阻隔带。包括防火线、生土带、防火沟、防火墙等。
生物阻隔带：林区内，通过人工措施，由生物障碍物组成的林火阻隔带。包括防火林带、防火草带等。
VSAT：very small aperture terminal。甚小孔径卫星终端站，是一种天线口径较小（一般为0.3m-2.4m）的卫星通信地球站。
地球站：卫星通信系统中的地面通信设备。按照使用方式分为固定式地球站（简称“固定站”）、移动式地球站（包含动中通车载站、静中通车载站）、便携式地球站（简称“便携站”）以及手持式卫星移动终端。
五、《规划》的主要内容
《规划》在摸清家底和分析现状的基础上，通过综合分析森林资源、火灾历史、森林防火不利因素、森林防火优势条件，合理划分建设分区，提出本《规划》亟需解决的主要问题。通过吸纳借鉴国内外同类项目优秀技术和既有经验，提出建立完备的森林火灾预防、扑救、保障三大体系，全面提高森林火灾防控能力，实现火灾防控现代化。
《规划》包括建设背景及建设意义、建设条件分析、规划总体思路、建设布局、建设工程规划、机制建设规划、投资估算与资金筹措、效益评估、实施保障措施九部分内容。
（一）建设背景及建设意义
做好森林防火工作，是维护森林资源和生态安全的重要举措，是怀柔区防灾减灾的重要组成部分，是怀柔区园林绿化发展的重要保障。
（二）建设条件分析
通过对怀柔区森林防火的自然地理条件、社会经济条件、森林防火现状进行梳理分析，提出怀柔区森林防火工作存在的主要问题、面临的新形势，为后续规划布局和内容提供思路和线索。
（三）规划总体思路
以“统筹全面、突出重点，预防为主、防灭结合，以人为本、科学扑救，合理布局、分期推进，政府主导、全民参与”为指导原则，依据国家和北京市相关文件，力求达成7项具体目标，即：提高预警监测能力、加强防火道路和林火阻隔系统建设、加强通信和信息指挥系统建设、加强森林航空消防能力建设、全面推进森林消防队伍能力建设、持续推进防火宣传教育体系建设、加强森林防火机制建设。
本规划期限为2023年—2035年，其中，近期为2023年—2025年，中期为2026年—2030年，远期为2031年—2035年。
（四）建设布局
依据综合性、实用性、完整性、合理性原则，规划全区森林防火为“一核、两区、多点”的总体布局（一核：围绕区森林防火指挥中心构筑的森林防火指挥核心；两区：森林火灾易发片区和森林火灾隐患片区；多点：以自然保护区、国有林场、森林公园、风景名胜区构成的森林防火重点区域），分析各片区区域特点及相对应的治理策略。
（五）建设工程规划
包括森林防火预警监测系统建设工程、森林防火道路与林火阻隔系统建设工程、森林防火通信指挥系统建设工程、森林航空消防能力建设工程、森林防火队伍能力建设工程、森林防火宣传教育系统建设工程等六项内容。
（六）机制建设规划
包括建立健全森林防火责任机制、建立健全森林防火队伍管理机制、建立健全经费保障机制、建立健全科技支持保障机制，建立健全依法防火工作机制等五项内容。
（七）投资估算与资金筹措
针对上述建设工程规划内容，经过投资估算，怀柔区森林防火建设总投资共128073.17万元，建设资金可采用国家投资和地方配套投资相结合的方式。
（八）效益评估
对森林防火建设工程的投资将产生相应的生态效益、社会效益及经济效益。
（九）实施保障措施
包括明确目标任务、强化统筹协调、优化资金管理、完善培训维护。