政 府 工 作 报 告
——2001年1月15日在怀柔县第十二届
人民代表大会第三次会议上
县 长 戴景珠
各位代表：
我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议。
二○○○年工作简要回顾
2000年，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，认真贯彻执行党的路线、方针、政策和县十二届人大二次会议决议，坚持以经济建设为中心，团结和带领全县人民，深化改革，调整结构，改善环境，促进了全县社会经济持续、快速、健康发展。全县预计完成国内生产总值37.85亿元，增长11.4%；县域财政总收入8.69亿元，增长9.3%，地方财政收入2.74亿元，增长22.5%；固定资产投资11亿元，增长19.4%，其中生产性投资4.9亿元，增长1.2倍；城镇居民人均可支配收入9470元，增长22.6%；农民人均纯收入4129元，增长8.4%；精神文明建设进一步加强，城乡面貌明显改观，社会事业全面进步。
一、优质特色农业快速发展，结构调整实现重大突破
认真落实“狠抓六个带动、建设高效园区”的思路，农业结构调整步伐明显加快。一年来，全县建成养殖小区93个，农户投资1亿多元，占总投资的76%。肉牛、奶牛、梅花鹿、冷水鱼养殖数量都有了较大增长。建成高效种植园区16个，新发展饲草、西洋参等经济作物6.26万亩，粮经种植面积比由上年的79∶21调整到40∶60。新发展各类农村专业合作组织54个，累计达到140个。绿色通道工程全面启动。完成了怀河、小泉河后期治理，实施了雁栖河下游治理工程，使山前区主要河道全部疏浚。山区水利富民工程和综合开发取得新成绩，完成拦蓄工程102处，新增和改善灌溉面积5.6万亩，超额完成了三年水利富民工程建设任务。山区农民实现人均劳动所得3433元，增长10%，消除了人均年收入1500元以下的低收入村。通过调整结构，在大旱之年实现农业总产值4.84亿元，农业增加值3.85亿元，农业效益稳步提高。通过一年的实践，农民的市场意识明显增强，为今后的结构调整工作打下了良好基础。
二、第二产业增长势头强劲，运行质量明显提高
通过狠抓招商引资，全年增加产出能力5000万元以上项目16个，企业年产出能力增加30亿元，工业发展后劲进一步增强。工业企业资产负债率下降2个百分点，产品产销率提高3.5个百分点，工业利润增幅高于销售收入增幅23个百分点，亏损企业减少21家，亏损额下降近8000万元，企业整体效益进一步提高。通过扩产、新建，食品饮料、汽车及配件、环保、电子、生物医药等优势骨干行业又有新发展。工业开发区市政基础设施进一步完善配套，乡镇工业小区、村工业大院、二三产业专业村“三项工程”建设取得较大进展，为招商引资和农民致富提供了载体。2000年，全县实现工业销售收入87亿元，增长3.5%；利润4.5亿元，增长26.8%；实现工业增加值16.7亿元，占国内生产总值的44.1%。
建筑业积极拓展市场，完成开复工面积145万平方米，实现增加值3.7亿元，增长8.5%。
三、第三产业繁荣活跃，在国民经济中地位更加突出
加大旅游宣传和促销力度，举办了第一届旅游饮料文化节，进一步拓展了旅游市场，提高了怀柔旅游的知名度。加强项目引进与开发，建成开放新景点2个，新增项目10个。新评定星级饭店21家，累计达到34家，旅游配套设施进一步完善。全县累计发展民俗旅游户1500户，户均年增收1万多元，民俗旅游成为新亮点。2000年，全县接待游客600万人次，实现综合收入4亿元，分别增长8.3%和14%。国合商业改革步伐进一步加快。社会商业健康发展，投资1.2亿元完成了3.9万平方米的下元市场一期改造工程。全县实现社会消费品零售总额14亿元。房地产业发展势头强劲，完成县内开复工面积28.4万平方米，增长88.1%，实现销售收入1.9亿元，增长23.8%。第三产业实现增加值13.6亿元，增长16.5%，占国内生产总值的36%，比上年提高2个百分点。
