（一）《怀柔区海绵城市建设规划》的背景
自2013年12月，习近平总书记在中央城镇化工作会议中，首次提出建设“自然积存、自然渗透、自然净化”的“海绵城市”之后，2015年12月的中央城市工作会议及国务院于2015年10月公布发布的《关于推进海绵城市建设的指导意见》中，多次对海绵城市建设提出了明确指示。目前，海绵城市建设已经在全国各省市全面开展，并且逐步的系统化、规范化。
（二）《怀柔区海绵城市建设规划》的编制依据
本规划是依据国务院办公厅《关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》（国办发〔2013〕23号）、国务院办公厅《关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发〔2015〕75号），中共北京市委北京市人民政府印发《关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》、北京市人民政府办公厅《关于推进海绵城市建设的实施意见》（京政办发[2017]49号）等文件要求编制的。
（三）“海绵城市”主要术语解释
“海绵城市”主要术语含义一览表
（四）《怀柔区海绵城市建设规划》的重点内容
《规划》主要包括规划概述与现状分析、规划总论、海绵城市建设规划、海绵城市近期建设详细规划、规划实施与保障五方面内容。
（1）规划概述与现状分析
《规划》规划期限2017～2035年，近期为2021年，远期为2035年，远景展望到2050年，规划范围为怀柔全区。
《规划》通过深入分析怀柔区自然条件、海绵城市建设现状等，确定需要系统解决的问题；提出总体建设目标、指标体系并结合分区规划明确不同功能区建设要点；将建设指标分解落实至管控单元，明确水资源、水环境、水生态、水安全四方面的规划内容；明确与其他相关规划的衔接与协调，提出近期重点建设片区及建设技术指引，最后梳理海绵城市建设保障体系。
（2）规划总论
《规划》围绕怀柔区“重点生态保育及区域生态治理协作区”和“生态发展示范区”的功能定位，践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路，落实北京市“四抓五保”和“用生态的办法解决生态问题”的总体要求。以修复水生态、治理水环境、保护水资源和强化水安全为着力点，优化城市空间结构，统筹推进全区海绵城市建设。
《规划》目标为，到2021年，城市建成区24%以上的面积达海绵城市建设要求；到2035年，城市建成区80%以上的面积达到海绵城市建设要求。规划海绵城市建设区平均年径流总量控制率目标不低于80%。
《规划》满足上位北京市相关规划指标，尊重分区规划、科学城规划等相关要求，衔接涉水平行规划相关内容。制定了5类共计12项的指标体系。
（3）海绵城市建设规划
《规划》按照怀柔区分区规划确定了海绵城市“一核、四廊、三片、多点”的空间格局。针对全区功能区划特点，划定了生态保育区、生态修复区和海绵城市建设区，并根据区域特点明确了海绵城市的管控策略和主要技术措施。海绵城市建设区作为规划重点区域，是实现年径流总量控制率目标的关键区。海绵城市建设区共划分18个一级分区，并分别结合流域边界和街区边界拓展划分为81个流域管控分区和36个街区管控分区，并进行指标分解落地，确保达到规划目标。
《规划》以增加非常规水资源利用量为目的，结合《怀柔区水资源综合规划》，确定了再生水资源利用量和雨水资源利用量指标；以河道水质达标为目标，构建点线面相结合的污染控制体系，确定了面源污染削减等指标；以增加水源涵养、保护水系为目标，确定了河道管理和保护范围划定等相关指标；以构建完善的防洪排涝体系为目标，确定了2021年的积水点改造计划和2035年的内涝治理目标。
（4）海绵城市近期建设详细规划
《规划》根据片区发展定位将海绵城市重点建设片区划分为老城区、新城区和小城镇三类进行统筹分析，并结合三区特点制定了技术措施推荐表指导后续设计实施。2019和2020年度全区海绵城市建设达标面积分别为4.53km2和5.93km2 ，达标比例为17.52%和22.92%，完成当年度建设任务。"十四五"期间，结合怀柔科学城建设、怀柔城区棚户区改造等，预测2021年全区海绵城市建设达标比例为25.6%，预测2025年全区海绵城市建设达标比例为40%，可以完成北京市海绵城市建设任务要求。
2021~2025年达标区域分布示意图
（5）规划实施与保障
按照北京市海绵城市建设相关要求，为更好推动《规划》实施，建议建立怀柔区海绵城市建设工作联席会议制度，负责统筹全区海绵城市建设工作，研究、协调海绵城市建设工作中的重大问题。联席会议由区长担任召集人，分管副区长任副召集人，其他成员单位主要领导为联席会议成员。联席会议下设办公室，办公室设在区水务局；区发改委、市规划和自然资源委怀柔分局、区住建委、区城管委、区园林绿化局、公路分局等单位相关科室负责人为办公室成员。区海绵办主要负责在区政府领导下，具体组织开展我区海绵城市建设管理工作，落实联席会议议定事项。