——2009年12月28日在怀柔区第三届
人民代表大会第四次会议上
区长 池维生
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见和建议。
二○○九年工作回顾
2009年，是我们战胜各种困难、经受重大考验、努力开拓奋进的一年。面对国际金融危机带来的严峻挑战和国庆60周年各项服务保障的艰巨任务，在市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府团结和带领全区人民，紧紧围绕区委三届六次、七次全会和区三届人大三次会议确定的各项目标任务，深入贯彻落实科学发展观和中央及北京市一系列“保增长、保民生、保稳定”的决策部署，主动出击，迎难而上，齐心协力，奋力拼搏，有效扭转了年初经济大幅下滑的趋势，实现了经济社会快速健康发展。预计全年实现地区生产总值131.4亿元，同比增长8.2%。区域财政总收入56.6亿元，增长3.6%；地方财政收入16.5亿元，增长7.5%。实现城镇居民人均可支配收入21539.7元，增长6.9%；农民人均纯收入11012.6元，增长11.6%。圆满完成了年初确定的各项任务指标，在逆境中我们又向建设京郊经济强区的目标迈出了坚实的一步。
一、全力以赴保增长，区域经济实现平稳较快发展
投资规模实现历史新高。坚持把促投资作为保增长的首要任务，实行区领导牵头的责任制，采取周调度、月督查、季考核等多项措施，狠抓投资任务的落实。充分认识和利用国家宏观政策调整带来的投资机遇，精心组织包装项目，千方百计争取投资支持。全年包装项目101个，其中有57个项目进入市、区级绿色通道，总投资288.8亿元；获得市发改委审批项目24个，获批资金46亿元，是去年的3倍，不仅带动了今年的投资，而且为今后发展储备了一批项目。积极推进项目投资落地，41项续建和新开工的重点工程项目中，37项基本完成年度建设任务，其中28项全部竣工，完成基础设施投资19亿元，增长63.8%。加大招商引资力度，新引进千万元以上项目23个，总投资112.5亿元，其中5000万元以上项目12个。实际利用外资达到7134.8万美元，增长8.2%。加强对房地产项目的协调与服务，预计房地产开复工面积达到80万平方米，完成房地产投资23亿元，增长51.3%。经过努力，全年完成固定资产投资93.3亿元，同比增长30.2%，其中社会投资占70%。投资的高速增长，有力拉动了全区经济的快速发展。
消费需求不断扩大。坚持把促进消费作为保增长的重要手段，认真落实国家、市政府促进消费各项政策，采取有效措施，努力繁荣活跃消费市场。积极支持市场改造和早餐连锁店发展，组织了“消费大行动”，开展了“家电下乡赶大集”、“惠民购物节”等一系列活动。全年预计实现社会消费品零售额48.6亿元，增长13%。加快旅游设施升级改造，完成了慕田峪长城5A级景区申报工作，评定3A级景区4家，发展市级乡村旅游村3个。多渠道加大旅游促销力度，制定实施引客入怀政策，精心组织了慕田峪长城国际文化节、汤河川满族风情节、虹鳟鱼美食节等特色旅游活动，成功举办了汽车场地越野锦标赛、汽车拉力赛等全国性品牌活动，聚集了人气，拉动了消费，全年接待中外游客1206.3万人次，实现旅游综合收入14.5亿元，分别增长6%和10.7%。消费市场的持续繁荣，进一步增强了区域经济活力。
帮扶政策及时有效。坚持把稳定企业生产经营作为保增长的重要举措，全面落实中央及北京市的帮扶政策，及时出台了促进工业企业健康发展、促进中小企业融资、减免城市基础设施建设费等一系列政策，争取企业扶持资金3.35亿元，为企业减免各项费用1.38亿元。建立企业帮扶责任制，积极主动为企业服务，解决了20余家企业高新技术认定和土地历史遗留问题。积极搭建中小企业融资平台，创新“供应链授信”贷款模式，为有研粉末、大北农等20多家企业解决融资近4亿元。一系列政策措施的落实，为保证企业正常生产经营和稳定就业发挥了重要作用。
二、加快产业结构调整，经济发展质量明显提高