四、综合改革稳步推进，发展活力不断增强
国有、集体企业产权改革继续深化。成立了怀柔县国有资产经营公司，制定了国有资产经营管理意见。以建立现代企业制度为目标，结合国有、集体企业改革，组建了80家规范的股份制企业。政事、政企分开改革稳步推进，取消了二级公司的行政级别，完成了4家事业单位改企业工作。企业破产工作取得突破性进展，累计完成破产企业17家，解除企业债务3.6亿元，安置职工730人，并为下一步发展创造了条件。非公经济发展步伐加快，投资领域拓宽。个私企业当年实现增加值6.7亿元，占国内生产总值的17.7%。社会保障制度进一步完善，失业保险、养老保险、大病统筹、工伤保险四项基金收缴率均在95%以上，养老保险金实现了社会化发放，为进一步深化改革创造了条件。
五、对外开放进一步扩大，外向型经济快速发展
新发展三资企业20家，已投产三资企业继续增加投资，扩大规模，全年实际利用外资3700万美元，增长20.3%。三资企业效益不断提高，已投产企业当年实现销售收入27亿元，税金2.25亿元。对外贸易稳步增长，完成外贸商品出口供货额4亿元，出口创汇1700万美元。积极发展对外交流与合作，与瑞士的玛尔蒂尼市正式建立了友好关系，与美国的肯奴沙县和哈德森县初步达成了友好关系协议。
六、城乡建设步伐加快，环境水平进一步提高
完成了全县土地利用总体规划、15个乡镇总体规划和68个重点村规划的编制工作。日处理能力1.5万吨的污水处理厂投入运行，垃圾处理厂建设正式启动；新安装程控交换机9000门，建成无线通讯网站11个；完成了怀长路、怀杨路延伸拓宽工程，打通了碾喇路，硬化了天河路，庄苗路正式开工，宝崎路建设按计划进行，城乡基础设施更加完善。高标准完成了滨湖公园和9个居民小区的改造，对县城主要街路的绿化进行了改造和补植；认真落实控制大气污染措施，完成了环保十件实事；成立了城管监察大队；落实市政府“五个一”要求，坚持不懈地开展环境综合整治活动，城乡环境进一步改观，杨宋镇被确定为全市村镇环境建设标杆镇。
七、深入实施“科教兴县”战略，各项社会事业全面进步
科技成果转化与科普工作进一步加强。积极推进科学技术的宣传、普及和应用，举办了多形式的科普活动，与北京农业科教信息网远程教学系统连通成功。完成了30个可持续发展实验区示范项目、16个星火计划项目、18个农业科技成果推广项目的年度任务；新发展民营科技企业36家。深入开展了科技培训和农村实用技术培训。科学技术作为第一生产力，对社会经济发展的推动作用更加突出。
教育事业全面发展。加大教育投入，全面启动了怀柔一中市级高中示范校建设，顺利通过了市级农村完小建设和《督导评价方案》落实情况的验收，圆满完成了山区教育重点工程年度建设任务。制定并实施了《深化教育改革，推进素质教育的意见》和《加强教师队伍建设的意见》，加快了应试教育向素质教育的转变，教育教学质量进一步提高。高考升学率达到68%，有168人升入全国重点大学。进行了中考制度改革并取得圆满成功。幼儿教育得到进一步巩固和加强。高等职业教育稳步发展，社会化教育体系正在形成。有针对性地开展了职业教育和成人教育，社会经济发展的人才基础更加坚实。
群众性文体活动蓬勃开展。用积极、健康、向上的活动占领群众文体阵地。举办了第十届农民艺术节、“夏日文化广场”和千人环城长跑、千人太极拳表演等大型文体活动；协办、承办了“中国环游”北京国际公路自行车赛、国际长城万米越野赛。积极发挥群众性专业体育协会作用，举办了一系列专项体育比赛。在第十届世界独轮车锦标赛上，我县运动员获得41枚金牌；在第四届全国农运会上，我县运动员获得1枚金牌、1枚银牌。
医疗卫生事业再上新水平。加强医疗基础设施建设，启动了第一医院、中医院病房楼建设工程。第一医院开通了远程会诊和远程教育网站，中医院成为全市首家通过验收的中风病医疗中心。深入推进农村合作医疗制度改革。爱国卫生、计划免疫、妇幼保健、献血等项工作圆满完成了市政府下达的指标。创建全国卫生县城工作进展顺利，被市爱卫会推荐为全市唯一的候选县城。
