怀政发 〔2016〕 18号
各镇乡人民政府、街道办事处，区政府各委办局，各区属机构：
《怀柔区推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展工作方案》已经区政府2016年第7次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
北京市怀柔区人民政府
2016年5月17日
怀柔区推进文化创意和
设计服务与相关产业融合发展工作方案
为贯彻落实《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》（国发〔2014〕10号）（以下简称《国务院若干意见》）和《北京市推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划（2015—2020年）》（京政发〔2015〕20号）（以下简称《北京市行动计划》）的文件精神,加快实现“怀柔科学城、国际交往新区、影视产业示范区和生态宜居新典范”的发展定位，大力推动“文化创新+科技创新”带动产业融合发展，加快经济结构转型升级。结合《怀柔区“十三五”规划纲要》和各产业专项规划，特制定本工作方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神为指导，贯彻落实《国务院若干意见》和《北京市行动计划》，主动适应经济发展新常态，积极融入京津冀协同发展新格局，立足服务首都城市战略定位和本区发展实际，借助北京“全国文化中心”和“设计之都”丰富的文化创意和设计服务产业资源，以科技研发、影视文化、休闲会展三大产业板块为支撑，以文化科技创新为动力，积极营造大众创业、万众创新的浓厚氛围，着力推动文化创意和设计服务与影视、会展、旅游、科技、制造、建筑、商业、体育、教育服务和农业等重点领域融合发展，加快发展新业态、创新产品，更好满足人民群众日益增长的物质文化需求，努力实现怀柔经济社会新发展。
（二）基本原则
统筹兼顾，重点突破。统筹区级部门认真落实国家和北京市文化产业鼓励政策，兼顾在怀柔事权事项上的大胆创新，着力打造产业融合发展政策优势。加大对文化创意和设计服务的招商引资和政策引领，在文化创意和设计服务与科技、会展、影视等融合发展上加大突破，实现怀柔特色和差异化发展。
市场主导，政府推动。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化以企业为主体的协同创新，推进文化创意和设计服务与相关产业深度融合。转变政府管理和服务职能，营造大众创业、万众创新的浓厚氛围，培育一批高成长性的设计服务企业，促进文化创意和设计服务带动实体经济的转型升级。
创意引领，创新驱动。强化创意文化产业的引领，通过文化植入、创意融入和设计提升，推动内容创新、业态创新和制度创新，促进产业化、专业化、品牌化发展。强化科技创新，发挥科研院所、产业园区的人才优势，做大做强产学研共同体，完善区域创新体系，促进产业发展壮大和优化升级。
（三）发展目标
到2020年，基本形成文化创意和设计服务与相关产业较高水平、较深层次、较宽领域的融合发展格局，培养一批高素质领军人才，培育一批具有核心竞争力、辐射力、带动力的重点企业，建设一批运营有序、差异发展、协作支撑的产业融合基地园区。文化创意和设计服务的先导产业作用更加突出，对怀柔经济发展的贡献率显著提升，为实施创新驱动发展战略，促进经济提质增效发挥重要作用。
二、主要任务
（一）加快文化创意产业发展壮大
