怀政办发〔2017〕33号
各镇乡人民政府、街道办事处，区政府各委办局，各区属机构：
《北京市怀柔区加快冰雪运动发展实施计划（2016-2022年）》已经区政府第六次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
北京市怀柔区人民政府办公室
2017年3月10日
北京市怀柔区加快冰雪运动发展实施计划（2016-2022年）
为深入实施全民健身国家战略，推动本区冰雪运动发展，提升冰雪体育产业发展水平，加强群众冬季科学健身意识和能力，为北京举办2022年冬奥会营造浓厚的全民健身氛围，制定本实施计划。
一、总体要求
（一）指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，紧抓筹办2022年冬奥会契机，认真贯彻落实习近平总书记关于办好北京2022年冬奥会的重要指示批示精神，广泛开展群众冰雪健身活动，积极扩大冰雪运动产品和服务供给，全面提升竞技冰雪运动水平，推动冰雪运动普及，加快形成政府引导、社会协同、群众参与的发展格局，助力北京2022年冬奥会成功举办。
（二）发展目标
到2022年，基本形成较为完善的冰雪运动服务体系，冰雪运动发展迈上新台阶，为成功举办北京2022年冬奥会奠定坚实基础。
--冰雪运动人口规模显著扩大。本区参与冰雪运动人次累计达到5万人以上，冬奥会、观赛礼仪和冰雪运动知识进校园覆盖率达到100%。
--竞技冰雪运动水平大幅提升。本区冰上项目的竞技实力不断增强，雪上项目竞技队伍建设实现突破，力争在第十三届全国运动会上有本区运动员参加，在第十五届北京市运动会上实现奖牌突破，冰雪运动的整体实力和社会影响力全面提升。
--冰雪体育产业规模不断扩大。到2022年，本区冰雪体育产业收入累计达到1亿元。
--冰雪场地设施更加完善。新建室内冰雪馆1座、室外滑冰场1片、嬉雪场地4片，规范提升现有滑雪场软硬件水平。
二、重点任务
（一）广泛开展群众冰雪健身活动
1.打造怀柔区特色冰雪活动。深入贯彻落实《全民健身条例》（国务院令第560号），以"全民健身迎冬奥、快乐冰雪圆梦想"为主题，以市民快乐冰雪季系列活动为龙头，大力开展各级各类冰雪活动，加大对冰壶、高山滑雪等运动项目的扶持推广力度；积极培育"一区一品"冰雪活动，开展丰富多彩的冰雪嘉年华和群众冰雪健身体验活动。（责任单位：区体育局；协办单位：区教委、区广电中心、区财政局）
2.创新发展冰雪健身项目。依照北京市大众冰雪运动等级标准，推动大众冰雪运动等级工作，优化完善群众冰雪健身设施，推动冰雪运动进校园、进公园、进商业场所等，满足群众冰雪健身需求。鼓励社会力量参与冰雪运动项目开发、推广和国际交流活动，推动冰雪体育文化传承发展。（责任单位：区体育局；协办单位：区教委、区财政局、区广电中心、两街道办事处）
3.扶持冰雪体育组织发展。鼓励成立本区冰雪运动协会等体育社团，统筹协调滑冰场、滑雪场等经营单位和冰雪运动俱乐部资源，推动群众性冰雪体育组织健康发展。支持体育行业协会发挥"枢纽型"社会组织作用，引导冰雪体育组织品牌化建设。（责任单位：区体育局；协办单位：区民政局）
4.强化冰雪运动健身指导。组织本区各级社会体育指导员参加市级冰雪运动知识和技能培训，建设冰雪运动社会体育指导员专业队伍。与市全民健身科学指导讲师团合作，深入基层开展冰雪运动推广与科学健身指导宣讲活动，普及冬奥会、观赛礼仪和冰雪运动知识，提升群众冬季科学健身意识和能力。（责任单位：区体育局；协办单位：区广电中心、各镇乡政府、街道办事处）
