各镇乡人民政府、街道办事处，区政府各委办局，各区属机构：
《怀柔区行政规范性文件管理办法》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
北京市怀柔区人民政府办公室
2023年7月17日
（此件公开发布）
怀柔区行政规范性文件管理办法
第一章 总则
第一条 为规范本区行政规范性文件的制定和监督管理，确保行政规范性文件的合法性，提高行政规范性文件的质量，根据《北京市行政规范性文件备案规定》（北京市人民政府令第268号）、《北京市人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》（京政办发〔2019〕23号）有关规定，结合本区实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称行政规范性文件，是指除国务院的行政法规、决定、命令以及部门规章和地方政府规章外，由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。
适用于行政机关或者其所属事业单位内部有关人事、财务、外事、保密、表彰奖惩、办公制度及程序、机构编制等事项的管理规范以及会议纪要、工作方案、规划计划、请示报告、批复等不属于行政规范性文件。
第三条 行政规范性文件的起草、审核、决定与公布、备案与评估清理、监督与责任追究，适用本办法。
第四条 坚持党的全面领导，重大的行政规范性文件，应当按照有关规定，及时报告同级党委（党组）。
第五条 制定和监督管理行政规范性文件应当遵循科学规范、合法合理、必要适当、公开参与、精简效率、权责一致的原则。
第六条 区政府办公室、区司法局负责组织协调以区政府或区政府办公室名义印发的行政规范性文件（以下简称区级行政规范性文件）的制发工作，并对起草单位是否履行相关程序进行审核。
区司法局负责区级行政规范性文件及经区政府批准以区政府各部门名义印发的行政规范性文件的合法性审核工作和各单位制发规范性文件的备案审查工作。
区政务服务局负责指导督促各单位做好行政规范性文件的信息公开、公布和解读工作。
区政府各部门、镇乡人民政府、街道办事处以及经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织负责本单位行政规范性文件的制定、备案、后评估和清理等工作，承担所承办区级行政规范性文件的起草、后评估和清理等工作。
第二章 起草
第七条 区政府及各部门、镇乡人民政府和街道办事处以及经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下简称制定机关），可以依照法定权限制定行政规范性文件。
临时性机构、议事协调机构、内设机构、派出机构不得制定行政规范性文件，但法律、法规另有规定的除外。
本区行政规范性文件制定主体清单由区政府办公室会同区委编办、区司法局负责编制，清单以外的单位不得制定发布行政规范性文件，清单实行动态管理。
第八条 区级行政规范性文件由所涉及事项的主责部门负责起草。涉及两个以上部门的，由牵头部门负责起草。
其他制定机关制定的行政规范性文件，由其自行确定内设机构具体负责起草工作。
对专业性、技术性较强，或者社会关注度高、可能对公共利益产生重大影响的行政规范性文件，可以吸收有关专家、研究机构或者其他社会组织参与起草工作。
第九条 行政规范性文件应当结构严谨、条理清楚、层次分明、用语应当准确、简洁，条文内容应当明确、具体，具有可操作性。
行政规范性文件根据需要可使用“规定”“办法”“决定”“通告”“意见”“通知”等文种，但不得使用“法”“条例”等名称。内容一般包括：制文目的、法律依据、适用范围、主管机关、具体事项、管理机关和被管理者的权利义务、违反规定应承担的法律责任、解释权、施行日期等。
第十条 制定机关应当加强统筹，从严控制发文数量。法律、法规、规章和上级文件已有明确规定，且现行文件规定仍然适用的，原则上不再制定内容重复或者没有实质性内容的规范性文件。
起草单位应当与既有政策文件做好衔接和协调，避免不同行政规范性文件对同一事项的规定相互冲突。
第十一条 起草的行政规范性文件，禁止规定下列内容：
（一）增加法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责；
（二）增设行政许可、行政处罚、行政强制等事项，增加办理行政许可事项的条件，规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容；
（三）违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务，侵犯公民人身权、财产权、人格权、劳动权、休息权等基本权利；