人口与计划生育工作取得新成绩。圆满完成了第五次人口普查。计划生育率达到98%以上，连续13年被市政府评为计划生育工作红旗单位，被国家计生委评为全国计划生育“三为主”先进县。
积极开辟就业渠道。全年安置就业8044人，城镇登记失业率0.7%，下岗职工再就业率达到79%，高于市政府下达指标19个百分点。民政、征兵、档案、人事等各项工作都取得了新成绩。
八、坚持“两手抓，两手都要硬”，精神文明和民主法制建设进一步加强
精神文明活动蓬勃开展。认真落实《怀柔县精神文明建设规划》，广泛开展了“双教双促”和“致富明方向，十五再发展”教育活动。深入开展“五创建”和文明怀柔人、“五好”文明家庭、“十佳”服务场所等评选活动，加强全民“三德”教育，全县文明、健康、向上的社会风气更加浓郁。认真组织科技、文化、卫生三下乡活动，促进了农民生产生活方式的转变。积极开展军民共建活动，军政、军民关系更加融洽。
民主法制建设进一步加强。自觉接受人大监督，主动加强同人民政协民主协商，认真执行人民代表大会及其常委会决议，向县人大常委会报告工作14次，述职3人次，接受人大代表执法检查3次，视察工作4次，办理人大代表建议和政协委员提案274件，办复率100%。特别是在一些重点建议的办理上实现了突破，得到了人大代表和政协委员的充分肯定。发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁纽带作用。保护妇女儿童合法权益。虚心听取社会各界对政府工作的意见和建议，征集人民建议150条，提高了政府决策的民主化和科学化水平。开通了便民服务电话，及时解决了一大批群众反映的热点难点问题。认真落实县十二届人大二次会议《关于推进依法治县的决议》，坚持“依法治县”方针，深入开展“三五”普法活动，把学习法律知识列为县政府常务会议的常规内容，政府组成人员及全县人民的法治意识进一步增强。认真落实行政执法责任制，规范执法主体和执法行为，行政执法水平不断提高。加强社会治安综合治理，切实搞好群防群治，加强外来人口管理，严厉打击各种违法犯罪活动，依法打击“法轮功”邪教组织，全县政治安定，社会稳定。
九、政府职能转变步伐加快，宏观管理和决策能力不断提高
适应市场经济发展形势的需要，以为纳税人服务为目标，建立了县政府投资服务中心，对来怀投资者实行“一门式”服务，受到了社会各界的好评。对重点企业实行挂牌保护制度，规范了部门执法行为，强化了对企业的服务。财政体制改革顺利实施，并取得良好效果。进一步完善促进县域经济发展的有关政策，增强了吸引力，调动了各方面发展经济的积极性。制定经济工作和行政工作考核办法，增强了各级干部的工作动力和责任心。在政府部门大力推行“六制”，自觉接受社会监督，工作效率、服务水平不断提高。强化“收支两条线”管理，推行政府采购制度。强化为人民服务意识，多方筹资3亿元，为群众办好事、实事301件，进一步密切了政府与群众的关系。以“三讲”教育和“双教双促”活动为动力，认真落实党风廉政建设责任制实施细则，行业纠风和专项治理取得明显成效，政府各级工作人员廉洁奉公、勤政为民的公仆意识进一步增强。
各位代表：过去一年工作成绩的取得，是在市委、市政府和县委的正确领导下，全县人民共同努力的结果；是县人大依法监督、大力支持、县政协热情帮助的结果；是工会、共青团、妇联等社会团体和中央、市属驻怀单位、驻怀部队大力支持、参与的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心支持怀柔两个文明建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题：经济总量不足、结构不合理、质量不高的问题仍比较突出；各项改革的任务还比较艰巨；农民特别是山区农民增收步伐还需要进一步加快；投资环境有待进一步改善。这些问题，我们将在今后的工作中努力加以改进和解决。在此，诚恳希望各位代表提出批评、意见和建议，以促使我们把工作做得更好。
