怀农发〔2024〕41号
各相关单位：
《2024年北京市怀柔区秸秆综合利用重点区建设项目实施方案》已经区政府审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
北京市怀柔区农业农村局
2024年11月15日
（此件主动公开）
2024年北京市怀柔区秸秆综合利用
重点区建设项目实施方案
为贯彻落实农业农村部办公厅《关于做好2024年农作物秸秆综合利用工作的通知》（农办科〔2024〕7号）与北京市农业农村局关于印发《北京市2024年农作物秸秆综合利用工作方案》的通知等相关要求，全面完成2024年秸秆综合利用工作各项任务，巩固提升我区农作物秸秆综合利用水平，推动全区秸秆综合利用工作取得新成效，根据北京市农业农村局关于印发《北京市秸秆综合利用重点区建设项目管理办法（试行）》的通知（京政农发〔2022〕108号）等相关指示、要求，结合怀柔区实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持农用优先、产业导向、多措并举，以秸秆等农业废弃物资源化利用为主要方向，全面推进秸秆科学还田和高效离田，培育壮大秸秆作业主体，高质量建设秸秆资源台账，构建以秸秆综合利用为纽带的生态循环农业模式。
二、任务目标
怀柔区农业废弃物以农作物秸秆、尾菜、果树枝、板栗蓬等为主。以怀柔区农作物秸秆全域全量利用为目标，综合考量怀柔区农业废弃物产生与综合利用情况，制定《2024年北京市怀柔区秸秆综合利用重点区建设项目实施方案》（以下简称实施方案），2024年怀柔区农作物秸秆综合利用率继续保持在99%以上。
三、工作内容
（一）制定实施方案
为推动秸秆综合利用水平和能力稳步提升，结合怀柔区秸秆等农业废弃物综合利用现状及发展方向，制定实施方案，明确任务目标、工作内容、职责分工和保障措施等，压实各方责任，抓好工作落实，并报市农业农村局备案。
（二）打造秸秆综合利用典型模式与示范样板
通过对农业废弃物进行初加工及深加工，持续推广以秸秆粉碎覆盖还田、农业废弃物离田离林肥料化、农业废弃物燃料化为主的三种典型模式，夯实怀柔区以肥料化为主，饲料化、燃料化为辅的综合利用方式，构建以企业为主体、市场化运作的农业废弃物收集、贮运、处理利用体系，建立秸秆综合利用长效机制，形成农业废弃物资源化循环利用模式。
秸秆粉碎覆盖还田模式主要作业环节包括：联合收获机收获→秸秆粉碎+抛洒还田→旋耕→农作物播种；农业废弃物离田离林肥料化模式主要作业环节包括：农业废弃物收运→粉碎→加菌发酵→生产土壤改良剂（有机质）→还田/林；农业废弃物燃料化模式主要作业环节包括：农业废弃物收运→粉碎→直接出售给电厂/加工成颗粒燃料。
怀柔区重点建设两家作业单位作为全区秸秆综合利用技术模式、装备配套、运行模式、处理及循环利用的典型样板，并将加强对示范样板的技术指导和政策支持，促进处理工艺与智能化管理水平提升，促进综合利用设备升级改造，打造秸秆循环利用样板，充分发挥示范引领作用。
（三）因地制宜实现秸秆多元利用
1.推进秸秆科学还田沃土。怀柔区平原地区与部分山区适合推广秸秆科学还田沃土技术。2024年将因地制宜推行秸秆翻埋、碎混、覆盖等秸秆还田沃土技术模式，落实秸秆科学还田操作规程，形成农机农艺配套的综合解决措施。在秋收时加强秸秆科学还田技术指导，组织专家深入作业一线，提高秸秆科学规范还田的覆盖率和到位率。
2.带动秸秆离田高效利用。在山区主要推广完善“打捆-清运”、“粉碎-清运”等秸秆离田收集模式，减少秸秆打包带土，示范推广高效收储运设施设备，降低离田成本，促进秸秆饲料化高效利用。
3.推动种养循环有效衔接。推进秸秆综合利用与发展种养循环农业相结合，提升秸秆饲料化利用水平，降低养殖成本，选用生态适用、运行高效、经济可行的种养业废弃物处理措施，促进秸秆与禽畜粪便的肥料化利用，进一步提升农业全产业链附加值，提高农业综合竞争力。
通过在平原地区和山区实施秸秆多元利用，建立秸秆收、贮、运紧密联系的农业废弃物处理体系；通过重点建设典型样板，联合其他作业单位，形成全区农业废弃物处理利用点面结合、以点为主、覆盖全面的处理模式，实现秸秆全域全量利用。
（四）做好秸秆与尾菜资源台账建设
区农业农村局严格按照秸秆资源台账调查技术要求和流程，对秸秆资源数量、分布和利用情况进行常态化、制度化、规范化监测评价，全面摸清农作物秸秆底数、及时掌握秸秆利用情况，2025年3月底前通过“农作物秸秆资源台账系统”完成2024年怀柔区秸秆资源台账数据采集上报。
怀柔区依托第三方技术单位，选取全区种植面积广、具有代表性的特色蔬菜或瓜果类品种，开展尾菜产生系数、可收集系数调研及测算，形成尾菜产生量等技术指标测算方法并逐步建立怀柔区尾菜资源台账。
（五）开展秸秆相关监测评价
综合考虑怀柔区主要种植模式，由第三方技术单位持续开展秸秆还田生态效应监测与评价，对怀柔区主要农作物小麦与玉米草谷比、秸秆可收集系数进行调查测算。
（六）加强秸秆综合利用宣传与培训
借助市区两级媒体资源，充分利用电视、报刊等传统媒体以及“三微一端”等新媒体，对项目实践中形成的经验做法、典型模式、技术要点、配套政策等进行跟踪报道，营造良好氛围。同时分区域、分环节、分对象组织开展经验交流和现场观摩活动，强化示范带动，推动秸秆综合利用水平进一步提升。