文化创意产业快速增长。抢抓金融危机中的发展机遇，大力引进文化创意产业项目，新发展文化创意企业370家，累计达到2749家；其中新引进影视文化企业49家，累计达到194家。接待影视剧组163个，中影基地拍摄制作《建国大业》、《红楼梦》等影视作品110余部。影视重点项目取得实质性进展，影人酒店实现开工建设，制片人总部基地完成土地一级开发，中影二期、红楼梦古都文化园等项目加快推进。影视集聚区基础设施不断完善，兴盛路、和平路等道路建设稳步推进。积极打造中国影都品牌，成功举办了首都电视节目推介会，影视基地被评为2009中国最具影响力的传媒集聚区。大力推进文化演出业发展，与北京演艺集团签署了战略合作协议，以首部百老汇音乐剧《何处寻爱》首演为标志，原创舞台剧产业在北京率先起步。文化艺术产业实现新发展，新增绘画、雕塑等艺术创作者近200人、艺术品交易类企业39家。以影视产业为核心，文化演出业、原创艺术业为重点的多元文化产业格局正在形成，成为经济发展的新亮点。
科教研发产业加快集聚。以科教产业园区建设为龙头，积极推进科教产业集聚发展，中科院北京怀柔科教产业园区正式揭牌。全力以赴、克服困难，完成了拆迁工作，保证了中科院研究生院的开工建设。深化与中科院各院所的合作，中科合成油、力学所、电子所、碧水源二期等项目主体完工，完成投资5亿元。总投资21亿元的第二批中科院所属7个科研、产业项目和北京有色金属研究总院9个项目落户怀柔。新引进了我国完全拥有自主知识产权、具有国际领先水平的中科院纳米材料绿色印刷制版项目，将成为我区高新技术产业发展的重要支撑。全面加强与中关村的合作，雁栖开发区将被市政府列入中关村国家自主创新示范区。加大开发区土地流转工作，完善配套设施建设，完成了万方研发中心一期主体工程，开通了开发区直达市区的公交线路。产业的集聚和设施的完善，推动怀柔科教产业园建设取得实质性进展。
工业发展势头强劲。面对金融危机的严重影响，加强了对企业的解困、扶持和服务，工业主要经济指标全部实现两位数增长。预计全年规模以上工业完成工业总产值371亿元，实现产品销售收入386.9亿元，完成工业税金21亿元，工业利润23.7亿元，分别增长22.7%、20.8%、26.5%、79.9%，均高于全市增幅。汽车及配件、食品饮料、包装印刷三大主导行业继续引领工业快速发展，其中汽车产业成为工业增长的主要动力，预计欧曼、欧马可全年完成汽车产销13.7万辆，实现销售收入202亿元，占全区工业的52%。投资26亿元的北汽福田重卡二厂实现了开工建设，投资63亿元的福田与奔驰合资中重卡项目顺利推进，两个项目达产后将实现年销售收入500亿元。工业的大幅增长，为应对金融危机、保持经济可持续发展发挥了重大作用。
都市型农业进一步壮大。投资2.06亿元，完成了北房城市农业公园、绿湖生态农业公园、京承现代农业园和汤河川设施农业产业带等“三园一川”年度建设工程，农业公园实现新发展。投资7048万元，建成了“银河谷”和“白河湾”沟域经济发展带，成为假日旅游的新亮点。投资2亿元，新发展设施农业3272亩，其中建成钢架大棚1395亩、日光温室1877亩。板栗、冷水鱼、肉鸡等传统产业进一步壮大，积极培育新的优势特色产业，新发展“三果”24129亩，新增茸鹿2644头，食用菌产量突破600万公斤。积极支持龙头企业发展，全区农副产品60%以上实现订单销售。预计实现农业总产值17.2亿元，增长5%。都市型农业的发展壮大，成为农村经济发展和农民增收的重要渠道。
三、狠抓基础设施建设，城乡一体化步伐不断加快
基础设施建设全面提速。加强调度，狠抓工期，111国道一期工程基本贯通。千方百计争取和协调市政府相关部门的大力支持，高标准、快节奏地完成了111国道二期工程的各项手续审批，拆迁工作全面启动，实现了提前开工。怀长路设计方案和中高路项目可研获得批复，并启动了征地拆迁工作。大力加强电力设施建设，枣树林35KV输变电站竣工送电，东庄110KV输变电站主体完工，庙城110KV输变电站具备开工条件。汤河口消防站、综合检查站和赵各庄治超站竣工投入使用。杨宋镇区雨污分流、琉璃庙镇区路网一期、桥梓镇区路网改造基本完工。完成了雁栖河上游、怀九河、琉璃河综合治理工程。按照“四年任务两年完”的要求，启动了161个村的“五项基础设施”建设，其中122个村实现竣工，共完成投资6.38亿元。对涉及11个村1789人的险村险户进行了搬迁，改善了农民生活质量。基础设施建设的全面提速，大大促进了城乡协调发展。