努力开创新世纪元年工作新局面
2001年是新世纪元年，是实施国民经济和社会发展“十五”计划的第一年，做好2001年工作具有承前启后、继往开来的重大意义。新的一年，面临着我国加入世贸组织的机遇与挑战，面临着各项改革进入攻坚阶段的艰巨任务。我们将充分发挥优势，把握机遇，克服困难，加快发展，全力做好今年的各项工作，为怀柔在新世纪的快速发展打好基础。
2001年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央和市委、市政府的部署，按照县委工作会议要求，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技创新为动力，以强县富民和建设生态县为目标，着力培育新的经济增长点，推进可持续发展，不断提高人民生活质量，促进两个文明建设再上新水平，努力实现“十五”计划的良好开端。
主要工作目标是：实现国内生产总值42.5亿元，增长12.3%；县域财政总收入9.6亿元，增长10.4%，地方财政收入3.15亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入10300元，增长8.8%；农民人均纯收入4500元，增长9%；固定资产投资12亿元，增长9.1%。城乡建设水平不断提高，社会事业全面进步，民主法制建设不断加强，社会稳定，市场繁荣，人民生活质量进一步提高。
一、解放思想，大胆实践，打好改革攻坚战
改革是发展的根本动力。我们将总结经验，强化宣传，营造改革的良好社会氛围。进一步解放思想，更新观念，大胆探索，勇于实践，冲破阻力，排除障碍，确保各项改革实现较大突破。
把国有、集体企业改革作为重点，在产权制度改革上实现突破性进展。以建立现代企业制度、追求生产要素的最优配置、实现资本效益最大化为目标，大力推进国有、集体企业改革，加快国有、集体资本从一般竞争性领域退出步伐，组建成混合所有制企业，健全法人治理结构，实现企业制度创新、机制创新、技术创新和管理创新。建立动员社会力量投资、创业的有效机制，放开对非公有制企业的市场准入管制，引导、支持、鼓励非公经济进入基础设施、环境卫生、教育、技术服务等公共领域，形成非公经济发展的良好氛围和通畅渠道。积极探索，创造条件，促进企业上市融资。加快二级公司改革，剥离行政管理职能，对具备条件的二级公司授权其经营国有资产，对有独立经营条件的促其转变为法人实体，不具备组建法人实体条件的积极参与下属企业改革，分流人员。构建、完善三级国有资产经营管理体系，建立国有资产保值增值责任制，保证国有资产的有效运营。加大破产工作力度，加强协调，加快进度，解困一批国有、集体企业，积极探索企业破产后剩余资产的有效利用途径，促进经济健康发展。加强对转制企业劳动用工、社会统筹、再就业等方面的管理，保持社会稳定。
积极推进机构改革，加快政府职能转变。按照市政府的部署，全面启动政府机构改革。认真做好人员的分流、安置工作，保证政府职能转变到位和政府工作的平稳过渡，实现机构改革的预期目标。加快政企分开步伐，做好行政、事业单位与所办企业分离工作。加快事业单位改革，剥离事业单位的行政职能，对具备一定条件的事业单位逐步推向市场，实现企业化经营管理。结合乡镇机构改革，积极探索乡镇集体资产管理的新方法。
稳步实施医疗保险制度改革，完善社会保障体系。在继续做好失业保险、养老保险、大病统筹、工伤保险四项统筹的基础上，按照“低水平、广覆盖”的原则，积极稳妥地实施城镇职工基本医疗保险制度；推进医疗机构改革，调整医患关系，降低就医成本，促进医疗服务水平的提高；实施药品流通体制改革，规范药品市场管理。
二、加快农业结构调整步伐，努力建设板栗、西洋参、冷水鱼三个大县
