2025年，在区委、区政府的坚强领导下，区城管执法局坚持以习近平法治思想为根本遵循，紧紧围绕全区中心工作和发展大局，以“统筹处理好六个关系”为主线，以提升行政执法质效为核心，持续深化综合执法体制改革，扎实推进法治政府建设各项任务落实落地。现将年度法治政府建设情况报告如下。
一、2025年法治政府建设的主要举措和成效
（一）筑牢思想能力根基，执法规范性水平持续提升
一是强化法治思维引领。将学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，纳入行政办公会会前学习常态化内容。严格执行领导干部任前考法、主要负责人讲法治课、年度述法、旁听庭审等制度，新提任科级干部任前法律考试、新入职人员执法资格考试通过率均达100%。二是夯实执法能力基础。构建“政治教育+业务培训+实战练兵”三位一体培养模式，举办“城管大讲堂”16期、全员轮训2期、专项培训18期。强化法制审核监督，加强公职律师等专业人才培养与使用，设立公职律师2人，借力外聘法律顾问深度参与重大决策与案件研判，为高质量执法提供专业支撑。三是严守纪律监督底线。组织开展《中国共产党纪律处分条例》专题学习及廉政警示教育4场，引导执法人员严守纪律法律底线。自觉接受人大监督、司法监督、民主监督及社会监督，深化政务公开，严格落实“以公开为常态、不公开为例外”要求。依托城管开放日、城管特约监督员等机制，对“接诉即办”事项快速响应、及时反馈，确保权力规范透明运行。
（二）深化体制机制改革，综合执法效能显著增强
一是系统谋划改革路径。紧扣区域发展主线，以“统筹处理好六个关系”为牵引，制定实施《进一步深化体制机制改革提升怀柔城管综合执法水平工作方案》，明确12项改革措施与26项重点任务，配套建立重大事项垂直报告、“一函一书”等10余项支撑机制，创新形成怀柔城管综合执法改革典型案例，在中央《改革情况交流》、市委《北京改革情况交流》及市政府《昨日市情》长篇刊发，获市领导、区委主要领导批示肯定，形成具有辨识度的“怀柔经验”。二是平稳完成职权承接。通过集中培训与个案指导，有序完成16个街乡镇涉及城市道路、河湖保护等20项行政处罚及相关行政检查职权的移交承接，实现职责清晰、衔接顺畅、平稳过渡。三是优化队伍资源配置。坚持“一个系统、一支队伍、一个标准”理念，推动7名借调人员回归一线，18名新招录人员全员补充执法岗位，同步完成首批5名系统内干部交流轮岗，队伍结构和基层执法力量得到优化。
（三）强化监督效能统筹，行政执法质效实现突破
一是执法效能提质显著。统筹制定全系统年度检查计划，压减重复检查，加强跨部门协同联动。全年执法工作实现“六升两降”：非现场检查占比提升至79.30%，整体检查、非现场检查、现场检查、涉企现场检查、涉企非现场检查等5类问题发现率大幅提高；检查总量、涉企检查量分别下降68.6%和60.9%。依法落实轻微违法免罚和初次违法慎罚制度，办理不予处罚案件935件，占案件总量的19.84%，有效助力营商环境优化。二是执法监督持续深化。牵头开展全系统规范基层执法专项治理，重点整治违规异地执法、趋利性执法和乱检查、乱罚款、乱收费、乱查封等突出问题，以及背后的不正之风和腐败问题，建立19条问题线索台账并实行动态销号管理，制定34条针对性整改措施，推动严格规范公正文明执法要求落到实处。三是执法程序严格规范。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。完成年度检查计划、检查单、裁量基准等信息的更新维护与公示发布。依法规范处理信访事项，全年受理来信1件，网上信访3件，及时受理率、按期答复率均为100%。全年未发生行政复议和行政诉讼案件。
（四）聚焦中心服务大局，依法履职尽责展现担当
一是全力服务区域功能发展。全面推行“领导包片督导、机关力量下沉、基层科学布控”三级联动机制，圆满完成各类重大活动环境秩序保障任务，充分发挥城市环境秩序主力军作用。率先完成拆违腾地“双指标”，累计治理违法建设58.2万平方米，完成率105.8%；腾退土地41.5公顷，完成率138.3%，为区域发展释放宝贵空间。通过指导属地设置便民疏导点等前置服务，推动治理重心前移，占道经营类群众诉求同比下降32%。二是全面筑牢城市运行防线。聚焦“降概率、控损失”核心目标，以安全生产治本攻坚三年行动为抓手，深入开展燃气安全等领域执法检查。全年开展涉安全事项类检查7808次，占总检查量43.3%，问题发现率提升至24.4%，立案处罚474起。加强河湖安全及水事领域执法，强化涉河湖在施工程、水利建设项目等重点点位巡查管控。三是深入推进环境秩序精细治理。严格落实0.1微克行动要求，对施工扬尘、道路遗撒、建筑垃圾、露天焚烧等违法行为实施全链条整治，立案处罚施工管理类及露天焚烧类案件488起。依托“并肩治乱”机制，持续推进环境卫生、门前三包、生活垃圾、非法小广告治理、园林绿化保护等执法工作，共立案2981起。
（五）加强执法普法融合，执法队伍呈现崭新风貌
一是打造特色党建品牌。创新实践“联、连、廉”三维驱动党建品牌，以横向“联”动整合资源破除执法壁垒，以纵向贯“连”强化政令执行与能力传导，以清“廉”建设确保系统行稳致远。二是强化典型示范引领。系统实施机关榜样培育工程，科学统筹“最美城管人、最美执法队”推树与基层执法队伍规范化建设。年内涌现出北京市城管执法系统先进集体及一批先进个人，队伍凝聚力、战斗力与廉政底色同步提升。三是深化普法宣传实效。全面推行“执法办案全程说理”机制，在执法检查、调查取证、处罚告知、决定送达等各环节主动释法析理。创新开设“城事执播间”普法品牌，围绕执法重点难点开展专题普法。制作普法作品《餐馆老板 你听我说》，获北京市法治微电影微动漫微视频作品征集活动三等奖，推动形成“执法+普法”深度融合的良好格局。
