各相关单位：
为贯彻落实《2026年北京市全面优化营商环境工作要点》（京政办发〔2026〕6号）要求，我委牵头起草了《怀柔区2026年全面优化营商环境打造“暖心怀”服务品牌工作要点》。经区政府第181次常务会议、六届区委深改委第二十二次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
北京市怀柔区发展和改革委员会
2026年6月10日
附件
怀柔区2026年全面优化营商环境打造“暖心怀”服务品牌工作要点
为深入贯彻北京市全面优化营商环境打造国际一流“北京服务”工作部署，聚焦企业发展关键需求，迭代深化营商环境改革举措，充分激发各类经营主体活力，有力支撑高质量发展，打造“暖心怀”服务品牌，制定本工作要点。
一、精准赋能
（一）提高企业融资便利度
构建科技金融深度融合“怀柔模式”，推广“园区贷”降本提效，联动“拨投贷”机制，推送优质项目对接市级专项与金融机构，加速创新成果转化。主动对接国家级、市级基金，引导资本投早投小投长期投硬科技。发挥区政府引导基金作用，重点支持空天技术、医药健康等领域，将中科院孵化企业纳入“服务包”，从落地、人才等多维度保障。深化“金融驿站”模式，聚焦中小微企业推广创业担保贷、“信易贷”，优化贷款流程。开展千企万户大走访、企业成长座谈会等活动，对先进制造业等企业给予贴息支持。鼓励银行提供研发贷等服务，推广“创新积分制2.0版”与专精特新贷，支持私募创投机构在怀注册与人才引进。
（二）优化人才全方位服务
落实“雁栖青创无忧十条”等政策，盘活闲置空间为初创企业提供免费或低价办公空间。通过集租房建设等方式首批推出2000套青年公寓。设立青年人才发展基金，推动金融机构落地“人才贷”“人才险”。打造创客特训营、职住商服一体化创业工坊等，布局青年活力街区，通过开通定制班车等方式构建便捷交通。深化产学研用联动，在智能装备与系统等领域建设产教融合联合体。推进职称评审、技能鉴定，推行“新八级工”制度。落实技能培训行动，提升窗口服务能力。
（三）推出更多优质产业空间
落实市级盘活利用存量低效用地政策，优化存量建筑用途转换审批流程。落实市级推动国有建设用地使用权依规作价出资、入股，降低企业用地负担相应政策。优化商务楼宇配套服务，提高信息获取便利度、可及性。开展宽带接入通行权违规行为专项整治行动，确保入驻商户自由转网。探索在有条件的园区以“租金入股”等方式，为初创企业提供更多优质空间。
（四）提供成果转化优质服务
持续推动基础研究多元投入，用好市级联合基金，引导企业加大研发投入。建设概念验证、小试中试等公共服务平台，推动专业中试平台布局，加快科技成果转化。引导在怀单位纳入首都科技条件平台，推动科研平台接入市级创新券体系，吸引全国企业来怀开展中试与检测业务。强化知识产权保护，加大人工智能等领域保护力度，在怀柔科学城开展知识产权巡回审判。优化公共服务体系，畅通咨询渠道，提供精准指导，快速响应维权需求，打造高效便捷的知识产权服务体系。探索“成果发现—场景验证—区域示范—产业放大”创新路径。
（五）营造产业发展友好生态
聚焦新材料、新能源等重点领域，探索优化产业全链条审批监管服务。聚焦高端科学仪器与传感器核心技术攻关、成果转化、场景应用、生态构建等，打造高端科学仪器与传感器产业集聚区。聚焦“4410”产业体系，打造“一链一主一集群”发展模式，完善产业图谱与技术图谱双轨体系。引育并集聚技术头部、产业“链主”企业。研究谋划一批具有牵引带动作用的产业链协同重大项目，切实强化关键环节、关键产品配套水平。
（六）促进消费活力释放
推动农文商旅体科融合，丰富生态、赛事等服务消费及人工智能新型消费供给，打造“北京最北、怀柔最美”“微旅游·慢生活”品牌。科学布局旅游基础设施，构建“快进慢游”交通网。清理无依据审批备案，借鉴朝阳区商圈“白名单”经验，建立“一站式”服务机制，解决企业经营难题，释放消费活力。
（七）着力降低物流成本
严格执行市级通行管理与审批标准，规范辖区内中小型合规新能源货运车辆通行证初审、核验及报批流程，压缩办理时限，提升审批效率，助力城市绿色配送与物流降本增效。优化大型会展、商展货运管理，试点允许新能源货车卸货后在禁行时段按规出京，降低滞留成本。根据生物医学影像设备、量子科技、6G等未来产业市场准入要求，为落地项目提供高效指导服务，提升准入效能。
二、服务提升
（一）深化“高效办成一件事”
持续推动“高效办成一件事”改革，强化常态化运行机制。推进本市推出的30个“高效办成一件事”重点事项，在区、镇乡街道两级政务服务中心全面落地。推动“一件事”向“一类事”拓展。
（二）推进政务服务标准化规范化
落实政务服务场所管理办法，健全配套制度和运行规范。区政务服务中心深化首问负责、一次性告知、限时办结等措施，树立良好形象。推动区级专业分中心整合。按照“谁审批、谁培训”原则，开展审批与窗口人员线上线下培训并跟踪效果。举办全区政务服务窗口办事员技能大赛，营造“比学赶帮超”氛围，全面提升服务水平。落实全市政务服务事项特殊程序清单，确保“清单之外无特殊、清单之内都透明”。推行材料预审、容缺后补、告知承诺制，实现全渠道服务质量一体化提升。