（四）超越职权规定应由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项；
（五）违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施，违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动，违法设置市场准入和退出条件等；
（六）法律、法规、规章禁止行政规范性文件规定的其他事项。
第十二条 起草行政规范性文件应当对其必要性、可行性、合法性、合理性进行全面论证，起草单位对有关行政措施的预期效果和可能产生的影响进行评估，对该文件是否符合法律法规和国家政策、是否符合社会主义核心价值观、是否符合公平竞争审查要求等进行把关。评估论证结论应当在行政规范性文件起草说明中载明。
行政规范性文件涉及重大公共利益或者公众权益，可能引发社会稳定、公共安全风险的，应当进行风险评估。制定市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的行政规范性文件，应当进行公平竞争审查。
对专业性、技术性较强的行政规范性文件，应当组织相关领域专家进行论证。
第十三条 除依法需要保密的外，对涉及群众切身利益或者对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响的行政规范性文件，应当向社会公开征求意见。
起草单位可以通过政府网站或者其他便于公众知晓的方式，公布文件草案及其说明等材料，并明确提出意见的方式和期限。公开征求意见的期限一般不少于7个工作日。制定涉及重大行政决策事项或者与市场主体生产经营活动密切相关的行政规范性文件，向社会公开征求意见的期限一般不少于30日。
规范性文件规定的内容涉及法律、法规、规章规定应当听证的，起草单位应当组织召开听证会。
第十四条 起草单位应认真收集、整理和分析公众提出的意见，并在征集意见结束后15个工作日内向社会公开征集情况说明，应包括征集意见的主要观点、采纳意见情况、较为集中意见建议未采纳理由,未征集到公众意见的文件也应明确说明。
第十五条 有关单位对行政规范性文件草案内容有重大分歧时，起草单位应当召开协调会进行充分协商。协商不一致的，报请本级人民政府协调或者决定。未协商一致的事项，不得在送审稿中规定。
重大分歧意见的协调和处理情况，应当在起草说明中载明。
第三章 合法性审核
第十六条 区级行政规范性文件以及经区政府批准以区政府部门名义印发的行政规范性文件，由区司法局进行合法性审核。
区政府各部门制定的行政规范性文件，由本部门审核机构进行合法性审核；多个部门联合制定的行政规范性文件，由牵头部门审核机构负责对行政规范性文件进行合法性审核。
各镇乡人民政府、街道办事处以及经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的行政规范性文件，由其负责法制工作的相关机构进行合法性审核。
第十七条 起草单位在提请审核行政规范性文件时，应当提交下列材料：
（一）送审函、行政规范性文件送审稿及起草说明；
（二）制定行政规范性文件所依据的法律、法规、规章和政策文件。对于文件中涉及公民、法人和其他组织权利义务的重要内容或者管理措施等，要按照具体条款或者段落列明制定依据的具体内容，提高所附依据与文件内容的对应性。送审稿未标注密级，但制定依据为涉密文件、内部文件的，应当同时报送本单位保密机构的保密审查意见；
（三）履行征求意见、评估论证程序的说明材料；
（四）行政规范性文件内容涉及市场主体经济活动的，应当提交本单位或者相关公平竞争审查机构的审核意见；制定涉及妇女权益重大问题的行政规范性文件，按照有关规定进行性别平等评估的，应当提交有关材料；
（五）审核机构要求的其他材料。
需提请区司法局进行审核的，除上述报审材料外，还需报送本单位审核机构的合法性审核意见。若相关内容涉密，则需通过保密途径报送。
第十八条 审核机构应当对送审文件是否属于行政规范性文件以及送审材料是否完备、规范等进行审核，对于送审文件不属于合法性审核范围的，予以退回；对于报审材料不符合要求的，可以退回起草单位补充材料。审核机构在合法性审核过程中需要起草单位补充说明情况、提供依据材料、协助安排调研的，起草单位应当积极配合，并及时予以办理。
第十九条 审核机构应当从以下方面对行政规范性文件合法性进行审核:
（一）制定主体是否合法；
（二）是否超越制定机关法定职权；
（三）内容是否符合宪法、法律、法规、规章和国家政策规定；
（四）是否违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项；
（五）是否存在无法律、法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的情形；
（六）是否存在无法律、法规依据作出增加行政机关权力或者减少行政机关法定职责的情形；
