政 府 工 作 报 告
——2025年1月8日在北京市怀柔区第六届
人民代表大会第六次会议上
怀柔区区长 梁 爽
各位代表：
现在，我代表怀柔区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。
2024年工作回顾
2024年是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。过去一年，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，坚持以新时代首都发展为统领，服务首都“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，主动服务和融入新发展格局，更好统筹发展和安全，经济运行稳中有进，创新创造充满活力，社会大局和谐稳定，顺利完成经济社会发展主要目标任务。
——我们牢记使命、忠诚履职，首都功能重要承载地作用进一步凸显。怀柔综合性国家科学中心“十三五”29个设施平台全部进入科研状态，为国家战略科技力量形成有效支撑，13项成果摘得国家科学技术奖，26项成果荣获北京市科学技术奖；“十四五”6个科学设施开工建设。雁栖湖国际会都整体功能进一步提升，圆满完成中非合作论坛高官会服务保障和政要接待任务。中国影都成为文化科技融合发展新示范，国家文化遗产科技创新中心项目获批，高质量举办第十四届北京国际电影节。怀柔在服务新时代首都发展中展现出了更大担当作为。
——我们迎难而上、积极作为，经济质量结构持续优化。面对内外部各种风险挑战和经济下行压力，强化经济专班统筹调度，动态发布政策工具箱，提升“1123”产业能级，争取超长期特别国债近13亿元，推动13个“两重”“两新”项目全部开工，力促经济回稳向好。全年实现地区生产总值564.5亿元，增长5%；完成地方级一般公共预算收入79.1亿元、区级一般公共预算收入42.5亿元，同比持平；全体居民人均可支配收入达到52282元，增长5%；科学研究和技术服务业连续10年正增长；金融业两项净收入实现两位数增长；高质量发展综合绩效评价连续5年排名全市前列。
——我们保持定力、协同推进，“两山”理论示范区建设卓有成效。生态环境质量指数连续9年排名全市前三，污染防治攻坚战成效考核连续5年获评优秀，空气重污染天数11年来首次“归零”，森林覆盖率达到77.57%，预计单位地区生产总值能耗下降3%以上，“十四五”以来碳排放强度下降14.6%。积极创建国家农业绿色发展先行区，小麦、春播玉米单产创30年新高，农村居民人均可支配收入增长7.3%。
——我们聚焦期盼、精细治理，群众获得感幸福感安全感不断增强。坚持以人民为中心的发展思想，厚植为民情怀，“每月一题”专项治理17个高频共性难题，12345市民服务热线诉求解决率、满意率均超过96%，一批群众身边的操心事、烦心事、揪心事得到有效解决，接诉即办综合成绩连续6年排名全市前列。全区安全生产事故亡人数连续3年实现下降，电诈发案数、损失数分别下降63.4%和67.5%。
一年来，我们主要做了以下工作。
一、深入推进“一城两都”建设，“展翅腾飞看怀柔”实现新突破
（一）推动怀柔科学城进入“运行为主”新阶段
保障国家战略科技力量高效运行。怀柔实验室核心区主体结构完工。“十三五”综合极端条件实验装置等12个设施平台对外开放运行，脑认知机理与脑机融合等9个双主体平台平稳移交，已累计面向国内外用户开放123万机时。“十四五”分子探针平台主体结构封顶，人类器官生理病理模拟装置加快主体结构施工，创新细胞技术研发平台等4个科教基础设施启动建设。雁栖湖应用数学研究院产出复杂系统超网模型等国际领先科研成果，纳米能源与系统研究所摩擦电纳米发电机入选2024年国际新兴化学技术。
加快“聚人气、聚科研气”。开通人才引进“绿色通道”，实施“雁栖计划”，诺贝尔物理学奖得主杰哈·穆鲁入驻激光加速中心，在怀诺奖级科学家达到19名、两院院士78位、全球高被引科学家28名、外籍人才670余名，引进科研人员2500余名、累计达到2.5万人。国内首家德勤书院投用并开展培训，加快构建国际化高端人才培育生态。落实基础研究领先行动和关键核心技术攻坚战行动，新增新型热电材料等重大科技成果61项、累计达到329项，突破扫描探针显微镜等“卡脖子”技术11项、累计达到51项。高标准服务中国科学院大学毕业季万人盛典，成功举办2024国际基础科学大会、重大科技基础设施开放共享论坛等活动近百场。
加速构建科学城城市形态。推动怀柔科学城控规落地实施，起步区规划实现率达到85%，基础设施完成率达到91%。“八横五纵”城市主干路全部建成，城市客厅陆续投用，中国科学院大学雁栖湖校区集体宿舍完工，改造院所、高校食堂5个，建成科学城警务中心。“十四五”规划的优质教育、医疗资源全部布局完成，人才社区、公寓、商品房等多层次住房保障体系进一步完善。实施怀柔科学城环境整治提升，启动东干渠达标治理，蓝绿空间比例达到60%，科学城城市框架提前一年基本形成。
（二）优化提升雁栖湖国际会都设施功能
雁栖岛、日出东方核心区码头通航，雁栖湖北二路具备通车条件，慕莲路开工建设，记者之家完成改造，融创和松秀园组团改造项目完成方案设计。实施雁栖湖水岸空间整治提升（一期）工程，开发外交观光、科技文化和生态体验旅游线路，雁栖湖度假区获评北京市旅游度假区。成功举办第十六届北京市市长国际企业家顾问会议、首届世界古典学大会、第四届中国广电媒体融合发展大会等活动2800余场，接待68万人次，引进会议会展企业15家，实现综合收入4.8亿元，雁栖湖国际会都国际传播能力和影响力显著提升。
（三）加速集聚中国影都要素资源
中影人工智能研究院挂牌成立，博纳影业怀柔产业园试营业，08街区A地块数智文化科技园（一期）开工建设，童牛影视小镇获批市级文化产业园区。杨宋单元街区控规正式报批，北京电影学院（二期）宿舍楼项目完成可研申报，兴盛路北延竣工通车，怀柔南站停车场建成投用，启动TOD项目建设研究。发布北京青年影人扶持计划和中国影都青年影人优享计划，成立怀柔影视服务协会，引进保利乐享文娱等文化及相关企业700余家，实现规模以上文化、体育和娱乐业收入38.1亿元，中国影都发展活力进一步释放。
二、以科技创新引领产业创新，经济高质量发展稳步推进
（一）加快构建现代化产业体系
大力发展现代服务业。新增规模以上科技服务业企业8家、累计达到29家，全年收入突破30亿元；创新“金融驿站”服务模式，引进金融机构19家，与工商银行、农业银行等6家银行开展政银合作；推动首发云计算中心开工建设，规模以上信息传输、软件和信息技术服务业收入增长10.3%。
打造仪器传感器产业集群。印发《关于支持发展高端仪器装备和传感器产业的若干政策措施实施细则（修订版）》，真空技术联合实验室正式运行，国产科学仪器展示交易中心投用，怀柔仪器标杆孵化器（二期）竣工验收，国科科仪研究院在怀落地，新增中科量仪等仪器传感器企业19家、累计达到340家，实现无液氦稀释制冷机等20余项产品市场化。