（六）上一年度存在问题的整改情况
针对上一年度普法供给精准性与实效性不足的问题，重点开展三方面整改：一是丰富宣介传播路径，着力打造“怀柔城管执法局”新媒体矩阵，依托“城事执播间”推出古树名木保护、垃圾分类、大气污染防治、门前三包责任落实、扫雪铲冰等系列热点普法内容，构建“刷视频学法律”的传播闭环。二是提升群众参与深度，通过城管开放日、城市文明加油站等载体，深入学校、工地打造沉浸式普法课堂与典型案例宣讲平台，结合季节特点与行业需求定制普法内容，“深耕普法责任赋能精细治理”经验获全区推介。三是强化普法能力建设，将释法说理能力纳入培训重点，组建“执法人员+公职律师”普法队伍，运用《执法建议函》《行业治理建议书》开展事前精准提示和问题终端治理，使法治教育更具针对性、生动性与实效性。
二、2025年推进法治政府建设存在的不足及原因
对照法治政府建设更高要求，工作仍存在一些短板：一是法治思维与服务理念系统落地仍有差距。部分执法人员对新时代法治精神、营商环境要求以及包容审慎监管理念的理解和践行不够到位，在执法实践中未能充分实现政治效果、执法效果与社会效果有机统一，平衡严格执法与优化营商环境的方式方法有待丰富，执法检查的精准性、实效性需进一步提升。二是跨部门协同与前端联动机制尚不畅通。一线执法队员专业知识储备不足，缺乏与其他职能部门常态化、制度化沟通协调渠道，难以高效获取专业支撑，影响执法效能；前端监管与末端执法在信息共享、任务衔接、责任联动等方面衔接不够紧密，未能形成闭环管理。三是队伍专业能力与复合型结构存在短板。队伍整体专业化、规范化水平尚不能完全适应科技创新新形势与安全生产等专业领域执法要求，尤其在运用大数据等技术手段开展非现场执法、通过数据比对驱动精准监管方面，能力明显不足。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况
（一）带头深化法治学习与实践。严格执行“第一议题”制度，带头遵法学法守法用法，组织会前学法4次、会前学习10次、集中述法1次，邀请城管特约监督员参加重大普法宣传和执法工作部署，牵头开展全系统“统筹处理好六个关系”综合执法大讨论活动。组织对《行政执法监督条例》《密云水库水源保护条例》《北京市“门前三包”责任制管理办法》等法律法规进行专题研学，推动执法人员学法用法常态化、制度化。
（二）统筹推动法治建设与业务深度融合。将履行法治建设第一责任人职责贯穿城管执法工作全过程、各环节，主持审议年度法治工作要点、综合执法重大改革方案、执法监督体系构建和年度检查计划等关键议题，定期听取法治建设工作汇报，研究解决重大问题。通过组织执法人员旁听庭审、主讲年度法治党课、严格执行“三重一大”事项集体决策制度等措施，强化法治思维在集体决策中的核心地位。坚持依法决策，对涉及重大公共利益、群众切身权益的事项，严格履行合法性审查、法制审核、集体讨论决定等法定程序，确保重大行政决定合法合规。
（三）推进普法与执法治理协同增效。深入落实“谁执法谁普法”责任制，将普法融入执法全过程各环节。打造“城事执播间”普法品牌，以重点执法事项为载体开展精准普法；深入推进“法律八进”定制化活动，将普法宣传深度嵌入“接诉即办”工单办理与日常执法办案流程，在回应群众诉求、查处违法行为的同时精准普及法律法规。积极推广“1+N”便民疏导点等治理案例，宣传法治建设成效，营造共建共治共享的良好社会氛围。
四、2026年推进法治政府建设的主要安排
（一）聚焦环境提质，实现综合治理新突破。统筹推进“服务首都功能精细化执法、环境秩序品质提升、宜居美丽家园护卫、城市运行安全攻坚”四大专项行动，以精准高效执法破解城市治理顽疾，切实提升企业与群众的获得感、满意度。紧盯治违腾地任务，实行台账管理与闭环调度。积极运用非现场监管、联合执法等方式，深化“红黄绿”三色管控，推动“接诉即办”向“未诉先办”延伸。深入践行“721”工作法，创新“执法+服务”试点应用，推动占道经营等问题源头治理与长效管控。
（二）聚焦协同联动，构建共治共享新格局。深化“吹哨报到”“一函一书”“城工委调度”等机制运用，固化信息共享与案件移送制度，健全“执法-管理”长效联动机制，形成执法保障管理、管理支撑执法的良性循环。强化区级对街乡镇综合执法队的统筹指导、综合协调、指挥调度、监督检查、评估管理职能，综合运用执法检查、数据监测、重大事项报告、案卷评查、指导约谈、情况通报、考核评估等方式开展执法监督，完善上下联动、响应迅速的执行体系。
（三）聚焦队伍建设，树立规范执法新形象。认真履行主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，抓好统筹引领，持续推进严格规范公正文明执法。完善培训机制，持续开展“城管大讲堂”“点单式”“案例式”培训及业务“大比武”，增强培训针对性与实效性。统筹普法宣传工作，依托微信公众号等新媒体平台策划系列主题宣传活动，加强重点法规政策解读。严格落实“谁执法谁普法”责任制，强化以案普法、以案释法，不断提升执法公信力与社会认同度。
特此报告。