2024年，在区委区政府的坚强领导和市财政局的有力指导下，区财政局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极履行财政职能，持续推进法治财政建设，切实发挥财政支持保障作用，促进全区经济社会持续健康发展。现将2024年度法治政府建设情况报告如下。
一、2024年法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，努力提升法治财政建设水平。区财政局党组党坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，强化习近平法治思想理论指导，紧密结合财政法治工作实际，研究谋划并扎实推财政法治体系建设，坚持依法行政依法理财，持续提升财政管理法治化、科学化、标准化、规范化水平。
（二）完善决策制度，加强党员干部纪律教育。修改完善《中共北京市怀柔区财政局党组“三重一大”决策制度》，进一步规范局党组重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用的决策行为，充分发挥领导班子集体领导作用，实现决策的民主化、科学化、规范化。严格落实重大行政执法决定法制审核、行政规范性文件合法性审核和财政政策措施公平竞争审查制度。召开“以案为鉴、以案促改”警示教育大会，全体机关干部集体观看警示教育片《官商歧途》，局主要负责人传达市委、区委警示教育案例，并以《以案为鉴守初心 严守底线促廉洁》为题进行警示教育，引导干部职工以案为鉴，警钟长鸣。组织全局机关干部参观党的十八大以来查处财政系统部分职务犯罪和违反八项规定精神案例警示教育展。组织召开学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》专题培训，邀请区纪委监委干部进行专题辅导。坚持每月组织全体干部职工观看廉政教育片。
（三）全面依法履行财政预算管理职能。严格执行《预算法》《预算法实施条例》等预算管理各项制度要求，依托预算管理一体化系统，科学编制预算、及时批复预算、严格执行预算、优化支出结构、强化预算绩效管理、强化财政资源统筹、认真编制及时批复决算、及时公开预决算信息、加强财会监督，推动全区经济社会高质量发展。2024年，全区全年地方级一般公共预算收入完成79.6亿元，同比增长0.6%，全区全年一般公共预算支出147.1亿元，同比增长13.3%。调整完善《怀柔区行政事业单位财政性结转结余资金管理办法》，重点规范各类账户存量资金管理，盘活存量资金统筹用于社保、教育和美丽乡村领域重点事项。印发《怀柔区非财政拨款资金预算管理办法（试行）》，对非财政拨款资金的预算编制和执行管理提出明确要求。认真落实过紧日子要求，严格执行区人大批复的预算，主动接受区人大及其常委会的监督，主动接受区政协的民主监督，自觉接受审计监督。从严从紧控制财政支出，压减非重点、非刚性的一般性支出，集中财力保障民生领域事项落实。强化债务管理，严防债务风险。稳步推进事前绩效评估，持续开展绩效评价，实施全成本绩效分析，完成区级财政运行综合绩效监测评价，预算绩效管理扎实推进。推动预算一体化系统专户集中支付上线，启用预算一体化系统动态监控模块，推进预算一体化系统会计核算模块使用，有序推动非税改革电子化改革进程，推进存量暂付款清理消化，切实做好直达资金管理，扎实做好财政总决算、部门决算及政府财务报告工作。
（四）扎实开展学法普法工作。强化系统内普法，推动社会面普法，坚持将财政普法贯穿财政工作全过程，将普法工作纳入财政工作整体布局，落实财政法治宣传教育工作经费，制定《中共北京市怀柔区财政局党组2024年理论学习中心组学习方案》，学习《党史学习教育工作条例》《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党纪律处分条例》《信访工作条例》等党内法规。局长办公会会前学习《中华人民共和国保守国家秘密法》《北京市优化营商环境条例》。组织执法法治工作主管领导和执法法治工作骨干参加两期区级依法行政专题研讨班。制定《怀柔区财政局2024年教育培训工作计划》，将党内法规培训和法律法规培训纳入培训计划。面向全体干部职工先后开展规范性文件制定与监管、行政复议与行政诉讼的关系以及行政诉讼案件的审查重点、新保密法与财政工作和新会计法专题培训四次法治培训讲座。组织财政干部到预算单位开展《政府采购政策解读》专题培训。开展《政府采购法》进社区宣传活动。4.15期间，在机关食堂，通过电视循环播放国家安全相关教育宣传视频。积极开展反诈、保密、扫黑除恶、禁毒宣传等相关工作。组织A岗行政执法人员参加“学习贯彻习近平法治思想 强化行政执法能力建设”专题培训，规范行政执法行为、提升依法行政能力。全员完成怀柔区领导干部学法考法平台日常学法及年度测法任务，组织提职考法一次。积极组织参加行政诉讼案件旁听活动。
（五）稳步推进执法与执法监督工作。党组会专题研究行政执法工作，建立党组会不定期通报行政执法工作开展情况机制，统筹推进“扫码检查”改革、依法行政考核、“双随机、一公开”检查等行政执法工作。明确办公室作为本局的法治机构承担行政执法监督机构的职责，负责行政执法监督具体工作。办公室主任和法治干部承担法制审核工作。落实行政执法监督协作机制，加强行政执法监督机构、岗位与本局机关纪委、本局12345政务服务便民热线岗位沟通，及时了解涉及行政执法监督工作信息。年度内未接到有关行政执法工作和执法人员的投诉举报等问题反馈。