城市建设顺利推进。高度重视城中村改造工作，成立强有力的组织机构，深入城中村开展调研，研究制定了配套政策和实施方案，刘各长、新贤街村已完成征地表决。全力以赴推进拆迁工作，安丽家园实现全面开工。加大沟通协调力度，全力争取市政府及相关部门的支持，龙山宾馆项目奠基开工。千方百计争取资金支持，加强工程的组织调度，青春路道路改造及雨污分流工程提前完工，南小街南延工程实现竣工，富乐大街改造得到市发改委批复。积极争取市发改委对老城区自来水管网及小街小巷改造的立项、资金支持，6000万元改造资金落实到位。完成了东区横线1、2号路和滨河路的征地工作，村民拆迁安置用房开始建设。育龙小镇、定慧寺商务设施、雁栖半岛项目开工建设，顶秀美泉住宅项目开始销售，时尚岛项目完成入市交易。城市建设改造的不断加快，进一步提升了城市形象。
城乡环境秩序明显改观。 高质量、高标准地完成了60年国庆景观布置工作，营造了欢乐、和谐、喜庆的节日气氛。新城万亩森林公园建设实施方案获得市发改委批复。制定实施了加强住宅小区物业管理的意见，提高了物业管理和服务水平。投资1400万元对22个老旧小区的设施、环境进行了维修和整治，居民居住环境得到改善。开展了“春风”百日环境综合整治行动，城区环境秩序进一步改观。加大违法建设的督查督办力度，进一步遏制了违法建设的蔓延。大力实施京津风沙源综合治理工程，完成人工造林1万亩，封山育林10万亩，小流域综合治理60平方公里。完成5个镇乡生活垃圾压缩站建设，北部山区生活垃圾全部实现密闭化管理。加快推进“三起来”工程，新安装节能灯、太阳能灯4218盏，完成6个村新型生物质气化集中供气工程。严格落实大气污染防控措施，空气质量继续保持全市领先地位。城乡环境水平的提高，促进了宜居名城建设。
四、加大社会事业投入，民生得到较大改善
科教事业稳步发展。高度重视教育工作，保证了教育投资依法增长。完成了第三幼儿园、第六小学、渤海中心小学建设工程并投入使用，桥梓中学迁址新建工程已竣工，二中综合楼改扩建工程开工建设。对全区中小学校舍进行抗震检测，启动了校舍安全加固工程。着力提高教育教学质量，高考升学率达到87.7%，创历史最好水平。山区教师队伍薄弱状况得到改善，区域间教学质量差距明显缩小。继续落实“两免一补”和贫困学生救助制度，24261名学生享受到助学金资助。实施了义务教育学校绩效工资改革，教师待遇明显提高。扎实推进农村信息化建设，超计划完成20个村低成本无线宽带网络入户和18个数字家园建设。加强科技服务和科普工作，实施市级以上科技计划项目5个、科研及科技成果推广项目20个，科技对经济增长的贡献率进一步提升。
医疗卫生水平不断提高。怀柔医院项目初步设计概算获得市发改委批复，开始征地拆迁工作。完成卫生监督所改造并投入使用。公费医疗制度进一步健全和完善，享受公费医疗待遇人员的基本医疗得到保障。新型农村合作医疗参合率达到98.6%，农民医疗保障水平进一步提高。常用药品“零差价”销售全面开展，群众用药成本下降20%以上，看病贵问题得到进一步缓解。加强药品监管，保证了群众用药安全。完成了8万多名适龄妇女“两癌筛查”工作。积极推进中医药事业发展，顺利通过了市中医先进区的验收。有效防控甲型H1N1流感，认真落实四方责任，累计拨付899万元专项资金，加大物资储备力度，加强患者救治和免费疫苗接种，全区接种甲流疫苗4万余人，有效预防和控制了疫情的集中暴发，群众健康得到有效保护。
城乡就业规模继续扩大。坚持稳定和扩大就业并举，有效解决金融危机冲击下的就业难问题。出台了促进城乡劳动力就业的意见，安排3500余万元用于鼓励企业招用怀柔户籍劳动力，6660名农村劳动力实现了转移就业，同比增长了50.9%。加强企业用工管理，积极争取市级政策支持，为区内企业争取待岗社保补贴1000余万元，降低了企业用工成本，确保了就业稳定。全区共安置城乡劳动力就业10405人，同比增长28.6%，城镇“零就业家庭”全部实现至少一人就业，城镇登记失业率控制在2.57%以内。
