2021年，在区委区政府和市规划和自然资源委员会的正确领导下，我分局坚持以习近平法治思想为指导，严格按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求，认真落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，扎实推进法治政府建设的各项工作。现将我分局2021年度法治政府建设情况报告如下：
一、2021年法治政府建设主要举措及成效
(一)持续优化营商环境
1、强化统筹协调，提高审批服务效率。成立规划与土地供应专班，建立2021年重点项目台账，严格落实优化营商环境4.0版，积极推行委托受理和授权审批，大幅缩减行政审批环节，今年以来，共核发建设工程规划许可证等各类行政许可事项133件，办理建设工程规划核验（验收、备案）等行政确认事项26件。落实“局处长走流程”要求，分局主要领导和主管领导线下走流程，实地检查工程审批窗口服务情况，提出改进措施，落实打通服务群众“最后一公里”的工作目标。
2、科学计划安排，确保土地储备供应。今年完成商服用地供应8.81公顷，供地率达50%；安置房用地供应约12.43公顷，供地率约48%；租赁性住房用地供应约12.15公顷，供地率101%；公共服务用地172.94公顷。完成建设用地供应约206.34公顷，实现土地出让收益8.27亿元。积极推进闲置土地处置，处置到位39宗，用地规模约220.5公顷，处置率达64.4%，完成今年处置任务的底线目标, 该项工作排名升至全市第八位。
3、优化登记服务。为进一步落实优化营商环境政策和政务服务新要求，不断强化和发挥制度建设作用，坚持用制度管人管事，对原有27项不动产登记制度规定进行整理归类并予以修订完善，于2021年底形成制度汇编，提升了登记人员规矩意识、纪律意识，确保各项工作规范、便民、高效、廉洁运行。对照不动产登记改革任务清单，积极落实优化营商环境4.0版本政策，确保“全程网办”、“一网通办”、社会投资低风险项目、企业卖方缴税后置等改革措施落实到位。2021年共受理各项登记业务共计10563件，不动产权籍调查60件。以联席会制度为依托，结合“我为群众办实事”、充分利用接诉即办“每月一题”机制，破解不动产登记历史遗留问题。2021年市级下达年度工作任务目标为1300套，已完成历史遗留项目9个，涉及房产2160套，完成市级年度工作任务目标的166%。
（二）完善依法行政制度体系
1、完善规范性文件长效管理。为规范怀柔区国有建设用地使用权出让地价评审工作，制定并印发了《怀柔区国有建设用地使用权出让地价评审办法（试行）》，更加科学合理地评估国有建设用地使用权地价。
2、加强规范性文件的清理整治。严格履行本单位行政规范性文件合法性审查、备案、清理工作。目前我分局起草的以区委、区政府办公室名义制发的现行有效规范性文件共7件，以分局名义印发的现行有效规范性文件1件。
（三）推进行政决策科学化、民主化、法制化
严格依法决策，严格执行民主集中制、坚持“三重一大”事项集体研究制度，严格执行“一把手”在议事决策中末位表态发言制度。与北京观邦律师事务所签订《2021年法律顾问合同》，聘请1名法律顾问开展法律服务。对分局合同及重大执法决策法律顾问全程参与，对风险点提出法律意见，防控法律风险。
（四）规范依法行政，加大执法力度
1、落实行政执法“三项制度”。第一，落实行政执法公示制度。将执法主体、执法人员清单等基本信息在委外网公示，并按时限要求公示行政处罚信息，按月公示执法检查结果情况。2021年分局在委门户网站上公示听证案件4起、处罚案件15件、检查结果4929次；第二，落实执法全过程记录制度。结合工作实际，分局配备执法记录仪16台、测距仪8台、执法信息采集站1台，用于制作音频视频客观记录现场检查、行政执法工作情况；第三，落实重大执法决定法制审核制度。对重大执法决定均经过法制审核，严格按照规定程序执行，真正做到事实清楚、依据准确、程序合法、处罚适当。
2、加大查处力度，严格依法履职。2021年立案查处各类违法线索505件，立案率为100%；案件处罚率达94%；案件办结率为95%。分局在2021年全市执法履职考评中名列第一。
3、严格依法履行违法查处程序。一是针对实质性处罚案件，依法履行法制审核和集体讨论，2021年我分局完成实质性处罚15件；二是对于符合移送条件的案件，及时向公安和检察院等部门进行移送，2021年我分局移送涉刑案件7件，占全市移送案件的33%。执法案卷评查规范、完整，被自然资源部执法局评为优秀案件。
4、规范执法人员。全年共组织执法资格培训考试3次，通过26人。完成100名执法人员的统一换证工作。
（五）强化对行政权力的制约和监督
1、自觉接受党内监督。自觉接受人大、政协监督、司法监督等各类监督。加强对行政权力的制约。认真按时办理人大代表建议和政协提案。今年我分局办理人大代表建议、政协提案共计7件，均按照规定妥善办理。
2、全面推行政务公开
认真贯彻《政府信息公开条例》，加大主动公开力度，依法做好依申请公开政府信息工作。全年主动公开信息482条，依申请公开信息203件，办结191件,12件正在办理中。
（六）依法有效化解社会矛盾纠纷
