为全面贯彻国家《教育督导条例》，深化教育督导制度改革，健全和完善教育督导机制，进一步加强和完善我区责任督学挂牌督导工作，促进幼儿园全面贯彻党的教育方针，规范幼儿园办园行为，提高保教工作质量，根据《国务院教育督导委员会办公室关于印发<中小学校责任督学挂牌督导办法>的通知》（国教督办〔2013〕2号）、《北京市教育委员会、北京市人民政府教育督导室关于做好中小学校责任督学挂牌督导工作的实施意见(试行)》及《北京市人民政府教育督导室关于建立和完善督学责任区制度的意见》等文件要求，借创建全国责任督学挂牌督导创新区县成功的契机，结合我区教育督导工作实际，制定本实施意见。
一、幼儿园责任督学挂牌督导工作的重要意义
责任督学挂牌督导是区政府教育督导室以标牌形式向社会公布责任督学的相关信息,并组织责任督学依法对幼儿园办学行为进行的经常性监督与指导。
实施幼儿园责任督学挂牌督导是完善教育行政监督的一项创新举措，是转变政府管理职能，加强对幼儿园监督指导的重要措施，也是加强与幼儿园和社会联系、办人民满意教育的有效方式。实施幼儿园责任督学挂牌督导有利于推动我区督学工作的制度化、常态化；有利于监督指导幼儿园依法办学，规范办园行为，提高保教质量；有利于及时发现典型，总结推广经验，为区政府和教委推进学前教育改革与发展的决策提供参考。
二、幼儿园责任督学的基本职责和主要工作事项
责任督学是受区政府教育督导室委派到指定学校，按照职责和程序，依法对幼儿园办园行为进行监督指导的专业人员。责任督学应符合《教育督导条例》第七条规定的条件。
（一）基本职责
1.对幼儿园依法依规办园进行监督。
2.对幼儿园规范办园行为进行指导。
3.受理、核实相关举报和投诉。
4.发现问题并督促幼儿园整改。
5.向教育督导部门报告情况，并向政府有关部门提出意见。
（二）实施幼儿园经常性督导的主要事项
1.园所资质、园务管理和制度执行情况。
2.招生、收费、办园资金使用情况。
3.课程开设和保育教育工作情况。
4.幼儿一日生活、游戏、学习和体育锻炼情况。
5.教师师德和专业发展情况。
6.食堂、食品、饮水及园舍安全和卫生情况。
7.幼儿园及周边安全情况，幼儿交通安全情况。
8.园风、教风、学风建设情况。
三、幼儿园责任督学挂牌督导的组织与管理
（一）督学责任区的划分
根据教育行政管辖职能将全区所辖公办幼儿园全部纳入督学责任区范围内，实现对所辖幼儿园的全面覆盖。学前责任区设组长1名，每所幼儿园明确1名挂牌责任督学。
（二）组织管理
责任区督导在区政府教育督导室统一领导下，实行组长负责、挂牌督学主责、集体决策反馈的挂牌督导工作机制。即组长对督导责任区工作统筹管理,全面负责;挂牌督学主要负责对所挂牌幼儿园各项具体工作的经常性督导,协助做好其他幼儿园经常性督导;对幼儿园的全面工作和重大事项的督导意见由责任区成员集体决策并反馈。
（三）工作方式
1.督学责任区小组要根据区政府教育督导室年度工作计划按学期制定督导工作计划，按计划实施经常性督导。要坚持个人督导与责任区小组集体督导相结合，经常性督导与综合督导、专项督导相结合。责任区小组集体督导原则上每学期不少于2次，责任督学个人督导原则上每月不少于1次，在园督导工作时间不少于4小时。视情况可随时对幼儿园进行督导。责任督学根据工作任务不同，可邀请区教委专业人员对自己所负责的幼儿园进行联合随访督导。
2.责任督学可采取随机听课、查阅资料、列席会议、座谈走访、问卷调查、校园巡视等方式进行经常性督导。
3.督导结束后，责任督学将督导结果当场向幼儿园反馈，如需向幼儿园提供书面反馈意见的，一般情况书面反馈时间不超过2天。责任督学或督导室已经发出《整改通知书》的，应督促幼儿园及有关单位在整改规定时限内完成整改。责任督学每次督导后要填写《责任督学挂牌督导工作记录表》，并通过挂牌督导工作平台上传相关资料。督学责任区组长每学期要组织责任督学进行工作汇报和交流，要向区政府教育督导室报告督学责任区的督导情况报告。
（四）遴选与聘任
1.责任督学实行聘任制。聘用按照《中小学校责任督学挂牌督导办法》的要求由区政府教育督导室聘任，颁发督学证，直接管理，并上报市政府教育督导室备案。督学聘任每届任期为3年，责任督学年龄原则上不得超过65周岁。实行责任督学定期交流制度，原则上每3年轮岗交流一次。
2.责任督学主要从在职和退休的校长、园长、教师、教科研人员和行政人员中遴选，确保年龄结构和专业结构合理。
