今年以来，我委深入贯彻区委五届十一次全会、十二次全会精神，坚持防疫、发展两手抓、两促进，聚焦综合性国家科学中心，紧扣“五态”建设重点任务，以构建科学城统领“1+3”融合发展新格局为引领，以抓好固定资产投资为主线，谋项目、建机制、强统筹，助推项目早落地、早开工、早见效，各项工作取得了新进展。
一、2020年工作总结
（一）承担的主要指标预计完成情况
根据区政府2020年折子工程、好事实事确定的全区经济社会发展主要目标任务，我委主要统筹GDP（计划增长6%左右）、单位GDP能耗（计划下降1%）、人口（45万人以内）、建安投资（100亿元）这4项指标。上半年，完成地区生产总值173.2亿元，同比下降6.9%，较一季度收窄2.2个百分点；单位能耗增长6.25%。1-7月，完成固定资产投资82.7亿元，同比增长14.2%，其中建安投资34.3亿元，同比下降6.5%；预计全年完成固定资产投资160亿元、建安投资约85亿元。预计全年常住人口控制在45万人以内。
（二）重点工作完成情况
1.强统筹，全区一盘棋稳增长
充分发挥区委财经委办公室、区复工复产防控组办公室职能，坚持疫情防控和经济社会发展两手抓，做到了“三个统筹”。
一是统筹经济发展。截至8月25日，区复工复产防控组各工作小组监管的规上企业共272家，复工率100%；到岗48489人，到岗率为99.6%；规下企业（规下工地、规下工业、规下超市、规下餐饮）共3629家，复工率85.8%。坚持月监测季分析机制，加强经济运行监测预警与调查研究，印发经济监测月报5期、季度分析2期，发表调研报告3期。
二是统筹政策落实。积极落实市级5号文、7号文、15号文等中小微企业扶持政策，制定出台了《怀柔区支持中小微企业应对疫情影响保持平稳发展的实施细则》，建立了中小微企业数据库。截至目前，向市发改委申报信贷需求企业40家，为企业落实低息贷款2.8亿元；银行为112家企业提供贷款41.55亿元；减免中小微企业房屋租金3074.5万元；为42家经营困难企业办理延期纳税，涉及税款5695万元；加大政府采购对中小微企业支持力度，全区政府采购合同总金额2.77亿元，其中中小企业合同金额占比86.2%。落实《怀柔区促进区域经济转型发展专项资金支持政策》，兑现2019年度115个项目的奖励资金9365.2万元，已经区政府常务会议审议通过。统筹制定了《怀柔区关于加快培育壮大新业态新模式推进“五新”工作的行动方案》，积极推进市级“五新”政策落实。
三是统筹规划编制。我区成立了由区委书记戴彬彬任组长、区长于庆丰任副组长的“十四五”规划编制工作领导小组，领导小组办公室设在区发改委，并以两办名义印发了编制工作方案，明确了58项规划编制任务（包括1个规划纲要、24个重点、19个专项、14个镇乡规划）。目前“十四五”规划纲要初稿已经过2次区长专题会议研究，正在修改完善，拟于近期提交领导小组会议审议，其他重点、专项和镇乡规划初稿已基本完成，拟定67个重大项目纳入市级“十四五”规划，区级项目库正在梳理。
2.重服务，狠抓固投项目进度
一是积极争取市级资金。积极申报2020年市政府第一批资金需求23个项目11.5亿元，市发改委已下达我区第一批投资计划16个项目5.51亿元；第二批资金需求17个项目7.4亿元，投资计划将于近期下达。
二是大力推进项目建设。《怀柔区2020年固定资产投资项目表》共100个项目，目前36个续建项目已全部复工，64个拟新开工项目中已开工38个。市级重点项目稳步推进。300个市级重点工程中怀柔区主责19项（续建16项，新开3项），续建16项全部复工，拟新开3项中雁栖国际社区、综合管廊已开工，栖湖组团预计12月底开工。全市每季度160个重点开工项目中，三季度主责10项已开工6项。
三是加快“100·365”科学行动计划前期手续办理。逐项梳理项目手续进展并及时调度，欧马可配套（第七小学）、春风一方配方颗粒、驸马庄棚改、影视人才社区等4个项目问题已解决；雁栖小镇A地块京通铁路北台上节点匝道、权属审查和勘测定界问题已解决；应用数学研究院完成立项备案；栖湖组团、城市客厅A地块等项目正在积极协调市级部门加快推进供地手续，力争年底前开工建设。核心区市政道路等10个项目，市发改委已同意加快评审项目建议书及入库工作，预计8月底取得批复。