培育发展新兴产业。编制生命科学产业发展规划，怀柔科学城生命科学产业创新研究院揭牌运行，春风药业获评全国首家中药制剂CDMO共性技术中心。培育发展新能源新材料产业，法国耐柯森集团北京怀柔工厂启用，国联汽车固态电池、中固时代项目完工，规模以上新能源新材料企业产值增长7.3%。
加快传统产业转型升级。福田戴姆勒获评北京市智能工厂、冲压车间主体完工，以福田戴姆勒为链主，延锋、新泉志和等头部企业集聚的高端装备制造产业集群加速构建；双合盛啤酒项目投产，罗麦科技入选北京市数字化车间，支持御食园、丘比等研发个性化新产品，都市工业转型步伐加快；深化全域旅游示范区建设，制定实施文化旅游强区建设三年行动计划，预计全年实现旅游综合收入100亿元、增长11.6%。“1123”产业生态正在加快形成。
（二）积极推进科技成果转化
坚持把科学城建设过程作为科技成果转化过程，累计落地“从0到1”的原始创新转化项目131个，引进落地企业153家。京津冀国家技术创新中心（怀柔科学城）挂牌成立，中国技术交易所怀柔科学城科技成果转化服务中心落地。与中国科学院科创中心开展专利“先使用后付费”合作，支持高能物理研究所等7家院所将创新成果许可给中小微企业使用。组建19支“科技管家”团队，与高校、院所常态化开展成果收集和对接服务，推动射频超导加速腔等35个项目落地转化。
（三）增强产业空间承载力
推进中关村怀柔园扩区，构建“一核三区一点”产业空间格局。怀柔科学城产业转化示范区（起步区）、城市客厅AB地块、雁栖湾硬科技智造园等产业空间建成投用，博萨北厂完成改造，国家高端科学仪器装备产业基地（一期）、机械研究总院智能制造装备研发基地开工建设，干细胞与再生医学研究院加快装修改造，机械研究总院工业母机创新基地完成选址，推动中科院工程热物理所怀柔园区建设及主体迁入。出台《怀柔区促进高精尖产业高质量发展补贴办法》，推动产业项目与空间资源精准对接，特色产业园区已累计引入实体企业169家，实体经济规模逐步壮大。
（四）增加高质量消费供给
推动基础设施、公共安全、公共服务等领域设备更新和消费品以旧换新，设备工器具购置投资翻倍增长。新建“一刻钟便民服务圈”6个，改造提升农村商业网点85个。出台《怀柔区推动商务领域高质量发展支持办法》，引进红旗新能源等品牌店30家，发放“怀柔生活”消费券150万元。持续丰富“微旅游·慢生活”度假产品，精心策划推出“来怀柔”文旅品牌和“怀柔礼物”，“登万里长城 感古建华章”获评全国乡村旅游精品线路，“有一种生活叫怀柔”入选北京旅游十大融合案例，高质量消费供给产品和方式愈加丰富。
（五）持续优化营商环境
深化“两区”建设，新增入库项目199个，其中落地外资项目13个，实际利用外资3934万美元、增长90%，完成进出口总额97.8亿元、增长14%；外籍人才便利化服务水平持续提升，推出外国人来怀开展科研全环节政策集成服务，4A级以上景区实现外卡支付全覆盖，常住外籍人员增长23%。打造“怀柔服务”品牌，实施优化营商环境三年行动提升计划，完成75项改革任务，62个“高效办成一件事”改革场景落地，1663个政务服务事项实现全程网办。发布《怀柔区促进经济高质量发展指导意见》等惠企政策，争取市级政府投资基金4.4亿元，区级产业基金精准支持15个项目1.3亿元。开展企业大走访，解决企业诉求1554项。提升一体化综合监管效能，非现场检查占比达到87.89%，“一码检查”扫码率达到98.82%，3927家企业纳入“无事不扰”清单。实施新一轮国企改革深化提升行动，区属国有企业净资产增长16%。新设市场主体7817家，引进头部、隐形冠军、专精特新和高成长性企业440家，财源建设考核排名全市前列。
三、全面加强生态文明建设，乡村振兴展现新气象
（一）打好污染防治攻坚战
深化“0.1微克”行动，实施扬尘和挥发性有机物治理百日攻坚，推动空气质量持续改善，PM2.5累计浓度26.6微克/立方米、下降8%，空气优良天数增加18天。坚持水资源、水环境、水生态协同治理、统筹推进，严格落实河长制，深入打好碧水保卫战，国家、市级地表水考核断面水环境质量全部达标，完成7个村污水改造，六渡河生态清洁小流域获评国家水土保持示范工程。持续加强土壤污染源头防控，完成怀北镇、九渡河镇矿山生态修复项目，重点建设用地安全利用率保持100%。
（二）推进绿色低碳发展
制定《怀柔区花园城市建设实施方案》，扎实推进花园城市建设，花园城市（一期）完成主体工程，人均公园绿地面积达到28.6平方米，花园场景不断丰富，生态韧性稳步增强。严格落实林长制，开展燕山山地南部生态综合治理，完成林木抚育15.48万亩。加强关键物种栖息地保护，新发现国家级、市级重点保护野生动植物79种、累计达到248种，“鸟中大熊猫”震旦鸦雀首现怀柔。出台《怀柔区碳达峰实施方案》，绿色企业占比达到19.8%，新增非道路移动机械新能源比率达到100%，绿牌工地比率达到93%，公共建筑绿色化改造提前完成“十四五”目标任务。
（三）推动乡村全面振兴
深入实施“百千工程”，完成4个美丽乡村建设，全区245个美丽乡村建设任务全面收官，打造“科学田园·渔阳北房”乡村振兴示范片区。坚决扛起耕地保护和粮食安全责任，建设高标准农田7800亩，超额完成粮食、蔬菜和生猪等生产任务，全国首个农业生产场景大模型“神农·固芯”在怀发布。中国农民丰收节北京市系列庆祝活动首次在怀主场举办，吸引客流80余万人，带动农民增收2000余万元。完成34个村“煤改电”，实施乡村公路大修27公里，硬化街坊路10万平方米。实施26个村光伏发电项目，发展林下经济2.5万亩，14个新型集体林场带动农民就业3287人，不断探索实践“企业+集体+农户”联营、“民宿+”等集体经济发展路径，推动农文旅融合发展。协助受援地区争取帮扶项目26个、资金1.5亿元。
四、深入践行人民城市理念，城市功能品质持续提升
（一）开展“疏整促”专项行动
高标准完成21项“疏整促”市级任务，疏解提升一般制造业企业6家，拆除违法建设65.11万平方米，腾退土地68.32公顷。开展铁路沿线绿化提升34.47公里，完成“揭网见绿”“留白增绿”17.18公顷。推动城市更新与“疏整促”专项行动有效衔接，坚持规划引领，怀柔镇等5个镇国土空间规划获批，九渡河镇等4个镇国土空间规划通过市级联审，街区控规编审进度位居全市首位。围绕商业街、水库岸线、府东一条等片区，开展老城更新研究。驸马庄棚改安置房交付使用，完成14个老旧小区楼本体和公共区域改造，加装电梯16部。
（二）完善市政基础设施