本区文化创意产业已形成以影视产业为核心，以会议会展、休闲旅游、原创艺术等为支撑的发展格局，其中以影视产业为核心的中国（怀柔）影视产业示范区和以会议会展为核心的雁栖湖生态发展示范区已列入北京市文化创意产业功能区。把发展壮大和优化升级文化创意产业作为推动融合发展的基础，通过借助和培育设计产业、提升影视、会展和旅游核心竞争力，不断激发创意产业活力和扩大文化消费规模，增强渗透力、辐射力和带动力。
1.提升影视产业核心竞争力
（1）加快影视产业示范区建设。制定完善中国（怀柔）影视产业示范区发展规划，出台影视产业示范区综合配套政策，构建“O2O创新创业、企业孵化、投融资、资讯、交流互动、科技创新”等影视产业公共服务平台，建设产业链条完整、关联企业集聚、综合服务齐全的国家级影视产业示范区。加快实施影创空间等重点项目建设，加速推进怀柔新城08街区土地一级开发进程，引导杨宋、北房地区现有低端、低效企业有序转型或退出,重点引进影视投资、制片、后期制作、交易发行、电影院线等核心和高附加值环节企业，积极引进一流的影视院校和影视人才培养机构，促进电影产业的数字化转型发展。“十三五”时期，引进和培育投资或营业收入亿元以上影视文化企业8家，孵化中小微影视企业80家。继续举办北京国际电影节和北京电视节目交易会等影视品牌活动，积极引进影视剧本创作、产业发展研讨、评奖颁奖、动效特效创新研究等各类活动，提升影视产业示范区品牌影响力。
（2）扩大影视文化消费规模。加强影视内容产业与信息服务的互动支撑，拓展在手机、网络、电视、院线等多媒体渠道传播，鼓励“影视+动漫+音乐+游戏+艺术+演艺”的重组型融合，推动影视新业态、新产品的开发，实现文化创意产业内部的融合发展、互促共赢。挖掘影视旅游的文化内涵，鼓励在传统外景地旅游中积极拓展影视体验元素，适当开发主题餐厅、酒店、纪念品和演艺节目，提供定制化、个性化的衍生品，丰富影视体验和影视娱乐内容，激发文化消费。
2.引领会议会展高端化发展
（1）加强雁栖湖国际会都建设。发挥雁栖湖国际会都生态优势和品牌影响力，坚持科学规划，提升核心区会议会展配套服务水平，吸引承办更多的高端政经会议，争取两个以上品牌会议永久落户怀柔。引进培育会议会展机构、涉外服务机构，积极支持会展企业加入国际会议组织协会、协会联盟等组织机构，提升国际知名度，赢得国际会议承办机会，增强国际交往服务能力。“十三五”时期，力争引进5家知名会展企业，10个国际知名会展活动来怀举办，使怀柔成为国际政经会议的知名举办地。
（2）提升会展文化创新能力。支持会议会展机构、场地管理公司提升创意设计能力，与国际和国内顶尖的创意设计团队建立合作关系，鼓励建立创意设计中心或引进广告设计团队，提升怀柔会展策划水平，挖掘会展主旨、属地文化、现代审美的契合点，进行独特的品牌策划和宣传策划，引领会议会展产业高端化发展。发挥会议会展产业融合优势，围绕怀柔城市发展定位，吸引国内外高水平学术会议、科技文化艺术节和影视品牌活动落户，创新发展融合会议、展览、节庆和奖励旅游等于一体的大会展产业，实现产业融合互促共赢。
3.提升休闲旅游品牌影响力
（1）建设高端休闲旅游目的地。坚持引进有实力的大型旅游企业和知名旅游品牌，整合优化区内旅游休闲资源，促进各产业融合发展，积极推动慕田峪、雁栖湖、红螺山地区、渤海小镇、水长城等重点旅游项目建设，着力打造全域景观化、“区景合一”的大旅游发展格局。引导旅游景区、宾馆饭店提级改造，盘活闲置农宅建设一批乡村特色酒店，加强旅游从业人员培训，提高旅游服务整体水平。大力发展健康养生产业，着眼于多元化市场需求，引进专业健康管理机构，提供高端健康养生服务，打造“健康中心+旅游中心+休闲中心”的一体化发展模式，加快培育发展以高端化、精品化、特色化为核心的休闲旅游业。“十三五”时期，规划建设10家以上精品酒店，引进大型旅游企业5家。