（七）是否违反行政规范性文件制定程序。
第二十条 充分发挥政府法律顾问、公职律师和有关专家作用，审核机构应在认真研究、综合分析外聘政府法律顾问、公职律师出具的法律意见基础上，形成正式合法性审核意见，不得直接以外聘政府法律顾问、公职律师的意见作为审核机构的合法性审核意见。
第二十一条 合法性审核时间原则上为5个工作日，最长不超过15个工作日，但预防、应对和处置突发事件，执行上级机关的紧急命令、决定或者区政府特殊要求需立即制定行政规范性文件等情形除外。审核过程中采取座谈会、论证会等方式听取有关方面意见的时间，以及起草单位补充说明情况或者提供材料等时间，不计入合法性审核时限。
第二十二条 审核机构应当出具书面合法性审核意见。起草单位应当根据合法性审核意见对行政规范性文件作必要的修改或者补充。
第二十三条 制定机关不能以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审核。未经合法性审核或者经审核不合法的文件，不得提交制定机关集体审议。
第四章 决定与公布
第二十四条 区级行政规范性文件要经区政府常务会议或者全体会议审议决定。
区政府各部门制定的行政规范性文件要经本部门办公会议审议决定。各镇乡人民政府、街道办事处以及经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的行政规范性文件需经制定机关集体讨论决定。
集体审议要充分发扬民主，确保参会人员充分发表意见，集体讨论情况和决定要如实记录，不同意见要如实载明。
第二十五条 行政规范性文件送审稿经集体讨论决定通过的，由制定机关主要负责人签署。
多个部门联合制定的行政规范性文件送审稿，应当由各部门主要负责人共同签署。
第二十六条 行政规范性文件经审议通过或者批准后，由制定机关统一登记、统一编号、统一印发。
行政规范性文件由制定机关办公机构统一登记，要建立行政规范性文件登记簿，及时准确做好登记工作。
行政规范性文件使用专用发文字号，发文字号由行政机关代字、年份、发文顺序号组成。
行政规范性文件印发后制定机关应当及时将行政规范性文件通过政府网站向社会公布，未经公布的行政规范性文件不得作为行政管理依据。制定机关在公布行政规范性文件时应同步公布解读材料。
第二十七条 对涉及群众切身利益、社会关注度高的行政规范性文件，起草单位要在文件公布后加强舆情收集，及时研判处置，主动回应关切，可通过新闻发布会、媒体访谈、专家解读等方式进行解释说明，要充分利用政府网站、政务新媒体等加强与公众的交流和互动。
第二十八条 行政规范性文件的解释权，由制定机关行使。区级行政规范性文件的具体解释工作由起草部门承担。
第五章 备案
第二十九条 行政规范性文件备案工作坚持层级监督、有件必备、有备必审、有错必纠原则。
第三十条 报送备案的行政规范性文件，应当符合下列要求：
（一）已经制定机关的审核机构进行合法性审核；
（二）已经制定机关集体讨论；
（三）行政规范性文件已经公布。
第三十一条 行政规范性文件公布后，制定机关依照下列规定报送备案：
（一）区级行政规范性文件应当由区司法局自文件公布之日起30日内报送市人民政府备案，由区政府办公室按照相关规定报送区人大常委会备案；
（二）区政府各部门、镇乡人民政府、街道办事处以及经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的行政规范性文件，应当自文件公布之日起30日内向区司法局报送备案；
（三）两个以上区政府所属部门联合制定的行政规范性文件，由牵头部门向区司法局报送备案。
第三十二条 报送行政规范性文件备案，制定机关应当提交备案报告、文件正文、起草说明、审核机构意见、制定依据、征求意见情况、集体讨论情况以及文件公布情况等相关材料。
备案报告的内容应当包括制定该行政规范性文件的依据、目的、主要内容的说明。
第三十三条 区司法局对报送区政府备案登记的行政规范性文件进行处理：
（一）行政规范性文件符合备案要求的，予以备案登记；
（二）不属于行政规范性文件的，不予备案登记，将材料退回，并说明理由；
（三）报送备案的材料不符合规定的，应当通知制定机关在5个工作日内补正材料；补正后符合规定的，予以登记。
第三十四条 对报送备案的行政规范性文件的下列事项进行审查：
（一）本办法第十九条规定的合法性审核的内容；
（二）是否符合本办法的各项程序；
（三）是否因现实情况发生重大变化而不宜继续施行；
（四）其他需要审查的内容。
第三十五条 区司法局审查行政规范性文件时，需要有关政府部门协助审查、提出意见的，有关政府部门应当在规定期限内回复。
报送备案的行政规范性文件内容技术性、专业性较强的，区司法局可通过召开论证会、书面征求意见等方式，向相关领域的专家、专业组织进行咨询。
