（失效）北京市怀柔区农业农村局关于2020年度北京市怀柔区季节性裸露农田扬尘抑制关键保护性耕作技术推广应用作业补贴的实施方案

怀农发〔2020〕8号

　　为做好本区季节性裸露农田扬尘抑制关键保护性耕作技术推广应用工作，根据《北京市扬尘管控工作意见》（京生态气〔2019〕1号）与《北京市季节性裸露农田扬尘抑制关键保护性耕作技术推广应用作业补贴实施方案》（京政农发〔2020〕22号），制定本方案。

　　一、目标任务

　　2020年度在全区范围内全面加强农机深松整地、秸秆粉碎覆盖还田、少免耕播种三项抑制季节性裸露农田扬尘关键保护性耕作技术集成推广应用。今年计划完成农机深松整地3.5万亩，秸秆粉碎覆盖还田与少免耕播种共7万亩；建立扬尘实施效果监测点3个。力争“十四五”期间，在全区实现三项关键保护性耕作技术应用率达到80%以上，全面建成覆盖主要裸露农田区域的扬尘监测体系。

　　二、补贴内容

　　（一）补贴对象

　　在本区范围内具备农机深松整地、秸秆粉碎覆盖还田、少免耕播种等保护性耕作技术作业能力和条件，满足实施要求的农机服务组织和其他农业生产经营组织（以下统称作业单位）。

　　（二）补贴标准

　　对达到检查验收质量标准的实施面积，按照农机深松整地50元/亩、小麦秸秆粉碎覆盖还田35元/亩、少免耕播种35元/亩的标准核发补贴资金。

　　（三）补贴方式

　　采取“先干后补”的方式进行。即按照补贴作业内容、质量标准、公示程序，对技术实施地块进行检查验收和公示程序后，确定拟补贴的作业面积，最终拨付补贴资金到补贴对象账户。

　　三、实施要求

　　各镇（乡）应根据本地土壤状况、气候和自然条件、种植制度、农艺要求以及机具配备等情况，按照节本增效和保障作业质量的原则，因地制宜合理选择确定农机深松整地、秸秆粉碎覆盖还田及少免耕播种作业技术模式。

　　（一）耕作要求

　　1.农机深松整地

　　以打破犁底层和板结层，增加土壤蓄水保墒能力为目标，可在前茬作物收获后、下茬作物播种前进行深松；在不影响作物生长的情况下，也可根据需要在玉米苗期进行深松。原则上同一地块2至3年深松一次。

　　2.秸秆粉碎覆盖还田

　　以秸秆粉碎覆盖地表，减少裸露农田为目标，可采取装有秸秆粉碎还田机的收获机直接将秸秆粉碎还田，也可采取在作物收获后使用秸秆粉碎还田机再将秸秆粉碎还田。田间不得有秸秆焚烧痕迹。

　　3.少免耕播种

　　以不翻耕土壤为目标，在未翻耕（可旋耕）的地块采用少免耕播种机直接进行少免耕播种。

　　（二）机具要求

　　1.深松机

　　鼓励使用复式作业机具（同时完成灭茬、深松、旋耕等多项作业）开展农机深松整地作业，作业机具须装有深松作业质量监测终端（已列入北京市农机购置补贴品目，由补贴对象自行购置），并实现定位信息、作业深度、作业面积等监测数据按要求传输到北京市农机调度中心。

　　2.秸秆粉碎覆盖还田与少免耕播种

　　鼓励使用装有监测终端的作业机具，并实现定位信息、作业面积等监测数据按要求传输到北京市农机调度中心。少免耕播种机应确保性能质量可靠，保证播种质量和出苗效果。

　　北京市农机调度中心作业质量监测具体要求见附件1。

　　（三）作业质量要求

　　1.土壤深松

　　深松应能打破犁底层和板结层，平原5镇深松深度一般要大于30厘米不超过40厘米，山区与半山区9镇（乡）耕作层30厘米以下存在较多石块区域深松深度一般要大于25厘米不超过30厘米。