（二）全面提升竞技冰雪运动水平
1.完善竞技冰雪运动项目布局。围绕本区竞技冰雪运动现有资源，重点发展基础较好的冰壶项目，积极推动开展雪上项目。（责任单位：区体育局；协办单位：区教委、区财政局）
2.建设专业冰雪运动队伍。成立怀柔区冰壶队，组建怀柔区单板滑雪、自由式滑雪、高山滑雪等队伍。鼓励社会力量通过联合办队、个人办队、冠名赞助等形式组建职业冰雪运动队或俱乐部，构建多元一体的竞技冰雪运动发展模式。（责任单位：区教委、区体育局；协办单位：怀北国际滑雪场、北京中体奥冰壶运动中心）
3.加强冰雪运动后备人才培养。依托冰雪运动协会和俱乐部，逐步建立年龄层次衔接、项目结构多元、训练规模合理的后备人才队伍。充分发挥竞赛选拔作用，发现和培养一批竞技冰雪运动后备人才。（责任单位：区体育局；协办单位：区教委、区民政局）
（三）努力扩大青少年冰雪运动覆盖面
1.广泛普及冰雪运动知识和技能。印发冰雪运动知识学生普及读本，制作冰雪运动宣传片，开展冰雪运动知识竞赛，在全区高等学校、中小学推广普及冬奥会、观赛礼仪和冰雪运动知识，覆盖率达到100%。在全区中小学开设冰雪运动课程，鼓励青少年接受校外冰雪运动培训。（责任单位：区教委；协办单位：区广电中心、区体育局、团区委）
2.积极开展青少年冰雪活动。充分发挥共青团及少先队作用，积极组织参与北京市百万青少年迎冬奥系列活动。鼓励引导学校和青少年体育俱乐部在寒假期间举办体育冬令营活动，提高冰雪运动青少年参与率。大力推动京津冀青少年冰雪运动交流合作。（责任单位：区教委；协办单位：团区委、区体育局）
3.积极参加本市青少年冰雪竞赛。组队参加北京市青少年冬季运动会，大力扶持本区青少年冰壶联赛。（责任单位：区体育局；协办单位：区教委）
4.培育冰雪运动特色学校和活动中心。分批次建设10所冰雪运动特色学校、2个青少年校外冰雪活动中心，鼓励引导社会力量创建各类青少年冰雪运动俱乐部。（责任单位：区教委；协办单位：区民政局、区体育局）
（四）加快推动冰雪体育产业发展
1.扩大冰雪运动产品和服务供给。鼓励引导社会资本投资冰雪体育产业，在体育场馆设施运营、公益健身服务体系、群众性体育比赛等领域推广政府和社会资本合作模式。鼓励冰雪体育企业与文化创意型、科技创新型企业加强合作，联合推进商业和服务模式创新，加快推动节能环保新技术、新产品的应用转化。培育扶持一批优秀冰雪体育企业，鼓励国内外一流冰雪体育企业来本区发展。推动冰雪体育产业与文化、旅游、科技、会展、影视等产业融合发展，培育壮大新业态，提供多样化的产品和服务。（责任单位：区体育局；协办单位：区发展改革委、区文化委、区旅游委、区财政局、区文促中心）
2.积极促进冰雪体育消费。大力发展冰壶、滑雪等有发展空间的冰雪体育项目，支持冰雪健身、旅游、培训、会展、器材销售等业态发展。积极推动各类冰雪健身场所安排一定时段免费向社会开放，鼓励商业性冰雪健身场所在非高峰时段低收费开放，引导群众积极参与冰雪健身消费。（责任单位：区体育局、区财政局；协办单位：区商务委、区旅游委）
3.积极培育冰雪竞赛市场。积极承办单板滑雪、冰壶等具有较强观赏性的精品冰雪赛事，举办学校、企事业单位冰壶联赛，打造怀柔"冰壶名片"。（责任单位：区体育局；协办单位：区教委、怀北国际滑雪场、北京中体奥冰壶运动中心）