（2）加大旅游文化内涵开发。赋予旅游产业更多文化内涵，加大对长城文化、红螺文化、影视文化和满族文化等资源开发，鼓励景区增加怀柔特色文化主题的艺术品现场创作和展览区，支持景区拓展体验性、互动性的特色文化增值服务，规划设计怀柔特色文化主题旅游线路。丰富文化旅游业态，依托科技研发、工业生产、生态农业等资源，加强创意开发设计，发展工业体验游、养生保健游等特色主题旅游。整合旅游信息服务资源，加快建设智慧旅游服务体系，推广“怀柔礼物”特色旅游商品，积极发展个性化、定制化旅游服务。
4.激发文化产业创意设计活力
（1）打造原创艺术产业集聚区。依托鹅和鸭国际乡村艺术馆、艺汇家国际手工村、桥梓艺术公社等原创艺术产业集聚区和怀柔特色的红瓷、布糊画、景泰蓝等创意产品，吸引一批非物质文化遗产大师、艺术创作者来怀创作，引进培育一批原创艺术产业龙头企业，建设原创艺术基地。加大对原创艺术的衍生品开发，鼓励艺术家参与衍生品创作或授权设计公司开发，提供个性化、定制化的艺术衍生品。鼓励建设原创艺术品展示交易平台，完善艺术品评估、鉴定、拍卖、展示、保险等服务，发挥互联网推广、交易、交流的优势，扩大艺术品消费群体。
（2）借力和培育设计服务产业。按照国家统计局《文化及相关产业分类（2012）》规定，文化创意和设计服务类别包括广告服务、文化软件服务、建筑设计服务和专业设计服务四个方面。设计服务是文化创新和科技创新带动实体经济转型升级的重要桥梁和手段，建立与北京中心城区设计特色产业园区的合作机制，鼓励城区丰富的设计服务资源向怀柔倾斜，实现设计服务与企业需求零距离对接，提升产品和服务的设计创新能力。鼓励设计服务专业园区建设，引进培育设计服务龙头企业，搭建“孵化+风投”的设计产业服务平台，促进设计、制造与消费结合落地，培育新业态与消费增长点。
（二）加快科技研发创新驱动发展
1.完善服务体系培育新兴产业
按照产城融合、宜居宜业发展模式，加强顶层设计，制定怀柔科学城发展规划，完善产业服务体系，做大做强产学研共同体，全面服务国家基础前沿科学、产业领先技术的研究与发展。培育数字信息产业，重点发展云计算关键技术研发与应用、物联网关键技术研发与应用、大型数据中心建设、芯片研发设计等，大力发展云计算、物联网和数字内容服务等领域技术，建设具备全国竞争力的数据信息服务基地。坚持科技创新与文化创新相结合，推动文化产业与服务的数字化进程，培育数字内容产业新业态。加快纳米产业园建设，推进纳米材料、纳米能源、纳米环保、纳米生物医药等领域重大项目建设。
2.发挥科技研发创新引领作用
发挥中国科学院大学和科研院所的科技研发优势，根据产业发展创新需求，支持新技术、新工艺、新装备、新材料的设计应用研究，建立更加透明的科研成果供需对接机制和市场推介机制，发挥科技研发对产业融合的引领作用。鼓励加大在会议会展智能系统、智慧旅游服务系统、3D影视制作协同技术、影视IP运营平台、大数据商务应用等方面的科技研发，积极引进新材料、新能源、新设备、特色籽种等改变传统制造业、农业和文化产业的科技前沿，实现科技研发带动制造、会展、影视、旅游、商务、体育、农业等创新融合发展。发展壮大科技服务业，大力发展科技金融服务，培育新型科研机构，发展科技中介服务机构，建设技术咨询、成果转移、知识产权服务、科技成果信息发布等公共服务平台，完善科技成果研发服务体系。
（三）加快实现制造业转型升级
1.加快传统制造业转型升级
积极推进汽车制造、食品饮料、包装印刷等传统制造业的改造与转型升级，加快培育战略性新兴产业，推动全区制造业向“高精尖”转型发展。积极推动汽车产业建立智能汽车产业技术创新联盟，发展汽车研发设计产业，策划汽车文化体验活动，培育汽车文化体验新业态。引导食品饮料产业加大产品创意设计，不断研发个性化、定制化新产品，强化文化品牌的塑造与营销，提高产品附加值。鼓励低端工业企业腾退转型发展文化创意产业园区，支持借助设计服务团队进行园区品牌策划、建筑改造设计和营销方案策划等，建设一批运营有序、差异发展、协作支撑的产业融合集聚区。