　　2.秸秆粉碎覆盖还田与少免耕播种

　　一般要求作物收获后秸秆全量覆盖还田；播种时为了保证播种质量，采用少免耕播种的地块允许对地表秸秆进行适当处理，但禁止采用翻耕作业，且播种作业出苗后地表秸秆平均覆盖率不低于30%。

　　（四）监测点要求

　　监测点需要配备土壤风蚀监测设备，重点开展传统耕翻与保护性耕作技术在防风蚀效果方面对比分析，除此之外，监测点还应辅助性开展土壤理化性状、作物生育状况、病虫草害情况、秸秆覆盖情况、作物产量和经济效益分析等监测内容，监测点主要监测指标表可参考附件2。通过监测，分析研究三项保护性耕作技术实施应用效果，尤其是扬尘抑制效果，每年度形成扬尘抑制效果监测报告。

　　（五）验收要求

　　检查验收按照规定比率随机抽检的方式进行。

　　1.农机深松整地

　　以平台线上查验为主，农机深松整地作业抽检面积比率100%。根据农机深松整地作业深松深度合格率确定验收合格面积。

　　验收合格面积判定方法：在北京市农机调度中心采集到的农机深松整地作业质量监测数据中，同一地块连续两年不得重复作业；每次作业深松深度合格率≥85%时，认定该地块作业质量全部合格；深松深度合格率＜85%时，以实际达标面积作为验收合格面积。

　　2.秸秆粉碎覆盖还田与少免耕播种

　　在秸秆粉碎覆盖还田作业后或少免耕播种作业前后开展查验，以实地查验为主、平台线上查验为辅。经实地查验后达到作业质量要求的作业面积视为验收合格面积，抽检面积比率达到30%以上。查验内容包括：（1）查验田间秸秆覆盖留存情况；（2）查验耕地是否进行过耕翻动土作业；（3）是否实行少免耕播种作业；（4）是否有秸秆焚烧痕迹。

　　实地测定秸秆覆盖率测定方法：用 50m 长的绳子，每隔 20cm 做一个记号。测定时，沿地块对角线拉紧绳子，数记号下的秸秆点数，再除以总记号数，即为覆盖率。每个地块取不同点测定 5 次，取平均值。

　　四、实施程序

　　（一）落实作业任务

　　区农业农村局根据市农业农村局下达的本年度作业指标，通知各镇（乡）按照本方案要求落实本年度补贴作业工作，同时开展监测点相关工作。

　　（二）作业单位自愿申请

　　作业补贴由作业单位自愿申请。在补贴实施范围内开展季节性裸露农田扬尘抑制关键保护性耕作技术推广应用工作作业的作业单位，征得作业地点所在村委会同意后，到镇（乡）政府领取并填写《    年北京市怀柔区保护性耕作作业补贴申请表》（附件3）一式三份，报所在镇（乡）政府批准。申请批准后，作业单位与所作业镇（乡）、区农业农村局签订《    年北京市怀柔区保护性耕作作业补贴合同》（附件4）一式三份，进行保护性耕作作业。申请表与合同均由作业单位、镇（乡）政府、区农业农村局各自留存一份。

　　（三）作业补贴确认

　　农机深松整地作业面积与质量均由北京市农机调度中心提供资料进行确认。若平台线上查验与实际作业情况出现较大差异，由区农业农村局进行现场核验，补贴面积以现场核验结果为准。