推动111国道出京线、335国道怀柔段开工，启动雁栖镇四路（北段）、镇八路（西段）项目建设。完成城区雨污水管网养护427公里，启动老城排水设施能力提升和新城排水管网改造。科学城500千伏变电站开工建设，宝山寺、琉璃庙35千伏变电站投产发电，安各庄110千伏输变电工程完工，高可靠性配电网络基本形成。完成智能化供热改造160万平方米。实现非居民用户液化石油气替代1307家，实施49栋老楼通气改造工程，668户家庭正式告别“扛罐上楼”。
（三）优化城市环境秩序
治理三小北校区周边等重点区域交通堵点6个，违规电动三四轮车“动态清零”，“先公后私、以公带私”文明交通治理模式在全市推广。调整公交线路31条，新增共享单车停车点87处，建设充电站12座、充电桩157台。精细化治理城市家具2876处、护栏1.5万米，整治提升背街小巷46条，在首都城市环境建设管理考核中名列前茅。抓好两个“关键小事”，规范化提升分类桶站，完成再生资源分拣中心和可回收物智能交投驿站建设，生活垃圾回收利用率达到40%；开展住宅物业“红黑”名单考评，升级管理物业服务项目，房屋漏雨等一批集中问题得到有效解决。深化全国文明城区创建“八大专项行动”，开展“最美奋斗者”“最美社区”等创先争优评选，在全区形成了全民参与、共建文明家园的浓厚氛围。
五、倾心倾力保障和改善民生，人民群众得到更多实惠
（一）加强社会服务保障
促进高质量充分就业，开展就业援助、百日千万招聘等专项行动，建成区级零工市场，新增城乡劳动力就业7700人，城镇调查失业率2.69%，保持零就业家庭“动态清零”，公共服务就业整体满意度评价居全市前列。建设筹集保障性租赁住房1035套，公租房重点人群备案家庭保障率达到90.9%。养老、失业、工伤累计参保74.9万人次，医疗保险累计参保42.8万人，农村劳动力就业参保2800人。推进渐进式延迟法定退休年龄改革。完成宝山镇、渤海镇、长哨营满族乡敬老院升级改造，养老机构实现医养结合全覆盖；新建农村邻里互助养老服务点31个、助餐点12个，新增家庭养老照护床位187张，惠及近万名高龄和失能老人。新建残疾人温馨家园57家，残疾人基本康复服务覆盖率达到100%，妇女儿童事业取得明显进展。
（二）增加优质公共服务供给
新增普惠托位625个，普惠性幼儿园覆盖率达到97%，托育机构“先服务后收费”模式在全市推广。中关村三小怀柔学校竣工，北京第三实验学校开工建设。新设特级校长和名师工作室10个，怀柔获评全市首批大中小学思政教育一体化改革创新试验区，高考本科上线率、中考优秀率再创新高。妇幼保健院迁址新建项目开工，3家区级医院开展新技术新项目63个，增设特色、专病门诊19个。社区卫生服务中心“互联网健康乡村门诊”全覆盖，新增医保定点零售药店13家，二级以上医院全部实现医保移动支付。213家村卫生室全部纳入医保定点，成为北京市唯一入选的全国农村公共服务年度典型案例。顺利通过国家慢病综合防控示范区和国家卫生区复审。档案馆新馆投用，实施箭扣长城（五期）、慕田峪长城（二期）修缮工程。成功举办“如雁来栖·京秋阅书集”、长城马拉松、徒步大会等品牌活动，怀柔健儿荣获市级竞赛奖牌480枚，创历史最好成绩。
（三）夯实安全发展基础
推动怀河、怀沙河、怀九河、小泉河综合治理工程开工建设，完成大水峪等8座水库除险加固和乡村公路、河道水毁修复，治理地质灾害隐患87处，编制洪涝地质灾害防御方案（白皮书），进一步夯实安全度汛基础。全面推进韧性城市建设，启动燃气专项（二期）工程，燃气安全、流域防汛入选北京市应用场景示范。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，开展建筑施工、电动自行车等重点领域专项整治。严格落实“两个以上独立逃生通道”、严禁“边营业边施工”、严禁“电动自行车上楼入户”等红线措施，全年无亡人火灾事故发生。严格落实“六包”责任，开展“森林防火紧要攻坚期”专项行动，实现森防期火灾“零发生”。
（四）维护社会和谐稳定
坚持发展新时代“枫桥经验”，建立领导干部“五访”机制，化解重复信访26件，信访总量下降5.4%。成立全市首家区级行政争议多元解纷中心，化解纠纷4352件。尊重历史、尊重事实，依法依规妥善解决一批历史遗留问题。深化食品药品全链条安全监管，开展中小学校园食品安全突出问题专项整治，全区食品药品抽检合格率分别达到98.94%和100%。扎实开展双拥共建，军民融合发展深入推进，退役军人服务保障水平持续提升。民族、宗教、侨务、国防动员等工作成效明显。
六、持之以恒加强政府自身建设，政府服务效能进一步提升
（一）全面加强政治建设
巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，推动党员干部学纪、知纪、明纪、守纪。贯彻落实民主集中制，严格执行重大事项请示报告制度，向区委请示报告事项114项。高标准抓好国家自然资源督察和北京市安全生产、生态环境保护督察问题整改，全力支持配合市经济责任和自然资源资产审计。
（二）大力推进依法行政
优质高效办理人大代表议案建议72件、政协委员提案132件。修订区政府工作规则和“三重一大”决策实施办法，实现区政府重大行政决策全流程管理。坚持依法履职，行政机关败诉率下降8.4%，行政案件上诉率下降39.5%。设立全市首家公职律师实训基地，加强法治人才队伍建设。完善“一站式”公共法律服务，受理法律援助案件467件。深入落实“八五”普法任务，营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。
（三）着力提升行政效能
强化正向激励，突出实绩实效评价。积极稳妥推进机构改革各项任务落地落实。建立重大项目库，谋划储备固定资产投资项目213个。开展审计项目29个，整改问题金额1.02亿元，增收节支5067万元。深化全成本预算绩效管理，继续压减一般性支出，审减资金1.9亿元。聚焦发展和安全，完善高质量发展考核评价体系。完成全国第五次经济普查工作，精准摸清全区经济家底。
（四）持续深化作风建设
深入落实中央和市委为基层减负的规定及措施，进一步精文简会，规范督查检查考核，让基层干部把更多的时间和精力放到抓落实上。强化重点领域廉政风险防控，加强财会、审计、统计等各类监督贯通协调，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，营造干事创业的良好环境。