社会保障水平逐步提升。加大社保资金征缴力度，全年达到6.5亿元，增长12%，收缴率达到98%以上。调整了企业退休职工养老金，人均增长182元；农民工失业保险待遇由338元提高到398元。进一步扩大保障范围，将4395名无保障老年女性居民纳入福利养老金享受范围。加强养老设施建设，区老年服务中心项目获得市政府直接投资。建立了城乡居民养老保险制度与城镇基本养老保险制度的衔接机制，城乡居民累计参保人数81194人，基本实现了社会保障制度全覆盖。7.8万平方米的保障性住房已完成主体工程建设，为解决中低收入家庭住房困难问题奠定了基础。加强社会救助工作，为3930名困难群众发放救助金537.5万元；完成了614户社救对象和110户优抚对象建房工作，帮助群众解决了实际困难。
文体和人口计生工作健康发展。新建数字影厅123家，基本实现了村村有数字影厅，处于全市领先水平。完成了134个村文化信息资源共享工程，率先在全市实现了全覆盖。卫星电视村村通升级改造工程全部完成。举办了第19届群众艺术节，组织夏日文化广场、“星火工程”演出1100场，进一步丰富了全区人民的文化生活。完成了世妇会公园健身工程建设，为24个村配建了篮球场，开展了一系列群众健身活动。加强计划生育生殖健康技术服务，继续稳定低生育水平，人口计生工作取得了新进展。
精神文明建设成效显著。深入开展“迎国庆、讲文明、树新风”活动，成功组织了国庆60周年焰火燃放，积极参与国庆阅兵和群众游行活动，充分展示了怀柔人民良好的精神风貌。广泛开展“弘扬传统美德，构建和谐怀柔”主题教育实践活动，改善了人际关系，促进了社会和谐。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力开展群众性精神文明创建活动，加强未成年人思想道德教育，全民文明素质进一步提高。
档案、征兵、复退军人安置、地震、人防、对口支援等各项工作都取得了新成绩。
五、深入推进各项改革，政府自身建设进一步加强
综合改革不断深入。完成了政府机构改革，调整优化了16个区政府部门，撤销了5个政府议事协调和临时机构，政府机构设置更加趋于合理。加快推进事业单位人事制度改革，规范了事业单位岗位设置。加强国有资产经营管理，妥善解决历史遗留问题，确保国有资产的保值增值。加强投融资改革，注资1.56亿元提高了投融资平台的实力，融资11.24亿元支持基础设施和产业项目建设。调整完善区对镇乡财政管理体制，严格预算资金管理。农村产权制度改革快速推进，新完成124个村的改革任务。稳步推进集体林权制度改革，启动了2个镇14个村的改革试点工作。
民主法制建设不断加强。坚决执行人大及其常委会决议，依法向人大常委会报告工作并认真抓好审议意见和建议的落实，自觉接受监督。定期向区政协通报工作，自觉接受政协民主监督。142件人大代表建议和101件政协委员提案如期办复完毕，办理质量进一步提高。加强社区规范化试点建设，完成社区居委会选举工作，社区队伍建设进一步加强。以争创“全国普法先进区”为契机，深入开展“五五”普法工作。加强规范性文件审核和清理，妥善化解行政争议，依法行政工作不断加强。
安全稳定工作得到强化。大力推进“平安怀柔”建设，我区被中央和首都综治委评为“全国平安建设先进区”、“首都平安区县”。圆满完成了“国庆平安行动”任务，实现了国庆期间的和谐稳定。加强社会治安综合治理，集中开展专项打击整治，刑事案件破案率高于全市平均水平。完成了国庆食品安全保障任务。精心组织安全生产专项整治，深入排查整改安全隐患，全面推动安全生产“三项行动”，安全生产事故同比下降16.29%。加强区级领导包案和接访工作，完善信访工作责任体系，全面开展矛盾纠纷大排查，加大信访积案的化解力度，全区信访形势进一步好转。
政府自身建设效果明显。以深入学习实践科学发展观活动为契机，加快政府职能转变，强化服务型政府建设。深化行政审批制度改革，构建区级绿色审批通道，减少38项行政许可事项，进一步提高了工作效率。开展加强领导干部作风建设年活动，严格实行工作责任制，明确责任分工和完成时限，制定了政府系统督查工作考核办法，督促各项工作的落实。不断转变工作作风，深入一线，加强调研，现场办公，为全年任务完成提供保障。加强了政府投资项目管理，出台了镇乡招投标管理办法。深入推进党风廉政建设和政风行风建设，依法推进政府信息公开，畅通非紧急救助服务、网上投诉等倾听群众意见渠道，加强突发事件应急管理，政府服务水平和行政效能不断提高。