　　秸秆粉碎覆盖还田、少免耕播种作业面积与质量由村委会、镇（乡）政府、区农业农村局按本实施方案要求进行确认。作业单位完成秸秆粉碎覆盖还田、少免耕播种作业后填写《    年北京市怀柔区保护性耕作作业补贴验收单》（附件5）一式两份，村委会、作业单位各自留存一份，由作业单位交镇（乡）农机管理部门、区农业农村局复印件各一份。村委会负责作业补贴面积确认工作。村委会确认作业面积无疑义后，填写《    年北京市保护性耕作作业补贴村级公示表》（附件6）一式三份，村委会、作业单位各留存一份，公示一份，张榜公示期 7天，公示内容须留档（影像资料），由作业单位负责将公示表复印件交镇（乡）农机管理部门、区农业农村局各一份。出现争议的由村委会负责协调解决。公示期满无异议后，村委会填写《    年北京市怀柔区保护性耕作作业补贴村级汇总确认表》（附件7）一式三份，报镇（乡）政府农机管理部门一份、区农业农村局一份，村委会存档一份。检查验收人员和单位（部门）对检查验收结果的真实性、准确性负责。

　　（四）镇（乡）政府审核

　　镇（乡）政府负责审核工作。镇（乡）政府逐村审核汇总确认表无误后，填写《    年北京市怀柔区保护性耕作作业补贴镇（乡）级汇总审核表》（附件8）一式两份，报区农业农村局一份，镇（乡）政府存档一份。检查验收人员和单位（部门）对检查验收结果的真实性、准确性负责。

　　（五）区农业农村局核准

　　区农业农村局按照本方案要求对秸秆粉碎覆盖还田、少免耕播种作业面积、质量等进行抽检合格后，填写《    年北京市怀柔区保护性耕作作业补贴抽检表》（附表9）一份与《    年北京市季节性裸露农田扬尘抑制关键保护性耕作技术推广应用作业补贴面积验收及资金汇总表》（附件10）一式三份，汇总表于每年10月30日前报市农业农村局农业机械化管理处备案一份，保留存档一份，待市农业农村局批复后，交区财政局一份。检查验收人员和单位（部门）对检查验收结果的真实性、准确性负责。

　　（六）完成补贴结算

　　每年11月30日前，区财政局根据汇总表，按照规定程序，将补贴资金拨付到各镇（乡），由各镇（乡）负责将补贴资金拨付到在本镇（乡）作业的作业单位账户。

　　（七）完成工作总结

　　每年12月15日前，将本区季节性裸露农田扬尘抑制关键保护性耕作技术推广应用实施情况形成工作总结（附扬尘抑制效果监测报告），报送市农业农村局农业机械化管理处。

　　五、保障措施

　　（一）分工明确，职责清晰

　　区农业农村局负责保护性耕作作业技术指导、抽检验收。区财政局负责按规定程序安排、拨付资金。各镇（乡）政府负责做好保护性耕作作业补贴政策宣传工作；做好作业单位对相关信息的咨询解答工作；做好补贴审核工作，必须逐村审核资料，督促检查村委会严格执行补贴程序。村委会负责补贴面积确认工作，做好公示、建档、留证等，接受群众的监督检查。

　　（二）方案公开，宣传广泛

　　充分利用报纸、电视、广播、农机化信息网等媒介大力宣传季节性裸露农田扬尘抑制关键保护性耕作技术推广应用扶持政策，公开补贴的程序、补贴标准、补贴方式和实施要求等。要将补贴对象、补贴面积和补贴金额等相关信息（个人隐私信息除外）进行公示，做到信息公开透明，接受社会和群众监督。

　　（三）监督有力，监管得当

　　怀柔区保护性耕作作业补贴监督举报电话是：69623538。对举报的，做到有报必查。严格按照本实施方案中的实施要求确定作业主体、配置作业机具、进行规范作业、开展查验验收。补贴资金做到专款专用，坚决杜绝截留、挪用和虚报补贴面积，降低标准，套取补贴资金行为。对发现违法违纪行为，将依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号），追究相关单位和人员的责任。区农业农村局将联合相关单位在保护性耕作技术作业实施前后加强督导巡查，强化工作与技术执行到位情况的监管。