（五）责任督学的工作纪律
1.责任督学在督导工作中要依法督导，程序规范，客观公正，科学指导，对违反法律、法规和违背教育规律的行为，要态度明确，及时制止、纠正或引导解决。对有可能影响公正督导的情形要实行回避制度。
2.不得影响被督导单位的正常工作秩序；不得随意向社会发布督导结果。
3.责任督学要严格执行廉洁自律各项规定。不得接受被督导幼儿园安排的任何宴请、消费活动或礼品，不得在被督导幼儿园报销任何费用，不得要求被督导幼儿园接收不符合相关规定的幼儿入园，不得做与责任督学职责与身份不符的事情。
4.责任督学要按照规定参加各级教育督导培训,积极参与区政府教育督导室组织的科研工作，不断提高自身的督导专业能力和水平。
5.责任督学在督导工作过程中，应出示督导证件。
（六）标牌制作与公布
区政府教育督导室要统一设计责任督学标牌的样式和规格，标明责任督学的姓名、照片、联系方式和督导事项，在幼儿园门口显著位置予以公布。
四、加强领导，统筹协调，建立挂牌督导工作保障机制
（一）成立领导机构，强化组织领导与协调
建立由教育工委书记任组长、教委主任、区政府教育督导室主任为副组长，两委一室领导为成员的挂牌督导工作领导小组，负责组织领导挂牌督导工作实施。
领导小组下设办公室，办公室设在政府教育督导室，办公室主任由区政府教育督导室主管主任担任，负责挂牌督导日常组织和管理工作。
（二）落实职责任务，强化制度保障
1.区教委要积极支持责任督学开展经常性督导，为责任督学提供必要的办公、学习、交流、研究等工作条件;将教育督导经费纳入年度财政预算，保障责任督学的工作经费（包括交通、通讯、误餐、住宿、培训等）和人员经费。
2.教育督导室与教委要建立会商机制和制度,及时解决挂牌督导及其它形式督导发现的问题，加强对挂牌督导工作的实践研究，及时总结、交流经验，建立健全工作制度，不断完善工作体系。
3.加强督导信息化建设，区政府教育督导室要建立督导网站，并与幼儿园网站互联互通，通过网络信息开展督导工作。
4.区政府教育督导室或责任督学对幼儿园的问责处理、评优评先等具有监督权。教委要制定制度，确保督导室和责任督学监督权的落实。
5.教育工委、教委、教育督导室每季度听取一次责任督学工作汇报，对责任督学提出的意见和建议及时进行研究和处理，并及时向学校反馈处理结果。建立健全挂牌督导问题限期解决、结果反馈机制和工作流程。每半年，向主管区长汇报一次挂牌督导工作情况。
6.区政府教育督导室要建立一支数量足够、结构合理、责任心强、熟悉学校教育工作的责任督学队伍；建立责任督学考核制度和激励机制，对责任督学履行职责、开展工作和完成任务情况进行考核；建立健全责任督学培训制度，做好入职培训、定期培训、集中轮训等各项培训工作。
区政府教育督导室对拒绝责任督学依法实施经常性督导和不按要求整改的幼儿园要予以通报批评并责令改正。
7.各幼儿园要积极配合、支持责任督学工作，自觉接受责任区督学经常性督导。幼儿园要安排一名副园级干部具体负责督学挂牌督导的日常联络，加强本园的自我检查和自我评价；要为责任督学提供相对独立的办公场所,为责任督学有效开展工作提供便利;要按照责任督学的要求汇报工作，如实反映情况，及时提供相关工作的真实信息和资料；不得拒绝教育督导，不得隐瞒事实真相。
8.建立重大活动通报等制度。各幼儿园要建立重大事项、重要活动向责任区督学通报制度。如制定幼儿园发展规划、组织较大型的保教活动、各种突发事件等,要及时通知责任督学,以利于开展经常性督导。要认真研究责任区督学提出的工作意见、建议，并积极进行整改。对督导结论有异议的，可向区政府教育督导室申请复查或复议。
（三）强化结果使用，提高督导实效
1.区政府教育督导室定期将责任督学的督导结果进行汇总整理，作为综合督导与专项督导和行政评价的重要依据，对于区政府教育督导室组织的综合督导、专项督导，特别是对责任督学发现的问题、提出的意见和建议，及时向区教委通报。并以书面或口头反馈的形式通知学校限期整改。
2.区教委要对督导结果进行研究，落实责任，责成幼儿园和有关部门限期整改；要将督导结果、幼儿园限期整改的进度和成效作为对幼儿园进行综合评价、评优表彰、经费安排、人事任免、责任追究等工作的重要依据。并作为幼儿园及其主要负责人考核奖惩和确定绩效工资等次的重要依据。
本实施意见自发布之日起实行，由区政府教育督导室负责解释。
北京市怀柔区教育委员会
北京市怀柔区人民政府教育督导室
2017年9月30日