各位代表，在严峻复杂的经济形势和社会转型矛盾突发的压力面前，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督、支持、帮助下，全区人民坚定信心，克难攻坚，保持了昂扬向上的精神状态，圆满完成了各项目标任务。回顾一年来的工作，我们深感成绩来之不易。在此，我代表区人民政府向全区人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体，向国家和市驻怀单位、驻怀部队，向参与、支持和关心怀柔现代化建设的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的困难和问题：经济总量依然不足，产业结构调整、转变发展方式更加紧迫；遏制违法违规建设力度需要进一步加大，城市建设管理有待加强；统筹城乡发展、促进社会和谐的任务比较艰巨，节能减排和生态环境保护压力不断增大；政府部门作风建设和效能建设需要加强，行政效率和服务水平需要进一步提高。对此，我们将采取有效措施，努力加以解决。
二○一○年主要任务
2010年是实施“十一五”规划的最后一年。做好明年经济社会发展工作，对保持全区经济平稳快速发展，为“十二五”规划启动实施奠定良好基础，具有十分重要的意义。综观国际国内形势，世界经济复苏迹象逐步增多，国内经济回升向好的趋势不断巩固，北京加快建设世界城市将给我们提供新的发展机遇。特别是我区经过多年的发展，新兴产业已经进入规模扩充、加速聚集阶段，产业结构调整不断加快，城乡基础设施日益完善，综合实力和区域核心竞争力明显提高，只要我们紧紧依靠广大人民群众，乘势而上，发挥优势，趋利避害，进一步增强机遇意识、忧患意识、竞争意识和发展意识，树立强烈的使命感、责任感和紧迫感，奋力拼搏，大胆创新，真抓实干，我们就一定能够保持全区经济社会平稳较快发展，为建设京郊经济强区奠定坚实基础。
2010年，区政府工作的总体要求是：以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神，按照市委十届七次全会和区委三届八次全会部署，更加注重产业结构调整和发展方式转变，加快城乡一体化步伐，着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定，努力在扩充比较优势、扩大经济总量、增强城市活力、强化发展基础上取得新成就，促进区域经济社会又好又快发展,加快建设京郊经济强区。
综合考虑各方面因素，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右；固定资产投资增长15%左右；地方财政收入增长8%左右；城镇居民人均可支配收入增长7%左右；农民人均纯收入增长10%以上；城镇登记失业率控制在3.2%以内；万元地区生产总值能耗、水耗分别下降3.75%和4.8%。
为了实现上述目标，我们将重点抓好以下五个方面工作：
一、全力推进产业结构调整，促进新兴产业快速发展
大力发展以影视为核心的文化创意产业。高标准完善规划，加快构建以影视集聚区为中心，以演艺产业区、原创艺术区为重点的文化创意产业集群。积极推进重点项目建设，力争影人酒店年内主体结构完工，制片人总部基地尽快开工，加快红楼梦古都文化园、西游记主题公园、中影二期、动漫基地和中影洗印厂建设。加强影视产业的配套服务，力争兴盛路、和平路等4条道路“五一”前竣工通车。积极推进怀河休闲产业带建设，推出一批新的影视拍摄旅游度假村。加大招商推介力度，办好首都电视节目推介会，促进影视产品交易市场发展，吸引一批在国内外有影响的影视大片来怀拍摄。加强与北京演艺集团的合作，大力引进国内外知名舞台剧来怀演出，推动舞台剧产业基地建设。加快建设原创艺术和文化创意产业专业村，促进文化创意产业集聚发展。全年新引进知名文化创意企业150家以上。