　　自本实施方案发布之日起，原《北京市怀柔区农机服务中心关于怀柔区农机深松整地作业补贴工作实施方案》（怀机文〔2017〕18号）同时废止。本实施方案由区农业农村局负责解释。

　　附件：1.北京市农机调度中心作业质量监测要求

　　　　　2.监测点主要监测指标表

　　　　　3. 　　　年北京市怀柔区保护性耕作作业补贴申请表

　　　　　4. 　　　年北京市怀柔区保护性耕作作业补贴合同

　　　　　5. 　　　年北京市怀柔区保护性耕作作业补贴验收单

　　　　　6. 　　　年北京市怀柔区保护性耕作作业补贴村级公示表

　　　　　7. 　　　年北京市怀柔区保护性耕作作业补贴村级汇总确认表

　　　　　8. 　　　年北京市怀柔区保护性耕作作业补贴镇（乡）级汇总审核表

　　　　　9. 　　　年北京市怀柔区保护性耕作作业补贴抽检表

　　　　　10.  　　　年北京市季节性裸露农田扬尘抑制关键保护性耕作技术推广应用作业补贴面积验收及资金汇总表

　　北京市怀柔区农业农村局

　　2020年4月8日

　　附件1

　　北京市农机调度中心作业质量监测要求

　　本要求参照《农机深松作业远程监测系统技术要求(T/CAMA 1-2017)》团体标准制定。

　　一、硬件

　　1.终端应安装在深松机组上，具有卫星定位、无线通信、作业深度监测、机具识别、图像采集、显示报警等功能的装置。

　　2.终端定位性能应满足定位数据采样间隔不大于2s，卫星接收通道不小于12个，作业条件下，水平定位精度不大于3m。

　　3.终端应具备防拆卸部件，严禁自行拆改监测终端。

　　4.终端应具有图像信息采集功能，且采集频率不得少于30分钟/次。

　　5.终端应能通过作业深度监测装置实时监测作业深度。静态条件下，作业深度测量误差应不超过2cm；田间作业环境下，作业深度测量误差应不超过3cm。作业深度数据采样时间间隔应不大于2s，或采样距离间隔不超过5m。