坚持以市场为导向，以富民为主线，以科技成果推广为动力，紧抓机遇，突出特色，发展龙头，形成规模，继续加大结构调整力度，大力发展绿色、精品、观光相结合的生态农业。加强宣传，引导农民转变观念，努力解决补贴调整、被动调整、盲目调整的问题，变“让我”调整为“我要”调整。计划实现第一产业增加值4亿元，消除人均年收入2000元以下的贫困村。突出主导产业，建设“三个大县”。充分发挥自身优势，发展壮大优势产业规模，力争用3—5年时间把我县建成全国板栗、西洋参、冷水鱼大县。结合绿色通道工程和渤海、九渡河两个板栗专业镇建设，在全县大力发展板栗种植。2001年，新发展板栗4万亩，到2003年，全县板栗种植达到22万亩。加强龙头企业建设，调动农民种植西洋参的积极性。今年新发展1000亩，争取用5年时间，使全县绿色保存面积达到1万亩。发挥我县山泉水资源丰富的优势，大力发展冷水鱼养殖，争取用3年时间，使冷水鱼养殖水面累计达到500亩。
抓好六项工程，促进结构调整。一抓拦蓄工程。在认真抓好“五小工程”网络化建设的同时，利用市场机制，在汤河、怀沙河等河道建设拦蓄工程50处，实现梯形蓄水，达到“水面连片，瀑布成串”的效果。二抓集泉集雨工程，完成工程1000处。三抓绿色通道工程。把绿色通道工程建设与农业结构调整、休闲产业发展结合起来，全面完成13条绿色通道建设任务。四抓特色专业村工程。引导、鼓励农民发展市场需要的特色农产品，促进一产与二三产的相互延伸、融合，大力发展各类特色专业村。五抓品牌工程。强化品牌意识，注册怀柔农产品“绿标”，加强产品包装，培育一批农业知名品牌。六抓高效种养园区工程。充分发挥高效园区的示范作用，规范经营管理，提高综合效益。
规范发展合作组织和龙头企业，完善农业产业化链条。坚持以农民为主体，以利益为纽带，利用市场机制，多层次、多形式、多元化地培育、发展一批大小并举的各类服务组织和龙头企业，创造各类服务组织、龙头企业竞争发展的氛围。加快乡镇农业站（所）转制步伐，规范现有服务组织，提高服务水平。
加快山区休闲产业发展，开辟农民增收新渠道。抓住农业结构调整的机遇，发挥山区环境、资源优势，制定休闲产业发展规划和扶持政策，确定典型，重点扶持，以点带面，大力发展以民俗旅游为主的山区休闲产业，促进农民增收致富。
三、以发展为主题，以调整为主线，加快第二产业发展
以壮大优势骨干行业为重点，大力招商引资，调整结构，激活存量，扩大总量，促进产业优化升级，提高第二产业运行质量和效益。计划完成第二产业增加值23.1亿元，增长13.2%。狠抓发展，大力培育新的经济增长点。全要素引进新项目，发展一批产品新、机制活、市场竞争力强的全新企业。以优化生产要素配置为目标，引进现有企业短缺生产要素，推动企业重组转制。大力发展高新技术企业。抓住国家科技体制改革、科研机构转制的机遇，推进产学研相结合、厂院挂钩和厂校挂钩，开发引进一批高科技项目和产品。积极引导优势骨干企业进行技术改造，走内涵高效发展的路子。继续加强招商引资工作。推行重点项目“地方事务包揽制”，创造和提供优美环境、优良秩序、优质服务，把怀柔建成投资者的乐园；在大力推进委托招商、网络招商等各种方法的同时，通过定期举办在怀企业家联谊会等方式，重点推行以商招商。
狠抓调整，壮大优势骨干行业。全力引进一批新项目，壮大食品饮料、包装印刷、汽车及配件等原有优势行业，扩大规模优势，增强市场竞争力。大力发展生物制药、电子信息、电力设备等高效环保型高新技术产业，使其逐步成为怀柔新的优势行业。坚持技术资金密集型企业与劳动密集型企业并重发展，拓宽劳动力就业渠道。
狠抓“三区五院”建设，调整工业布局，建设发展载体。建设好雁栖工业开发区、杨宋凤翔科技示范区、北房经纬工业小区等三个开发区和怀柔镇、庙城镇、桥梓镇、雁栖镇、怀北镇等五镇的工业大院，年内基础设施建设明显改观，形成工业发展的良好基础，为招商引资、发展工业提供载体。重点做好土地整合，完善基础设施，完备土地手续，开发标准化厂房，提供高效服务，创造招商优势。发挥雁栖投资开发公司优势，加强与投资者的合作，加快开发步伐。坚持资源共享原则，打破区域限制，协调各单位、各乡镇之间的利益关系，利用“三区”，吸引发展一批规模大、产品好、科技含量高、市场竞争力强的国内外大企业；适应中小企业高速发展的趋势，利用“五院”，在加快村级集体企业转制的同时，实施资本跟进战略，加快发展步伐。