加快科教产业园区建设。围绕高端产业的功能定位，高起点、高标准完善园区规划，促进产业、基础设施、配套服务的协调发展。全力推进开发区土地一级开发，为科教产业园建设和成果转化项目提供发展空间。加强协调和服务，力促中科院研究生院年内主体完工。推动中科院电子学所、力学所、中科合成油等项目竣工投产，加快中科院空间中心、网络中心、自动化所等项目建设进度。积极推进入区项目科技成果转化，全力以赴促进绿色制版印刷项目尽快开工。大力支持有色金属研究院、碧水源等高新技术项目建设，全力引进具有市场竞争力的高科技企业。加快完善园区服务设施配套，推动开发区热力站整合，完成万方研发服务中心一期工程，适时启动二期工程建设。加快青年公寓规划选址，实施无线网络覆盖工程，提升园区的生产生活配套水平。
做大做强都市型工业。紧抓北京市大力发展汽车产业的战略机遇，围绕打造北京商务汽车生产基地的目标，加快推进汽车产业重大项目建设，确保福田重卡二厂建成投产，全力推进福田与奔驰合资项目建设。完成北汽福田重要零部件提升水平建设项目，提高本地汽车零部件配套率，进一步完善汽车产业链条。大力推进一批都市型项目的投达产，支持达能乳业改扩建、大北农总部、可口可乐二期等项目建设。积极主动做好服务工作，支持四维、奥瑞金、红螺食品等企业的上市，促进现有企业发展壮大。加快镇乡土地资源整合开发，努力拓展发展空间。加大招商引资力度，实行招商项目审批制，提高引进项目质量，全年新引进千万元以上项目50个。
提升旅游休闲、会议会展产业水平。以建设国内、国际休闲旅游目的地为目标，加快资源整合和产业互动，全面提升旅游接待消费水平。加大招商力度，积极引进高端旅游项目。加快慕田峪长城西延开发，积极做好黄花城长城的修缮和对外开放工作，推进燕山满韵风情大道建设和雁栖不夜谷的景区化改造，加快汤河口旅游集散镇建设。研究推广“小园餐厅”模式，继续推进“十村百户”工程，建设一批特色乡村旅游接待点。深度开发影视旅游资源，拓展影视主题旅游产品。高度重视会展业发展，结合区域优势产业和特色资源，积极筹办影视器材、影视产品、食品饮料等交易展会，打造特色品牌性会展活动。按照市委、市政府建设世界城市的目标要求，抢抓机遇，积极争取国际会议重大项目落户怀柔。精心设计、认真组织好虹鳟鱼美食节、汤河川满族民俗风情节等品牌旅游节庆活动，进一步提升怀柔知名度。
二、加快宜居名城建设，提高城乡环境管理水平
努力完善基础设施。全力推动区域主干路网建设，完成111国道一期的道路、绿化和附属设施工程。加强管理，科学调度，集中精力推进111国道二期建设，确保完成总工程量的30%。统筹协调，全力推动，实现怀长路全面开工。加快红雁路、中高路建设，力争年内建成通车。积极推进东区横线1、2号路、滨河路建设，抓紧启动云西路、宝山镇镇区路网工程建设。进一步完善市政设施配套，加快实施富乐大街、南小街改造，完成老城区小街小巷和供水管网改造。积极推进交通枢纽站、开发区消防站、雁栖湖西岸地区污水排放、汤河口公交中转站建设，完成东庄、庙城变电站和天然气入怀工程建设。
全力推进城市建设。统筹考虑城市规划建设、产业发展和村民安置，强化责任制落实，大力推进城中村改造。力争年内完成刘各长、新贤街、大中富乐和安置房的土地一级开发，实现开工面积16万平方米。争取完成杨家园、于家园、东关等村地上物拆迁并开工，启动部分条件成熟村改造的前期工作。完成安丽家园项目建设，加快推进龙山宾馆项目，积极推进时尚岛、西岭宾馆、育龙小镇等项目建设，提升怀柔城市形象。抓好土地储备工作，扩大储备范围，提升储备水平，为城乡建设和经济社会发展提供有效的土地资源支撑。借助京沈高铁建设机遇，调整完善新城东区建设规划，加快土地一级开发，力争列入市政府土地储备投资计划，确保完成首期3万平方米的安置房主体工程建设。
强化城市管理。大力开展“宜居城市环境大整治行动”，严格落实“门前三包”，积极推广“网格化管理”，组织开展多种类型的专项整治活动，努力解决城乡环境管理中的突出问题。进一步优化公交线路，建立健全公交服务考核评价体系。加强交通科学疏导，加大交通违法行为整治力度，维护良好交通秩序。继续推进老旧小区改造工程，落实物业管理政策，加快推行物业标准化服务。加强对镇乡环境的督促考核，完善农村基础设施长效管理机制，充分发挥保洁员作用，维护良好的城乡环境。进一步落实镇乡、部门责任，建立权责明确、反应快捷、协调联动的执法体系，加大打击力度，加强督促检查，形成高压态势，全力遏制违法建设。