各位代表！回顾过去一年，我们踔厉奋发、勇毅前行，难中求成、稳中求进，取得的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委市政府正确领导和区委团结带领全区上下锐意进取、攻坚克难的结果。在此，我谨代表怀柔区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻区单位、驻区部队和科研院所，表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒地看到面临的困难和挑战：一是怀柔科学城科技成果溢出效益未充分释放，覆盖多层次人才的服务保障政策体系亟需构建，城市配套设施还需持续完善。二是稳增长动力仍需加强，工业、投资、消费等主要指标处于下行区间，产业结构仍需优化，财政收支紧平衡压力持续加大。三是社会民生领域还存在短板弱项，教育医疗养老等优质公共服务供给不充分，可持续的城市更新模式还需加快构建。四是推动高质量发展依然面临不少体制机制障碍和卡点堵点，重点领域改革还有不少难啃的硬骨头，政府服务管理效能仍需进一步提高。对于这些问题，我们将高度重视，以更加务实的举措，尽心竭力改进工作，决不辜负全区人民的厚望。
2025年重点任务
今年是“十四五”规划收官之年，也是为“十五五”良好开局打牢基础的关键之年，做好政府各项工作意义重大。我们要按照“五个必须统筹好”的要求，求真务实、埋头苦干，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。
今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，按照市委十三届六次全会和区委六届九次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以新时代首都发展为统领，坚持“五子”联动服务和融入新发展格局，坚持“百年科学城、奋斗每一天”，紧紧围绕区域功能定位和经济社会发展阶段性特征，保持战略定力，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，着力扩大内需、稳定预期、激发活力，统筹好发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高群众生活水平，保持社会和谐稳定，纵深推进全面从严治党，聚力突破科学城统领“1+3”融合发展，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，为强国建设、民族复兴和新时代首都发展作出新的贡献。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4.5%左右，区级一般公共预算收入增长3%，规模以上工业总产值增长5%，固定资产投资完成市级任务，社会消费品零售总额增长3%，城镇调查失业率控制在5%以内，全体居民人均可支配收入增长与经济增长同步，生态环境质量、能源、水资源等指标达到市级要求。
确定经济增长4.5%左右的预期目标，把握了全市经济走势，综合考虑了我区发展的外部环境、基础条件、潜力后劲和预期变量，与怀柔“十四五”规划增长目标相衔接，兼顾了需要和可能。但也要看到完成这个目标并不容易，需要付出艰苦努力，我们要切实担起责任，铆足干劲，狠抓落实，坚决完成全年目标任务，并努力争取更好结果。
做好今年工作，要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，坚持“统领”“融合”发展，着重把握好以下四个方面：一是着力抓改革、求突破，紧紧围绕重点领域和关键环节持续攻坚，优化体制机制，激发发展活力，推动经济持续回升向好；二是着力强创新、增动能，加速释放北京怀柔综合性国家科学中心创新势能，推动科技创新和产业创新融合发展，形成更多新的增长点，加快培育发展新质生产力；三是着力优生态、促提升，践行“两山”理念，协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型，充分释放绿色增长潜能；四是着力惠民生、保安全，深化城市更新行动，精准补齐民生短板，更好统筹发展和安全，推动高质量发展和高水平安全良性互动。
具体要做好以下工作：
一、坚持以改革为引领，着力增强高质量发展内生动力
贯彻落实党中央关于进一步全面深化改革的决定、市委实施意见和区委改革工作部署要求，聚焦重点领域和突出矛盾，因地制宜推动一批小切口的“微改革”落地，以点带面取得突破。
（一）深化营商环境改革
对标世界银行营商环境新评估要求和北京市评价体系，从企业诉求出发，坚持自上而下与自下而上相结合，推动新一轮改革任务落地。健全普惠性企业服务体系，深入推进“高效办成一件事”改革，加大政务服务进园区、进企业力度，深化一体化综合监管改革，开展规范涉企执法行动，加强市场监管数字化建设，扩大非现场监管覆盖范围，推行企业信用风险分类管理，在更多领域、更大范围用好轻微违法行为容错纠错清单，以更大力度帮助企业减负增效。针对性完善重点企业“服务包”、服务管家机制，健全常态化政企沟通互动机制，加大“服务包”企业走访力度，充实完善政策工具箱，提升12345企业服务热线效能，切实增强企业获得感。创新招商引资模式，构建与驻京商会常态化信息互通机制，设立驻京外招商引资平台，聚焦重点产业精准招商；制定招商财税分配办法，统筹全区资源要素，促进区镇两级招商引资同频共振。完善落实“两个毫不动摇”机制，高质量完成新一轮国企改革深化提升行动任务，完善国有企业分类评价体系，深化区级经营性国有资产集中统一监管，提升信用评级，增强融资保障能力；强化公平竞争审查，营造公开透明便利的市场准入环境，破除制约民营企业发展制度障碍。
（二）深化财政金融工作改革
完善财政管理机制，实施零基预算管理，建立支出政策绩效评价机制，健全镇乡财政资金管理使用常态化监管制度，将更多资金投入到乘数效应大、带动作用强、边际效益高的领域；进一步厘清区镇两级事权，明确区镇财力保障范围，形成合理授权、依法规范、运转高效的财政事权和支出责任划分机制。加强金融服务实体经济，深化政银合作，协调区内银行组建银团，为企业争取更高的授信额度和更优的融资期限；构建私募股权投资体系，扩大区级产业基金规模，建立国有企业基金投资管理机制，通过投早、投小、投长期、投硬科技，梯度培育创新型企业，打造科技金融集聚区。
（三）深化产业园区管理改革
推进中关村怀柔园从7.11平方公里扩充至19.2平方公里，进一步提升产业空间承载力。加强怀柔科学城与中关村怀柔园深度融合，实现中关村怀柔园行政管理职能划转属地。加强产业准入政策研究，优化园区企业考核和退出机制，推动资源要素向优质企业集聚。建立健全注册集中办公区、产业空间“一本账”，实行“先定项目、后供空间”，确保土地空间与产业精准匹配。建立园区市场化运营机制，实现由物业管理向投资和科技服务转变。支持特色园区聚焦细分赛道发展，“一园一策”做强主导产业。支持区属平台公司统一开发持有、量身定制产业空间，增强产业引导和资源管控能力。强化监督管理，保证产业用地用途。建立闲置和低效用地台账，综合采用收储、回购等方式，促进产业用地有机更新。用好集体产业空间，采用区级支持、镇级统筹、公司运营、村集体受益的方式，利用集体产业用地建设集体土地租赁住房、承载高精尖产业项目。
（四）深化科技创新机制改革