与区市场监督管理局联合对代理记账机构“有照无证”情况进行双随机检查,检查企业92户次,未发现问题。开展会计信息质量检查6次，对检查中发现的问题，及时出具检查意见书，提出整改意见。开展会计信息质量“回头看”检查6次，未发现问题。对全区全部一级和二级预算单位2023年度、2024年度预决算公开情况进行检查，发现问题要求立行立改，现已整改完毕。对1家政府采购代理机构的5个政府采购项目进行检查，涉及5家采购人，对发现的问题及时责令整改，已整改完毕。办理政府采购类投诉2件，驳回投诉1件，责令重新开展政府采购活动1件。收到政府采购类举报1件，未发现该项目存在违法行为。一体化综合监管“扫码检查”工作按要求有序推进。办理代理记账机构行政许可27件。严格执行《政府信息公开条例》，受理依申请公开事项11件，办结10件，主动公开信息43条。
加强执法法治队伍建设，A岗行政执法人员100%参与执法。严格审核行政执法资格考试报名人员条件。加强行政执法证件管理，督促行政执法人员妥善使用和保管行政执法证件。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，及时通过怀柔区行政执法信息公示专栏公示行政执法信息。为行政执法机构和执法人员发放《北京市行政处罚案卷标准和评查评分细则》，督促执法人员认真学习执法案卷和执法文书的制作要求，提升案卷文书制作水平。及时组织开展本局案卷评查，认真参加年度区行政处罚案卷集中质量抽验。深化北京市行政执法信息服务平台应用，及时在平台录入本局检查、处罚数据和人员信息，监测本局执法效能指标，及时提醒执法机构相关指标完成情况，促进完善下一步执法工作。年内未接到行政执法不作为乱作为、执法人员违反《怀柔区行政执法人员执法行为规范》行为和罚款实施突出问题的投诉举报等问题反映，执法监督中也未发现前述行为。设立公职律师。与专业律师事务所签订常年法律顾问聘任合同，为执法法治工作提供合法性审查、法律咨询等专业法律服务。
（六）做好规范性文件制定备案与清理工作。完成《怀柔区政府专项债券全生命周期管理办法》《北京市怀柔区普惠托育服务试点工作财政补助资金使用实施细则》两件规范性文件的起草、审核、决定与公布、备案工作。配合司法局完成起草单位为本局以区政府、区政府办和本局名义印发的行政规范性文件清理工作。配合区司法局筛查识别属于行政规范性文件的行政公文，及时向区司法局报送行政公文。
（七）上一年度存在问题的整改情况。关于普法宣传教育力度不够的问题。已在新会计法专题宣传培训中采取线上线下并举、机关企业齐进的方式进行，切实加大宣传力度。宣传培训采取现场和视频两种形式。现场设在区财政局大会议室。视频会议室设在京办智能会议室和腾讯会议室。区属各机关单位会计工作相关人员、区国资委所属一级二级国有企业会计工作相关人员、全区各代理记账机构业务负责人及其他专职从业人员参加。关于对行政规范性文件界定不够清晰的问题。已面向全体干部职工开展规范性文件制定与监管专题培训，邀请区司法局从事规范性文件审核工作的干部专程来本局现场授课。
二、2024年推进法治政府建设存在的不足及原因
一是财政普法内容需要更加充实，方式需要更加丰富，针对性、实效性需要进一步提高。二是执法法治机构和队伍建设需要加强，职能配置需要进一步优化。三是财会监督力度需要加大。前述不足需要通过优化人员配置、提高干部队伍工作能力、调动干部队伍积极性主动性逐步加以解决。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况
带头深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，带头学习遵守《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规和《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国会计法》等法律法规，发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用，加强对法治政府建设的组织领导，严格依法依规决策，严格落实重大行政决策制度，严格依法编制执行预算，严格落实各项财政政策，切实发挥财政支持保障作用，促进全区经济社会持续健康发展。支持机关党委、机关纪委依法依规依纪开展工作，督促领导班子其他成员和中层干部依法行政，督促机关工作人员落实学法用法制度和“谁执法谁普法”责任制，坚持法治建设重要工作亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，重视执法法治队伍建设，发挥财会监督作用，推动严格规范公正文明执法。
四、2025年推进法治政府建设的主要安排
一是认真履行推进法治建设第一责任人职责，强化局党组在推进法治建设中的领导核心作用，不定期听取执法法治工作汇报，及时研究解决执法法治工作中遇到的重大问题。二是认真落实更加积极的财政政策，严格执行预算管理各项法律法规，规范预算编制执行，规范预算收入支出管理，防范化解债务风险，促进全年经济社会发展目标任务完成。三是强化“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”三项制度落实，压实普法主体责任，充实普法内容、丰富普法方式。四是加强执法法治队伍建设，优化人员机构，优化职能配置，提高行政执法能力,落实行政执法监督制度，规范涉企行政执法行为。五是加大财会监督力度。
特此报告。