改善生态环境。加强国家生态区创建工作，明确创建规划和任务体系，完成年度创建任务。认真落实节能减排目标责任制，加强大气污染防治，加快实施老城区、城东区供热整合，继续保持大气质量全市领先水平。全力推进新城万亩森林公园建设，打造以水为魂、以林为体、山水相依的城市休闲景观带。深入开展水环境综合治理，进一步提高污水处理能力。加大水源保护力度，推进雁栖河、怀河、大沙河等平原河道治理。继续实施京津风沙源治理工程，完成人工造林3500亩、废弃矿山植被恢复2000亩，封山育林7万亩。
三、推进农村改革发展，加快城乡一体化进程
发展都市型现代农业。按照城乡融合、产业互动、资源共享的理念，大力发展特色沟域经济，重点打造城北农业产业观光大道、栗乡国际文化产业园。加快发展设施农业，推进京承高速沿线怀柔段两侧、山前暖区及汤河川等设施农业产业带建设，新发展设施农业1000亩。实施北房城市农业公园、白河湾、银河谷续建工程，新建150栋日光温室、200栋钢架大棚。推进不夜谷和溪水湾、白河湾和银河谷两个连接点建设，发展核桃生态园5300亩。加快完善特色产业体系，新发展“三果”1.2万亩，引进、繁育茸鹿2000头，食用菌年产量达到650万公斤。
提升农村基础设施水平。大力推进汤河口、怀北、桥梓等市级重点小城镇建设，进一步完善镇域规划，抓紧包装项目，积极争取市政府支持，加快基础设施、公共服务设施和产业项目建设，促进人口、产业、功能相对集中。加强与金融机构的合作，探索以镇级政府为主体的小城镇开发建设新模式。加强组织协调，完成118个村的“五项基础设施”建设，硬化街坊路236.9万平方米，绿化88.1万平方米，改造户厕17700户，建公厕177座。深入推进“三起来”工程，安装太阳能灯1000盏，建设太阳能公共浴池14座。采取自然村向主村集中整合的形式，加快险村险户搬迁工作，完成760户、1812人的搬迁任务。
推进农村综合改革。加强督促指导，基本完成农村集体经济产权制度改革工作。加快龙头企业集团化发展，提升农产品加工水平和带动农户能力。大力扶持和规范农民专业合作组织，充分发挥其典型示范带动作用。积极推进集体林权制度改革，完成全区30%行政村的改革任务。加强农村信用体系、信贷担保制度和农业保险制度建设，加大银农合作力度，搭建涉农融资服务平台，形成政府、银行、保险捆绑支持“三农”的长效机制。
四、切实保障和改善民生，维护社会和谐稳定
大力发展教育事业。完成一小、三小教学楼加固和修缮，启动26所中小学校舍加固工程。完成二中综合楼改扩建工程并交付使用。积极推进名校办分校建设，完成二小改扩建主体工程，力争汤河口中学改扩建工程开工建设，加快推进中科院附属学校前期工作。努力推进学前教育体系建设，新建汤河口、渤海幼儿园。继续实施城区、平原教师支援山区教育制度，不断提升全区教育教学质量。稳步推进职业教育，大力发展农村成人教育，规范支持民办教育，深入推进学习型社会建设。
深化医疗卫生改革。加快医院管理方式转变，强化公立医院的公益性。稳妥推进医疗服务价格和药品价格改革，扩大“零差率”药品覆盖面，进一步解决群众看病贵问题。加快卫生系统信息化建设，加强卫生人才培养，不断提高医疗服务质量。强化药品监管，创建药品放心区，确保群众用药安全。加大中医药工作的扶持力度，提高中医药服务覆盖率。进一步健全公共卫生服务体系建设，加强重大传染病防控，做好社区卫生和妇幼工作，提高全民医疗保健水平。全力做好地上物拆迁，确保怀柔医院开工建设。
加快科技文体计生事业发展。以技术推广与人才培训为落脚点，加大科普工作力度。继续实施无线宽带网络进村入户工程，完成50个村低成本无线宽带网络覆盖建设。积极筹建怀柔综合文化活动中心，加快推进城区数字电视入户工程，完成庙城、雁栖、琉璃庙镇文化体育活动中心建设。新建100家村级益民书屋，组织各类文化活动1000场次以上，不断丰富群众文化生活。广泛开展全民健身活动，以备战十三届市运会为契机，提升全区竞技体育水平。进一步加强人口和计划生育工作，继续稳定低生育水平，统筹解决人口问题。
积极扩大就业。高度关注经济形势变化对就业的影响，不断完善城乡统筹的促进就业政策，扩大公益性就业岗位，加强就业困难群体扶持力度，拓宽城乡劳动力就业渠道。结合区内用工需求，大力开展定向培训，全年培训城乡劳动力2700人，实现就业5000人，保持零就业家庭动态为零。建立统一规范的人力资源市场信息系统，加强本地生源毕业生就业指导和服务，搭建全方位人才交流平台，拓宽人才交流服务覆盖面。