　　6.终端应具备连续监测的功能，应支持将定位信息、作业深度、作业状态等监测信息保存至数据存储模块中，存储模块应具有至少一个轮作周期作业数据的存储容量。

　　二、软件

　　各区、各补贴对象应统一使用北京市农机调度中心进行作业监测，所安装的监测终端需能够与该平台实现有效数据连接。

　　1.平台应具备接收、处理、存储、导出终端上报的作业信息和图像信息的功能。

　　2.平台应具备实时监控、轨迹回放、作业量统计、作业质量分析、作业重叠检测功能。

　　3.作业面积的计量精度应不小于97%。

　　4.平台应保证终端在工作状态下上报深松机组作业数据时间间隔不大于10s。

　　5.平台应能支持至少10000台终端接入，支持超过10000个动态目标的监控能力。

　　6.数据库中的关键数据加密存储，用户密码加密存储，采用日志对操作和接收及发送的数据记录，至少存储183天的日志数据。

附件2

监测点主要监测指标表

附件3

   年北京市怀柔区保护性耕作作业补贴申请表

作业单位名称：                         拟申请作业镇（乡）：          

单位：亩、元        

备注：此表可根据实际内容调节行数或增页。

附件4

   年北京市怀柔区保护性耕作作业补贴合同

甲方：怀柔区           镇（乡）

乙方：                         （作业单位名称）

丙方：怀柔区农业农村局

为保障怀柔区保护性耕作作业补贴工作顺利开展，明确甲乙丙三方权利与义务，经甲乙丙三方协商一致，就怀柔区保护性耕作作业补贴工作相关事宜，达成以下协议，三方共同遵守。

一、作业内容

1.乙方负责向甲方提供          　　（农业机械名称）等机具  台开展　　　　　　　　　作业服务。

2.乙方具体作业地点以怀柔区     镇（乡）     村为主。

3.乙方作业时间商定为     年  月 日至    年  月 日。

二、补贴标准及申请、结算方式

4.补贴标准：对达到检查验收质量标准的实施面积，按照农机深松整地50元/亩、小麦秸秆粉碎覆盖还田35元/亩、少免耕播种35元/亩的标准核发补贴资金。

5.申请方式：保护性耕作作业补贴由乙方自愿申请。在补

贴实施范围内拟开展保护性耕作作业的乙方，征得作业地点所在村委会同意后，到甲方领取并填写《  年北京市怀柔区保护性耕作作业补贴申请表》，报甲方批准。申请批准后，甲乙丙三方签订本合同。乙方如在多个镇（乡）进行保护性耕作作业，需分别向每个镇（乡）政府提出申请并签订本合同。

6.结算方式：乙方作业完成并经甲方与丙方完成检查验收后，丙方填写《  年北京市季节性裸露农田扬尘抑制关键保护性耕作技术推广应用作业补贴面积验收及资金汇总表》报市农业农村局农业机械化管理处，等市农业农村局批复及资金拨付后，区财政局根据汇总表，按照规定程序，将补贴资金拨付到甲方，由甲方负责将补贴资金拨付到乙方账户。

三、三方权利与义务

7.甲方有义务为乙方落实作业地块，丙方有义务为乙方提供技术指导。

8.乙方要按合同要求准时到甲方指定的作业地点开展作业服务。

9.为保障作业质量，乙方需满足下述要求，其中任何一项要求不满足不能参与保护性耕作作业。要求如下：

（1）乙方所拥有相关农业机械需在规定时间在区农机监理部门办理了验车手续。

（2）乙方必须自身拥有保护性耕作作业所需机具，例如：拖拉机、深松机等机具，但不限于上述机具。

（3）乙方证照齐全，手续合理，营业执照必须在有效期内。

（4）乙方参与作业人员必须持证上岗，按照操作规程作业，确保安全生产。驾驶证必须在有效期内。

（5）乙方要保证投入作业服务的农业机械技术状态良好。

（6）乙方应按照农艺要求保证作业质量，作业质量应当符合补贴领取标准。

四、监督指导机构

10.丙方为保护性耕作作业面积、作业质量监督抽检单位。

五、其他事项

11.本合同一式三份，甲乙丙三方各执一份，经甲乙丙三方签字盖章后生效，具有同等法律效力，单方更改无效。

12.若履行合同发生争议，由甲乙丙三方友好协商解决并签订补充合同，补充合同与本合同具有同等法律效力，单方更改无效。

13.本合同未尽事宜，同样由甲乙丙三方签订补充合同。

14.本合同有效期自   年 月 日至   年 月 日。

甲方(公章)：                

法人(签字)：                联系电话：

日期：    年   月   日

乙方(公章)：

开户名称：

账号：

开户行：

开户行行号：

交换号：

法人(签字)：                联系电话：

日期：    年   月   日

丙方(公章)：          

法人(签字)：                联系电话：

日期：    年   月   日

附件5

附件6

附件7

   年北京市怀柔区保护性耕作作业补贴村级汇总确认表

                镇（乡）           村（公章）

单位：亩、元

备注：此表可根据实际内容调节行数或增页。

附件8

   年北京市怀柔区保护性耕作作业补贴

镇（乡）级汇总审核表

                镇（乡）       作业单位名称：__________________________

单位：亩、元

备注：此表可根据实际内容调节行数或增页。

附件9

   年北京市怀柔区保护性耕作作业补贴抽检表

                镇（乡）           村

作业单位名称：__________________________           法人签字：

检查人员：                                          检查时间： 月 日

单位：亩、百分比

备注：此表可根据实际内容调节行数或增页。

附件10