四是完善工作机制。建立两办、两部门的平行沟通协调机制，建立区发改委与规自分局联动会商机制，落实项目前期条件。建立项目前期预评估联审机制，区发改委提前介入前期论证。建立重要事情直报机制，针对推进滞后的重大项目、情况复杂的项目、重点问题，第一时间直接报请区政府主要领导专题调度。
3.优环境，提升区域发展吸引力
坚持“软”“硬”环境双提升，在“四个推动”上下功夫。
一是推动营商环境优化。贯彻落实《北京市优化营商环境条例》、市级优化营商环境3.0版政策，加强政策宣传培训解读，开通“政务10：00云直播”进行线上宣传，截至目前，共组织培训137场，培训工作人员4092人次、企业人员1260人次。深入落实“亲清管家”服务企业工作机制，截至目前，今年以来区领导走访企业113次，召开企业座谈会及现场办公会38次；征集38家企业问题85项，已解决49项，剩余问题正在加快解决。
二是推动人居环境改善。“疏整促”专项行动成效显著，土地复垦、占道经营违法行为重点点位整治、实现占道经营违法行为“动态清零”示范街道（乡镇）、便民商业网点建设、无证无照经营整治、疏解一般制造业6项工作完成年度目标，“战略留白”、园林绿化分别完成96.4%和84.9%。背街小巷环境整治提升（7条，完成35%）、拆除违法建设（31.7万平米，完成26.4%）、腾退土地（44.5公顷，完成26.5%）、棚户区改造等任务有序推进。统筹做好国家生态文明示范区建设收尾工作，节能降耗工作、京津风沙源治理项目进展顺利，我区20%以上的区级党政机关完成节约型机关创建工作。公共服务水平不断提升，上半年“七有”“五性”监测评价结果全市第一。
三是推动与东城区、海淀区对接协作。落实好市委市政府关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展实施意见，制定了2020年工作计划，与东城区2020年结对协作共建项目已通过区政府常务会审议，东城区已将2020年1亿元横向转移支付资金拨付至我区，干部交流、教育协作、低收入帮扶等工作积极推进。积极与海淀区对接协作，自去年6月签订海怀框架协议以来，两区领导共对接16次，22家区直单位与海淀各对口单位共对接210余次，两区各镇乡、街道结对单位共开展各类对接活动60余次。
四是推动扶贫协作和支援合作。通过提供援助资金、远程医务人员培训等举措，助力受援地区打好疫情防控阻击战。协助5个受援地区争取北京市援助资金2.02亿元，提供区级帮扶资金1050万元，76个帮扶项目全部开工，其中完工19个。截至目前，产业帮扶方面，怀丰产业园已有26家企业落户，实际投资额为7.317亿元；消费扶贫方面，助力受援地区特产品进京销售2.31亿元；干部人才支援方面，11名挂职干部、14名专技人才赴受援地帮扶；劳务帮扶方面，帮助1345名贫困人口就业，组织212名致富带头人来怀培训。教育、医疗、社会等领域帮扶工作顺利推进。
二、存在问题
（一）经济稳增长压力较大。经测算，今年我区GDP增长5.4%才能完成“十三五”规划目标，预计完成全年及“十三五”规划目标任务难度较大。
（二）投资项目建设不可控因素较多。一是受疫情影响，开复工项目未达全面施工状态，新开项目短期内对建安投资支撑有限。二是受设计方案审定用时较长、地上物拆迁腾退工作迟缓影响，房地产项目建设进度滞后，1-7月15个房地产项目建安较计划减少8亿元。三是因纳统滞后，1-7月11个科学城大装置平台项目建安较计划减少2.9亿元。四是市级990号文件出台，对政府投资成本管控审批更加严格，较之前审批用时更长。五是项目论证不到位、规划手续办理用时较长等因素，影响项目按计划推进。
三、2021年工作计划
2021年是“十四五”开局之年。我委将深入贯彻区委五届十二次、十三次全会精神，深入落实戴书记关于发改委要做五态建设表率的批示精神，进一步聚焦综合性国家科学中心，紧紧抓住“五态”建设带来的新机遇，领头抓总统筹全区发展工作，坚定信心、迎难而上，苦干实干、狠抓落实，努力完成全年各项目标任务。
