一、《怀柔区“十五五”时期文化和旅游发展规划》编制的背景和依据是什么？
（一）贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习实践习近平文化思想，以及落实北京市“旅游强国建设先行区、国际一流旅游城市和全球旅游目的地”建设要求，服务支撑怀柔“一区五高地”建设。
（二）以《北京市怀柔区加快建设高品质文化旅游强区行动计划（2024年—2026年）》为基础，结合《北京城市总体规划（2016年—2035年）》《北京市推进全国文化中心建设中长期规划（2019年—2035年）》《北京市公共文化服务保障条例》《北京市推动旅游业高质量发展的实施意见》《怀柔分区规划（国土空间规划）（2017年—2035年）》等文件，编制本《发展规划》。
二、《怀柔区“十五五”时期文化和旅游发展规划》的实施期限是什么？
实施期限为2026年至2030年。
三、“十四五”时期文化和旅游发展奠定的基础有哪些？
（一）文旅创新融合发展成效突出。品牌建设成果丰硕，文旅消费进一步激发，旅游经济总量持续增长，乡村旅游呈现蓬勃发展态势。
（二）公共服务和产品供给持续完善。公共文化设施网络全域覆盖，旅游公共服务设施改造持续推进，公共文化服务供给丰富多元，数字服务效能持续提升。
（三）长城文化带建设扎实推进。研究性修缮模式引领全国，科技赋能水平显著提升，活化利用探索迈出关键步伐，社会共治格局初步形成，国家级平台作用凸显。
（四）文化遗产保护成效显著。文物保护基础持续夯实，考古发掘取得重大突破，非遗保护体系日臻完善。
四、“十五五”时期文化和旅游发展的主要挑战是什么？
对标新时代首都文旅发展新要求和人民群众对高品质文旅生活的新期待，怀柔区文旅发展仍面临着需要着力破解的深层次矛盾和突出问题，主要表现为两个方面：1.游客日益增长的个性化、品质化文旅需求与现有供给结构之间存在突出矛盾；2.存量文旅资源在产品体系迭代创新、设施设备现代化更新、运营管理模式升级、市场推广效能提升等方面，面临转型升级压力。
五、《怀柔区“十五五”时期文化和旅游发展规划》的主要目标是什么？
（一）主要目标是到2030年，将怀柔区打造成为北京全国文化中心建设的重要窗口，建设成为文旅品牌卓著、产业实力雄厚、人文氛围浓郁的文化旅游强区，努力建成全球旅游目的地，让旅游业更好服务美好生活、促进经济发展、构筑精神家园、展示中国形象、增进文明互鉴。
（二）具体目标包括：1.全面构建具有怀柔特色的“大旅游”格局；2.引领全市乡村旅游高质量发展；3.壮大文化和旅游产业规模；4.丰富文旅公共服务供给。
六、《怀柔区“十五五”时期文化和旅游发展规划》的主要任务是什么？
《发展规划》提出六大任务：1.推动旅游业高质量发展；2.提升文旅公共服务水平；3.塑造怀柔文旅品牌形象；4.提振文化和旅游消费市场；5.加强历史文化遗产保护传承；6.优化文化和旅游市场治理体系。
七、“十五五”时期文化和旅游发展的新格局是什么？
以全力支撑“一区、五高地”建设为战略牵引，厚植“山水怀柔”生态本底，深挖在地特色文化IP价值，构建“一核引领、两带串联、三区支撑、九片协同”的文化和旅游高质量发展新格局。
“一核”即雁慕文旅核心，以雁栖湖国际会都旅游度假区与慕田峪长城风景区两个最具国际属性的区域为怀柔文旅发展核心引擎，助推怀柔打造集国际交往、文化体验、休闲度假功能于一体的复合型旅游目的地。
“两带”即长城文化旅游带和燕山满韵文化旅游带，依托两条线性廊道串联全域文旅资源，着力打造一批区域特色鲜明、文化底蕴厚重的文化旅游精品线路。
“三区”指科影业态融合创新区、国际休闲旅游发展区和生态文化保护传承区。科影业态融合创新区，涵盖北房、杨宋等平原7个镇街，依托科创资源与影视产业基础，打造集影视拍摄、创意孵化、科创研学、沉浸演艺、电子竞技等于一体的“科影旅商”融合创新发展集聚区。国际旅游休闲发展区，涵盖雁栖、渤海等4个长城所在镇，依托雁栖湖国际会都、科学城、慕田峪等资源，打造具有鲜明地域文化特色和国际服务水准的休闲旅游片区。生态文化保护传承区，涵盖北五镇乡，统筹生态保护、文化传承与乡村旅游发展，打造以满族民俗、生态教育、观星体验等为核心的体验式旅游产品。
“九片”涵盖“长城国际动漫谷”“理想山谷”“长城创客小镇”“国际山水会客厅”“艺术栖乡”等9个片区建设，共建国际动漫创意人才集聚高地，打造具有地域特色的艺术乡村文旅品牌，形成四季可游、全域可玩的发展新格局。
八、《怀柔区“十五五”时期文化和旅游发展规划》的创新点有哪些？
（一）突出全域统筹与空间重构，构建文旅融合发展新格局。打破传统零散开发模式，创新提出“一核引领、两带串联、三区支撑、九片协同”的空间布局，以雁慕文旅核心区为引擎，以长城文化旅游带和燕山满韵文化旅游带为轴线，推动全域资源系统整合、差异定位与联动发展。
（二）注重深化多业融合，拓展“文旅+”产业生态圈。立足“农文商旅体科”六位一体融合路径，推动科技创新优势向文旅业态持续渗透，影视IP向实景体验高效转化，乡村民宿与非遗、文创等多元业态深度结合，着力培育研学旅游、体育旅游、工业旅游等新兴产品体系。
（三）强调品牌矩阵构建，提升文旅品牌辨识度与国际影响力。以“北京最北、怀柔最美”为主品牌，系统构建“1+14+N”全域品牌矩阵，支持14个镇乡培育特色子品牌，强化区级主品牌与镇乡子品牌、特色文化IP协同联动，全面提升品牌市场辨识度。
（四）文化遗产保护与活化利用并重，探索保护性开发新模式。推动长城保护从“抢救抢险”向“研究性、预防性保护”转型，创新“保护主导、运营协同”管理模式，有序开放箭扣长城参观游览区，实现文物保护与活化利用有机统一。
九、《怀柔区“十五五”时期文化和旅游发展规划》的关键词注释是什么？
一核两带三区九片：怀柔区“十五五”文化和旅游的空间格局。一核：雁慕文旅核心区（雁栖湖国际会都＋慕田峪长城）；两带：长城文化旅游带、燕山满韵文化旅游带；三区：科影业态融合创新区、国际休闲旅游发展区、生态文化保护传承区；九片：长城国际动漫谷、理想山谷、长城创客小镇、国际山水会客厅、科影田园、黄花慢城、艺术栖乡、白河湾水岸乐活、燕山满韵等九个特色发展片区。
北京最北、怀柔最美：是怀柔区全力打造的文旅主品牌和城市形象口号。“北京最北”点明了怀柔作为首都生态涵养区的地理区位特征；“怀柔最美”则概括了怀柔集山水风光、人文底蕴、科创活力于一体的独特魅力。依托“山水怀柔”和“一城两都”的资源优势，该品牌旨在向外界传递怀柔“近悦远来”的城市气质，打造具有国际辨识度的文旅目的地形象。