聚焦科技攻坚、协同创新、成果转化、开放共享等重点领域谋划改革举措，不断激发各类创新主体的活力与动力，为打造世界级原始创新承载区提供强力支撑。强化科技资源组织布局，立足五大科学研究方向，突出引领与协同、把握链条与应用，争取更多“十五五”国家科技设施平台在怀集聚，不断涌现更多关键核心技术。深化创新主体开放合作，建立科学城设施平台面向企业的合作机制，与中国科学院大学、新型研发机构、科技领军企业联合建设概念验证平台，推动高校、企业、科研机构共建实验室，开展联合攻关；实施“揭榜挂帅”，支持企业参与平台建设，推动从学术驱动向需求驱动转变，实现产业链与创新链双向互动。实施促进科技成果转化“六大赋能”工程，布局建设一批小试中试、孵化加速平台；培养一批懂科研、懂转化、懂市场的技术经理人、科技经纪人等人才；制定促进科技成果转化、专利“先试用后付费”、知识产权保护交易应用等系列政策；设立科技成果前期准备金、政府引导基金、种子基金；运用数字技术创新成果打造科研数据专区；建立新技术新产品目录清单，加大政府采购自主创新产品力度，优化科技成果转化生态。
（五）深化教育卫生领域改革
稳妥推进山区、平原、城区学校布局调整，提高教育资源配置效率。与清华附中、一零一中学、十一学校等开展集团化办学，实施贯通式培养；与中国科学院大学、清华大学等高校开展特色办学，建立面向拔尖创新人才培养的大中小衔接机制。深化干部教师聘用改革，探索建立以教学质量为导向的评价激励机制，制定优秀教育工作者“引育用留”系列措施，深化与海淀教师进修学校一体化教研合作，打造高素质专业化教师队伍。推进中高职一体化，优化调整职业教育专业布局，加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系。优化社区卫生服务中心和区域康复机构布局，推动怀柔区第二医院、怀柔医院国际部等医疗资源整合，实现医疗资源效益最大化。
（六）深化城乡治理改革
建立城市更新分类实施机制，从“开发式更新”到“盘活式更新”，探索未来城市发展新路径，通过引入高附加值产业，优化区域功能，谋划一批成规模、投资大、对市场吸引力强的项目，从传统的“空间增值”转向“产业运营”，打造可持续的城市更新模式。构建房地产发展新机制，完善“保障+市场”住房供应体系，建立健全存量商品房以旧换新、统一团购、租售并举等政策，开展“房票安置”试点，办好房博会、房展会等活动，满足不同群体住房需求。推进静态停车改革，鼓励停车资源错时共享，统筹闲置空间增补停车位，缓解城市“停车难”问题。持续开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，研究农村宅基地房屋补偿退出机制，探索闲置农房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。
（七）深化文化旅游工作改革
建立由宣传部门统筹的文化产业发展机制，推动文化领域项目审批和管理有效衔接，促进项目精准高效落地。积极申报影视文化产业集聚区，争取中央、北京市政策支持，出台促进全区文化产业高质量发展政策，打造中国数字视听制作中心怀柔基地，创建北京大视听网络微短剧创作服务怀柔基地。开展公共文化设施所有权和使用权分置改革试点，鼓励企业、社会组织等参与公共文化设施建设、管理和运营。落实旅游业高质量发展实施意见，积极创建国家级旅游度假区和旅游休闲城市。组建雁栖湖文化旅游发展集团，统筹整合文旅资源，全链条提高旅游服务质量。完善农文商旅体等文化活动协调机制，实现由单一“门票经济”向“二次消费”转型。
（八）深化项目全流程管理改革
建立与市级部门长效对接机制，围绕“两重”建设和“十五五”时期发展需要包装一批重大项目，动态完善重大项目库，全面推进项目储备、审批、建设、监管等流程再造，保持签约一批、开工一批、投用一批的接续态势。建立由区发改委统筹的全区项目前期研究和熟化机制，加大项目储备力度，缩短前期准备时间，确保随时有一批可报、可批、可实施的成熟项目。积极争取超长期特别国债等政策资金支持。落实先行用地、并联审批等改革措施，实现项目“拿地即开工”。加强政府投资项目成本绩效评价，建立项目谋划、储备、建设考核激励机制，提高投资效益。常态化开展固定资产投资业务培训、部门联合咨询辅导，提高干部谋划、包装和推进项目的专业能力。
二、坚持以首善标准服务“四个中心”功能建设，更好肩负起新时代首都发展赋予的职责使命
深入落实首都功能重要承载地定位，努力把“一城两都”建设的重大机遇转化为发展的强大动力和现实效益，为优化提升首都功能贡献怀柔力量。
（一）持续做好“科学、科学家、科学城”三篇文章，加快推动“教科产城”融合发展
强化科技创新策源功能。支持怀柔实验室在怀开展全时科研办公。加速形成重大科技基础设施集群效应，确保“十三五”科学设施全部试运行；推动“十四五”分子探针平台完工，人类器官生理病理模拟装置等3个项目主体结构封顶，超常环境系统力学研究与验证平台、低碳能源动力系统研发平台开工建设，新发突发传染病和人机物融合平台加快设备采购。探索“大装置小平台领军企业”开放共享模式，推动大科学装置优先向实验室、创新企业开放共享，形成产学研用协同创新网络。打造世界一流新型研发机构，支持雁栖湖应用数学研究院成立数学与人工智能交叉科学中心，与中国科学院大气所、厦门航空公司共建实验室；推动干细胞与再生医学研究院入驻。积极融入京津冀协同创新共同体建设，强化协同创新和产业协作，争取“六链五群”产业项目在怀布局。把握项目建设时序和节奏，做好战略留白，为未来接续建设发展提供空间。
建设高水平人才高地。加强国家战略人才力量建设，加大高水平人才引进力度，建立特事特办等引才机制，吸引更多留学回国人才，集聚战略科学家和关键核心技术攻关人才；完善青年科技人才发现、选拔、培养机制，推动各类科技项目和政策向青年人才倾斜；大力培养大国工匠、能工巧匠、高技能人才。健全产学研协同育人体系，支持中国科学院大学建设本科书院和教育科技人才一体化示范区，实现本科生入驻；建立核心人才“白名单”，鼓励高校、新型研发机构、企业等联合培养急需紧缺人才。完善人才服务保障政策体系，争取怀柔科学城人才落户专项政策支持，全方位做好子女教育、医疗等服务保障，营造引得进、留得住、干成事的人才发展环境。弘扬“两弹一星”精神、科学家精神，持续加强科普基地建设。深化人才国际交流合作，积极发起和参与国际大科学计划，办好2025国际基础科学大会、第六届国际综合性科学中心研讨会等学术活动。
完善“科学+城”配套服务。持续优化科学城城市框架并织补城市功能，提升科学城城市品质和综合承载能力。实现雁栖国际社区（二期）正式入住，推动雁栖小镇A区投用、B区和C区主体完工，加快实施长城青年社区（一期）项目，确保城市客厅全面运行，万豪、源宿酒店正式运营。实施怀柔科学城高端科学仪器装备产业集聚区景观提升工程，对杨雁路等19条街道开展环境整治，形成与核心区一脉相承的高品质景观。实施科学城中心区路网加密工程，启动乐园北一街、沙河西路、新峰街东延等市政道路建设。完善国际教育、国际医疗、产业培育、高端商业、社区服务等功能，更好满足科研人才国际化、高端化、多元化需求。加强新型基础设施布局，推动智慧科学城建设。