提高社会保障水平。加强社会保险扩面征缴，养老、失业、工伤、医疗、生育五项社会保险基金收缴率达到95%以上。扎实做好“一老一小”和城镇劳动年龄内无业居民大病医疗保险，稳步提高社会保险覆盖面和保障水平。提高统筹标准和报销比例，新型农村合作医疗参合率保持在95%以上。加快保障性住房建设，确保年底前投入使用。认真贯彻落实居家养老（助残）服务办法，完成老年人服务中心建设，提高老年人社会福利水平。加大城乡困难群体医疗救助力度，减轻优抚和困难群体就医负担。
抓好精神文明建设。以建设社会主义核心价值体系为目标，加强公民思想道德建设。继续强化学生思想政治教育和未成年人思想道德建设。深入推进“弘扬传统美德，构建和谐怀柔”主题教育实践活动，营造文明、和谐的社会环境和人文环境。广泛开展文明社区、文明村、文明户等群众性精神文明创建活动，进一步提高公民文明素质和城市文明程度。
推进平安怀柔建设。切实抓好信访工作，完善社会矛盾纠纷排查调处和预警体系建设，积极预防和妥善处置群体性事件。健全社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪行为，维护社会治安稳定。加强食品安全监管，完善食品安全责任体系。严格落实安全生产责任制，强化重点领域的安全监管和隐患整治，遏制重特大事故发生。加强公共应急体系建设，提高保障公共安全、处置突发事件和应对自然灾害的能力。
五、强化政府自身建设，营造良好的政务环境
加强民主法制建设。坚持向人大及其常委会报告工作,自觉接受监督。主动接受人民政协的民主监督。提高办理人大代表议案、建议和政协提案的水平。充分发挥工会、共青团和妇联等人民团体在促进科学发展中的积极作用。建立健全依法决策的各项制度，加强法律法规的宣传教育，不断提高依法行政能力。加强政府信息公开，健全行政复议、投诉申诉等制度，加强民意反馈和社会评议，提高政府工作透明度和公信力。广泛听取意见，认真做好“十二五”规划编制工作。加强“枢纽型”社会组织体系建设，推进社区规范化建设。发展基层民主，完善村民自治制度，做好村民委员会换届选举各项工作。
大力改善发展环境。积极推进行政管理体制改革，固化绿色审批通道机制，加快发展电子政务，改善政府服务环境。深化投融资体制改革，加强与金融部门的合作，积极引进风险投资公司，加大政府资金引导、支持力度，不断完善投融资平台，建立金融服务大厅，营造良好的金融环境。加大政策整合力度，完善政策奖励机制，严格兑现承诺，增强政策的针对性、时效性和吸引力。加快产业发展平台建设，拓展政府服务平台功能，支持社会服务平台建设，为区内产业发展壮大创造条件。加强对群众的宣传和引导，营造健康、和谐、有序的发展环境。
切实改进工作作风。继续深化“为政之风大讨论”活动，切实提高政府部门的工作效率和服务水平。大兴求真务实之风，继续实行重点工程、重点项目分工负责制，逐个细化项目推进流程，明确任务、明确要求、明确时限，实行每月讲评制度，强化行政问责，确保各项任务目标的完成。大兴开拓创新之风，加强学习研究，适应形势要求，敢于承担责任，对征地拆迁、项目落地难等关键问题，做到真抓、敢抓、会抓，确保取得实质性突破。大兴艰苦奋斗之风，坚持勤俭办一切事业，精打细算，带头过紧日子，严格控制会议、接待、参观、考察、出国等方面的开支，坚决杜绝铺张浪费，努力降低行政成本，把有限的财力用于发展和改善民生上。大兴清正廉洁之风，全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加强对工程招投标、政府采购、国有资产转让等权力运行关键环节的监管，严肃查处各种腐败行为，努力建设为民、务实、廉洁、高效的政府。
各位代表，明年是怀柔发展承前启后的关键之年。面对人民的热切期待，我们深感责任重大、使命光荣；展望怀柔发展的美好未来，我们更觉前景广阔、信心百倍。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，同心同德，顽强拼搏，锐意进取，真抓实干，为推动怀柔经济社会又好又快发展、加快建设京郊经济强区而努力奋斗!