积极推进建筑企业强强联合，提高企业竞争能力，参与县外市场竞争，大力拓展建筑业发展空间。继续加强建筑市场管理，严格行业执法，提高工程质量。
四、加快第三产业发展，建设旅游休闲胜地
大力发展以商饮业为基础、旅游业为龙头、房地产业为新增长点的第三产业，提高其在全县经济中的比重。
完善功能，提高旅游业竞争力。认真制定旅游发展总体规划和重点旅游公路沿线景点发展的详细规划，大力发展科技旅游、会展旅游、民俗旅游，丰富旅游内容。进一步理顺旅游管理体制，成立旅游管理委员会，强化县、乡、村三级管理职能。依据《北京市旅游管理条例》，规范旅游开发行为。继续加快重点项目建设，积极推进红螺山市级旅游度假区和喇叭沟门原始次生林旅游区开发。加强旅游宣传促销，进一步提高知名度和吸引力。完善旅游咨询接待站服务功能。按照景区（点）质量等级标准和星级宾馆评定标准，加强软硬件建设，不断提高综合服务水平。充分发挥现有会展资源优势，成立专门组织，大力发展会展经济。继续推进旅游企业上市工作。计划接待游客630万人次，创旅游综合收入4.2亿元。
加快改革，建立完善市场体系。在加快国合商业改革步伐的同时，积极拓宽商业发展思路，调整商业布局和行业结构，促进商业与其他产业、行业的结合。积极运用现代营销方式、服务技术和管理手段，增加商业服务内容，提高服务水平。加强对集贸市场的环境改造和规范管理，提高档次。在继续推进下元市场二期改造工程的同时，加快华北物资市场和南华市场改造，完善农村集贸市场，促进商品流通，带动结构调整，繁荣区域经济。
科学规划，加快房地产业发展。制定房地产业发展规划，规范开发行为，加快旧城改造和浅山区房地产开发，发展经济适用住房，重点建设一批集中连片、设施齐全、管理规范的生态和智能化居住小区，吸引高消费阶层、高知识人群来我县购房置业。加强对物业公司的规范管理，提高居住小区物业管理水平。强化土地市场管理，严格控制土地一级市场，确保土地收益。
积极引导信息、咨询、中介、证券、文化娱乐等服务业的发展，繁荣地区经济。
五、把握“入世”机遇，全方位扩大对外开放
抓住我国加入WTO的机遇，全方位、多层次、宽领域地扩大对外开放。加强与国外有影响、有实力大公司的合作，鼓励现有三资企业增加投资，扩大生产规模，提高利用外资的规模和水平。加大一产、三产和市政建设吸引外资工作力度，优化利用外资结构。适应经济全球化趋势和外贸体制改革的要求，积极为县内企业申办自营进出口权，扩大民营企业出口，发展边境贸易，适时发展海外企业。大力培养和引进外经贸人才，努力造就一支能够适应外向型经济发展的专业人才队伍。扩大对外交流与合作，利用多种渠道，巩固、发展对外友好关系，在经济、技术、文化交流与合作上取得实质性进展。全年计划实际利用外资4000万美元，完成外贸出口供货额4.2亿元。
六、以“申奥”为契机，加快“一城三镇”建设，推进农村城市化进程
抓住“申奥”有利时机，加快以县城为中心，以杨宋、汤河口两个中心镇和北房小城镇为重点的城镇建设步伐，编制县城“三个组团”的控制性详细规划，建设“精品卫星城”，大力推进农村城市化进程。
加大投入，完成一批重点建设工程。全面改造开放路，使之成为县城又一个新亮点；完成国际会议中心广场改造，建成多功能、综合性的文化广场；对县城主要街道两侧临街建筑进行装饰，提高美化水平；完成北斜街改造和19个分散居住小区的绿化铺装工程，为广大居民生活提供方便；改造迎宾中路雨污管网，彻底解决排水问题；加快垃圾处理厂和水厂二期工程建设，进一步完善县城功能。加快宝崎路、庄苗路、老公营路建设，加快山区无线通讯网站和有线广播电视光缆的架设，为山区综合开发创造条件。积极做好协调、配合工作，努力促进京怀高速路建设工程顺利实施。