1、积极推进“接诉即办”工作。2021年分局共接收区中心转办案件840件，承办案件286件，均按照规定完成答复办理工作。三率成绩较去年有所提升，其中解决率和满意率分别上升26.63%和19.51%。5月至7月，更是取得了怀柔区排名第一的好成绩。
2、全力解决好群众反映的信访问题。依法规范信访事项网上受理与网下办理，依法分类处理信访诉求。坚持定期排查与专项排查相结合，汇总建账，梳理上报，做到底数清、情况明。为深入落实“我为群众办实事”活动，分局制定印发了《关于落实领导接访下访制度的工作方案》，全力解决突出信访问题。全年共受理信访案件77件，办结76件，区长信箱办结52件。
3、全面加强行政复议和行政诉讼工作。研究制定了分局《关于加强行政应诉和行政复议工作的通知》，明确了职责分工、工作流程、结果履行、考核监督等内容，进一步规范分局行政复议和应诉工作。2021年，分局共收到行政复议案件7件，诉讼案件共39件。
（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
1、制定法治培训计划。2021年是“八五”普法的开局之年，为切实做好2021年法治宣传教育和依法行政工作，研究制定印发了分局《2021年普法依法治理工作要点》《2021年推进法治政府建设工作要点》《关于开展法治宣传教育第八个五年规划工作方案（2021-2025年）》，做到有计划、有部署、有安排。
2、开展各类法治培训。组织开展政府信息公开工作培训会，法制科对信息公开工作答复期限，信息公开答复中的注意事项进行了详细说明。开展“以案释法”法律知识培训讲座，分局律师结合规自系统具体败诉案例，就当前政府信息依申请公开工作、行政复议和行政诉讼工作等法律实务知识作了讲解。组织不动产登记中心开展法律专题培训，通过讲解不动产登记中心具体败诉案件的基本情况及裁判要旨，详细梳理涉及不动产查封登记中的法律问题。积极组织执法人员和法制工作人员参加区司法局、委法制处组织的各类专题法制讲座10余次。结合实际工作，及时将最新法律法规资料、各类培训资料发放到各部门，全年共发放法律图书200余册。
3、开展法治宣传工作。在不断总结完善往年活动的基础上，早计划、早安排、早准备，围绕宣传主题，积极调动各种力量及宣传手段,组织开展了多渠道、多形式的宣传活动。在世界地球日、全国土地日、国家宪法日宣传活动期间，发放宣传材料8400份，宣传品5000余份，悬挂横幅21幅，到各乡镇进行宣传，为依法行政创造了良好的氛围。
二、2021年法治政府建设存在的不足及原因
（一）依法行政意识仍需提高。部分工作人员法治意识还不够强，习惯于凭经验干工作、做决策，依法行政理念树得不够牢。
（二）行政执法人员专业知识储备有待提升。自然资源系统涉及《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国行政许可法》等多部法律规定的职权履行，执法人员现有的法律知识储备不足，执法力量比较薄弱。
三、推进法治政府建设第一责任人履职情况
（一）带头尊法学法守法用法
利用分局党组会议、理论学习中心组学习，带领分局党组成员认真学法，提高推进法治政府建设的能力。采取多种方式开展学习培训，不断提高分局干部的法治意识。
（二）加强法治建设组织领导
充分发挥分局党组在推进本单位法治建设中的领导核心作用。亲自部署定期听取本单位法治政府建设、学法普法工作年度安排和汇报，及时研究解决法治政府建设中的重大问题。年初刘洋同志亲自主持召开党组会，对法治政府工作进行研究部署，将法治建设要求纳入年度工作计划，将法治建设作为开展分局各项工作的指导和抓手。
（三）严格执行重大行政决策法定程序
督促领导班子其他成员依法行政；完善行政机关工作人员学法用法制度，组织实施普法规划，推动落实“谁执法谁普法”责任。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。
四、2022年推进法治政府建设的主要工作打算
（一）认真开展教育培训，不断强化干部队伍建设
落实“八五”普法计划相关要求，制定分局2022年推进法治政府建设工作要点，重点学习宣传与自然资源领域联系紧密的法律法规，不断提升运用法治方式解决问题的能力。通过多种形式，营造法治建设的良好环境。
（二）加强制度建设，严格规范管理
进一步加强法治政府工作制度建设，以制度为约束，规范干部职工依法行政。坚持“科学、民主、公开”的原则，切实做到领导班子依法决策、科学决策、民主决策机制健全有效，重大事项决策前进行合法性论证，并集体讨论决定。
（三）丰富宣传载体，营造法治氛围
将法治建设和业务工作进一步深度融合，全面加强法治宣传教育，强化“谁执法谁普法”普法责任落实。利用“全国土地日”“世界地球日”“国家宪法日”开展普法主题教育，让法治政府建设深入人心。
（四）切实提高服务意识，有效提升办事效率
继续贯彻落实市、区两级优化营商环境各项工作部署，进一步加强部门间协同合作和信息共享，强化日常学习教育培训，调整和优化人员配置、内部办事流程与环节，进一步精简申报材料。通过加强部门间审批及数据信息共享，减轻企业群众搜集汇总材料的负担。结合怀柔登记工作实际，坚持目标导向，落实“最多跑一次”的目标，执行市政务局推行的容缺制度，在依法依规的基础上，最大限度做到来者即办。