（一）“十三五”时期怀柔区生态环境保护工作取得哪些成效？
“十三五”时期，怀柔区委区政府高度重视生态文明建设和环境保护工作，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持生态立区、生态引领，扩大生态优势，紧紧围绕“三城一区”和生态涵养区功能定位，区域生态环境质量持续向好，生态底色愈发亮丽。
2020年怀柔区细颗粒物（PM2.5）年均浓度29微克/立方米，在全市范围内率先进入“20+”，创有监测记录以来最好数据；二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入颗粒物（PM10）和细颗粒物（PM2.5）四项大气污染物浓度和重污染天数（5天）全市最低。地表水考核断面全部达到考核目标，2016年至2019年水污染防治工作考核连续四年全市优秀，2018年和2020年地表水环境质量排名全市第一，地下水水质满足Ⅲ类限值要求。全区土壤环境质量总体良好。五年以来，全区林木绿化率由78.85%提高到85.02%，森林覆盖率由56.3%提高到77.38%，2016年至2020年生态环境状况指数（EI指数）分别为73.5、75.7、77.0、77.7和78.7，连续五年全市第一。连续五年超额完成污染减排任务，截至2020年全区二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮累计减排量分别为2231吨、2555吨、2045吨、2759吨和202吨。获评全国第四批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
表1 怀柔区“十三五”环境保护与生态建设规划相关指标完成情况
类别 | 序号 | 指标名称 | 单位 | “十三五”目标 | 实际完成情况 | 是否完成目标 |
环境 质量 | 1 | 集中式饮用水水源水质 | / | 达标 | 达标 | |
2 | 市级4个考核断面达标率 | % | 怀河断面2020年达到V类水质，其余三个持续达标 | 100% | 是 | |
3 | 地下水质量考核点位水质级别 | / | Ⅲ类 | Ⅲ类 | 是 | |
4 | 一氧化碳年平均浓度 | 毫克/立方米 | 保持持续好转 | 1.0 | 是 | |
5 | 细颗粒物年平均浓度 | 微克/立方米 | 达到市级要求 | 29 | 是 | |
6 | 二氧化硫年平均浓度 | 微克/立方米 | 保持持续好转 | 3 | 是 | |
7 | 二氧化氮年平均浓度 | 微克/立方米 | 保持持续好转 | 17 | 是 | |
8 | 环境噪声平均值 | 分贝 | 55分贝以内 | 52.1 | 是 | |
9 | 交通干线噪声平均值 | 分贝 | 70分贝以内 | 62.0 | 是 | |
污染 减排* | 10 | 二氧化硫减排量 | 吨 | 2217 | 2231 | 是 |
11 | 氮氧化物减排量 | 吨 | 1688 | 2555 | 是 | |
12 | 化学需氧量减排量 | 吨 | 1172 | 2759 | 是 | |
13 | 氨氮减排量 | 吨 | 116 | 202 | 是 | |
生态 质量 | 14 | 生态环境状况指数 | / | 保持优良（≥75为优；55~75为良） | 级别为优（78.7） | 是 |
15 | 森林覆盖率 | % | 58 | 77.38 | 是 |
备注：污染减排*部分10-13项指标的目标值是指2016年-2020年北京市下达的累计减排任务量，现状值是指2016年-2020年累计完成的实际减排量。
（二）“十四五”时期怀柔区确定了哪些主要的生态保护目标指标？
《行动计划》共提出19项可量化、可考核的规划指标，具体包括：1）碳排放控制指标3项，分别为碳排放总量、万元地区生产总值二氧化碳排放降低率和可再生能源比例；2）大气环境指标3项，分别为细颗粒物年均浓度、优良天数比例和重污染天数；3）水环境指标3项，分别为地表水质量达到或优于Ⅲ类水体比例、国家、市级考核断面水质达标率和集中式饮用水水源水质达标率；4）土壤指标2项，分别为受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率；5）生态指标2项，分别为生态保护红线面积和生态环境状况指数；6）减排指标4项，分别为化学需氧量、氨氮、氮氧化物和挥发性有机物；7）其他类2项，包括区域环境噪声平均值、危险废物利用处理率。
表2 “十四五”时期怀柔区生态保护规划指标表
序号 | 指 标 名 称 | 规划目标值(2025年) | 类型 |
1 | 碳排放总量（亿吨） | 达到北京市要求 | 约束性 |
2 | 万元地区生产总值二氧化碳排放降低（%） | 达到北京市要求 | 约束性 |
3 | 可再生能源比例（%） | 13 | 约束性 |
4 | 细颗粒物年均浓度（微克/立方米） | 力争达到25 | 约束性 |
5 | 优良天数比例（%） | 达到北京市要求 | 约束性 |
6 | 重污染天数（天） | 基本消除 | 预期性 |
7 | 地表水质量达到或优于Ⅲ类水体比例（%） | 达到市级要求 | 约束性 |
8 | 国家、市级考核断面水质达标率（%） | 100 | 约束性 |
9 | 集中式饮用水水源水质达标率（%） | 100 | 约束性 |
10 | 受污染耕地安全利用率（%） | 95左右 | 约束性 |
11 | 污染地块安全利用率（%） | 95左右 | 约束性 |
12 | 区域环境噪声平均值（dB(A)） | ＜55 | 约束性 |
13 | 危险废物利用处理率（%） | 100 | 约束性 |
14 | 生态保护红线面积(平方公里) | ≥856.2 | 约束性 |
15 | 生态环境状况指数 | 级别保持“优”（≥75） | 预期性 |
16 | 化学需氧量排放总量减少（%） | 达到北京市要求 | 约束性 |
17 | 氨氮排放总量减少（%） | 达到北京市要求 | 约束性 |
18 | 氮氧化物排放总量减少（%） | 达到北京市要求 | 约束性 |
19 | 挥发性有机物排放总量减少（%） | 达到北京市要求 | 约束性 |
（三）《行动计划》提出了哪些重点任务？
《行动计划》结合规划目标共提出五个方面的重点任务：
一是锚定碳达峰碳中和加快绿色转型，具体包括：构筑绿色低碳的能源体系；推动产业绿色低碳转型升级；控制重点领域温室气体排放；全面提升城市系统碳汇能力；夯实碳排放控制管理制度。
二是深入打好污染防治攻坚战，包括：以挥发性有机物（VOCs）精准治理、移动源尾气严控和扬尘面源综合整治为抓手，统筹推进大气污染防治；扎实推进水污染治理、水生态修复、水源地保护，持续改善区内水生态环境；加大土壤保护力度、强化土壤污染预防和深化土壤污染风险管控及修复，保障土壤安全。
三是围绕重要生态空间保护、自然生态绿色空间格局完善、生态文明示范创建继续推进、自然保护地管理和生物多样性保护，进一步强化全区的生态优势。
四是围绕提升固体废物治理水平、防范核与辐射环境安全风险、加强噪声污染防治和完善环境风险应急机制，强化生态环境风险防控。
五是围绕领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系等，构建健全的现代化生态环境治理体系。
（四）将采取哪些措施保障《行动计划》的顺利实施？
为保障《行动计划》顺利实施，将重点开展以下工作：一是加强组织领导，明确任务分工；二是强化部门联动，注重衔接协调；三是实施考核机制，完善评估制度；四是多元化资金投入，确保资金到位；五是强化公众参与，加强宣传解读。