（二）扎实推动扩容提升，提高雁栖湖国际会都综合承载力
适应新时代中国特色大国外交需要，提升雁栖湖国际会都整体功能，完善重大国事活动保障体系和长效机制。推进融创和松秀园组团改造项目，扩展外交外事活动空间。研究实施雁栖湖水岸空间整治提升（二期）工程，盘活栖湖半岛项目，启动苑林山庄更新改建，加快慕莲路建设。坚持平会结合，举办大型商务科技、影视文化等活动100场以上。高标准做好第十五届北京国际电影节服务保障，争取国际组织落户，构建具有怀柔特点的国际传播体系。完善以会引企机制，引进更多知名会展企业。
（三）培育新型文化业态，建设中国影都影视文化产业集聚区
完善中国影都建设发展协调机制，进一步丰富影视文化要素资源。启动北京电影学院（二期）宿舍楼建设，推进中影（二期）中国科幻电影乐园、国家文化遗产科技创新中心建设。积极研究推动怀柔南站TOD项目，打造站城融合的先进示范。实现中国影都文娱直播产业园正式运营，搭建影视拍摄、后期制作等公共服务平台，吸引影人工作室、电商直播和影视传媒企业等入驻。确保08街区A地块数智文化科技园（一期）主体完工，与职业教育头部企业合作开展互联网营销师、民宿主理人、电子竞技员、智能网联新能源领域汽车工程师等新职业培训。促进数字技术赋能文化产业，打造一批特色产业空间，聚焦游戏电竞、动漫、体育竞技、短视频制作、高清技术等领域，集聚和吸引一批创新企业，联动文创、会展、演艺产业，推出一批新体验新场景，打造市民消费目的地。高标准做好中国北京融媒体大会、中国网络视听盛典等活动服务保障，持续深化永不落幕的电影节、音乐节、国潮文化节。
三、坚持以科技创新引领新质生产力发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长
统筹做好产业结构优化“加减法”，打造高水平“1123”产业格局，构建与基础研究相适应、以实体经济为支撑的现代化产业体系。
（一）做强现代服务业
出台支持科技服务业发展的政策措施，引进毅新博创等高成长性企业，落地一批与设施平台、科研院所和龙头企业强关联的服务性实体企业，争取一批中国科学院转制企业、央企科创板块整建制迁入或在怀设立子公司。出台数字经济发展支持政策，鼓励互联网平台企业在怀成立新设公司、创新中心；布局人工智能算力基础设施，建成首发云计算中心，推动北京超级云计算中心（二期）开工；启动怀柔区高级别自动驾驶示范区4.0建设。引导广告、人力资源等领域企业数字化、智能化转型，进一步推动商务服务业提质增效。
（二）做精仪器传感器产业
推进高端科学仪器装备产业集聚区建设，积极争取国家专项支持。出台新一轮《关于精准支持怀柔科学城科学仪器和传感器产业创新发展的若干措施》，充分释放政策效能。实现高端精密加工、智能感知等共性技术平台开放应用，启动MEMS公共中试平台建设，打造科学仪器研发、中试、测试服务生态。深入开展高端科学仪器及关键零部件国产替代专项行动，支持卓立汉光等龙头企业开展技术攻关，实现一批仪器整机、关键核心部件国产化突破。建立科研院所设备更新动态清单，拓展国产仪器应用场景，推动创新产品在研制试用过程中熟化迭代、培育市场。确保国家高端科学仪器装备产业基地（一期）投用，启动机械研究总院机科智能装备研发试制基地建设，实现中科艾科米项目竣工，推动国科光芯等企业落地，打造仪器传感器产业高地。
（三）做大战略性新兴产业
发挥生命科学产业创新研究院作用，聚焦医学影像设备、脑科学与类脑智能等细分领域，推进科技成果转化和产业化；启动生命科学产业园、微生物所成果转化中心等项目建设，推动赛恩生物、英基生物等企业落地。持续培育新能源新材料产业，实现先进固态电池北京市工程研究中心竣工运行，引进中储国能、宇墨科技等企业，力促三峡集团怀柔科技园等项目开工。布局商业航天、卫星网络等未来产业，建设天章卫星怀柔研制基地，实现蓝瑆科技项目投产。
（四）推动传统产业转型升级
围绕发展方向、设备更新、工艺升级等开展联合诊断，为企业转型提供专业化服务。积极发展高端装备制造产业，完成欧曼新能源智能化升级改造，推进欧曼A6全新一代重卡开发上市，打造以新能源汽车零部件研发、新体验服务于一体的产业集群；围绕戴姆勒中重卡产业链，布局零部件、物流仓储等配套企业，推动延锋彼欧项目投产，启动新泉志和研发制造基地建设，形成高端重卡智能制造基地、汽车金融服务中心等高附加值产业链条。推动都市工业提质增效和产品迭代，实施红星酒厂、露露研发中心升级改造，提升产品科技含量与创新能力。培育科普研学、影视演艺、生态旅游等新业态，持续打造“微旅游·慢生活”度假品牌，推出更具特色的“怀柔礼物”，精心办好“来怀柔”系列活动，推动全域旅游示范区提质增效。
（五）持续激发有潜能的消费
实施提振消费专项行动，深化国际消费中心城市“微中心”建设。焕新商品消费，落实“两新”政策，促进智能设备、新能源车等绿色、信息消费。扩大服务消费，增加生育养老、美丽健康等高品质服务消费供给，积极发展冰雪经济、银发经济、赛事经济。培育新型消费，研究制定首发经济配套政策，引入品牌新店30家，鼓励新品在怀首发。发挥“两区”政策叠加优势，用好服贸会、中关村论坛等开放交流平台，争取更多外资项目落地。推出一批生活工作便利措施，不断提高出入境、出行、支付、通信等便利度，提升城市国际化服务水平。
四、坚持生态优先、绿色发展，谱写美丽怀柔建设新篇章
全面筑牢首都北部重要生态屏障，推动生态建设由绿量增长向品质提升转变，以高品质生态环境支撑高质量发展。
（一）守护蓝天碧水净土
坚决打好蓝天保卫战，实施“0.1微克”攻坚行动，推进PM2.5和臭氧协同减排，持续开展扬尘和挥发性有机物专项治理，确保空气质量持续改善。持续打好碧水保卫战，加强密云水库联建联防联治，系统治理汛期溢流污染，完成22条水毁小流域水保设施修复，保持地表水断面考核和饮用水水源地水质稳定达标。深入打好净土保卫战，做好农药、化肥等面源污染防范，加强固体废物和新污染物治理，完成北二路裸岩修复，扎实开展“无废园区”试点创建。
（二）全面推进花园城市建设
不断完善公园游憩体系、拓展城市绿道网络、丰富花园场景、创新生态经济模式、夯实绿色基底，出台《怀柔区花园城市建设三年行动计划》，扎实推进花园城市建设，确保花园城市（一期）项目全面完工，启动花园示范街区（二期）工程。推动森林城市高质量发展，完成燕山山地生态综合治理，实施林木抚育15.43万亩、造林绿化700亩，加快长城文化带绿道建设。强化生物多样性保护，加强自然保护地等重要生态空间监督管理。
（三）纵深推进绿色低碳转型发展