（七）2024年农作物秸秆综合利用率保持稳定
通过推进秸秆科学还田沃土与秸秆离田高效利用等措施，因地制宜优化秸秆综合利用结构，促进秸秆转化增值，力保2024年秸秆综合利用率稳定在99%以上。
四、秸秆综合利用重点区建设项目资金来源、分配、管理与使用
（一）资金来源
2024年北京市怀柔区秸秆综合利用重点区建设项目资金总额606万元，全部来源于中央财政农业生态资源保护资金。
（二）资金分配
项目资金主要用于秸秆等农业废弃物作业补贴、第三方审核机构审核费、技术单位服务费。项目资金计划安排如下：
1.作业补贴资金：对项目作业单位收运处理秸秆等农业废弃物进行作业补贴，预计补贴重量21400吨，作业补贴资金预计556.4万元。作业单位与所作业镇乡的权利与义务由双方自行约定。
2.第三方审核机构审核费：区农业农村局聘请第三方审核机构对作业补贴资金涉及环节进行审核，具体职责与要求由区农业农村局与其签订的合同另行规定。预算资金33.6万元。
3.第三方技术单位服务费：区农业农村局聘请第三方技术单位开展怀柔区主要农作物小麦与玉米草谷比、秸秆可收集系数监测，编写监测总结报告；开展怀柔区秸秆还田效果监测与评价，编写监测总结报告；开展怀柔区尾菜产生系数、可收集系数调研及测算，形成尾菜测算方法并建立尾菜资源台账；协助科学规划秸秆综合利用技术途径和产业化模式；开展秸秆综合利用技术咨询、指导、培训、宣传与样品质量检测等服务。第三方技术单位具体职责与要求由区农业农村局与其签订的合同另行规定。预算资金16万元。
场地处理、水电配套、日常运营等其他配套资金由项目所在镇乡、村、作业单位自行解决。
为基本实现秸秆全量化利用，各镇乡与街道应当结合实际情况，合理安排相关资金用于农业废弃物综合利用工作，超出预计重量的农业废弃物综合利用工作所需作业补贴资金由相关镇乡与街道自行协商解决。同时，项目实施过程中出现的信访、上访、群众诉求、矛盾纠纷等12345由镇乡、街道自行解决。
（三）资金管理与使用
项目资金管理必须严格按照相关要求执行，不得减免环节、违规操作。资金使用过程应保证财务资料完整、会计核算规范、资金支出符合相关要求。
五、进度安排
（一）2024年8月，制定实施方案；
（二）2024年9月，根据实施方案组织项目实施；
（三）2024年11月，完成技术培训和媒体宣传；
（四）2024年12月，上报年度工作总结；
（五）2025年1月，实施项目绩效自评；
（六）2025年3月，完成2024年度秸秆资源台账建设；
（七）2025年5月，完成项目资金支出（2024年12月完成第一笔约300万元项目资金支出）。
六、作业补贴对象、标准与程序
（一）补贴对象
补贴对象是从事秸秆等农业废弃物综合利用的农业服务组织及其他新型农业经营主体（本方案中已统称作业单位）。
（二）补贴标准
作业单位收集、运输、处理加工、利用农业废弃物按照260元/吨标准进行补贴。
（三）补贴程序
作业补贴工作坚持全程透明、公开，补贴工作必须严格按照《2024年北京市怀柔区秸秆综合利用重点区建设项目作业补贴资金发放操作规范》（见附件）执行，不得减免环节、违规操作。
七、职责分工
区农业农村局负责制定实施方案，对作业单位进行技术指导，开展监督检查，组织开展项目工作。
区财政局负责项目资金安排。
区生态环境局负责指导项目实施过程中的环境保护工作。
区交通局负责农业废弃物使用运输车辆的协调工作。
镇乡、街道负责组织、指导作业单位开展项目相关工作，负责将补贴资金拨付至作业单位。
各相关单位明确分工，压实责任，统一思想，协同合作，进一步增强责任意识和大局意识，提高对秸秆综合利用重点区建设工作的重视程度，切实做好组织领导和统筹调度，强化部门配合和队伍建设，形成上下联动、齐抓共管的良好局面，确保重点区建设工作取得实效。
八、保障措施
（一）成立领导小组
成立由区农业农村局局长为组长，区农业农村局、区财政局、区生态环境局、区交通局主管领导为副组长，区农业农村局、区财政局、区生态环境局、区交通局以及各镇乡与街道为成员单位的2024年北京市怀柔区秸秆综合利用重点区建设项目领导小组，领导小组负责秸秆综合利用重点区建设项目的组织、协调等工作，领导小组办公室设在区农业农村局农业再生资源利用站。
（二）强化技术支撑
各相关单位要充分发挥职能作用，在秸秆等农业废弃物处理技术、机械、模式等方面加强技术支持，依托市、区科研院所、高等院校等技术力量，完善、创新符合怀柔区实际的农业废弃物典型处理模式，全力做好秸秆综合利用重点区项目建设。
（三）加强监管督查
领导小组办公室组织相关单位对秸秆综合利用重点区建设各项工作落实情况进行监管督查，及时纠正实施过程中出现的各种问题。
（四）公开相关信息
在北京市怀柔区人民政府网站及时公开实施方案、补贴资金发放对象及内容、相关工作动态等项目信息。
九、实施方案有效期
本实施方案有效期为发布之日起至补贴资金兑现之日止。本实施方案由区农业农村局负责解释。
附件：2024年北京市怀柔区秸秆综合利用重点区建设项目作业补贴资金发放操作规范