第三十六条 经审查，发现行政规范性文件的内容有同法律、法规、规章相抵触或者超越制定机关法定职权情形的，区司法局应当及时向制定机关提出自行修改或者废止的审查处理意见；制定机关拒绝改正的，由区司法局报请区政府决定，必要时，由区政府直接予以撤销。
第六章 后评估与清理
第三十七条 行政规范性文件实施后，适时对其执行情况、实施效果、存在问题及原因进行调查、分析和研判，做出评估报告并进行评估结果运用。
第三十八条 区政府办公室、区司法局根据实际情况确定需进行后评估的区级行政规范性文件，每年至少1件，由相关起草部门组织实施后评估工作。
区政府各部门、镇乡人民政府、街道办事处以及经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织对本单位制定的行政规范性文件每两年至少开展1次后评估。
第三十九条 行政规范性文件施行满一年后，符合下列情形之一的，应当优先进行后评估：
（一）涉及重大财政资金使用的；
（二）对民生有重大影响，社会关注度高的；
（三）属于改革探索或先行先试的；
（四）实施后明显未达到预期效果，各方面意见较多的；
（五）有效期届满后需继续实施的。
第四十条 后评估工作完成时，应当形成后评估报告。后评估报告可以包括下列内容：
（一）文件的执行情况和实施效果。主要评估行政规范性文件是否得到普遍遵守和执行，是否达到预期效果；行政规范性文件的社会效益、经济效益和管理成本；实施中存在的问题；执法人员、行政相对人和社会公众的评价和反应。
（二）文件的合法性。主要评估行政规范性文件是否与现行有效的上位法相一致；与同位阶行政规范性文件是否存在矛盾，各项制度是否协调、衔接。
（三）文件的合理性。主要评估行政机关的权力与责任是否相当，行政相对人权利与义务是否相匹配；行政管理措施是否必要、可行，是否公开、公平、公正。
（四）文件的操作性。主要评估行政规范性文件是否能有效解决具体问题；管理措施是否高效、便民，配套制度是否健全、完备；程序是否简便、易于操作。
（五）其他有关情况。
后评估报告应当明确提出保留、修改、废止有关行政规范性文件的建议。
第四十一条 行政规范性文件实行定期清理与即时清理相结合的工作制度。制定机关应当每两年开展1次行政规范性文件清理工作。
有下列情形之一的，制定机关应当即时组织清理：
（一）相关法律、法规、规章、上级文件新颁布或者被修改、废止、宣布失效的；
（二）上级机关提出清理要求的；
（三）其他应当组织清理的情形。
第四十二条 清理行政规范性文件后，制定机关应当在30日内通过本级人民政府公报和政府网站统一向社会公布清理结果。清理结果应当包括保留、修改、废止的行政规范性文件目录。
第四十三条 区级行政规范性文件的后评估工作及即时清理工作由起草单位具体负责组织实施，定期清理工作由区司法局具体负责组织实施，按上级要求开展专项清理的由相关职能部门负责组织实施。
区政府各部门、镇乡人民政府、街道办事处以及经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织根据实际情况开展本单位行政规范性文件后评估、清理等相关工作。
制定机关被撤销、合并或者职责已经调整的，由继续行使其职责的单位或者行政规范性文件主要实施单位负责后评估、清理等相关工作。
第七章 监督与责任追究
第四十四条 行政规范性文件制定和监督管理工作列入法治政府建设督察的内容，并作为依法行政考核内容纳入政绩考核等指标体系。
第四十五条 区政府对所属部门、各镇乡政府、各街道办事处以及经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制发的行政规范性文件加强监督检查，发现存在侵犯公民、法人和其他组织合法权益，损害政府形象和公信力，造成严重后果的，通过约谈、通报或者专门督导等方式督促整改。
第四十六条 制定机关制定行政规范性文件，损害公民、法人和其他组织合法权益的，情节严重的，依照相关规定追究责任。
第四十七条 公民、法人和其他组织在行政复议或者行政诉讼时提出的行政规范性文件审查请求，依照《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定执行。
第八章 附则
第四十八条 行政规范性文件同时属于重大行政决策事项的，制定机关同步按照《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号）的相关程序执行。
第四十九条 区政府各部门、镇乡人民政府、街道办事处以及经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可根据本办法规定，结合实际制定具体实施细则。
第五十条 本办法自印发之日起施行。《北京市怀柔区人民政府办公室关于印发<怀柔区关于加强行政规范性文件合法性审核和备案监督工作的意见>的通知》（怀政办发〔2020〕28号）同时废止。