2.提升制造业设计创新能力
加大引入工业设计应用，顺应市场需求和现代生活方式，融入传统文化和现代时尚元素，强化创意设计在产品创新、品牌建设、营销策划等方面的作用，激发个性消费和定制服务需求，提高产品附加值。鼓励制造业骨干企业设立设计创新中心，支持设计院校与企业建立合作机制，培养实用型设计人才队伍，提高产品设计创新水平。推广新型制造业模式，把握“互联网＋”发展新趋势，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业相结合，加快催生新技术、新产品、新模式、新业态。
（四）加快提升城乡建设文化品位
加强规划设计创意引导，严格执行相关规划设计规范和标准，强化创意文化和绿色节能，深入挖掘怀柔历史文化、会议会展、影视文化等文化内涵，全方位提升城乡文化品位。提升城乡建设创意水平，坚持高起点规划、高标准设计、高质量实施，加快推进老城区改造和新城区的综合开发，积极推动镇乡功能优化和差异化发展，营造和谐宜居的城乡环境。拓展城乡公共文化空间，建设区级综合文化活动中心，加大对博物馆、图书馆、文化馆等公共文化设施投入，积极组织文化下乡、文化进社区等公益性活动，为群众提供丰富多样的文化产品和服务，引导扩大文化消费。
（五）加快商业服务融合创新发展
加快城乡商贸服务统筹发展，建立覆盖城乡的多层级商贸流通体系，推进商圈建设拓展融合消费空间。提升传统商业业态，引导商场、餐饮等企业在店面装饰、产品陈列、商品包装和市场营销上突出创意设计，鼓励引入具有文化特色的体验式消费项目，实现商业零售、餐饮与娱乐、休闲等服务业融合式发展。在雁栖湖国际会都、影视产业示范区、中国科学院怀柔科教产业园等重点产业功能区，引入特色配套商业服务，满足企业和高端智慧人群的生产性和生活性服务需求，发挥精准营销、智能物流，打造生产服务、购物娱乐、旅游休闲、生活体验等有机融合的生态商业服务圈。深入挖掘红螺、红星等老字号企业的传统文化内涵，鼓励其利用互联网拓展营销渠道，增强老字号品牌的文化传承力和影响力。
(六)加快发展体育产业赛事经济
深入挖掘体育运动文化内涵，举办全国汽车拉力锦标赛、北京怀柔国际徒步大会、北京长城马拉松比赛等精品体育赛事，推动体育赛事相关版权的开发利用，大力发展健身跑、健步走、自行车赛等大众健身休闲项目，促进体育产业体系更加完善。引导社会资金参与体育产业市场化，改革体育社团、体育俱乐部的管理体制和运行机制，丰富体育产业内容，促进体育旅游、体育会展、体育影视等相关产业的发展。
(七)加快培育教育服务业新业态
优化学校文化教育课程设置，促进艺术类高等院校与中小学、社区和企业合作，推动传统艺术、高雅艺术进校园、进社区、进企业。培育教育服务新产品、新业态，强化信息技术应用，挖掘百汇演艺学校等教育资源，强化与影视文化、休闲旅游、会议会展等产业对接，培育一批文化艺术品牌专业，培养适应区域经济社会发展需求的技术型人才。通过加强文化艺术教育，提高市民人文素养，培育文化消费观念，激发对创意和设计服务产品的消费热情。
（八）加快发展都市生态休闲农业
1.促进休闲农业创意发展
围绕农业生产、农民劳动和农村风貌，推进农业与文化创意、生态建设等融合，打造“山灵水韵，休闲怀柔”的休闲农业品牌，培育集农业观光、体验、科教及文化传承于一体的农业经济新业态。支持在怀九河、满韵汤河、夜渤海等沟域开发建设中，打造一批集观光、休闲、旅游、度假、商务于一体的生态农庄、特色乡村酒店和民俗休闲度假村等旅游新业态，建设可持续、高品质的休闲旅游目的地。提升农产品附加值，加大怀柔板栗原产地品牌保护与利用，创新农产品营销模式。