制定生态产品价值提升方案，探索区级生态补偿机制和生态产品价值实现路径，充分释放绿色增长潜能。完善碳排放总量和强度双控机制，抓好重点行业绿色化改造，“一企一策”创建绿色企业，大力推广超低能耗建筑，推进机动车和非道路移动机械新能源化，在提升区域发展“含绿量”上取得新突破。深入落实《北京市节水条例》，提升水资源节约集约利用能力。大力倡导绿色生活理念和消费方式，完善生态环境社会参与机制。
五、坚持以“百千工程”为抓手，加快推进农业农村现代化
统筹产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，努力推动农业增效益、农民增收入、农村增活力，建设宜居宜业和美乡村。
（一）推动乡村产业提质增效
编制耕地保护专项规划，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。抓好粮食等重要农产品稳产保供，落实粮油作物大面积单产提升行动，建设高标准农田5674亩。强化农业科技和装备支撑，探索建设北房镇、长哨营满族乡科技示范农业产业园；深化与中国农大、北京农学院、北京市农林科学院等合作，加快新品种新技术研发推广应用。发展绿色有机农业，发展鲜食玉米、西瓜李子等“小特精”农产品种植，联合新农人、乡村经营师等共建销售联盟，与高端连锁商超等合作，拓宽销售渠道，为科研院所提供优质服务，提高农业综合效益和竞争力。实施生态休闲农场、乡村未来社区等乡村振兴产业综合发展项目，推动乡村商业、宿集等组团式、片区式发展。
（二）促进乡村宜居宜业
巩固美丽乡村建设成果，坚持“微改造、巧更新、精提升”，实施“长城会客厅·国际乡创地”乡村振兴示范片区建设。完成19个村“煤改电”和7个村污水治理工程，开展14个村供水站标准化改造，创建美丽乡村路22公里。深入推进“五边”问题专项整治，完善农村人居环境长效管护机制，让村庄由“一时美”变为“一直美”。围绕特定社群生活工作需要，探索新型乡村社区建设。推广“积分制”“村民说事”等治理方式，创建乡村治理示范村镇。加强农村精神文明建设，推进移风易俗，培育良好乡风民风。
（三）拓宽农民增收渠道
加强乡村带头人队伍建设，吸引懂发展、善经营、能够带领群众致富的优秀人才。支持村集体与家庭农场、农民专业合作社、优质企业等合作，推进农村土地流转，整合土地资源，发展规模化种植，增加农民工资性收入；支持农户发展手工作坊、林下经济等家庭经营项目，将更多产业增值收益留在农村、留给农民。完善农村“三资”定期审计和责任追究制度，建立农村集体经济合同联审和村级大额资金资产使用审批机制，试点开展集体经营与村务管理账务分记，保护好农民的“钱袋子”。积极推进“一旗四县”支援合作各项任务，巩固拓展脱贫攻坚成果。
六、坚持以绣花功夫加强精细化治理，打造高品质城市生活空间
坚持人民城市人民建、人民城市为人民，合理安排生产生活生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子，让人民生活更方便、更舒心、更美好。
（一）大力实施城市更新
编制城市更新规划，统筹推进居住、产业、市政基础设施、公共服务设施、区域综合等五类更新改造。实现03街区6012和04街区D地块入市交易，推动葛各庄等村搬迁。全面启动老城有机更新，实施商业街改造，盘活利用凤翔商厦、龙山广场等楼宇，引进专业团队做好商圈运营管理，提升商业业态，塑造活力街区，打造有烟火气的城市记忆。推动府东一条、南斜街三角地提升改造，增补公园绿地和停车设施。增加怀柔水库周边体育设施，推动更多绿地向公众开放，打造市民休闲娱乐的好去处。完成16个老旧小区综合整治，持续推进老楼加装电梯。实现111国道科学城段货运功能外迁，以怀北国际滑雪场、雁栖湖、雁栖小镇为节点，开展功能织补和环境提升，统筹沿线创新发展要素，打造科创活力带。
（二）加强基础设施建设
谋划中心城区、首都机场至怀柔快速交通线路规划布局，推动京密高速（三期）项目，推进111国道出京线建设，完成庙城大街改造。加快科学城500千伏、罗山220千伏、长哨营35千伏等输变电工程建设。完成新城排水设施能力提升工程，推动地表水厂和怀柔、怀北污水处理厂提标扩建项目开工。实施怀柔科学城产业转化示范区能源中心（一期）项目，完成智能化供热改造240万平方米，持续推动供热资源整合。
（三）提升城市治理水平
推动老城、庙城镇、杨宋镇单元街区控规和琉璃庙镇等6个镇乡国土空间规划获批，抓好规划实施和体检评估。深入推进疏解整治促提升，持续疏解提质一般制造业，保持违法建设治理力度不减，完成“留白增绿”“揭网见绿”“铁路沿线综合整治提升”等任务，用好腾退空间增补公共服务设施。持续开展交通综合整治，加强“智慧交通”建设，推进检查站外迁。完成36条背街小巷环境精细化治理，推进城市家具规范减量，深化城中村整治，让城市有里有面、干净整洁。抓好两个“关键小事”，落实垃圾分类源头减量措施，推动再生资源分拣中心试运行，加快推进厨余垃圾综合处理改造工程，在30个居住小区打造便民规范的回收渠道，促进垃圾分类和再生资源回收“两网融合”；深化老旧小区物业管理改革，实现物业服务覆盖25个老旧小区。深化接诉即办改革，建立“吹哨报到”闭环管理机制，高效协同解决基层关切问题；深化主动治理、未诉先办，开展靶向问题网格巡查，“每月一题”专项治理群众普遍关注的18个重难点问题。
七、坚持推进民心工程办好民生实事，在高质量发展中增进民生福祉
群众期盼的事就是政府要干的事，我们将聚焦“七有”“五性”，广泛征集群众意见建议，利用1-3年时间集中办理一批民生实事项目，实施更多有温度的举措，用心解决群众急难愁盼问题，让全区人民过上更好的日子。
（一）提高教育医疗服务水平
办好人民满意的教育。实现中关村三小怀柔学校招生、新增小学学位960座，确保北京第三实验学校完工并提前借址办学招生，推动长哨营满族乡中心幼儿园开工建设，启动怀柔第三中学改扩建，推进怀柔科学城第一学校项目。统筹“双减”工作和教育教学质量提升，推动人工智能在教育领域更广泛应用，加强青少年心理健康建设，促进德智体美劳全面发展。
深化“健康怀柔”建设。加快妇幼保健院新址建设，推进安佳医院迁址新建和中国科学院大学校医院项目。深化区级医院托管，促进新技术新项目临床应用推广，支持怀柔医院与首都医科大学附属北京儿童医院共建紧密型儿科医联体。启动雁栖镇、汤河口镇卫生服务中心改扩建，推进全区209家村卫生室一体化管理，加强乡村医生队伍建设。推动中医药传承创新发展，创建中医药“三成”示范社区。完善分级诊疗，加强公共卫生体系建设，抓好重大呼吸道传染病、慢病防控。加强临床专科能力建设和高端医疗人才引进培育，提升医疗服务水平。
（二）丰富群众文化体育生活