（一）坚持以保护良好的生态环境为基础，打造科学城靓丽生态底色
一是纵深推进“疏整促”专项行动。按照市级统一部署，研究制定我区2021年“疏整促”实施方案，明确重点任务和牵头单位，组织各牵头部门、属地政府制定细化方案，加强督查考核、宣传引导，推进各项任务落实。以“疏整促”为抓手，确保完成市级下达的人口调控任务。
二是加强生态文明保护。加强重点用能行业和单位节能管理，强化节能目标责任制考核，组织开展节约型机关创建工作，完成全区70%以上的区级党政机关节约型机关创建行动目标，加强京津风沙源治理等项目管理。大力推进新能源开发利用，加强新能源行业安全管理。
三是全面加快美丽乡村建设。做好美丽乡村建设工程评审工作。加快北部山区沟域生态修复及道路基础设施项目手续办理，完成满韵汤河喇叭沟门、汤河口2个沟域项目后续审批，加快推进怀北、雁栖2个沟域项目的立项审批，启动长哨营段沟域项目的前期手续办理。加快推动庄喇路道路建设工程入库评估，争取尽早形成北部山区乡村旅游交通环线，缓解旅游高峰期111国道的交通压力，助力乡村旅游发展，促进农民增收。
（二）坚持以构建科技创新生态为核心，全面加快综合性国家科学中心建设步伐
一是全力助推科学设施建设。进一步加强与市发改委和怀柔科学城管委会沟通，主动向前一步，加强协调服务，就已初步确定的基于SSMB的先进EUV光源、太阳能高效转化重大设施等国家发改委审批的“十四五”大科学装置，主动为市发改委做好服务；就当前正在市发改委办理概算审批的北京激光加速创新中心等院市交叉研究平台，积极协调市发改委尽快予以批复。全方位为项目单位做好项目审批及资金争取等服务工作，助推科学设施加快落地。
二是加强区域对接合作。做好与“三城一区”的学习交流，在科技创新、成果转化、技术转移服务、创新生态培育等方面共建科技创新体系，实现资源共享、优势叠加。特别是学习海淀区利用集体土地发展高科技产业园区及配套服务先进经验，探索我区集体经济发展新模式。加强与东城区结对协作，保障共建项目顺利落地，有序推进文创产业对接、教育协作等，完成市政府年度绩效考核任务。
三是改革优化营商环境。加强优化营商环境4.0版政策和《北京市优化营商环境条例》等政策宣传解读，提高知晓率，严格政策兑现，做好迎接世行评价、国家发改委营商环境评价工作。以稳存量、扩增量为出发点，持续完善惠企政策，提高招商引资吸引力，促进各类市场主体在怀竞相落户、稳定发展。以落实“亲清管家”机制为落脚点，对重点企业制定“一企一册”个性化服务清单，安排专班专人跟踪协调解决企业所急所盼，稳定企业发展信心。
（三）坚持以打造新型城市形态为支撑，全力推动区域创新发展、高质量发展
一是统筹抓好“十四五”规划落实。“十四五”规划纲要经区人民代表大会审议批准后，2021年3月底前向社会发布，按照规划任务抓好落实。其他各镇乡、专项规划于2021年12月底前，全部完成修改、报审和发布、备案工作。
我委狠抓项目前期，力促项目开工，做到“五个聚焦”：聚焦社会事业发展，全力推进一零一中学怀柔校区扩建、怀柔医院二期工程、区妇幼保健院迁建等教育医疗项目建设；聚焦提升城市活力，加快推进城市客厅、雁栖小镇、创新小镇众创街区等城市功能配套项目建设；聚焦完善住房保障体系，大力推进陈各庄共有产权房、雁栖国际社区、影视人才社区等住房项目建设；聚焦优化城市功能，谋划推进怀柔科学城核心区市政道路工程、祥瑞路、罗山220kV输变电工程等基础设施项目建设；聚焦生态环境建设，持续推进京津风沙源治理、绿色生态廊道、沟域生态修复及配套等项目建设。