突出重点，加快中心镇和小城镇建设。强化规划的指导作用，加快杨宋、北房、汤河口三镇详细规划的编制、完善工作，不断适应发展需要。灵活利用市政府基础设施建设资金扶持、土地置换和户籍的有关政策，积极引进市场机制，放开建设、管理方式，加快中心镇和小城镇建设。坚持产业带动，加大招商引资力度，大力发展符合区域功能定位的主导产业，壮大镇域经济实力，带动城镇发展。
全面推进，狠抓村镇环境整治。继续落实市政府“五个一”工程要求，按照“规划、拆违、硬化、绿化、粉饰、净化、亮化”的思路，大力开展村镇环境整治工作，全面提高村镇环境建设水平。通过努力，使平原镇、村环境今年初步改观，三年彻底改观；旅游专业村、旅游沿线重点村向高标准看齐；山区乡镇政府所在地环境建设达到较高水平。
转变观念，强化城市经营与管理。树立“经营城市”新理念，放开基础设施、公用设施的经营权，引入市场竞争机制，引导企业、个人参与城市建设和管理。认真执行和落实村镇规划，严格规划执法，突出建设特色。加强环境保护工作。强化对广大群众的宣传教育，提高全民环境意识。充分发挥城管大队的作用，完善落实城市管理制度，依法加强城市管理，努力创造县城优良的环境秩序。
七、大力发展各项社会事业，促进两个文明建设协调发展
狠抓科技创新和成果转化，提高科技对经济社会发展的贡献率。认真贯彻落实县人大常委会《关于落实科教兴国战略，加快科教兴县步伐的决定》，加大科普工作力度，提高全民科技素质。大力引进国内外科技人才，加快科技成果的引进与推广，推进产学研合作，努力提高科技创新水平，为经济建设和社会发展提供强有力的支撑。制定鼓励政策，大力发展民营科技企业和高新技术企业，培育新的经济增长点。全力抓好国家级生态综合治理示范区和可持续发展实验区建设，加快示范项目的实施，扩大对外宣传，提高整体形象。加强科技工作的考核，完善奖励机制，调动科技人员的积极性。
深化教育改革，促进素质教育全面实施。加大教育布局和结构调整力度，加强以现代化教育设施为主的教育资源的管理和应用，不断改善办学条件。加快一中市级高中示范校建设，筹备建设少年宫。加强干部教师队伍建设，全面启动人事分配制度改革，结合机构改革，推进教师聘用合同制实施进程，拓宽教师来源渠道。深化教学改革，培养学生的创新精神和实践能力，全面实施素质教育。根据区域经济发展的实际需求，进一步增强职业教育的针对性，培养学以致用的中等专业技术人才。利用市场机制，通过政策扶持，大力吸引、鼓励社会力量办学。大力发展以职业教育、社区教育、广播电视教育、网上教育为主要形式的成人教育，构建终身教育体系，提高全民的受教育程度。
积极开展文体活动，丰富群众文体生活。加快文体工作产业化进程，鼓励社会各界参与文化体育市场的开发建设。积极开展群众喜闻乐见的社区文化和体育活动，丰富群众文体生活。积极开展“申奥”工作，加强并充分发挥各类单项体育协会作用，广泛开展群众性体育比赛，认真组织好第三届全民运动会、农民艺术节和全民健身节等大型活动。努力创造条件，提高宣传设施的现代化水平。积极推进有线电视、光缆进山工程，提高广播电视覆盖面和质量。进一步提高医疗卫生事业水平。积极推进医疗机构、医疗保险、药品管理体制改革，加强城乡防保网络和社区卫生医疗保健体系建设。加快县第一医院病房楼等医疗基础设施建设，改善医疗条件。继续抓好农村合作医疗工作，进一步巩固和发展农村三级医疗卫生防保网。深入开展创建全国卫生县城和市级卫生村活动，提高城乡卫生整体水平。
计划生育工作重点加强管理，落实责任，稳定低生育水平，计划生育率继续保持在98%以上。
八、加强精神文明和民主法制建设，为社会经济发展创造良好条件
不断提高全民文明素质。继续开展争做“文明怀柔人”、“五创建”和文明村镇评选活动；大力宣传《首都市民文明公约》，坚持开展“三德”教育、环保教育，努力提高全县人民的道德水平和窗口行业的服务水平；大力宣传表彰先进典型；努力办好市民文明学校。深入开展“致富明方向，十五再发展”主题活动，教育和引导群众正确处理局部利益与整体利益、长远利益与眼前利益的关系，营造全面开放、文明有序的投资环境。