（三）加快政务服务数智化建设
探索AI大模型+智问智答，融合搜索、问答与办事功能，实现一体化服务。基于北京市电子证照库数据支撑，构建智能证照识别系统，办事时自动调取核验证照，让企业群众“免带证照”。按季度开展政务服务质效监测分析，建立全流程问题核查整改机制，督促问题立行立改，持续提升服务水平。
（四）强化企业精准服务
用好12345企业服务热线，优化诉求办理流程，确保合理诉求落地解决。完善“服务包”“服务管家”机制，推行服务事项清单，加大企业走访力度，通过区镇联动破解跨部门、跨层级难题，提升主动精准服务意识。开展一把手“走流程”行动，聚焦企业群众高频业务，打通办事堵点卡点。用好市级“专事专议”机制，协调解决项目审批堵点，加速项目落地。
（五）提升政策服务水平
聚焦企业发展全生命周期，通过“暖心怀”小程序，整合政府采购、招投标等信息，构建“企业画像—商机推送”实现政策“一站式”获取。建立惠企政策兑现跟踪机制，推动多产业政策一站式兑现，推进“免申即享”“直达快享”。依托“京通”上线的“京策”功能，实现政策服务移动端、PC端同步覆盖。细化本区申报指引，压减兑现时限。持续利用“腾讯直播”等平台，帮助企业知晓政策、用好政策，全方位优化营商环境，助力企业在怀投资兴业。
（六）强化基层服务能力
建立政务服务疑难问题提级协调机制，对重大工程项目实施“全程领办、跟踪、服务”，压缩审批时限，提升项目落地效率。推进政务服务增值化改革，构建“基础服务免费享、增值服务精准供”体系，为企业提供全生命周期法律、金融、人才等服务。鼓励镇乡街道盘活资源，深化与中小企业对接，提供政策解读、资源对接等定制服务。用好怀柔科学城政务服务e站，推动高频及人才服务进驻园区，实现“办事不出园区”。
（七）深化工程建设项目审批改革
绘制各领域投资项目审批流程图，实现办事“一本通”。强化环评前瞻性指导，压减材料、压缩时限，推行承诺制，多渠道宣传环评与排污许可“两证合一”政策。依托市投资项目在线审批监管平台，实现市政管线信息“一口查询”。提供并联审批“菜单式”服务，支持企业自主选择规划、占道等事项并联办理。鼓励招标人选择远程异地评标，有序推动本区工程建设项目远程异地评标常态化开展。
三、法治护航
（一）加强信用信息应用
加强政务诚信建设，严格兑现政策承诺与合同约定，杜绝因换届、人员更替违约毁约。加大清欠力度，畅通中小企业账款投诉渠道，加强区属企业清欠考核。开展企业信用“赋能增值”行动，提升分级分类监管应用率、严重失信企业退出率达全市平均水平，为信用良好企业提供财产保全、融资、政策申领等便利。
（二）强化服务型监管执法
严格落实《北京市行政规范性文件备案规定》等文件，对涉及营商环境文件开展合法性审核、备案审查与公平竞争审查。科学确定检查对象与频次，对“白名单”企业免检查。九类业态推行“综合查一次”，减少多头重复检查。全面落实“扫码检查”闭环流程，扫码率达100%，引导企业通过“京通”参与监督。年内将“无事不扰”企业清单扩至2.2万家以上，非现场监管比例提升至75%以上。常态化治理涉企执法突出问题，构建公正透明、协同联动的监管执法体系。落实裁量权基准制度，开展案卷评查。区级发布免罚慎罚清单，提升轻微免罚、首违慎罚落实满意度，降低涉企行政复议案件纠错率。
（三）提高纠纷解决效率
探索在怀引入或培育国际商事调解、知识产权保护等组织，成立“怀柔科学城商事解纷中心”，推广商事调解文化和商事调解服务。研究出台支持商事调解机构在怀发展相关政策。发布优化法治化营商环境工作举措，围绕科技成果转化、影视文化、会展经济等领域发布典型案例。
（四）畅通企业退出渠道
开展有挽救价值企业摸底，提供产业规划、政策引领等服务。多渠道盘活国有破产退出企业土地、房屋等闲置资源，实现国有资产保值增值。推动庭外重组与司法重整衔接，加大对有重整价值和市场前景企业的挽救力度。落实强制注销制度，对长期未经营、被吊销营业执照的企业及个体工商户，通过强制注销、清算、帮扶疏导等手段，分批次推动“僵尸企业”出清。
四、协同优化
（一）加强政务服务协同联动
落实京津冀政务服务“同事同标”事项动态管理机制。推动本区京津冀行政许可结果互认。
（二）推进公共服务共享
优化支付便利化水平，为入境游客提供多元选择，推进无障碍支付街区建设，保障现金使用顺畅。优化国际语言环境，在“一城两都”、交通枢纽、景区、酒店、商圈等场所完善多语种标识与导览设施，提升外语咨询服务能力。提质一刻钟便民生活圈，推动现有生活圈升级，打造全龄友好型生活圈。
五、组织保障
依托报、台、网、端及“暖心怀”小程序等平台，通过召开营商环境大会、金融科技大会等，动态发布全区场景机会清单，宣传优化营商环境的好政策、好做法。持续打造“暖心怀”“政务服务体验官”等品牌，举办企业座谈会、路演等活动，深化政企互动，稳定企业在怀发展预期。落实“干部能力提升年”要求，举办经济高质量发展、文商旅体融合等系列培训，增强干部把握产业规律、推动成果转化、运用新技术的专业能力。