深化爱国主义教育，开展好纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年活动。大力培育社会文明新风尚，巩固文明城区创建成效，持续推进“光盘行动”“礼让斑马线”等公共文明引导，加强新时代公民道德建设。保护传承用好历史文化资源，完成箭扣长城展示段研究性修缮项目，扎实做好第四次全国文物普查工作。推进怀柔区综合文化中心项目，创建公共文化服务体系示范区。打造更有品质的“书香怀柔”，支持实体书店发展，持续办好全民阅读活动。启动影都文化和体育公园建设，广泛开展全民健身，办好徒步大会、长城马拉松、京韵满乡文化旅游节等活动。
（三）织密扎牢社会保障网底
落实高校毕业生等重点群体就业创业促进政策，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，新增就业5000人以上。开展“信用医保”支付试点，推动已就业农村劳动力全部纳入城镇职工保险体系。平稳实施渐进式延迟法定退休年龄改革。解决好“老老人”“小小孩”问题，新建区域养老服务中心2家、农村邻里互助养老服务点30个，新增家庭养老照护床位80张，为重度失能失智老人提供生活照料、康复护理等服务；加强普惠托育服务体系建设，丰富多元服务供给。开展新一期促进残疾人就业三年行动，持续推进无障碍环境建设。落实生育友好型社会配套支持政策，加强未成年人关爱保护，保障好妇女儿童合法权益。
八、坚持发展和安全并重，以高水平安全保障高质量发展
坚决扛起维护首都安全稳定的政治责任，以大概率思维应对小概率事件，把各类风险管住管好，确保首都政治安全、社会安定、人民安宁。
（一）毫不放松抓好安全生产和火灾防范
扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，深化道路交通、燃气安全、建筑施工、电动自行车、人员密集场所等重点领域专项治理。充分用好“企安安”系统，提升隐患排查整治质效，推动重大事故隐患动态清零。严格危化品各环节监管，建立安全体检长效机制，确保实验室安全运行。严格落实“三管三必须”，健全专业部门、行业部门与综合监管部门协同工作机制，加大对违法违规行为的惩戒力度，广泛开展宣传警示，坚决防范遏制重特大事故发生。
（二）建设高质量韧性城市
编制《怀柔区韧性城市专项规划》，推动韧性城市消防安全应用场景（二期）项目完工，启动科学城、渤海、红螺湖消防救援站建设，开展城市安全风险评估。加快推进怀河、怀沙河、怀九河、小泉河、雁栖河综合治理，实施九渡河镇、琉璃庙镇、雁栖镇、渤海镇地质灾害治理工程，搭建应急数字智能监测预警管理平台，提升防洪减灾能力。实施森林防火基础设施工程，强化科技赋能，提升智慧防火、智能灭火能力和水平。推动应急综合救援力量和森林防火力量整合，优化突发事件应急预案，加强应急物资储备，提高事故灾害防范处置能力。
（三）深化平安怀柔建设
坚决维护首都政治安全，持续做好重点区域、重要活动安全防范。强化经济领域风险防范处置，加强预付式资金监管，深化打击非法金融活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理，全面排查风险隐患，推进矛盾纠纷多元化解和信访工作法治化。完善食品药品安全责任体系，持续开展高风险食品专项整治，强化校园餐安全管理，提升药品监测能力。完善社会治安整体防控体系，启动区反恐指挥中心建设，健全怀柔科学城安防体系，推进扫黑除恶常态化，依法打击治理电诈等群众反映强烈的违法犯罪，营造平安和谐的社会环境。扎实做好国防动员工作，开展新一轮全国双拥模范城创建。
九、坚持党的全面领导，进一步加强政府自身建设
坚持首善标准，忠诚干净担当，高效规范服务，加快打造人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
（一）以政治建设锤炼忠诚品质
牢记“看北京首先要从政治上看”，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，更加坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实中央、市委市政府决策部署和区委工作要求。全面落实意识形态工作责任制，守牢意识形态主阵地。严格执行重大事项请示报告制度，重大决策、重大事项、重要情况及时向区委请示报告。高标准抓好北京市生态环境保护督察、经济责任审计、自然资源资产审计和区委巡察问题整改。
（二）以法治建设规范权力运行
始终坚持让政府工作在法治轨道上开展，依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受区政协民主监督，办实办好人大代表议案建议和政协委员提案。积极创建全国法治政府建设示范区，抓好“十四五”时期法治建设规划收官，编制“十五五”时期法治领域规划。健全行政执法协调监督工作体系，深入落实行政机关负责人出庭应诉制度，完成提升行政执法质量三年行动计划任务。加强镇乡街道法治规范化建设，提升基层依法行政水平。稳步推进法治社会建设，强化公共法律服务供给。
（三）以效能建设提高工作质效
牢固树立“效”字为要的理念，坚持快节奏提高效率、优服务提升效能、下实功提增效益，拿实绩实效说话。发挥经济工作专班机制作用，强化政策研究落实和效果评估，健全符合怀柔实际的统计样本和监测体系，提升经济运行调度效率效能效果。统筹行政企事业单位资源资产，最大限度挖潜增效，全面提高资源配置效率。完善政府债务管理机制，确保风险可控。坚持过紧日子，加强全口径预算管理，压缩非重点、非刚性支出，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。强化高质量发展考核评价，推动重点工作高效落实。制定实施大数据建设三年行动计划，搭建政务云服务平台，推进政府数字化转型。切实抓好“十四五”规划各项目标任务收官，立足当下、谋划长远，科学编制“十五五”规划。
（四）以作风建设激励担当作为
巩固深化党纪学习教育成果，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和市委贯彻落实办法，严格执行党政机关公务接待规定，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义，切实为基层减负松绑。持续深化政府系统党风廉政建设，扎实开展殡葬领域腐败乱象等专项整治。推动政策、资金、项目向敢担当、善作为的单位倾斜，让想干事、会干事的干部能干事、干成事，凝聚推动高质量发展的合力。
各位代表！改革风劲春潮涌，奋楫前行正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和区委的坚强领导下，坚持干字当头，增强信心、迎难而上、奋发有为，奋力推动怀柔在北京率先基本实现社会主义现代化新征程中展翅腾飞，为谱写中国式现代化的北京篇章作出新贡献！