为深入贯彻落实《北京市优化营商环境“9+N”政策体系》精神和区委、区政府相关要求，进一步做好政务服务工作，优化和提升我区营商环境，结合我区政务服务实际，我办制定了《关于进一步优化政务服务提升营商环境的工作意见》（以下简称《意见》），现将相关政策情况介绍如下:
一、起草背景、依据
为深入贯彻落实习近平总书记关于加大营商环境改革力度的重要指示精神和党中央、国务院相关部署，市委、市政府印发了《关于率先行动改革优化营商环境实施方案》（京发〔2017〕20号）。2018年3月，市发展改革委、市财政局、市规划国土委等部门联合印发《北京市优化营商环境“9+N”政策体系》。根据上述文件精神，以及区委五届七次全会关于“要着力改善我区营商环境，深化“放管服”改革，构建高效、规范、透明的政务服务体系”工作要求。结合我区实际，我办起草制定了《意见》。
二、起草过程
在前期征求、了解一些企业对我区政务服务相关意见、建议的基础上，针对企业提出的问题，2018年2月底我办启动《意见》研究工作，并多次组织专题会、业务科室会、驻厅首席代表会、部门主管领导会等，分多个层次、多个方面就相关问题进行讨论研究。2018年3月16日，区委常委、常务副区长朱家亮召开会议，专题研究了《意见》。2018年3月26日，就完善后《意见》，我办征求了各镇乡、区发展改革委、区经济信息化委、区住房城乡建设委、工商分局、区国税局、怀柔科学城筹备办等共33家单位意见，并对《意见》进行了修改完善。2018年3月29日，区长卢宇国主持召开营商环境建设政策会议，专题研究了《意见》。
三、主要内容
《意见》共5部分，分别是指导思想、工作目标、工作措施、加强宣传和督查考核。
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，按照市委、市政府关于率先行动改革，优化营商环境实施方案的要求，以区委五届七次全会精神为引领，认真落实区委、区政府提出“加强营商环境建设”工作要求，不断提高政务服务水平，打造良好营商服务环境。
（二）工作目标。以创建一流政务服务，优化营商环境为总目标，积极创新工作机制，努力实现“六个转变”，即：实现政务服务由一中心到双中心转变，由近距离向零距离转变，由多窗口向一窗口转变，由坐等服务到移动服务转变，由企业跑向政府替转变，由内部监督向第三方监督转变，力争实现企业和办事人“省时、省事、省心、省钱”，促进我区营商环境持续提升。
（三）工作措施。
1.建设网上政务大厅
针对各审批单位网络之间不连通、信息不共享，办事人在网上“办不同事，进多个门”、重复填报相同信息等问题，2018年11月底前，由区政务服务办将工商分局、区国税局、区发展改革委等41个部门网上办事功能统一整合到1个区级网上政务大厅，在网上实现“进一个门、办多家事”。扩展网上预约、受理、办理、反馈、监督等功能，做到驻厅单位审批服务事项“应上尽上、全程在线”；推进办事材料目录化、标准化、电子化，开展在线填报、在线提交和在线审查等，宣传和鼓励办事人充分利用网上办理渠道，力争实现进厅审批服务事项网上办理由10个单位的108项增至16个单位的230项，网上办理比例由14.5%提升到30.5%。
2.实施投资项目全程代办
为有效解决固定资产投资项目审批环节多、部门多、时间长，投资者不熟悉项目审批流程等问题。从2018年5月起，由各镇乡政府、怀柔科学城筹备办或行业主管部门安排人员，对相关企业投资项目审批进行全程无偿代理，并协调、解决审批过程中存在的困难和问题。由区政务服务办组织相关部门加强对代办人员的培训和业务指导，通过建立一支专业化代办队伍，为企业提供优质、快捷的服务，实现固定资产投资由“企业跑向政府替”转变。
3.建立会商联办机制
为解决行政审批中跨部门的复杂问题和其他疑难问题，防止部门间出现相互推诿扯皮、沟通不畅、办事人往返跑等现象。从2018年5月起，建立入厅审批事项会商联办机制，针对企业开办、变更、社会事项审批、固定资产投资审批以及不动产登记等复杂疑难问题，根据当事人或办理人的请求，由政务服务办组织驻厅单位首席代表或部门主管领导对所涉问题进行专题会商研究，联席办理。对一般性问题，力争一次会商解决；对较复杂问题，根据不同情况，采取跟踪办理的方式督促解决；经多部门会商仍无法解决的重点问题上报区政府，由区政府协调解决。