二是打通项目落地“最先一公里”。第一，严把项目准入，提高项目质量。建立怀柔区项目储备库，动态调整、滚动衔接，提前半年启动2021年41个项目前期工作、提前一年半启动2022年43个项目论证工作。聚焦科技、住房、教育、医疗、交通、环境等重点领域工程项目，制定《2021年固定资产投资项目表》，确保完成市级下达投资任务指标。第二，优化协同联动，打通联动壁垒。充分用好平行沟通协调机制，统筹两办、两部门每2周召开联席会；通过与规自分局联动会商，落实项目前期条件；做好项目前期预评估联审，提前介入项目前期论证；针对推进滞后的重大项目、情况复杂的项目、重点问题，第一时间直接报请区政府主要领导专题调度；坚持一把手统筹抓、主管领导全面抓、科室人员具体抓，坚决做到“盯到项目、盯到人”，形成“全面抓项目、全员抓项目”的工作格局。第三，压实各方职责，贯通融合高效推进。积极推动主责单位履行主体责任，实施精细化管理，提高项目建议书、可研报告等材料质量并加快申报；协调审批部门主动服务项目单位，争取市级支持，提高审批效率。协调统计部门加强培训指导，确保项目应统尽统、及时纳统。
三是做好“七有”“五性”工作。统筹全区“七有”“五性”整体工作安排，定期调度进展，协调各成员单位按照年度工作任务分工补短板强弱项，进一步提高保障和改善民生水平，力争全年总体监测评价总指数居于全市前列。
（四）坚持以培育高精尖产业业态为根本，全面提升经济发展的质量和效益
一是统筹推进疫情防控和经济发展。严格落实常态化疫情防控各项举措，做好“六稳”“六保”工作。充分发挥区委财经委办公室职能，坚持月监测季分析机制，大兴调查研究之风，加强全区重点经济指标的监测预警分析，统筹协调区内行业主管部门制定细化发展措施，为区领导决策提供可靠依据。
二是统筹推进市级产业政策及“五新”行动方案落地。加强与市发改委对接，及时向企业做好市级产业政策宣传解读及项目申报指导工作，组织企业积极申报国家工程研究中心、市级工程研究中心（实验室）等创新能力建设项目。积极争取“五新”政策及项目向怀柔倾斜布局，加强我区新型网络、数据智能、生态系统等新型基础设施建设；聚焦5G、人工智能、物联网、区块链、生命科学、新材料等领域，发展壮大新业态新模式。
三是以政策引导产业结构转型升级。加快研究修订《怀柔区促进区域经济转型发展专项资金支持政策》（怀政发〔2016〕15号），加大硬科技孵化、科技创新生态体系建设以及仪器和传感器、新材料、生物医药等方面支持力度，促进产业链与创新链融合发展。鼓励传统产业转型升级，推动金隅水泥转型、清华工研院怀柔创新中心落地，做好企业技改立项的手续服务工作。培育壮大高精尖产业，围绕怀柔科学城装置平台布局，积极引进新型研发机构和创新平台，搭建共性技术平台，打造硬科技孵化空间，助推科研成果在怀转化。
四是统筹建立全区产业发展事项储备库。梳理“100·365”行动计划、产业发展五年行动计划以及区领导关注的产业发展重点事项，初步建立了我区产业发展事项储备库，并制定工作方案，计划按照“项目化推进、工程化调度”工作模式，清单式管理产业发展重点事项。探索推动国科大及中科院院所成整建制搬迁、科研仪器和硬科技发展方向及路径，加快创业黑马等应用型研究机构建设，推动创新发展、高质量发展。
（五）坚持以营造风清气正政治生态为保障，努力锻造高素质、专业化的干部队伍
深入贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，制定《中共北京市怀柔区发展和改革委员会党组2020年全面从严治党工作实施意见》，确保责任落实到位，切实树牢“看北京首先要从政治上看”的要求。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，认真学习《习近平谈治国理政》第三卷。围绕“科学一百年，奋斗每一天”，积极“走出去、请进来”，积极组织干部队伍到“三城一区”和中心城区学习交流，加强理论学习、业务培训和实地观摩，着力培养干部队伍“四个能力”，引导干部在规划编制、项目推进等实践中成长锻炼。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”，引导党员干部担当作为、真抓实干，为开创怀柔科学城建设新篇章贡献力量。
此外，统筹做好区域合作和对口支援、京津冀协同发展、经济科技体制改革、国民经济动员、价格监测认证等工作，切实为全区经济社会发展服务。