4.增强冰雪体育产业辐射带动能力。依托怀北国际滑雪场，打造集冰雪运动、旅游、养生、度假于一体的特色区域。充分发挥京津冀体育产业协同发展机制作用，适时协同举办京津冀欢乐冰雪季、滑雪节等赛事活动，提高区域冰雪体育产业整体实力。（责任单位：区体育局；协办单位：区旅游委、怀北国际滑雪场）
（五）加大冰雪场地设施建设
1.合理规划空间布局。根据本区现有资源条件，研究制定冰雪场地设施布局规划。充分利用区域内公园、安全水域、空置场所等建设冰雪场地设施。以现有滑雪场为依托，打造滑雪健身体育休闲带；以区域内各类冰上场地设施和嬉雪场地为依托，构建分布广泛的冰雪场地设施服务网点。各类冰雪场地设施建设要符合生态环保标准，注重节能节水。（责任单位：区体育局；协办单位：区发展改革委、国土分局、区财政局、规划分局、区环保局、区园林绿化局、各镇乡政府）
2.积极增加冰上运动场地设施。根据实际需求，积极吸引社会投资，选择交通便利、覆盖人群较多的地区新建1座有效冰面不小于1800平方米的室内滑冰场或可拆装滑冰场，保障辖区内中小学校学生开展冰上运动和相关培训的场地需要。积极利用公园水域资源开辟天然滑冰场，充分利用城市空地人工浇筑滑冰场，搭建室外可拆装滑冰场1个。（责任单位：区体育局；协办单位：区财政局、区园林绿化局、各镇乡政府、街道办事处）
3.科学统筹雪上运动场地设施。规范提升本区现有滑雪场软硬件水平，鼓励引导滑雪场在具备改扩建条件且市场运营较为成熟的情况下扩大场地规模，完善配套设施。依托本区各大公园、广场、体育场馆、度假村、有条件的乡村休闲农业场所等建设不少于4片嬉雪场地，满足市民冰雪休闲娱乐需求。（责任单位：区旅游委、区体育局；协办单位：区财政局、各镇乡政府）
（六）加强冰雪运动人才队伍建设
1.加大竞技冰雪运动人才培养培训力度。根据本区竞技冰雪运动发展需求，积极引进和培养一批高水平运动员、优秀教练员、高级管理人员和服务保障人员，形成冰上项目稳定的训练规模与梯队。鼓励和推动本区优秀运动员、教练员、高级管理人员、服务保障人员等赴国内冰雪运动先进省区市进行培训和比赛。（责任单位：区体育局；协办单位：区教委、区财政局）
2.充分挖掘体育院校教学资源。以在京体育高等学校和职业院校、市冰雪运动研究机构为依托，加快冰雪运动专业人才培养。为本区重点培养制冰师、器材师、导滑员、防护师、救护人员等应用型、技能型专业人才。（责任单位：区体育局；协办单位：区教委、区科委）
3.培育冰雪运动专业师资。组织本区中小学体育教师分批次参加冰雪运动培训，努力培养100名左右冰雪运动专业师资队伍。鼓励有条件的学校引进优秀冰雪运动教师或教练。选拔优秀教练员到国内外进行中短期学习培训，快速培养一批冰雪运动骨干师资。（责任单位：区教委；协办单位：区体育局）
4.推动冰雪运动人才培养模式多元化。推动冰雪运动人才培养模式由政府主导向社会投资为主、政府补助为辅转变。鼓励社会力量兴办冰雪学校、俱乐部、训练营，培养冰雪运动人才。积极吸引国内外优秀运动员、教练员、高层次体育人才等以多种方式参与本区冰雪运动发展。（责任单位：区体育局；协办单位：区教委、区民政局）
三、政策措施
（一）完善财政金融政策