4.新办企业实行“一窗受理”
2018年4月起，在区政务中心和怀柔科学城政务服务中心，设立“怀柔区新办企业服务专区”，对新办企业实行“一窗受理”，以政府购买服务的方式，增加行政辅助人员，代理企业办理相关事项，实现新办企业事项“一窗受理、后台流转；一次申报，全程办结”。同时，引导新办企业在网上自助完成申报审批，并根据企业需求，统一将营业执照、税盘、一证通、公章和网上购发票免费邮寄至申请人，新办企业时间由原来的22天缩短至5天，在材料齐备的情况下，确保企业最多跑1次完成注册审批。
5.进一步梳理公布涉企审批服务事项
为更好地服务企业发展，使其更方便、清晰地了解审批程序、要件、标准等，各审批单位要以企业需求为导向，聚焦市场准入、企业投资、建设工程、不动产登记等办理量大、企业关注的重点领域，按照市级有关部门要求，2018年9月底前完成梳理、公布事项目录和标准指引，特别是对能“马上办、网上办、就近办、一次办”的事项要尽快梳理，成熟一批，公布一批。同时，要对区、镇乡（街道）、村居三级政务服务事项要素以及办事指南进行标准化规范。
6.实现投资项目100%上线监管
严格落实市有关部门规定，规范使用北京市投资项目在线审批监督平台，区发展改革委、市规划国土委怀柔分局、区住房城乡建设委、区经济信息化委等15家投资项目审批平台使用单位要严格按照要求规范使用平台，确保数据上传及时、准确，确保项目代码应用全覆盖、审批证照文件100%及时上传、承诺期完成事项审批，做到每日登录、每日监测，不超期、不亮红灯。
7.推动“电水气热”涉企业务入厅
根据《北京市进一步优化电、水、气、热接入营商环境意见》等文件精神，结合我区实际，为方便企业投资兴业，提高我区电、水、气、热企业用户接入效率，降低接入成本，拟于2018年5月底前，安排提供公共服务事项的怀柔供电公司、怀柔自来水公司、怀柔燃气公司等入驻怀柔科学城政务中心，为办事企业集中提供相关服务。同时，市规划国土委怀柔分局、区住房城乡建设委、区园林绿化局等相关入厅单位要按市级有关文件要求，进一步优化涉企电、水、气、热接入工程审批流程，压缩办理时限，为企业提供优质、便捷服务。
8.扩展智能化服务
针对我区电子智能服务数量少、规模小、辅助服务滞后的问题，在两个政务中心分别设立自助终端智能服务区，2018年4月底前将自助终端设备由原来的16台增至不少于30台，将其网络服务系统与市有关部门和区政务网上大厅融合。为更好地服务办事人，努力将坐等服务变为移动服务，力争让税务部门1/3的柜台工作人员走出柜台，在自助终端设备前为群众提供零距离服务。2018年8月底前在怀柔科学城政务中心一楼大厅设立机器人，为办事人提供办事程序、审批要件、政策解答等智能服务。
9.引入第三方监督
积极探索创新管理模式，破解目前部门内部监督手段单一、人力不足、人情味过浓、约束力较低等问题。参照广东、浙江等地经验，由区政务服务办在2018年5月底前，引入第三方监督机构，通过建立完善监督评价管理机制，拓展监督管理范围，对政务服务有关单位从政策落实、工作效率、服务态度、廉洁自律等方面的工作情况，采取明察暗访、满意度投票、问卷调查、走访办事人等多种形式进行监督检查，将检查结果作为相关单位绩效考核的重要依据。
（四）加强宣传
积极在区级、市级和中央等媒体宣传我区在优化营商环境方面的好政策、好经验和好做法等，充分发挥媒体的舆论引导和舆论监督作用，使区内外企业和办事人更加了解怀柔政务服务情况，吸引各方来怀投资和发展。
（五）督查考核
1.强化驻厅单位监督管理。区政务服务办要通过完善管理机制、引进第三方监督机构等方式，强化对驻厅单位工作效能、工作作风、廉洁自律等方面的监督管理。
2.建立涉企投诉督办机制。区政务服务办要建立涉企投诉快速受理和查处机制，对企业反映的破坏营商环境方面的问题，要求相关驻厅窗口及时跟进处理，及时反馈情况。对存在的突出问题进行列账跟踪，督办解决。
3.纳入全区绩效考核体系。将政务服务工作纳入全区绩效考核体系中，赋予一定的权重，提高相关单位思想认识，提升服务工作水平，优化区内营商环境。
2018年4月27日
怀柔区政务服务管理办公室