一、本次出台实施方案的背景是什么？
为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》和国务院《关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》的文件精神，按照北京市人民政府关于印发《北京市深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革任务清单》的通知要求，为落实好相关工作，方便群众、企业办事，结合我区实际，制定本方案。
二、实施方案的总体要求是什么？
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心，深入贯彻落实“放管服”改革要求，最大限度利企便民，持续优化营商环境。结合我区政务服务实际，以需求为导向，聚焦重点和难点问题，努力争优创先，确保按质、按时完成任务，不断满足人民群众对新时期政务服务的新要求。
三、实施方案有既定的工作目标吗？
到2018年底,除对场地有特殊要求的事项外，全区政务服务事项95%以上进驻区级政务服务中心和保留的部门专业大厅；进厅事项95%以上实现“一窗”受理；在“最多跑一次”方面，企业和群众办事提供的材料总量减少30%以上，60个高频事项实现“最多跑一次”，到2019年底，企业和群众办事提供的材料总量减少60%以上，至少120项高频事项实现“最多跑一次”。
四、实施方案的主要内容是什么？
（一）推进“只进一门”
1.“一门”的设置安排
根据我区实际，请示市政务中心同意，我区的“一门”确定为“2+3”格局，即:两个区级政务服务中心和三个区级政务分中心。
两个区级政务中心分别是：位于城区开放路的税务、不动产政务服务中心和位于科学城的行政审批政务服务中心。
三个区级政务分中心分别是：位于区人力社保局的怀柔区政务服务中心人力资源和社会保障分中心,位于区民政局的怀柔区政务服务中心民生保障和婚姻登记分中心，位于青春路的怀柔区政务服务中心出入境和车辆驾驶员管理分中心。
2.“一门”的业务划分
按照市政务中心，关联事项和同类事项受理尽量集中在“一门”的要求，我区政务中心业务划分如下：
城区政务服务中心办理税务登记、发票销售、税务申报等119项税务业务及产权登记、产权转让等44项不动产业务。
科学城政务服务中心办理企业设立变更、工程建设审批、资质证照的办理等823项业务。
人力资源和社会保障分中心负责办理就业服务、社会保障、劳动关系等90项业务。
民生保障和婚姻登记分中心负责办理优抚安置、社团服务、老龄服务等156项业务。
出入境和车辆驾驶员管理分中心负责办理普通护照、简易程序处罚等11项业务。
3.加强部门和事项进出“一门”的管理
区政务服务办要统筹协调审批服务部门和事项进、出政务中心和分中心的管理工作，进入和退出区级政务中心的部门事项及人员如需调整，应履行书面手续。
（二）加大“一窗”受理力度
1.比例和时限
在比例上，坚持能进必进的原则，事项进入“一窗”为常态，不进“一窗”为特例，无特殊情况，各单位入窗事项必须达到100%。有极特殊情况的，必须书面报区政府主管领导批准，并由区政务服务办报市政务中心同意。11月10日前全区入厅事项“一窗”受理率达到95%以上。
在时限上，2018年11月10日前，区政务服务中心“一窗”受理工作全面展开。各政务分中心“一窗”工作2018年11月30日前开始运行。
2.窗口设置
按照受审分离、最大限度综合和均衡性原则，将区行政审批大厅（科学城政务中心），划分为企业设立/变更、工程建设项目审批、公共服务三个综合服务区，对外设39个综合窗口。
在城区政务服务中心设立税务服务专区（38个窗口）和不动产服务专区（16个窗口）。不动产服务专区继续保留现有“一窗”综合受理窗口，不动产和税务“一窗”工作统一按市级安排落实。
在区政务服务中心人力资源和社会保障分中心设置15个综合窗口。
在区政务服务中心民生保障和婚姻登记分中心设置5个综合窗口。
在区政务服务中心出入境和车辆驾驶员管理分中心设置21个综合窗口。
（三）努力让企业和群众“最多跑一次”
1.增加“最多跑一次”事项
各审批服务单位要认真梳理确认群众和企业“最多跑一次”的办理事项，形成怀柔区“最多跑一次”事项目录。2018年底前，事项不足10项的单位至少确定1项高频事项实现只跑一次，事项在10至50项之间的单位确定不少于3项高频事项只跑一次，事项在50至100项之间的单位确定不少于5项高频事项只跑一次，事项在100项以上的单位今年完成不少于10项高频事项只跑一次。2019年底前，各单位在2018年任务基础上翻一番。
2.推出“一气呵成”办企业服务
以“一气呵成”办企业为目标，再造审批流程，推出办饭店、商店、药店等主题政务服务产品，对新设企业的审批，由串联变为并联，实现工商执照取得、相关行政许可、企业要件备案的一次性综合受理、办理。
3.设立企业变更服务专区
以方便企业办理变更事项为宗旨，将涉及企业变更的工商局、税务局、食药局、卫计委、烟草局等单位业务，统一整合到“企业变更服务专区”，通过涉企变更审批部门由分散到集中，实现办事企业少跑路、减环节、压时限。
4.开展“足不出村”办政务工作
由区审改办、政务服务办会同有关部门和镇乡政府，逐一梳理以农村群众为服务对象的政务服务事项，公布确定高频事项“足不出村”办事清单（动态）。各部门要解放思想，下放权力，除法律有规定的以外，支持镇村代办工作。各镇乡要发挥各类协办人员及村公职人员作用，建立授权委托代办、协助网办、预约邮办机制，各行政村要培训1-3名网办人员。此项工作2018年12月1日前，在全区各镇乡全面推开。
5.实行容缺受理和延时服务
在办理企业设立、企业变更、证件办理等事项时，办事人所办事项如具备关键要件，而个别材料因特殊原因不能当时提交的，窗口可先行受理，完成审批前由办事人补齐、补正相关材料。
探索在区、镇街两级政务服务中心在闭厅期间，通过预约等方式为办事群众或企业提供窗口服务。