2.提高农村创新创意能力
加强新农村“一村一景”规划指导，立足怀柔山水，融合长城文化、红螺文化、满族文化等地域文化“DNA”，建设特色美丽乡村。围绕“土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来”，加快促进一二三产业融合发展，进一步开发农业新功能、挖掘农业新价值。围绕北京红庙灯笼、慕田峪长城国际文化、杨宋仙台影视等文化创意产业专业村建设，提升农村文化创意技能，促进农民致富增收。
三、保障措施
（一）建立健全组织领导机制
成立由常务副区长任组长，主管副区长任副组长，区发展改革委、区经济信息化委、区商务委、区旅游委、区文化委、区科委、区农委、区教委、区住房城乡建设委、区市政市容委、区财政局、规划分局、国土分局、区体育局、区人力社保局、区统计局、区投资促进局、区环保局、区园林绿化局、区文促中心、区经管站、区文联、开发区管委会、示范区管委会和相关镇乡等主管领导为成员的怀柔区推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展工作领导小组，负责统筹全区文化创意和设计服务与相关产业融合发展的调度、推进等领导工作。领导小组办公室设在区文促中心，承担领导小组成员单位会议组织和联络工作。各成员单位要高度重视推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展工作，将其列入工作重要议事日程，积极推进各项任务，及时做好分析总结工作，确保取得实效。
（二）强化金融政策引导机制
研究出台《怀柔区促进区域经济转型发展专项资金支持政策》（怀政发〔2016〕15号），促进影视文化、会议会展、科技研发等产业发展，加速产业转型升级步伐。根据文化创意和设计服务企业的融资需求，积极组织金融机构与文创企业开展多种形式融资对接活动。鼓励金融机构创新金融产品，引导社会资本设立产业融合发展基金，为企业提供多元金融服务。积极推动优质文化创意企业通过证券市场、股权交易市场及版权交易市场等融资，利用多层次资本市场做大做强。
（三）健全知识产权经营机制
深入实施首都知识产权战略，以高新技术和文化创意产业为支撑，加强关键技术和核心技术研发，大力发展知识产权产业。制定符合怀柔区知识产权事业发展的激励政策，积极鼓励区内企业申报市级、国家级专利奖励项目，加强知识产权宣传、培训和执法工作，提升知识产权发展水平。推动重点产业知识产权联盟建设，提升企业协同创新能力和产业竞争力。引进和培育高水平的知识产权服务机构，提升知识产权战略咨询服务、评估服务和信息服务等方面水平。加强文化创意和设计服务类产业的统计监测和分析工作，完善相关统计指标体系。
（四）落实项目建设保障机制
及时追踪国家和北京市新出台的有关政策规定，研究探索社会单位利用存量房产、自有土地转型发展文化创意产业的具体办法，简化行政审批程序。完善农村土地管理制度，在符合规划和用途的前提下，研究探索农村集体经营性建设用地通过出让、租赁、入股等方式，发展文化创意和设计服务与农业融合项目。
（五）优化创意人才培养机制
加大人才引进力度，突出“高精尖缺”导向，积极引进高端人才、复合型人才，加快建设适应发展需求的人才集聚区。坚持以科技创新、文化创意推动人才集聚，以产业升级优化人口结构，建立人才引进、选用、激励、发展和人力资源开发、培育、储备新机制，突出引进创业、创新型的高端人才。加大人才培养力度，强化创新型、应用型、复合型、技术型人才开发培训，鼓励校企合作，开办实习实训基地，培育企业急需实用人才。落实人才待遇，在医疗、教育、户籍、住房等方面，进一步创造有利于人才引进、创业的发展环境。