一、《规划》的编制背景依据是什么？
“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的关键阶段，是北京市落实首都城市战略定位、加快推进国际一流和谐宜居之都建设的重要时期，也是怀柔区全力建设国际一流的战略科技融合发展示范区、全面提升区域应急管理能力的历史机遇期。作为首都重要的生态涵养区和科技创新高地，怀柔区肩负着服务国家战略和保障城市安全运行的双重使命。
为深入贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述和党的二十大精神，全面落实党中央、国务院决策部署及北京市委、市政府工作要求，加快推进应急管理体系和能力现代化，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国防震减灾法》等法律法规，以及《北京城市总体规划（2016年—2035年）》《北京市“十五五”时期应急管理体系规划》《北京市怀柔区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等文件，立足怀柔区“一城五高地”建设目标，紧扣“一城两都”融合发展和科学城、会都、影都建设实际，制定本规划。
二、《规划》的目标任务是什么？
总体目标：到2030年，建成与怀柔区首都功能重要承载区、生态涵养区功能定位相适应，有力支撑“一城两都”战略布局和国际一流的战略科技融合发展示范区建设的现代化应急管理体系。具有怀柔特色的大安全大应急框架更趋完善，集中统一、权威高效的应急指挥机制健全高效，综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理工作体系基本形成。
具体目标：
应急管理体系不断健全。到2030年，建成集中统一、权威高效的应急管理领导体制，形成综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理工作体系。建立健全科学城、国际会都等重点区域特色应急管理模式，完善京津冀协同应急机制。
风险防控能力显著增强。到2030年，建成覆盖全区的风险监测预警网络，重点行业领域安全风险管控率显著提升。科学城重大科技基础设施安全运行保障体系全面建成，形成山区特色的自然灾害防治体系。
应急救援能力显著增强。到2030年，建成专业化、现代化的应急救援力量体系，重点区域应急救援响应时间进一步缩短。山区复杂环境救援能力显著提升，形成“空地一体”的立体救援网络。
科技支撑能力显著增强。到2030年，依托怀柔科学城科技优势，建成国内领先的应急科技研发应用高地。智慧应急管理平台全面建成，重点领域智能化监测预警基本覆盖。
基层应急能力显著增强。到2030年，全区所有乡镇（街道）完成应急管理标准化建设，村（社区）应急服务站实现全覆盖。基层应急队伍专业化水平显著提升。
社会共治格局加快形成。到2030年，全民安全素养水平、应急知识普及率显著提升。社会应急力量规范有序发展，形成政府主导、多元参与的应急管理社会共治格局。
三、《规划》的创新特点是什么？
《规划》立足怀柔区域特点和发展需求，坚持需求导向、问题导向、目标导向，系统谋划未来五年应急管理事业发展蓝图。
一是突出山区特色。立足怀柔区89%的山区面积特点，针对山区自然灾害防治、森林防火、防汛抗旱等重点工作实施差异化防控策略，形成具有山区特色的应急管理模式。
二是聚焦“一城两都”战略布局。紧扣怀柔科学城、国际会都、中国影都融合发展实际，针对大科学装置运行安全、重大活动保障、影视拍摄场景安全等新兴业态，构建具有怀柔特色的现代化应急管理体系。
三是强化科技引领。充分发挥怀柔科学城科技创新优势，推动应急管理领域关键技术研发和应用示范，建设智慧应急管理平台，运用5G、物联网、大数据、人工智能等新技术提升监测预警、指挥调度、辅助决策能力。
四是坚持平急结合。完善平急转换机制，推动应急管理与日常管理有机衔接，强化京津冀应急管理协同发展，健全与周边区域的联防联控机制。
四、《规划》的主要内容是什么？
《规划》立足怀柔区域特点和发展需求，系统谋划未来五年应急管理事业发展蓝图，是指导全区应急管理工作的纲领性文件。规划共分为六大章节：
第一章“十四五”期间发展情况。全面回顾“十四五”时期怀柔区应急管理在机制完善、安全生产、灾害防治、消防安全、防震减灾、基层应急等方面取得的发展成效，同时深入剖析应急统筹协调机制运行效能不高、安全生产责任落实存在末梢不畅、极端天气应对能力不足、应急救援力量不足、执法监管力量不强、智慧应急实战支撑不强等六方面突出问题。
第二章“十五五”时期面临的形势。深入分析山区自然灾害复合风险突出、产业结构深度转型衍生新型安全风险、核心承载功能对消防救援提出更高要求、地震灾害链风险不容忽视、基层应急管理与韧性建设基础薄弱、应急管理科技赋能水平存在差距等六大挑战，同时系统阐述应急管理体制改革、韧性城市建设、怀柔科学城建设、数字赋能、区域协同、安全素养提升等六大机遇。
第三章指导思想、基本原则和主要目标。明确坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党建引领、人民至上，以防为主、社会共治，山区特色、精准施策，科技引领、智慧赋能，平急结合、区域协同等五项基本原则，提出到2030年的总体目标和六项具体目标及五项核心指标。
第四章主要任务。围绕“组织指挥、安全生产、灾害防御、消防救援、防震减灾、应急保障、社会共治”七大板块部署重点任务，构建服务首都功能承载地的全域联动应急中枢，构筑聚焦科学城与山区特色的安全防线，建设山水融合的韧性安全家园，构建山区与平原协同的现代化消防治理体系，提升地震灾害综合防御能力，夯实支撑有力的资源底座，营造全民参与的应急文化。
第五章重点工程项目。部署应急避险避难空间建设工程、应急救援训练和保障设施建设工程、危险化学品集中管理体系建设工程、消防救援站建设工程、消防安全标准化与设施提质工程、智慧应急建设工程等六大类八项重点工程项目。
第六章保障措施。从加强组织领导、强化政策保障、加强监督评估、强化协同机制四个方面提出保障规划落地实施的具体举措。
五、《规划》编制的范围是什么？
《规划》范围为怀柔区行政辖区，覆盖全区16个镇乡街道。
六、《规划》的实施期限是什么？？
《规划》实施期限为2026年至2030年。
七、关键词解释
1.大安全大应急框架：指构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，实现安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等工作的统筹协调。
2.“一城两都”：指怀柔科学城、雁栖湖国际会都和中国影都。
3.韧性城市：指城市能够凭借自身能力抵御灾害、减轻损失，并能够在灾害发生后快速恢复和适应的能力。
4.“平急两用”：指公共基础设施在平时发挥正常服务功能，在突发事件发生时能够迅速转换为应急避难、救援保障等功能。
5.“降概率、控损失”：指通过风险源头管控、监测预报预警、隐患排查治理等手段降低突发事件发生概率，通过提升应急救援能力和应急处置水平控制灾害造成的损失。
6.“救早、救小、救初期”：指基层应急力量在灾害事故初期阶段快速响应、先期处置，将灾害控制在萌芽状态、最小范围，防止事态扩大蔓延。
7.“三管三必须”：指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。
8.“1+7+16”防汛指挥体系：指1个区级防汛指挥部、7个防汛专项分指挥部、16个镇乡街道防汛指挥机构的防汛指挥体系架构。