统筹财政经费使用，制定相关管理办法，在冰雪运动训练比赛经费保障、优秀运动员和教练员引进奖励等方面予以重点支持。对符合条件的具有公益性、大众化的冰雪运动设施使用和消费项目给予补贴支持。积极争取北京市体育产业发展引导资金，创新资金使用模式，引导社会资本进一步加大对冰雪体育产业的投资力度。不断完善支持冰雪运动设施建设、运营的财政和投融资政策。推动区域内保险机构积极研发创新型冰雪运动保险产品，引导企事业单位、学校、个人购买运动伤害类保险。（责任单位：区财政局、区体育局）
（二）完善税费价格政策
冰雪体育企业使用的水电气热等价格按照本市规定的标准执行，滑雪场用水实行定额管理，定额内用水按非居民水价标准执行，超定额用水按特殊行业水价标准执行。可以参考北京市制定的相关政策对冰雪体育企业税收方面给予适当减免。提供冰雪运动服务的社会组织，经认定取得非营利组织企业所得税免税优惠资格的，依法享受相关优惠政策。（责任单位：区体育局；协办单位：区发展改革委、区民政局、区财政局、区水务局）
（三）完善规划布局和土地政策
充分考虑本区冰雪运动发展需求，在本区城市总体规划和土地利用总体规划中，保障公共冰雪设施和冰雪体育产业发展用地。支持企业、单位利用原划拨方式取得的建设用地和存量房产，在符合规划情况下兴办冰雪场地设施，对符合划拨用地目录的非营利性冰雪场地设施项目可继续以划拨方式使用土地。（责任单位：国土分局；协办单位：区发展改革委、区财政局、规划分局、区体育局、各镇乡政府、街道办事处）
（四）完善无形资产开发保护和创新驱动政策
加强对冰雪运动组织、场馆、赛事活动的名称、标志等无形资产保护与开发，引导企业进行冰雪运动品牌建设，开发科技含量高、拥有自主知识产权的冰雪运动产品，提升市场竞争力。促进冰雪运动衍生品创意和设计开发，推进相关产业发展。将冰雪运动赛事举办权、商务开发权、场地经营权、无形资产开发等具备交易条件的冰雪体育产业资源纳入本市公共资源交易平台流转。（责任单位：区体育局、区科委、工商分局）
四、组织保障
（一）健全工作机制
建立怀柔区冰雪运动发展联席会议制度，负责研究制定本区冰雪运动发展中的重大战略和政策，统筹解决重大问题，协调推进重大项目建设。联席会议由分管体育工作的副区长担任召集人，成员单位包括区发展改革委、区教委、区科委、区民政局、区财政局、国土分局、区环保局、规划分局、区农业局、区水务局、区商务委、区旅游委、区文化委、区文促中心、区广电中心、工商分局、区体育局、区园林绿化局、各镇乡街道和团区委等单位，办公室设在区体育局。
（二）加强行业管理
充分发挥各级各类冰雪体育组织在制定服务规范、优化产业布局和拓展业务领域等方面的指导作用，促进行业自律。强化政府在冰雪运动统筹规划、公共服务、市场监管等方面职能，完善冰雪运动场地建设、服务、安全与风险管理标准和管理办法。进一步完善冰雪运动相关统计制度，探索相关产业发展的监测评价机制。
（三）营造良好氛围
加大宣传力度，充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体
开展形式多样的冰雪运动宣传活动，形成浓厚的冰雪体育文化氛围，引导群众养成良好运动习惯和消费习惯，积极参与冰雪运动。根据实际需要，对冰雪运动优秀企业、学校、俱乐部等单位和个人进行表彰，推动本区冰雪运动健康蓬勃发展。
（四）加强督促检查
区政府各有关部门要根据本实施计划要求，结合实际情况，抓紧研究制定具体工作方案和配套文件，并将冰雪场地设施建设等重点工作纳入到政府工作的绩效考核任务中，切实把各项工作落到实处。区体育局要会同有关部门对落实本实施计划的情况进行督促检查，遇有重大问题及时向区政府报告。