加强民主法制建设。认真执行人民代表大会及其常委会的决议，坚持定期向人大报告工作制度，坚持重大问题同人民政协协商制度，体现协商于决策之前的原则；认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，妥善处理人民群众来信来访，做好人民建议征集工作，办好便民服务电话。大力支持工会、共青团、妇联等群众组织工作，充分发挥职代会、居委会、村委会等基层组织作用，广泛听取社会各界对政府工作的意见和建议，保障公民依法参与政治、经济和社会事务管理的权利，促进政府决策的民主化、科学化。继续坚持“依法治县”方针，深入开展普法活动，加强法制宣传，增强全民法治观念；坚持把学习法律知识作为县政府常务会的常规内容；坚持依法行政，规范行政执法行为，不断提高行政执法水平；坚持不懈地抓好社会治安综合治理，积极和“法轮功”等邪教组织作斗争，严厉打击各种违法犯罪活动，维护社会正常秩序，增强人民群众的安全感，为全县各项事业发展创造安定的社会环境。
九、加快转变政府职能，营造最佳投资环境
实施大人才战略。成立政府专家智囊团，为政府决策提供信息咨询，提高政府决策的科学性。研究制定专家、学者、学科带头人、经营管理人才等来怀定居、暂居、兼职以及外来投资者子女入学等方面的优惠政策，敞开招贤纳士之门，吸引各类优秀人才共同建设怀柔。
减少行政审批。适应市场经济发展要求，树立新的行政理念，转变职能，最大限度地减少行政审批，强化为企业服务，真正做到“小政府，大服务”。严格实行重点企业挂牌保护制度，减少对企业生产经营活动的干扰。建立中小企业服务中心，协调解决企业发展中的困难，为企业提供全天候、全方位服务。加快政府职能和领导方式转变，努力把握宏观，加强调查研究，深入基层，解决实际问题。
加强投资服务中心建设。进一步提高硬件水平，充实服务项目和服务内容，强化跟踪服务，为企业投资、转制、技改提供便利条件。加强人员培训，提高整体素质和工作能力。加大对外宣传，强化招商职能，把投资服务中心建成展示我县形象和招商引资的窗口。加快电子政务工程建设。适应政府职能和工作方式的转变，改变传统落后的工作模式，利用先进的信息网络技术发展电子政务，实现政府各部门之间高速宽带连接，建立政府公文处理、查询系统，逐步实现政府部门交互式网上联通、网上办公，提高政府工作效率。年内建成开通县政府与各乡镇、各委办局之间的局域网。
进一步加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制实施细则，严格执行领导干部廉洁自律各项制度，强化思想教育和监督约束机制，深入开展行业纠风和专项治理活动，增强政府工作人员遵纪守法的自觉性；强化执行“收支两条线”和部门预算制度，积极推进农村税费改革，减轻企业和农民负担；认真落实政府采购制度，增强政府开支的透明度。
加强对公务员的教育和管理。认真开展“三个代表”重要思想教育活动。围绕“强化公仆意识，为纳税人服务”的主题，把今年确定为政府工作人员的“服务年”。继续深入推行“六制”，加大政务公开力度，自觉主动地接受社会监督，全面提高政府各级工作人员的政治和业务素质，努力建设一支勤政、务实、高效、廉洁的公务员队伍。进一步完善制定工作考核办法，加大监督、检查和奖罚力度。加强行政监察，保证政令畅通，严肃查处违法违纪行为，保持良好的政府形象。
各位代表：2001年是新世纪的第一年，也是实施“十五”计划的第一年，完成今年的各项工作任务，对于怀柔在新世纪实现新发展具有重要意义。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，继续发扬“团结求实，主动加压，开拓进取，争创一流”的怀柔精神，同心同德，真抓实干，努力开创全县工作新局面，为把二十一世纪的怀柔建设得更加美好而努力奋斗！